各位老鐵們好，相信很多人對(duì)公務(wù)員考試制度問(wèn)題都不是特別的了解，因此呢，今天就來(lái)為大家分享下關(guān)于公務(wù)員考試制度問(wèn)題以及我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題的問(wèn)題知識(shí)，還望可以幫助大家，解決大家的一些困惑，下面一起來(lái)看看吧！
本文目錄
- 中國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策是什么
- 我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的存在哪些問(wèn)題及其原因
- 公務(wù)員考試存在的問(wèn)題及對(duì)策
- 我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題
- 公務(wù)員考試錄用制度存在哪些問(wèn)題
中國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策是什么
我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題
（一）公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志之一，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)性、可靠性和有效性直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但我國(guó)公務(wù)員的選拔環(huán)節(jié)中牽扯到選拔的方式、考官隊(duì)伍的素質(zhì)、試題的科學(xué)化等方面的問(wèn)題。
1．考官隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，我國(guó)考官隊(duì)伍主要由兩部分組成，一是組織人事部門(mén)的官員，二是高校、行政學(xué)院和科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書(shū)面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是對(duì)于社會(huì)需要和職位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計(jì)題目多傾向于理論陳述，對(duì)應(yīng)用性、操作性題目掌握不好。
2．考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對(duì)一些較先進(jìn)的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、投射法、評(píng)價(jià)中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，因而無(wú)法全方位地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。
3．公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到制約。首先，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民基本上沒(méi)有擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民與城市居民事實(shí)上存在著參與國(guó)家公共事務(wù)管理方面機(jī)會(huì)的不平等，也不利于社會(huì)人才的全面和充分的開(kāi)發(fā)。
4．筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，主要包括：不能針對(duì)職位的特點(diǎn)確定測(cè)試內(nèi)容；教材質(zhì)量較差，內(nèi)容空泛陳舊。試卷結(jié)構(gòu)不合理，重記憶，輕理解應(yīng)用，很難測(cè)出考生的知識(shí)深度、能力水平和發(fā)展?jié)摿?，從而使考試的區(qū)分度、可信度受到削弱。到位環(huán)節(jié)的問(wèn)題主要指經(jīng)過(guò)報(bào)考、選拔兩個(gè)階段進(jìn)入錄用階段的考生，因?yàn)橹骺陀^條件的制約不能正常進(jìn)入擬定職位，從而使前兩階段的努力前功盡棄。由于傳統(tǒng)體制下的人才地區(qū)所有、部門(mén)所有、單位所有的格局尚未打破，人才流動(dòng)受到諸多限制，使得到位率大大降低，每年被錄用而又不能到位的報(bào)考者達(dá) 20%左右，使主考單位和有關(guān)部門(mén)在人財(cái)物上浪費(fèi)嚴(yán)重。
（二）公務(wù)員績(jī)效考核缺乏科學(xué)性我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；公務(wù)員的考核又分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?？己耸枪珓?wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。
（三）公務(wù)員的分類(lèi)分級(jí)制度缺乏規(guī)范性世界其他各國(guó)基本把公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，其標(biāo)準(zhǔn)是看是否由選舉或政治任命產(chǎn)生，即錄用方式。公務(wù)員法一般僅適用于事務(wù)官。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然劃分的依據(jù)不是錄用的方式，而是工作性質(zhì)，并且都適用《暫行條例》。人事分類(lèi)的目的在于根據(jù)各自的特定采用不同的管理辦法，那么，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在任職條件、產(chǎn)生方式、工作評(píng)價(jià)依據(jù)、管理方法方面有何不同？從目前來(lái)看這些區(qū)別都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，唯一的區(qū)別在于他們分別是現(xiàn)行組織部門(mén)和人事部門(mén)的管理對(duì)象?！稌盒袟l例》規(guī)定我國(guó)實(shí)行職位分類(lèi)，但是我國(guó)公務(wù)員并沒(méi)有職系、職組、職級(jí)、職等的劃分，只設(shè)置了公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列，并規(guī)定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，同時(shí)規(guī)定"國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定"。從這些規(guī)定中可以看出，我國(guó)公務(wù)員的分類(lèi)機(jī)制兼具職位分類(lèi)和品位分類(lèi)的特征。這些都與職位分類(lèi)的要求與目的相去甚遠(yuǎn)。
自公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套管理統(tǒng)一、事權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精干、關(guān)系明晰的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，其運(yùn)行機(jī)制尚需不斷健全與完善。（一）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人事行政需要公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和改革都是為了適應(yīng)廣泛的公務(wù)員管理事物的需求。我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也必須適應(yīng)人事行政發(fā)展的需要。我國(guó)人事機(jī)構(gòu)和人事行政之間存在許多不相適應(yīng)的地方，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)從改革和完善現(xiàn)行人事行政機(jī)構(gòu)和管理體制入手。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這種界定就確定了公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的范圍不僅僅是行政機(jī)關(guān)的人員，還包括人大、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的工作人員，也包括政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，各級(jí)政協(xié)以及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員⑤。但是《公務(wù)員法》同時(shí)還規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)指導(dǎo)同級(jí)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作。因此，現(xiàn)行的由人事部和各級(jí)地方人事部門(mén)作為人事管理機(jī)構(gòu)將因管理領(lǐng)域和管理的權(quán)威等原因已不能適應(yīng)?？煽紤]設(shè)立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各人大）的公務(wù)員委員會(huì)，以超然的地位實(shí)施對(duì)各類(lèi)公務(wù)員的管理。結(jié)合現(xiàn)有的各級(jí)各類(lèi)人事管理機(jī)構(gòu)，以收到統(tǒng)一管理和分類(lèi)管理相協(xié)調(diào)的效果。
