大家好，關(guān)于上海公務(wù)員考試題庫很多朋友都還不太明白，今天小編就來為大家分享關(guān)于上海公務(wù)員考試歷年真題及下載地址的知識，希望對各位有所幫助！
本文目錄
- 上海公務(wù)員考試歷年真題及下載地址
- 上海公務(wù)員考試教材
- 2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題(A卷)
- 2014年上海公務(wù)員考試筆試分?jǐn)?shù)線
- 上海公務(wù)員考試城市建設(shè)考什么
上海公務(wù)員考試歷年真題及下載地址
上海公務(wù)員考試歷年真題，根據(jù)你的需要，點擊即可下載使用！提取碼：5566
2003-2016年，34省，公務(wù)員省考申論+行測（真題、答案、解析）
1999-2020年，公務(wù)員國考申論+行測（真題、答案、解析）
2021公務(wù)員多省聯(lián)考備考資料；申論+行測，模擬卷、知識點總結(jié)（視頻）、面試；各類備考資料
上海公務(wù)員考試教材
一、上海公務(wù)員考試用書簡介及購買地址
http://blog.sina.com.cn/s/blog_62c3d0ae01011tct.html
二、2012年上海公務(wù)員考試用書《財務(wù)管理》教材簡介
目錄
緒論
一、上海市公務(wù)員錄用考試《財務(wù)管理》概述1
二、上海市《財務(wù)管理》命題思路分析及熱門考點預(yù)測1
三、上海市《財務(wù)管理》備考建議及應(yīng)試策略2
第一部分行政事業(yè)財務(wù)管理
第一章行政事業(yè)財務(wù)管理理論3
命題重點提示3
考點知識精講3
第一節(jié)行政事業(yè)財務(wù)管理概述3
第二節(jié)行政事業(yè)財務(wù)管理體制10
第三節(jié)依法行政13
關(guān)鍵術(shù)語16
第二章行政事業(yè)單位預(yù)算管理17
命題重點提示17
考點知識精講17
第一節(jié)行政事業(yè)單位預(yù)算管理17
第二節(jié)行政事業(yè)單位收入管理25
第三節(jié)行政事業(yè)單位支出管理32
關(guān)鍵術(shù)語38
第三章國庫集中支付管理39
命題重點提示39
考點知識精講39
第一節(jié)國庫集中支付概述39
第二節(jié)國庫集中支付的類型42
第三節(jié)相關(guān)部門的職責(zé)44
關(guān)鍵術(shù)語45
附件46
上海市市級財政資金國庫集中支付管理暫行辦法46
上海市區(qū)（縣）國庫集中支付制度改革指導(dǎo)意見51
第四章國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債管理56
命題重點提示56
考點知識精講56
第一節(jié)國有資產(chǎn)56
第二節(jié)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理57
第三節(jié)行政事業(yè)單位的負(fù)債管理64
第四節(jié)行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)管理68
關(guān)鍵術(shù)語74
第五章財務(wù)清算和財務(wù)報告75
命題重點提示75
考點知識精講75
第一節(jié)行政事業(yè)單位財務(wù)清算75
第二節(jié)行政事業(yè)單位財務(wù)報告77
關(guān)鍵術(shù)語85
第六章行政事業(yè)財務(wù)分析86
命題重點提示86
考點知識精講86
第一節(jié)財務(wù)分析概述86
第二節(jié)財務(wù)報表分析的應(yīng)用88
第三節(jié)我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價93
關(guān)鍵術(shù)語94
附件95
行政單位財務(wù)規(guī)則95
事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則99
考點強(qiáng)化題庫103
考點強(qiáng)化題庫答案及解析105
考點過關(guān)評測表107
第二部分企業(yè)財務(wù)管理
第一章財務(wù)估價108
命題重點提示108
考點知識精講108
第一節(jié)貨幣的時間價值108
第二節(jié)風(fēng)險及風(fēng)險報酬111
第三節(jié)有價證券的價值及收益率計算117
關(guān)鍵術(shù)語122
第二章企業(yè)融資管理123
命題重點提示123
考點知識精講123
第一節(jié)企業(yè)融資管理概述123
第二節(jié)權(quán)益融資125
第三節(jié)債務(wù)融資130
關(guān)鍵術(shù)語139
第三章投資管理140
命題重點提示140
考點知識精講140
第一節(jié)項目投資140
第二節(jié)金融資產(chǎn)投資148
第三節(jié)固定資產(chǎn)投資157
關(guān)鍵術(shù)語160
第四章流動資產(chǎn)管理161
命題重點提示161
考點知識精講161
第一節(jié)流動資產(chǎn)概述161
第二節(jié)現(xiàn)金管理162
第三節(jié)應(yīng)收賬款管理164
第四節(jié)存貨管理167
關(guān)鍵術(shù)語169
第五章股利分配及股利政策170
命題重點提示170
考點知識精講170
第一節(jié)企業(yè)利潤的構(gòu)成與分配程序170
第二節(jié)股利分配政策172
第三節(jié)股票股利與股票分割177
第四節(jié)股利理論179
關(guān)鍵術(shù)語182
第六章資金成本和資本結(jié)構(gòu)183
命題重點提示183
考點知識精講183
第一節(jié)資金成本183
第二節(jié)資本結(jié)構(gòu)187
第三節(jié)杠桿原理189
關(guān)鍵術(shù)語192
第七章企業(yè)財務(wù)分析193
命題重點提示193
考點知識精講193
第一節(jié)基本財務(wù)報表193
第二節(jié)財務(wù)分析的方法196
第三節(jié)財務(wù)指標(biāo)分析198
第四節(jié)杜邦分析法209
關(guān)鍵術(shù)語210
考點強(qiáng)化題庫211
考點強(qiáng)化題庫答案及解析214
考點過關(guān)評測表216
第三部分審計
第一章審計基本原理217
命題重點提示217
考點知識精講217
第一節(jié)審計的基本概念217
第二節(jié)審計計劃219
