優(yōu)選答案美國大城市底特律如何衰落成最悲慘的城市
被譽(yù)為"世界汽車之都"的底特律，早在100年前就是汽車工業(yè)的代名詞，曾是美國最大的城市之一，美國第一條水泥馬路、第一盞紅綠燈、第一條高速公路、第一家百貨商店，都出現(xiàn)在這里。美國三大汽車巨頭通用、福特與克萊斯勒的總部均設(shè)于此。
但近幾十年來，底特律衰落了。由于高失業(yè)率、高犯罪率、政府發(fā)生嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，底特律的房地產(chǎn)業(yè)也急劇衰落，2012年《福布斯》雜志將底特律評(píng)為“美國最悲慘的城市”。
底 特律從巔峰到深淵，可以說“成也汽車，敗也汽車”。早在1896年，福特公司就在這里制造出美國第一輛汽車。 1904年，T型福特汽車推出，開啟了美國全民汽車新時(shí)代。上世紀(jì)60年代初底特律進(jìn)入全盛期，人口達(dá)180多萬。汽車制造工廠也使在那里上班的工人群體成為龐大的中產(chǎn)階級(jí)。
但隨后勞資沖突爆發(fā)，不斷的騷亂影響了社會(huì)治安。接著日系與歐系汽車的崛起又分割了底特律的汽車市場。上世紀(jì)90年代起，底特律經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，然而2008年的一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又使它再遭重創(chuàng)。盛極而衰的一條曲線，標(biāo)志著往昔一個(gè)輝煌時(shí)代的結(jié)束。
底特律到底如何衰落，外界有四種說法：一是人口大量外流，二是人才素質(zhì)下降，三是產(chǎn)業(yè)過分單一，四是缺少發(fā)展規(guī)畫。
分析人士指出，人才缺乏是底特律的致命傷。由于底特律擁有眾多汽車工廠，年輕人只要獲得中學(xué)文憑就能找到工作，而且生活水平還不錯(cuò)。這就誤導(dǎo)了當(dāng)?shù)卣c民眾，使得他們看不到人力資本投資的重要性，看不到培養(yǎng)和吸引人才以及合理的人才規(guī)畫對(duì)一個(gè)城市有多么重要。
此外，底特律的汽車工業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)毛額(GDP)的80%。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勢必經(jīng)不起市場變化沖擊。一旦汽車銷量下滑，危機(jī)立即到來。多少年來，底特律一直沉醉于「美國制造」的美夢中，卻不曾料到，在新形勢下，制造業(yè)利潤急劇下滑，而設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售將占據(jù)「微笑曲線」的兩端，攫取巨大的利潤。汽車制造業(yè)的衰退，終于導(dǎo)致整個(gè)汽車之都的破產(chǎn)。
底特律破產(chǎn)五大問題等待回答
本周四，面對(duì)180億至200億元龐大的債務(wù)，底特律宣布正式申請(qǐng)破產(chǎn)法保護(hù)，成為目前美國申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。
底特律曾經(jīng)是繁榮汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，但是經(jīng)歷數(shù)十年衰退及管理不善，今天成為美國歷來聲請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。以下是富比世雜志（Forbes）針對(duì)此事整理出的5大必須回答問題。
●緊急財(cái)務(wù)經(jīng)理是否有權(quán)聲請(qǐng)破產(chǎn)？
底特律緊急財(cái)務(wù)經(jīng)理奧爾（Kevyn Orr）是密西根州州長史奈德（Rick Snyder）3月14日所任命。根據(jù)密西根州法律，緊急財(cái)務(wù)經(jīng)理可以在州長的同意下聲請(qǐng)破產(chǎn)。不過目前仍不清楚他是否有權(quán)做為底特律代表，此事將由法庭決定。
●誰來支付重組花費(fèi)？
