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作為剛剛當(dāng)選的中國(guó)十大杰出青年法學(xué)家之一，莫紀(jì)宏前日在首屆中國(guó)青年法學(xué)家論壇上說(shuō)，受教育權(quán)是以國(guó)家和政府的責(zé)任為前提的一種社會(huì)權(quán)利。從事義務(wù)教育工作的教師是代表國(guó)家向接受義務(wù)教育的公民履行政府責(zé)任，義務(wù)教育階段的教師是代表政府辦事，因此應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員隊(duì)伍。“這樣才能更好地保障義務(wù)教育階段教師尤其是落后地區(qū)教師的福利，穩(wěn)定這個(gè)隊(duì)伍。” 新京報(bào)
觀點(diǎn) 中小學(xué)教師應(yīng)納入公務(wù)員體系
中小學(xué)教師是嚴(yán)格按照國(guó)家的教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行工作，為國(guó)家培養(yǎng)下一代，因此，教師須由政府來(lái)任用管理。中小學(xué)教師也就因此不可避免地帶有了公務(wù)員身份的色彩。我國(guó)當(dāng)然也不例外。例如在法國(guó)、德國(guó)、瑞典、意大利、比利時(shí)、芬蘭、葡萄牙等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，中小學(xué)教師都是國(guó)家公務(wù)員，他們的職業(yè)由國(guó)家及地方公務(wù)員法來(lái)規(guī)范；而在日本則將中小學(xué)教師單獨(dú)納入教育公務(wù)員職系，并制定了單行的《教育公務(wù)員特例法》來(lái)規(guī)范教師的權(quán)益和義務(wù)。
根據(jù)這些法律，義務(wù)教育教師候選人應(yīng)由政府公開(kāi)選拔，一旦擇優(yōu)錄用，便具有公務(wù)員身份。非因法定事由，不得對(duì)其予以降職或免職；教師工資由中央或地方政府財(cái)政承擔(dān)，待遇有保障；教師必須履行因公務(wù)員身份而產(chǎn)生的義務(wù)；教師待遇要比同等公務(wù)員高，權(quán)益有特殊的保障措施。這些規(guī)定十分有助于提高教師的社會(huì)地位，使尊師重教的社會(huì)氣氛得以形成。 紅網(wǎng)
教師公務(wù)員化管理可以嘗試
筆者以為，莫紀(jì)宏研究員的這一建議具有建設(shè)性，理由令人信服，也并非不具可行性。
我國(guó)現(xiàn)在推行的是九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育首先是政府的義務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，教師實(shí)際是在代表政府履行推行義務(wù)教育的法定義務(wù)，即代表政府而工作，因而可以甚至理應(yīng)被納入公務(wù)員管理范疇。
即便是從行政管理職能上講，將教師納入公務(wù)員體系也并非站不住腳。按照當(dāng)前的劃分方式，學(xué)校屬于事業(yè)單位，但學(xué)校與教師在教育學(xué)生的同時(shí)，也有權(quán)對(duì)學(xué)生作出必要的行政處罰。從這一點(diǎn)來(lái)看，學(xué)校行使的實(shí)際就是行政職能，而教師此時(shí)的身份也與公務(wù)員有些類似。
當(dāng)然，將教師納入公務(wù)員體系，最大的好處還在于能確保教師收入的穩(wěn)定，以促進(jìn)各地尤其是貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前不少落后地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況是：公務(wù)員工資有保障，各種補(bǔ)貼也都能及時(shí)到位，但同地區(qū)的教師工資卻往往得不到保障。這不但損害了教師的利益，也危及教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。公務(wù)員收入全部由財(cái)政撥款，因而具有穩(wěn)定、及時(shí)等特點(diǎn)，如果教師能被納入公務(wù)員體系，他們的工資會(huì)更有保障，他們投身教育事業(yè)的積極性也會(huì)提高，而這對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展是十分有利的。
教育事業(yè)的重要性不言而喻，國(guó)家應(yīng)采取各種可行性措施提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們獻(xiàn)身于教書(shū)育人的光榮事業(yè)?！敖處熽?duì)伍公務(wù)員化管理”這一旨在提升教師待遇的建議，也應(yīng)該被納入可行性研究與嘗試當(dāng)中。 京華時(shí)報(bào)
教師納入公務(wù)員并非改革良方
身在教育界，雖然不是中小學(xué)教師，筆者仍對(duì)莫紀(jì)宏先生的建議充滿了敬意，并能真切體會(huì)到莫紀(jì)宏先生的良苦用心：中小學(xué)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，讓中小學(xué)教師得到公平的待遇，對(duì)打好這個(gè)基礎(chǔ)具有十分關(guān)鍵的意義。但是，于內(nèi)心，筆者并不十分贊成為了保障中小學(xué)教師待遇就將其列入公務(wù)員隊(duì)伍的建議。
論起來(lái)，教師的待遇應(yīng)當(dāng)高于公務(wù)員。
這是有法律依據(jù)的。按《教育法》第二十五條規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高”。照這條規(guī)定，如果將教師納入公務(wù)員，享受公務(wù)員待遇的話，教師的工資還有可能下降。另外，國(guó)家還另有規(guī)定，教師如果工作滿一定年限，退休時(shí)可以拿到百分之百的工資，其他行業(yè)都不行，包括公務(wù)員。所以說(shuō)，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定及其精神來(lái)看，將中小學(xué)教師納入公務(wù)員，不是在提高待遇，反而是在降低其待遇，更無(wú)法體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)教育的重視。
只是實(shí)際上并非如此，中小學(xué)教師的高待遇只體現(xiàn)在文件里面，并沒(méi)有落實(shí)，無(wú)論是地位，還是待遇，教師比公務(wù)員要差許多。原因大家應(yīng)十分清楚：是人為的因素在作怪。所以，中小學(xué)教師待遇低，不是國(guó)家不重視，也不是法律沒(méi)有規(guī)定，而是有些地方“有令不行，有法不依”！財(cái)政困難時(shí)，先打教師工資的主意；調(diào)整工資時(shí)，只給公務(wù)員加薪，故意排除教師。這些損害教師利益的事，當(dāng)然屬于違法之舉，但是好像極少聽(tīng)說(shuō)，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)因此受到過(guò)追究與制裁。
可見(jiàn)，有法(教育法)不依，違法不糾，是造成中小學(xué)教師合法權(quán)益受損、工資待遇低的根本性原因。將中小學(xué)教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，或可以保證其待遇，但是其不合理之處也不能忽略。 中華新聞報(bào)