第三節(jié)審計證據(jù)223
第四節(jié)審計抽樣229
第五節(jié)審計工作底稿233
關(guān)鍵術(shù)語237
第二章審計報告238
命題重點提示238
考點知識精講238
第一節(jié)審計報告概述238
第二節(jié)內(nèi)部審計報告240
第三節(jié)外部審計報告241
關(guān)鍵術(shù)語245
第三章內(nèi)部控制及其測試與評價246
命題重點提示246
考點知識精講246
第一節(jié)內(nèi)部控制的概述246
第二節(jié)內(nèi)部控制系統(tǒng)248
第三節(jié)內(nèi)部控制評價250
關(guān)鍵術(shù)語251
第四章銷售與收款循環(huán)審計252
命題重點提示252
考點知識精講252
第一節(jié)銷售與收款循環(huán)概述252
第二節(jié)內(nèi)部控制測試和交易的實質(zhì)性測試254
第三節(jié)主營業(yè)務(wù)收入審計257
第四節(jié)應(yīng)收賬款審計258
關(guān)鍵術(shù)語260
第五章購貨與付款循環(huán)審計261
命題重點提示261
考點知識精講261
第一節(jié)購貨與付款循環(huán)概述261
第二節(jié)應(yīng)付賬款審計264
第三節(jié)固定資產(chǎn)審計266
關(guān)鍵術(shù)語269
第六章存貨與生產(chǎn)循環(huán)審計270
命題重點提示270
考點知識精講270
第一節(jié)生產(chǎn)循環(huán)審計270
第二節(jié)存貨審計273
第三節(jié)應(yīng)付職工薪酬審計276
第四節(jié)所得稅費用審計279
關(guān)鍵術(shù)語279
第七章籌資與投資循環(huán)審計280
命題重點提示280
考點知識精講280
第一節(jié)籌資與投資循環(huán)審計280
第二節(jié)借款與所有者權(quán)益的審計284
關(guān)鍵術(shù)語287
第八章貨幣資金審計288
命題重點提示288
考點知識精講288
第一節(jié)貨幣資金審計288
第二節(jié)庫存現(xiàn)金審計290
第三節(jié)銀行存款審計292
關(guān)鍵術(shù)語294
考點強(qiáng)化題庫295
考點強(qiáng)化題庫答案及解析299
考點過關(guān)評測表301
第四部分統(tǒng)計基礎(chǔ)
第一章統(tǒng)計調(diào)查和整理302
命題重點提示302
考點知識精講302
第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查302
第二節(jié)統(tǒng)計整理307
關(guān)鍵術(shù)語310
第二章統(tǒng)計指標(biāo)與抽樣311
命題重點提示311
考點知識精講311
第一節(jié)統(tǒng)計指標(biāo)311
第二節(jié)抽樣和抽樣分布317
關(guān)鍵術(shù)語321
第三章統(tǒng)計指數(shù)分析322
命題重點提示322
考點知識精講322
第一節(jié)統(tǒng)計指數(shù)概述322
第二節(jié)綜合指數(shù)323
第三節(jié)平均指數(shù)325
關(guān)鍵術(shù)語327
第四章概率和概率分布328
命題重點提示328
考點知識精講328
第一節(jié)隨機(jī)事件及其概率328
第二節(jié)全概率公式和貝葉斯定理330
第三節(jié)離散型和連續(xù)型隨機(jī)變量及其概率分布332
第四節(jié)隨機(jī)變量的數(shù)字特征337
關(guān)鍵術(shù)語338
考點強(qiáng)化題庫339
考點強(qiáng)化題庫答案及解析342
考點過關(guān)評測表344
附錄345
上海市2012年公務(wù)員錄用考試《財務(wù)管理》專家命題預(yù)測試卷345
參考答案及解析353
文摘
第一部分行政事業(yè)財務(wù)管理
第一章行政事業(yè)財務(wù)管理理論
命題重點提示
1.行政事業(yè)財務(wù)管理的特點、基本原則和主要任務(wù)
2.行政事業(yè)財務(wù)管理體制
3.行政事業(yè)財務(wù)管理體系、形式
4.依法行政的原則、基本要求
5.依法行政的財政保障機(jī)制
考點知識精講
第一節(jié)行政事業(yè)財務(wù)管理概述
一、行政事業(yè)單位
（一）行政單位
1.行政單位的范圍
行政單位是指管理國家事務(wù)，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，維護(hù)社會公共秩序的國家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，包括國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，設(shè)有單獨財務(wù)系統(tǒng)的軍隊也屬于這里所說的行政機(jī)關(guān)。黨政組織和社會團(tuán)體雖然不屬于行政單位，但在財務(wù)管理上比照行政單位處理。
國家機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的體現(xiàn)者和行使者，分為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會；國家行政機(jī)關(guān)各級政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國國家行政機(jī)關(guān)由中央政府——國務(wù)院以及地方政府——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）組成。各級政府還要設(shè)置具體辦事機(jī)關(guān)，包括民政機(jī)關(guān)、商業(yè)、工商管理、統(tǒng)計、財政、審計、文化、教育、衛(wèi)生、外貿(mào)、體育、監(jiān)察、公安、安全、司法機(jī)關(guān)、檢察院、人民法院等。
政黨組織和部分人民團(tuán)體的中央和地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然不屬于國家機(jī)關(guān)，但由于其業(yè)務(wù)活動的方式和財務(wù)活動的特點與國家機(jī)關(guān)類似。因此，作為行政單位管理。
2.行政單位的職能