根據(jù)美國破產(chǎn)法第11章，破產(chǎn)公司可以安排融資，即留下足夠現(xiàn)金營運(yùn)。奧爾在聲請(qǐng)破產(chǎn)文件中說將有錢償還無擔(dān)保的債權(quán)人，底特律自由報(bào)（Detroit Free Press）報(bào)導(dǎo)，奧爾已達(dá)成最初2億5500萬美元融資的協(xié)議，而且稅收仍然不停，因此短期似乎不會(huì)缺錢。歐巴馬政府對(duì)底特律紓困案采取不插手的態(tài)度，因此密西根州是最有可能的資金來源。
●城市資產(chǎn)會(huì)變賣嗎？
奧爾幾周前曾暗示可能拍賣底特律藝術(shù)館（Detroit Institute of Art）寶物。底特律已在嘗試出售消防站，并設(shè)法不用支付經(jīng)營公園系統(tǒng)花費(fèi)。預(yù)料底特律會(huì)考慮賣掉一切，但是如果遭遇反彈，可能取消一些變賣構(gòu)想。
●工會(huì)合約會(huì)如何？
根據(jù)美國破產(chǎn)法第11章，債務(wù)人可以聲請(qǐng)取消勞動(dòng)合約，而奧爾擁有類似權(quán)力。他已取消一些與底特律簽署的小型工會(huì)合約，并可能采取進(jìn)一步行動(dòng)。破產(chǎn)法庭法官可能尋求證據(jù)，看雙方在取消合約前是否曾談判。但是底特律工會(huì)堅(jiān)決反對(duì)讓步，可能不會(huì)允許底特律取消合約。
●商業(yè)領(lǐng)袖會(huì)做什么？
盡 管舉世皆知底特律是美國汽車之都，汽車業(yè)在底特律雇用的人數(shù)排名不高。根據(jù)“克雷恩底特律商報(bào)”(Crain’s Detroit Business)，底特律醫(yī)療中心（Detroit Medical Center）、底特律、密西根州和偉恩州立大學(xué)（Wayne State University）在雇用人員方面都名列前茅，而在底特律有大廠的克萊斯勒汽車公司（Chrysler）排名第10，總部設(shè)在底特律的通用汽車公司（General Motors Co.）排名第11。在不同的時(shí)代，企業(yè)領(lǐng)袖可能會(huì)關(guān)切此事對(duì)他們業(yè)務(wù)的影響，但在今日，領(lǐng)底特律政府薪水的人可能受到的影響更大。
底特律告別昔日輝煌申請(qǐng)破產(chǎn)
底特律是密西根州最大城市，聲請(qǐng)破產(chǎn)不僅不利市政發(fā)展，也會(huì)損害市場對(duì)債券的信心，讓美國其他州更難借貸。
向聯(lián)邦法院宣告破產(chǎn)并申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的決定，尚需密西根州長施耐德(Rick Snyder)及其指定的處理該市財(cái)務(wù)問題的急難經(jīng)理歐爾(Kevyn D. Orr)的批準(zhǔn)。
這座已有300多年歷史、在20世紀(jì)前半葉驚人成長的城市，如今落到破產(chǎn)下場，令人有石破天驚之感。底特律曾經(jīng)是繁榮汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，但經(jīng)歷數(shù)十年衰退及管理不善，現(xiàn)已成為沒落城市的代表，廢棄的摩天大樓、工廠及住宅隨處可見。犯罪猖獗的底特律也確實(shí)無力重現(xiàn)昔日光輝，多達(dá)40%的路燈都已經(jīng)點(diǎn)不亮了。
1950 年代，汽車工業(yè)在底特律蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)榮景，很快躍居全美第四大城，人口將近200萬人。但1980年代，該市逐漸走下坡，由于稅收減少、城市基本服務(wù)惡化、犯罪率增高、居民他遷，造成惡性循環(huán)，稅收更加困窘，終于難以為繼。該市的人口如今銳減到只有70萬人。
底特律謀殺率達(dá)到近40年來最高，超過20年被列在全美最危險(xiǎn)城市排行榜上。民眾報(bào)案平均必須等待58分鐘才能獲得員警援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全美平均的11分鐘。
底城全市廢棄建筑物多達(dá)7萬8000棟，同時(shí)因?yàn)榫S修經(jīng)費(fèi)不足，只有三分之一的救護(hù)車可調(diào)動(dòng)。該市十多年來都靠著借貸度日，缺乏遠(yuǎn)見的作法進(jìn)一步加速財(cái)庫干涸。底特律每一元中就有約0.38元分用來償債或支付退休金等應(yīng)付款，預(yù)期2017年這個(gè)數(shù)字將增至0.65元。
