答案優(yōu)選我國(guó)資助高校貧困家庭學(xué)生政策體系
為幫助我國(guó)全日制公辦普通高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門十幾年的艱苦探索和高等學(xué)校等各方面的共同努力，到目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。
一、獎(jiǎng) 學(xué) 金
現(xiàn)行的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括以下形式：
?。瓏?guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金；
?。瓋?yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金；
?。瓕I(yè)獎(jiǎng)學(xué)金；
?。ㄏ颡?jiǎng)學(xué)金；
?。芯可?jiǎng)學(xué)金，包括優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金和普通獎(jiǎng)學(xué)金；
－－學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金；
－－社會(huì)組織或個(gè)人為資助貧困家庭學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。
高等學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金制度是由人民助學(xué)金制度改革而來的，是我國(guó)教育體制改革的重要內(nèi)容之一。1986年，原國(guó)家教委和財(cái)政部開始在部分普通高等學(xué)校實(shí)行“獎(jiǎng)學(xué)金制度”試點(diǎn)。1987年7月，原國(guó)家教委和財(cái)政部發(fā)出通知，規(guī)定在1987年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度（專科學(xué)校是否自1987年起實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或?qū)W校所屬的中央主管部門決定）。
1991年，普通高等學(xué)校開始實(shí)行研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度。
2002年，普通高等學(xué)校開始實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。
2005年，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度改革為國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度。
?。O(shè)立本、?？茖W(xué)生的優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金，是為了獎(jiǎng)勵(lì)高校學(xué)生在校期間，刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，德、智、體、美等方面全面發(fā)展；鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)；引導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)工作。
?。O(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金，是為了保證普通高校研究生本人的基本生活需要，鼓勵(lì)研究生在校期間勤奮學(xué)習(xí)，積極參加科學(xué)研究。
設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，是中央政府關(guān)懷廣大貧困家庭學(xué)生的一項(xiàng)重大舉措，其目的為了幫助高校貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，激勵(lì)貧困家庭學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取、自立自強(qiáng)，促進(jìn)學(xué)生在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展。
獎(jiǎng)學(xué)金制度是我國(guó)現(xiàn)行高校資助政策的開端，在學(xué)生資助工作中發(fā)揮了積極作用，起到了資助學(xué)生和激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上的雙重作用。
二、學(xué)生貸款
學(xué)生貸款主要包括三種貸款形式：
?。瓏?guó)家助學(xué)貸款；
?。咝＠脤W(xué)校資金對(duì)學(xué)生辦理的無息借款；
?。话阈陨虡I(yè)助學(xué)貸款。
國(guó)家助學(xué)貸款，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家利用金融手段加大對(duì)高校貧困家庭學(xué)生資助力度而采取的一項(xiàng)重要措施，也是進(jìn)一步完善高校資助政策體系的新探索。隨著我國(guó)高等學(xué)校在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校中貧困家庭學(xué)生的人數(shù)迅速增加，原有的資助政策和措施已難以覆蓋和完全解決所有貧困家庭學(xué)生的問題。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行的資助政策，加大資助工作力度，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親自關(guān)心和推動(dòng)下，我們借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，制定了國(guó)家助學(xué)貸款政策。為保證國(guó)家助學(xué)貸款工作的順利進(jìn)行，1999年先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽(yáng)、西安、南京等八個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。從2000年9月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行，所有普通高等學(xué)校均能申辦國(guó)家助學(xué)貸款。