作為從事社會公共事務(wù)管理的公共組織，行政單位具有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、科學(xué)教育文化職能和其他社會職能。它既是一種管理組織，又是一種政治組織。作為管理組織的行政單位，與非政府組織具有許多共同性或相似性，因此，企業(yè)組織的某些管理方法和經(jīng)驗可以借鑒和移植到行政單位中來。但是，作為政治組織的行政單位，它所從事的活動具有政治目的。它需盡力獲得社會大多數(shù)人的認(rèn)可，又體現(xiàn)出自己充分的社會性。從這個意義上講，行政單位作為國家機(jī)構(gòu)中的政府系統(tǒng)，是兼有管理組織和政治組織兩重性質(zhì)的一種特許的機(jī)構(gòu)。行政單位在實施管理過程中的最主要特點就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力實行強(qiáng)制性管理。行政單位對某一事務(wù)做出裁決，有關(guān)組織和個人必須遵從，否則將有可能受到處罰。
（二）事業(yè)單位
1.事業(yè)單位的范圍
我國的事業(yè)單位是指國家為了社會公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。如國家舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化藝術(shù)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)等。這類組織主要由政府舉辦，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得予以補(bǔ)充。其基本功能是以自身的專業(yè)知識和技能為社會提供公共服務(wù)或混合公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價，政府對這些組織實行必要的行政管制，由國家編制部門統(tǒng)一管理。目前的事業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育、城市公用事業(yè)、社會福利等各個領(lǐng)域。其中，國有事業(yè)單位占90%以上，非國有事業(yè)單位的比重不足10%。事業(yè)單位不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)。至于事業(yè)單位下屬的經(jīng)濟(jì)實體，如學(xué)校舉辦的工廠、科研院所的公司等，則屬于企業(yè)單位。
事業(yè)單位按照性質(zhì)分為以下幾類：
（1）科教文衛(wèi)事業(yè)單位?？平涛男l(wèi)事業(yè)單位主要包括：科研院（所）、科技館（站）、各類學(xué)校、文化館（站）、圖書館、博物館、藝術(shù)表演團(tuán)體、各類醫(yī)院、衛(wèi)生防治防疫機(jī)構(gòu)、體育運動隊、廣播電臺、電視臺、地震臺（站）、檔案館等。
（2）農(nóng)林水利氣象等事業(yè)單位。農(nóng)林水利氣象等事業(yè)單位主要包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、良種示范繁殖場、林業(yè)工作管理站、園藝場、草原工作站、水文站、大氣污染監(jiān)測站、農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)機(jī)鑒定站、氣象臺（站）等。
（3）工交商貿(mào)事業(yè)單位。工交商貿(mào)事業(yè)單位主要包括：規(guī)劃設(shè)計院、測繪大隊、環(huán)境監(jiān)測站等單位。
（4）社會福利事業(yè)單位。社會福利事業(yè)單位主要包括：民政部門下屬的福利院、養(yǎng)老院、榮譽(yù)軍人醫(yī)院、烈士陵園等單位。由于大多數(shù)事業(yè)單位隸屬于政府部門，其使命是執(zhí)行由政府決策所確定的公共服務(wù)，其權(quán)威間接來源于政府的公共行政權(quán)力。
根據(jù)公共財政理論和我國實際情況，事業(yè)單位可分為公益型、半公益型和經(jīng)營型三類。本書所講的事業(yè)單位不包括經(jīng)營型類的事業(yè)單位。
公益型事業(yè)單位是指提供公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品的組織，這類單位一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通，沒有或很少有穩(wěn)定的收入，其各項業(yè)務(wù)活動幾乎全部是為了滿足公眾對公共產(chǎn)品的需要，不可能由市場機(jī)制配置和調(diào)節(jié)。對這類事業(yè)單位，政府出面并介入其各項事務(wù)，財政維持其正常發(fā)展，核撥經(jīng)費。其人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費和失業(yè)發(fā)展經(jīng)費由財政供給。單位按照政策規(guī)定合理籌措、組織的各項收入，全部留歸單位使用，以求公共事業(yè)盡快發(fā)展。
半公益型事業(yè)單位是指提供具有一定外部收益的混合公共產(chǎn)品的組織。這類產(chǎn)品若完全由財政提供，將會因過度消費而造成效率損失；若完全由市場提供，又會造成供應(yīng)不足。對于這類產(chǎn)品的供應(yīng)，采用將財政提供與市場提供相結(jié)合的做法可以使效率損失減少。這類事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)具有雙重性，即擔(dān)負(fù)著具有公共性和社會性的服務(wù)；又為滿足個體消費的需要，具有經(jīng)營的屬性。因此其提供服務(wù)的同時，有相對穩(wěn)定的收入。對于這類事業(yè)單位，其人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費由國家財政定額或定向補(bǔ)助的方式核撥，事業(yè)單位經(jīng)費原則上由單位從組織收入中解決。
2.事業(yè)單位的特征
（1）以公共服務(wù)為宗旨。事業(yè)單位和企業(yè)的一個根本區(qū)別在于它們設(shè)立的宗旨不同。企業(yè)設(shè)立的宗旨是使企業(yè)價值最大化或股東財富最大化，而事業(yè)單位的宗旨是為公共提供服務(wù)。