種種跡象顯示，底特律經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已無路可走。州長施耐德今年3月指派歐爾擔(dān)任急難經(jīng)理，賦予特別權(quán)力，借以解決底特律市的財(cái)務(wù)問題，包括改寫合約，變賣該市一些最有價(jià)值的資產(chǎn)以清償債務(wù)。但施耐德表示，除了聲請(qǐng)破產(chǎn)之外，已無他法。他在新聞稿中表示，「這一步很艱難，但唯有如此，才能處理這個(gè)60年的老問題」。
在數(shù)周緊張談判期間，歐爾還設(shè)法說服債權(quán)人接受較少的償還額，說服工會(huì)接受削減福利。分析家指出，決定向聯(lián)邦法院宣告破產(chǎn)，顯示談判陷入僵局。
分析家指出，市政債券市場、公務(wù)員工會(huì)及其他財(cái)務(wù)困難的城市，都將密切留意底特律宣告破產(chǎn)案的后續(xù)發(fā)展。
申請(qǐng)備案將長達(dá)30至90天，以審閱該市是否符合美國破產(chǎn)法第9章市政當(dāng)局債務(wù)的調(diào)整里面的規(guī)定，同時(shí)還要確定底特律市眾多索賠人與該市有限的資源之間的結(jié)算等問題。破產(chǎn)申請(qǐng)可能會(huì)要求與債權(quán)人和工會(huì)代表就高達(dá)185億美元的總債務(wù)額進(jìn)行談判。
底特律市緊急狀態(tài)管理人Kevyn Orr在6月15日的緊急會(huì)議上已經(jīng)警告稱，如果與債權(quán)人和工會(huì)代表的談判陷入僵局，他將會(huì)迅速向聯(lián)邦政府尋求破產(chǎn)保護(hù)。
底特律目前有185億美元的債務(wù)、92億美元的養(yǎng)老金缺口和醫(yī)療負(fù)債。曾經(jīng)這個(gè)汽車城是一個(gè)可容納200萬人生活的區(qū)域，但如今，其居民人數(shù)還不到70萬。盡管如此，它還必須承擔(dān)人口全盛時(shí)期的許多費(fèi)用，比如電力、水和下水道設(shè)施的維護(hù)。另外，美國人口普查資料顯示，大約三分之一的底特律居民生活中貧困線以下，人均收入只有全國平均水平的一半。
底特 律市緊急狀態(tài)管理人Kevyn Orr的發(fā)言人Bill Nowling表示， “我們必須在歷史遺留債務(wù)，雇員以及退休人員養(yǎng)老金義務(wù)，還有對(duì)70萬居民的照明，警察消防服務(wù)，緊急救護(hù)還有清潔街道的責(zé)任之間達(dá)成了一個(gè)平衡。退休金和保險(xiǎn)公司問題是明確的，債權(quán)人需要決定是否接受大規(guī)模的損失。但無論怎樣，我們必須要有一個(gè)城市，可以為其近70萬的居民提供基本服務(wù)?！?br />
早前Orr預(yù)計(jì)2014年的收入只有11億美元，都將用于維持該市的基本服務(wù)。對(duì)于底特律來說，破產(chǎn)并不能徹底解決這個(gè)城市遇到的問題。路透社曾就此評(píng)論稱， “底特律進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)中，收入越少就越難走出低迷、越難遏制暴力事件以及越難為必要的公共服務(wù)買單--這些因素讓高收入者遠(yuǎn)離底特律?！?br />
本月初，市債券專家皮特和杰姆斯在他們公布的簡短分析報(bào)告《悲慘底特律》中指出了7個(gè)令人驚恐的可怕數(shù)據(jù)：
1，自1950年以來，底特律的人口下降了63%。自2000年以來，底特律的人口下降了26%。
2，2009年7月，底特律失業(yè)率高達(dá)27.8%。2013年4月，失業(yè)率達(dá)到16%。
3，即使自1950年以來，底特律的人口下降了63%，但它的勞動(dòng)力數(shù)量僅下降40%，這就增添了公共財(cái)政的壓力。
4，底特律的暴力犯罪率比全國平均水平高5倍，居美國大城市之首。
5，底特律40%的街燈不亮。
6，78000個(gè)建筑和66000塊土地被閑置。
7，每年12萬火災(zāi)中其中1000次屬于縱火，60%的縱火發(fā)生在廢棄或者空蕩的建筑物中。
歷史回顧：
早期發(fā)展