在全國(guó)推開后，國(guó)家助學(xué)貸款工作取得了一定成績(jī)，但也同時(shí)暴露出政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制上存在的缺陷。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示精神，教育部、財(cái)政部和有關(guān)金融部門反復(fù)調(diào)查、研究，認(rèn)真分析和總結(jié)國(guó)家助學(xué)貸款工作中存在的問題和矛盾，提出了進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》，并于2004年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)。該《意見》對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策、實(shí)施機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制。新政策和新機(jī)制的主要內(nèi)容是：
在政策方面：（1）改革財(cái)政貼息辦法。考慮到貧困家庭學(xué)生在校期間本來就經(jīng)濟(jì)困難，無力支付利息，改變?cè)瓉硪?guī)定的在整個(gè)貸款合同期間對(duì)學(xué)生貸款利息給予50%財(cái)政補(bǔ)貼的做法，實(shí)行貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付的辦法；（2）延長(zhǎng)還貸年限?？紤]到目前部分高校畢業(yè)生就業(yè)比較困難，改變?cè)瓉硪?guī)定的自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、4年內(nèi)還清的做法，實(shí)行貸款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、畢業(yè)后6年內(nèi)還清的做法；（3）為鼓勵(lì)獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，提出了研究建立國(guó)家助學(xué)貸款代償機(jī)制。對(duì)到國(guó)家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的貸款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎(jiǎng)學(xué)金方式代償其貸款本息的意見。
在實(shí)施機(jī)制方面：（1）改變由國(guó)家指定原四大國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)辦國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行由政府按隸屬關(guān)系委托全國(guó)和省級(jí)學(xué)生貸款管理中心通過招投標(biāo)方式確定國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行；（2）對(duì)普通高校實(shí)行貸款總額包干辦法。全日制公辦普通高校每年的貸款總額原則上按全日制普通本專科學(xué)生（含高職學(xué)生）、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)20%的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定；（3）由高校和銀行共同操作。助學(xué)貸款的前期宣傳、申請(qǐng)材料的審核等工作主要由學(xué)校完成，銀行根據(jù)學(xué)校報(bào)送的申請(qǐng)材料，在學(xué)校的貸款包干額度內(nèi)審批貸款。
在風(fēng)險(xiǎn)防范方面：（1）針對(duì)商業(yè)銀行認(rèn)為國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)較高的情況，建立了國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。按學(xué)校隸屬關(guān)系，由財(cái)政和普通高校按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償，具體比例在招投標(biāo)時(shí)確定。國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由財(cái)政和普通高校各承擔(dān)50%；（2）建立了學(xué)生還款約束機(jī)制。國(guó)家金融管理等有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行、學(xué)生貸款管理中心及各高等學(xué)校各負(fù)其責(zé)，共同建立還款約束機(jī)制。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面：（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。成立由教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門參加的部際協(xié)調(diào)小組，及時(shí)研究解決國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；各省、自治區(qū)、直轄市也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的國(guó)家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（2）健全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化并改進(jìn)管理。要求進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)和省級(jí)學(xué)生貸款管理中心的建設(shè)，配備足夠的工作人員；各普通高校更要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的管理工作，設(shè)立專門的學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)，并在文件中明確要求學(xué)校原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。