（2）對個人利益的限制。事業(yè)單位應(yīng)確保其任何凈收入或利潤不得分配給任何組織或個人，這一原則即非分配原則。它是區(qū)分事業(yè)單位和以營利為目的的企業(yè)的最重要的特征。事業(yè)單位的資產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)全部用于公共事業(yè)。事業(yè)單位的資產(chǎn)只能用于履行與實現(xiàn)組織宗旨相關(guān)活動的開支和向其員工支付工資，但法律嚴(yán)禁把事業(yè)單位的資產(chǎn)或收益分配給個人，把公共目的轉(zhuǎn)向私人目的。
（3）對公眾的責(zé)任。對公眾的責(zé)任包括兩個方面，一是忠實義務(wù)，是指管理不屬于自己的財產(chǎn)或金錢時，不為個人謀利的責(zé)任；二是管理組織的公開性和透明性。
二、行政事業(yè)財務(wù)管理的概念及特點
（一）行政事業(yè)財務(wù)管理的概念
財務(wù)管理主要研究資金運動問題。行政事業(yè)財務(wù)管理是行政事業(yè)單位對政府財政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金運動的管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分。
行政單位資金的運動與企業(yè)相比有很大區(qū)別：首先，在資金的取得方面，國家是行政單位所需資金的重要提供者，即行政單位全部或大部分資金由財政部門從國家集中的預(yù)算資金中分配撥付。同時，行政單位還可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以有償服務(wù)管理等形式獲得部分收入。其次，在資金使用方面，行政單位資金沒有增值要求，資金主要用于兩個方面，即用于人員開支的人員經(jīng)費和用于辦公的公用經(jīng)費。但是，在具體應(yīng)用上，必須按照國家規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
因此，行政單位財務(wù)管理是依據(jù)國家規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策，采用一定的技術(shù)方法，對行政單位的資金運動進(jìn)行管理的過程。
事業(yè)單位的財務(wù)管理是對事業(yè)單位資金的籌集、分配、使用、考核等財物活動所進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列工作的總稱。事業(yè)單位財務(wù)管理對象就是事業(yè)單位資金運動的全過程。
（二）行政事業(yè)財務(wù)管理的特點
1.出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性
行政事業(yè)單位資產(chǎn)的供給者稱為出資者（投資者也可稱為出資者），涉及納稅人、捐贈人、受益人等廣大的人群，他們提供的資金原則上稱為基金?；鸬奶卣魇且闯鲑Y者的意愿完成一定的任務(wù)，實現(xiàn)社會效益。行政事業(yè)財務(wù)管理首先表現(xiàn)為基金管理，要能反映各項基金按預(yù)算運用的結(jié)果。
行政事業(yè)單位的出資者不要求投資回報和投資回收，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把資金用在指定用途上，即要求資金有限制性。在這些單位中不僅固定基金、留本基金、專用基金、撥入專項基金等具有特定的用途，就是經(jīng)費撥款、事業(yè)基金等實際上也都有嚴(yán)格的具體用途，不能移作他用。基金的限制性體現(xiàn)了行政事業(yè)基金單位出資者的權(quán)利，為此，行政事業(yè)財務(wù)管理要按不同的項目核算基金的使用情況，盡管對各項基金不一定要分別按有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等項目進(jìn)行管理，但必須提供各項基金的收支結(jié)余情況，以便考核各項基金的使用效果。
2.經(jīng)費來源的無償性
行政事業(yè)單位的資金來源，主要依靠國家財政，由財政部門通過預(yù)算向單位分配財政資金。財政分配的無償性，決定了各行政事業(yè)單位獲得的經(jīng)費也具有無償性。而且，行政事業(yè)單位作為國家職能的承擔(dān)者，不以盈利為目的。它們?yōu)樯鐣峁┑墓卜?wù)往往是低價的，甚至是免費的，它們的各種消耗很難通過自身的經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)償。這客觀上也決定了它們完成各項事業(yè)任務(wù)所需經(jīng)費必須由國家無償供給。雖然，也有少數(shù)行政事業(yè)單位經(jīng)費是通過社會捐助、非盈利性服務(wù)收費等方式從社會取得，而不由國家財政撥款，但它們的經(jīng)費來源同樣具有無償性。當(dāng)然，各行政事業(yè)單位在財務(wù)活動中，不能因為經(jīng)費是無償?shù)木秃翢o節(jié)制，而應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項財務(wù)制度及財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按國家的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)辦理各項收支活動，認(rèn)真貫徹勤儉節(jié)約的原則，把國家的每一分錢用到該用的地方，提高資金的使用效果，合理利用有限的資金。
3.預(yù)算管理的主導(dǎo)性
預(yù)算管理是行政事業(yè)財務(wù)管理的中心工作。從財政部門同公共組織的關(guān)系上看，財政部門通過預(yù)算分配財政資金；同時，財政部門通過對單位預(yù)算的管理，將單位取得的包括財政撥款在內(nèi)的各項財務(wù)收支，全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。從行政事業(yè)單位組織自身來看，單位的財務(wù)收支主要是通過預(yù)算進(jìn)行管理的。年初單位需要編制年度預(yù)算，單位預(yù)算按照一定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，作為年度各項財務(wù)活動的重要依據(jù)，各項財務(wù)收支管理都要按照預(yù)算執(zhí)行。年終對年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析?？梢哉f，單位的各項財務(wù)管理工作主要是圍繞單位預(yù)算展開的。所以，預(yù)算管理是行政事業(yè)財務(wù)管理的中心，起主導(dǎo)作用。
4.涉及范圍的廣泛性