法國人路易·亨內(nèi)平乘船沿底特律河航行時(shí)發(fā)現(xiàn)，河的北岸有一塊理想的定居之地。1701年，法國軍官安托萬·德拉莫特·卡迪亞克以路易十四的海軍大臣蓬查特蘭伯爵為名，在此建立了底特律河畔蓬查特蘭堡（Fort Pontchartrain du Détroit），作為皮毛交易中心，同時(shí)也為往來于五大湖的法國軍艦提供保護(hù)。1760年，在法印戰(zhàn)爭期間，英國軍隊(duì)控制了該地區(qū)并將地名簡化為底特律。當(dāng)?shù)赝林柯浯蠖嗯c法國殖民者關(guān)系良好，英軍的到來使他們生存受到威脅。1763年，由渥太華首領(lǐng)龐蒂亞克酋長率領(lǐng)的幾個(gè)部落，發(fā)動(dòng)了被稱之為龐蒂亞克起義的戰(zhàn)斗，但最終被英軍擊敗。1796年，根據(jù)《杰伊條約》，底特律加入美利堅(jiān)合眾國。1805年，一場大火幾乎燒毀了底特律所有的房屋與建筑，僅留下一座倉庫和一個(gè)磚制煙囪。這兩處法國統(tǒng)治時(shí)期遺留的建筑如今在底特律的市旗上仍然可以看到。
1812年戰(zhàn)爭
從1805年至1847年，底特律一直是密歇根州首府。隨著城市的發(fā)展，密歇根領(lǐng)地的首席法官奧古斯塔斯·B·伍德沃德為底特律制定了城市規(guī)劃圖。在 1812年戰(zhàn)爭期間，底特律在底特律圍攻戰(zhàn)中落入英軍控制，但隨后又于1813年被美軍重新奪回并于1815年正式建市。由于底特律靠近美加邊境，因此在美國內(nèi)戰(zhàn)前，這里成為地下鐵路沿線的重要驛站。
美國內(nèi)戰(zhàn)
許多底特律人志愿參加了美國內(nèi)戰(zhàn)。在美國總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯遇刺身亡后，喬治·阿姆斯特朗·卡斯特率領(lǐng)由成千上萬底特律人組成的密歇根旅參戰(zhàn)，因作戰(zhàn)勇猛而被稱為“狼獾”。
鍍金時(shí)代和工業(yè)化
18世紀(jì)末，底特律建造了大量鍍金時(shí)代建筑并因此被稱為“美國的巴黎”。由于占據(jù)五大湖水路的戰(zhàn)略地位，底特律逐漸成為了一個(gè)交通樞紐。隨著航運(yùn)、造船以及制造工業(yè)的興起，底特律自1830年代起穩(wěn)步成長。1896年，亨利·福特在麥克大道他租用的廠房里制造出了他的第一輛汽車。1904年，福特T型車下線。在福特與其他汽車先驅(qū)者威廉·C·杜蘭特、約翰·弗朗西斯·道奇和霍勒斯·埃爾金·道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等的共同努力下，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都。工業(yè)的發(fā)展吸引了來自美國南部的大量居民，使得底特律的人口數(shù)量在20世紀(jì)上半葉急劇增長。
第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)
隨著勞資糾紛的不斷激烈，聯(lián)合汽車工會(huì)于1930年代成立，勞工激進(jìn)運(yùn)動(dòng)也隨之出現(xiàn)。1940年代，世界第一條城市高速公路在底特律建成。第二次世界大戰(zhàn)為底特律的工業(yè)帶來了極大的發(fā)展，因此它也被稱為“民主的兵工廠（Arsenal of Democracy）”。
1960年代
底特律在1960年代和1970年代經(jīng)歷了痛苦的衰退。1967年底特律暴動(dòng)和廢除了種族歧視的公共汽車業(yè)使得白人大量逃離，再加上來自南方的非裔美國人不斷遷入，因此底特律的黑人居民所占百分比迅速上升。隨著零售商和小業(yè)主的離開，城市稅收不斷下降。十年間，城市東南部的大量建筑和房屋被遺棄。 1973年，科爾曼·揚(yáng)成為底特律歷史上第一位黑人市長，不過在他的五屆任期內(nèi)，他的執(zhí)政風(fēng)格并不被大多數(shù)白人所接受。
1970年代
1970年代，石油危機(jī)重創(chuàng)美國汽車工業(yè)，同時(shí)日本及其它外國小型汽車制造商也對(duì)傳統(tǒng)三大汽車公司造成了威脅。由于工作崗位的減少，再加上海洛因和可卡因的大規(guī)模進(jìn)入，底特律的財(cái)產(chǎn)犯罪和毒品相關(guān)犯罪極劇增加，許多被遺棄的房屋因?yàn)槌闪宋菊叩奶焯枚灰臑槠降亍?br /> 1980年代至今
1980年代，美國經(jīng)濟(jì)萎靡不振，嚴(yán)重削弱了底特律的重工業(yè)制造中心的地位。1990年代，底特律尤其是城區(qū)逐步復(fù)蘇。1996年以來，已有3家賭場開張。2000年，美國職棒大聯(lián)盟的底特律老虎啟用新的主場，美國國家橄欖球聯(lián)盟的底特律雄獅也將主場從龐蒂亞克遷回了底特律的福特體育場。2004年，康博軟件（Compuware）總部大樓開始建造，這也是底特律近十年里興建的第一座標(biāo)志性建筑。