自1999年開展國(guó)家助學(xué)貸款工作以來，全國(guó)申請(qǐng)貸款累計(jì)總?cè)藬?shù)395.2萬(wàn)人，銀行審批人數(shù)240.5萬(wàn)人；申請(qǐng)貸款累計(jì)總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。
自2004年6月國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制實(shí)施以來至2006年6月底，全國(guó)申請(qǐng)貸款人數(shù)211.1萬(wàn)人，銀行審批人數(shù)154.3萬(wàn)人；申請(qǐng)貸款金額171.8億元，銀行審批金額131.7億元。與2005年底相比，審批人數(shù)和審批金額分別增加33.9萬(wàn)人和29.1億元。
自2004年6月至2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的省份為：湖北（8.74億元）、山東（5.8億元）、河南（5.69億元）、安徽（4.97億元）、江蘇（4.79億元）、陜西（4.3億元）、遼寧（4.25億元）、廣東（3.96億元）、重慶（3.58億元）、上海（3.31億元）。
獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的省份為：云南（22.19%）、湖北（21.97%）、貴州（20.88%）、西藏（18.99%）、青海（18.65%）、河南（14.56%）、山西（13.61%）、上海（12.84%）、浙江（12.18%）、福建（11.66%）。
自2004年6月至2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的中央部門所屬高校為：吉林大學(xué)（1.98億元）、山東大學(xué)（1.5億元）、武漢大學(xué)（1.38億元）、四川大學(xué)（1.15億元）、華中科技大學(xué)（1.14億元）、武漢理工大學(xué)（1.08億元）、蘭州大學(xué)（1.02億元）、湖南大學(xué)（9597萬(wàn)元）、中國(guó)石油大學(xué)（華東）（9113萬(wàn)元）、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)（8975萬(wàn)元）。
獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的中央部門所屬高校為：中國(guó)石油大學(xué)（華東）（30.18%）、西北農(nóng)林科技大學(xué)（29.23%）、東北師范大學(xué)（26.12%）、南京森林公安高等?？茖W(xué)校（24.23%）、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（23.85%）、蘭州大學(xué)（23.34%）、合肥工業(yè)大學(xué)（23.06%）、江南大學(xué)（22.77%）、武漢大學(xué)（22.63%）、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)（22.55%）、中央民族大學(xué)（22.55%，并列）。
高校利用學(xué)校資金對(duì)學(xué)生辦理無息借款的制度也是由人民助學(xué)金制度改革而來。按照原國(guó)家教委和財(cái)政部通知要求，1986年開始在部分高校進(jìn)行試點(diǎn)，1987年開始在當(dāng)年入學(xué)的本科普通高等院校的新生中全面實(shí)行（?？圃盒Ｊ欠褡?987年起實(shí)行學(xué)生無息借款制度則由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或?qū)W校所屬的中央主管部門決定）；1993年，原國(guó)家教委和財(cái)政部根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)這種借款的額度和享受貸款學(xué)生的比例等部分條款進(jìn)行了修訂。目前各高校辦理的這種借款最高額度一般為每人每年1000元以上。
一般性商業(yè)助學(xué)貸款，是指各金融機(jī)構(gòu)以信貸原則為指導(dǎo)，對(duì)高校學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)或其監(jiān)護(hù)人辦理的，以支持學(xué)生完成學(xué)習(xí)為目的的一種商業(yè)性貸款形式。這種助學(xué)貸款近年來也得到快速發(fā)展，是對(duì)國(guó)家資助政策的有益補(bǔ)充。一般性商業(yè)助學(xué)貸款財(cái)政不貼息，各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)均可開辦。
學(xué)生貸款制度有利于引導(dǎo)學(xué)生樹立自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的觀念，有利于鞭策學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力上進(jìn)，有力地推動(dòng)了高校學(xué)生素質(zhì)教育的改革；為學(xué)生獲得公平、公正的教育機(jī)會(huì)，提供了社會(huì)保障機(jī)制。學(xué)生貸款制度將成為資助高校貧困家庭學(xué)生的最主要措施之一。國(guó)家助學(xué)貸款將逐步發(fā)展成為我國(guó)全日制公辦普通高校資助貧困家庭學(xué)生政策體系的主體。
三、勤工助學(xué)
高等學(xué)校組織學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)，是高等學(xué)校收費(fèi)制度改革的一項(xiàng)重要配套措施。這項(xiàng)活動(dòng)不僅有利于學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，而且可以使學(xué)生通過參加勞動(dòng)取得相應(yīng)報(bào)酬。這是對(duì)廣大學(xué)生，特別是貧困家庭學(xué)生的有效資助辦法，是對(duì)他們安心完成學(xué)業(yè)的有力支持。高校勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位，以及實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)、各項(xiàng)公益勞動(dòng)崗位等，不允許組織學(xué)生參加高空作業(yè)、嚴(yán)重污染、輻射等極易對(duì)人體造成傷害和危險(xiǎn)的特殊行業(yè)和專業(yè)的勞動(dòng)。教育部、財(cái)政部規(guī)定各高校每年都要從所收取的學(xué)費(fèi)收入中提取10%的資金，用于發(fā)放參加勤工助學(xué)學(xué)生的報(bào)酬，以及開展其他有關(guān)資助工作。目前，大多數(shù)高校都指定有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)勤工助學(xué)工作。