行政事業(yè)單位遍布全國城鄉(xiāng)，點多面廣。行政單位有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)和黨派、人民團(tuán)體等。事業(yè)單位有文教科衛(wèi)事業(yè)單位、社會優(yōu)撫事業(yè)單位、農(nóng)林水氣事業(yè)單位、工交商貿(mào)事業(yè)單位等。這些單位從事的業(yè)務(wù)工作，既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，又涉及國家政權(quán)建設(shè)，與廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活緊密相連。總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理是為行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)活動服務(wù)的。所以，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的范圍也非常廣泛，不僅深入到全國城鄉(xiāng)的每個角落，還深入到行政事業(yè)單位活動的方方面面。這就要求各行政事業(yè)單位切實加強(qiáng)財務(wù)活動的管理和監(jiān)督，要求財務(wù)工作者要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將財務(wù)工作做深做細(xì)，辦好每一項收支業(yè)務(wù)，用好國家的每一分錢，切切實實地把國家的方針、政策及政府的意圖落實到每一個角落。
5.類型多樣性
行政事業(yè)單位種類繁多、類型復(fù)雜。從所有制來看，既有全民所有制的，又有集體所有制的；從業(yè)務(wù)活動性質(zhì)來看，既有生產(chǎn)性的，也有非生產(chǎn)性的，既有服務(wù)性質(zhì)的，也有社會福利性質(zhì)的；從經(jīng)費來源看，有的由國家財政全額撥款，有的部分撥款，還有的不撥款；從提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的方式來看，有的是免費的，有的是付費的。不同的行政事業(yè)單位，它的性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)特點不同，財務(wù)收支狀況也有較大差異。相應(yīng)地，對財務(wù)管理提出的要求也就不同，預(yù)算的編制、資金的安排、財務(wù)成果的分配也不一樣。因此，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，應(yīng)堅持實事求是的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度的前提下，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況和實際需要，因地制宜地制定一套符合行政事業(yè)單位實際的財務(wù)管理辦法，根據(jù)行政事業(yè)單位的類型，有選擇地采用不同的方法進(jìn)行管理。特別是我國目前正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各類行政事業(yè)單位的類型、運作機(jī)制和管理方式，都處于不斷的改革和調(diào)整之中，這更要求各行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作要切合實際，不能脫離實際搞“一刀切”，不能生搬硬套地進(jìn)行機(jī)械式的管理。
2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題(A卷)
2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案（A卷）
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、資料
1.當(dāng)今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力都顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學(xué)化水平。
2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務(wù)和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權(quán)益保護(hù)、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)，以及社會保障與社會福利等多種社會事務(wù)。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務(wù)。由于社會結(jié)構(gòu)變動，社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務(wù)使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進(jìn)行全新的各類社會管理制度的科學(xué)設(shè)計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。
3.制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強(qiáng)，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測，肇事司機(jī)體內(nèi)血液酒精含量高達(dá)每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰?！白眈{入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機(jī)李俊杰、哈爾濱的司機(jī)于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機(jī)的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛?cè)藛T起到了很強(qiáng)的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導(dǎo)文明的飲酒文化，并對典型個案進(jìn)行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng)，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。