勤工助學(xué)制度將“資助”與“育人”有效地結(jié)合起來，不僅達(dá)到了資助貧困家庭學(xué)生的目的，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，有利于促使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。勤工助學(xué)制度將作為資助政策的重要措施之一，在今后得到更深入的發(fā)展。
四、特殊困難補(bǔ)助
特殊困難補(bǔ)助，是各級(jí)政府和高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無償資助。特殊困難補(bǔ)助是高校資助政策的輔助性措施之一。
五、減免學(xué)費(fèi)
為幫助部分經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，1995年，教育部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求對(duì)普通高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免制度，尤其是要對(duì)其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減收或免收學(xué)費(fèi)。具體減免額度由學(xué)生所在高校確定。減免學(xué)費(fèi)制度是資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的一項(xiàng)重要措施，各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際，與其他有關(guān)政策統(tǒng)籌安排。
六、綠色通道
為保證剛考入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，2000年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定各高校都必須建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同的資助措施，確保每一位新生都能夠順利入學(xué)。近年來，在高校招生錄取期間，教育部都要發(fā)出專門通知，要求各高校做好“綠色通道”工作。2006年6月，教育部再次發(fā)出通知，要求各高校必須對(duì)所有新入學(xué)的貧困家庭學(xué)生開通“綠色通道”，并確?！熬G色通道”的暢通。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)各普通高校通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)的學(xué)生約為39萬(wàn)人，占高校貧困家庭學(xué)生數(shù)的13%，占2005年全國(guó)普通高校招生人數(shù)的8%。
另外，為做好宣傳工作，從2005年起，教育部、財(cái)政
有關(guān)資助政策的介紹材料。通過以上措施，廣泛宣傳國(guó)家政策，確保新錄取的學(xué)生能夠了解國(guó)家資助政策，解除入學(xué)前的憂慮。
全國(guó)學(xué)生資助管理中心在8月15日至9月15日期間，將開通高校學(xué)生資助工作熱線電話，安排專人24小時(shí)值班負(fù)責(zé)接聽，接受有關(guān)政策咨詢和問題投訴，并對(duì)投訴的問題及時(shí)進(jìn)行核查處理。
當(dāng)前在資助貧困家庭學(xué)生工作中還存在的一些主要問題：
一是政策宣傳還不夠。一些政策和措施還沒能真正做到家喻戶曉，人人皆知，從而還有少數(shù)家住偏遠(yuǎn)地區(qū)的、新被高校錄取的大學(xué)生及其家長(zhǎng)，沒有全面了解國(guó)家政策，不知道如何解決上大學(xué)所面臨的經(jīng)濟(jì)方面的困難。
二是政策沒有得到全面落實(shí)。黨中央和國(guó)務(wù)院下了很大的決心解決高校貧困家庭學(xué)生的問題，我國(guó)也已經(jīng)建立起一套完整的資助政策體系，并在實(shí)踐中取得了巨大成績(jī)。我們相信，只要不折不扣地執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，是完全可以保證每一位考入公辦普通高校的學(xué)生能夠順利入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。但是，在實(shí)際工作中，由于少數(shù)地方和高校的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，有些政策還沒有得到全面落實(shí)。
為此，在今后一個(gè)時(shí)期，一方面希望各新聞單位能一如既往地繼續(xù)加大對(duì)資助高校貧困家庭學(xué)生工作的關(guān)注和宣傳力度，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真、全面、廣泛地宣傳好國(guó)家政策，解除廣大人民群眾、學(xué)生和家長(zhǎng)的后顧之憂；另一方面，各地區(qū)、各部門、各高等學(xué)校一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終牢記黨中央提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”和“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的要求，思想上高度重視，行動(dòng)上狠抓落實(shí)，把保證新錄取的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，保證在校的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，作為教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一項(xiàng)主要工作來抓，進(jìn)一步采取措施，狠抓各項(xiàng)政策的貫徹、落實(shí)，進(jìn)一步做好國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制的推進(jìn)工作。