4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進(jìn)步，表明了中國積極履約控?zé)煹臎Q心和對國民健康的重視，但是仔細(xì)查看《實施細(xì)則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認(rèn)為這是政策的軟肋?！秾嵤┘?xì)則》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任，這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔(dān)當(dāng)起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細(xì)則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導(dǎo)致禁煙效果不佳。
如某市曾在2010年實行號稱“最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機(jī)場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。
5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銷售資料審核嚴(yán)格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房?！钡坏?2個小時后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進(jìn)一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。
出于環(huán)保考慮，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。“限塑令”實施幾年來，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多?！庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。日前，在一個農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴(yán)，后來慢慢地就不怎么管了。
我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。
6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。
2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細(xì)地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細(xì)規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案?！蹦壳坝行┑胤胶筒块T立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴(kuò)大部門利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴(kuò)張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。
7.造成我國當(dāng)前食品領(lǐng)域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量超過千項，但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都還有較大差距。相關(guān)職能部門日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結(jié)果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進(jìn)調(diào)查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴(yán)重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體擔(dān)負(fù)著監(jiān)管的主要責(zé)任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要，我國食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也同樣極其匱乏。
8.最近，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴(yán)厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機(jī)關(guān)要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高對轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機(jī)制，以達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅持保護(hù)合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
9.社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人的行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認(rèn)的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征。現(xiàn)代政府需要通過制度的科學(xué)設(shè)計和有效執(zhí)行對社會進(jìn)行管理。政府對各類社會管理制度的科學(xué)設(shè)計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認(rèn)，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認(rèn)，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習(xí)俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠恚珖鞯胤磳Φ穆曇粢惨恢睕]斷過，許多人認(rèn)為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強(qiáng)烈，不少當(dāng)初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時間內(nèi)燃放。由于制度設(shè)計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。
11.北京市朝陽區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫”“三關(guān)”社會維穩(wěn)風(fēng)險治理經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)的范疇，通過配備機(jī)構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新和手段優(yōu)化。“一網(wǎng)”是情報信息網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作，實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用與共享，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機(jī)制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源橫向溝通。第三是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。
“兩庫”是基本情況庫和應(yīng)急決策支持庫，對應(yīng)知識管理?；厩闆r庫涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識，為決策者提供資料支持。基本情況庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫，實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類。應(yīng)急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)。應(yīng)急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細(xì)節(jié)，并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進(jìn)的地方，總結(jié)經(jīng)驗，補(bǔ)充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應(yīng)急經(jīng)驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細(xì)整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當(dāng)了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預(yù)警，爭取解決時機(jī)。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導(dǎo)其向著促進(jìn)社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應(yīng)對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應(yīng)急決策支持庫，規(guī)范典型應(yīng)急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。
“兩庫”的建立，一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設(shè)有信息采集、風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設(shè)有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風(fēng)險地圖，實現(xiàn)了各類風(fēng)險的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進(jìn)行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設(shè)成本。三是健全完善機(jī)制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預(yù)警等工作機(jī)制，加強(qiáng)了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺賬，確保了對基礎(chǔ)資料完全掌控。
政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預(yù)警反應(yīng)的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。
“三關(guān)”：即研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責(zé)任分工到位、各項工作到位、運轉(zhuǎn)機(jī)制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預(yù)警關(guān)，實現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責(zé)任心?？茖W(xué)決策關(guān)嚴(yán)格設(shè)置突發(fā)事件處置時限、工作標(biāo)準(zhǔn)。督查考核關(guān)，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機(jī)制。一是建立責(zé)任追究機(jī)制，對因決策失誤、指揮失當(dāng)、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴(yán)重后果的，分門別類明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是建立績效考核機(jī)制，制定科學(xué)完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進(jìn)行考核，確?？陀^公正。
事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達(dá)3400—3700噸/日，處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴(yán)重，周邊居民反映強(qiáng)烈。
2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會*，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示*。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達(dá)數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系開展處置工作。
12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握限度激發(fā)社會活力、限度增加和諧因素、限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
三、申論要求
（一）概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
（三）結(jié)合“資料”，回答下列問題。（25分）
1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）
要求：分析條理清楚，簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過200字。
2.運用北京朝陽區(qū)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幹谩案甙餐屠盥駡霎愇稊_民事件”。（15分）
要求：分析條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過300字。
（四）結(jié)合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字?jǐn)?shù)不超過300字。
（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
2014年上海公務(wù)員考試筆試分?jǐn)?shù)線
您好，上海華圖為您解答。
2014年上海公務(wù)員考試筆試分?jǐn)?shù)線將在2014年2月27日通過上海市公務(wù)員局網(wǎng)站、上海"21世紀(jì)人才網(wǎng)"公布筆試合格分?jǐn)?shù)線和筆試合格人員的筆試成績。
您可以參考2013年的分?jǐn)?shù)線
1、政法類職位分?jǐn)?shù)線為三門總分A類122.6分、B類132.8分；2、綜合管理類職位分?jǐn)?shù)線為三門總分A類126.2分、B類126.5分；3、經(jīng)濟(jì)管理類職位分?jǐn)?shù)線為三門總分A類124.1分、B類129.2分；4、財務(wù)管理類職位分?jǐn)?shù)線為三門總分A類113.6分、B類122.1分；5、信息管理類職位分?jǐn)?shù)線為三門總分A類124.5分、B類121.6分；6、城市建設(shè)管理類職位分?jǐn)?shù)線為三門總分A類116.9分、B類126.2分。二、本市公安、司法（監(jiān)獄、勞教）系統(tǒng)人民警察政法類職位的合格分?jǐn)?shù)線，按照《申論》、《行政職業(yè)能力測驗》和《政法》三門總成績，以各類職位計劃招錄人數(shù)總數(shù)3倍的比例，從高分到低分排序，分類確定筆試成績合格分?jǐn)?shù)線：男性政法類總分合格分?jǐn)?shù)線為102.3分，女性政法類總分合格分?jǐn)?shù)線為123.3分。
您可以登錄華圖官網(wǎng)上查看。
上海公務(wù)員考試城市建設(shè)考什么
上海公務(wù)員考試科目分為行測、申論和專業(yè)科目。1、行測考130道選擇題，考言語、常識、判斷、數(shù)理、綜合分析5個部分。2、申論考得是主觀性試題，考察考生分析和解決問題的綜合能力。3、專業(yè)科目考政法、政法(基層人民警察)、信息技術(shù)、財經(jīng)、城市建設(shè)、衛(wèi)生健康這6個具體專業(yè)中的1個科目。

1、行測考試
行測考試全部是客觀題，一共130道題，考試時間是2小時，具體包括言語、常識、判斷、數(shù)理、綜合分析5個部分的內(nèi)容。
考試相關(guān)的真題、模擬題、歷年重要考點下載
言語主要測查報考者對詞語、語句的理解和使用、閱讀與分析的能力，常見題型有選詞填空、語句表達(dá)和閱讀理解等。判斷主要測查報考者對科學(xué)原理、概念的分析推理能力，對形象和空間關(guān)系的識別、演繹、歸納和分析的能力，常見題型有科推、定義、類比、圖推和分析推理等。數(shù)理主要測查報考者對事物間量化關(guān)系的理解和把握、解決數(shù)量問題的能力、對文字圖表等統(tǒng)計材料的綜合分析能力，常見題型有數(shù)推、數(shù)學(xué)應(yīng)用和資料分析等。常識主要測查報考者對國情社情的了解情況、對政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等方面的知識的儲備情況。綜合分析主要測查報考者綜合運用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等知識進(jìn)行分析判斷的能力，題目是不定項選擇題，不選、多選、少選或錯選，都不得分。
2、申論考試
申論為主觀性試題，考試時間為2個半小時。主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題、文字表達(dá)等方面的能力。通過給定資料的內(nèi)容，把握理解資料的含義、矛盾和本質(zhì)問題，借助自身的實踐經(jīng)驗對給定資料作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。
3、專業(yè)科目考試
專業(yè)科目分為6大類，全部是客觀性試題，考試時間為1小時。
當(dāng)然，如果報考的是綜合管理類的職位，則只需要考行測和申論2科。
好了，本文到此結(jié)束，如果可以幫助到大家，還望關(guān)注本站哦！