（二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化從單一管理機(jī)構(gòu)的建立到系統(tǒng)化管理機(jī)構(gòu)的形成，是現(xiàn)代許多國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程，也是許多發(fā)展中國(guó)家將要走的道路。我國(guó)也應(yīng)建立系統(tǒng)化的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，系統(tǒng)化的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三部分：一是決策機(jī)關(guān)，如上訴，作為公務(wù)員管理的專(zhuān)門(mén)化決策機(jī)構(gòu)，建立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)的公務(wù)員委員會(huì)擔(dān)任決策和監(jiān)督職能，即制定公務(wù)員基本法和有關(guān)的重要法規(guī)；二是執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行性管理機(jī)構(gòu)設(shè)在政府行政系統(tǒng)內(nèi)；三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（三）我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能應(yīng)不斷補(bǔ)充完善我國(guó)建立公務(wù)員機(jī)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)不斷完善管理機(jī)構(gòu)的職能。目前，人事部門(mén)的職能還很不健全，需要加以完備和改進(jìn)。從決策職能看，應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)的立法、決策職能、包括制定和參與公務(wù)員的法律法規(guī)，制定公務(wù)員管理的統(tǒng)一規(guī)劃及編制以及法律法規(guī)的實(shí)施及解釋細(xì)則；從監(jiān)督職能來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督職能，使監(jiān)督系統(tǒng)化。除了開(kāi)展多層次的監(jiān)督外，還應(yīng)與懲處、裁決等執(zhí)法機(jī)制相聯(lián)系，以構(gòu)成監(jiān)督懲治網(wǎng)絡(luò)。同樣，我國(guó)公務(wù)員的管理職能的分布還不盡合理，有的機(jī)構(gòu)缺少必須的職能，有的機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督部分、也有幾個(gè)機(jī)構(gòu)交叉擔(dān)負(fù)同一職能，職能權(quán)限劃分不明確更為普遍。合理分布職能，劃清職能權(quán)限，是健全公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要方面。各種機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確；立法決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能應(yīng)由不同機(jī)構(gòu)擔(dān)任；綜合管理機(jī)構(gòu)所擔(dān)任的多種職能，應(yīng)與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)擔(dān)任的職能在內(nèi)容層次上區(qū)分開(kāi)來(lái)；上下級(jí)機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限必須劃分清楚，不能混淆，也不能隨意放權(quán)或收權(quán)。（四）改善公務(wù)員隊(duì)伍更新機(jī)制公務(wù)員隊(duì)伍作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，必須有完善的更新機(jī)制，以有出有進(jìn)、吐故納新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員作為人力資源的良好循環(huán)，保障公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
1．改革錄用制度。在考試錄用方面，參與條件要更寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步擴(kuò)大考試競(jìng)爭(zhēng)錄用制度的范圍，增加硬性規(guī)則，減少?gòu)椥砸?guī)則。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，拓寬入口，暢通出口，促進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的服務(wù)效率和專(zhuān)業(yè)水平?？商剿鲗?shí)行資格考試制度，在具有資格人員中，再根據(jù)專(zhuān)業(yè)要求和個(gè)人志愿，按照一定的比例進(jìn)行面試和考核，最后錄用。要規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，對(duì)機(jī)關(guān)中急需的某些專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能或者特殊經(jīng)驗(yàn)、資歷的人員，職業(yè)化的輔助性人員，以及臨時(shí)性職位，可以考慮使用政府雇員或政府文員。
2．推動(dòng)交流更新。要拓寬公務(wù)員成長(zhǎng)發(fā)展的渠道和空間，為其進(jìn)步成長(zhǎng)提供相對(duì)寬大的平臺(tái)。對(duì)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任或聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有任職期限規(guī)定，根據(jù)不同職位職務(wù)規(guī)定具體年限。即便最優(yōu)秀者，也不宜在同職位連任三屆，如沒(méi)有新職位安排可以換崗，或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員流動(dòng)，是現(xiàn)行條件下保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常最普遍使用的更新機(jī)制。應(yīng)該制定公務(wù)員交流計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，避免公務(wù)員交流的臨時(shí)性和盲目性。制定調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職等可操作的具體規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)交流管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅交流紀(jì)律，對(duì)一些重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位一定要強(qiáng)制性進(jìn)行定期崗位輪換。建立回避對(duì)象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度，使回避工作制度化。對(duì)選舉晉升的公務(wù)員實(shí)行公示考核和較大差額選舉。委任制公務(wù)員在職務(wù)晉升方面推行競(jìng)爭(zhēng)性考試考核制度，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度，建立優(yōu)升、平降、劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立健全科學(xué)、規(guī)范、民主的考核制度，構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定升遷獎(jiǎng)懲。要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定，使達(dá)到法定年齡的公務(wù)員以及不適合機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，退出公務(wù)員隊(duì)伍。
3．強(qiáng)化民主監(jiān)督。要嚴(yán)格人事考試考風(fēng)考紀(jì)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理，擴(kuò)大公務(wù)員管理的公開(kāi)性和透明度，把直接關(guān)系公務(wù)員切身利益的管理，如考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲等，做到制度公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在公務(wù)員管理中擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的深度和廣度，擴(kuò)大政策和各項(xiàng)工作的透明度，打造“陽(yáng)光人事”，防止“暗箱操作”，從體制上更有效地遏制腐敗。有效擴(kuò)大社會(huì)和群眾在干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公務(wù)員管理的民主程度和公正性。盡快在公務(wù)員管理上形成一套法律完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督制度體系，做到自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督的整體效果。
我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的存在哪些問(wèn)題及其原因
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公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）
第一章總則
第一條為了規(guī)范公務(wù)員錄用工作，保證新錄用公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級(jí)機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。
第三條錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。
第四條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。
第五條錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布招考公告；
（二）報(bào)名與資格審查；
（三）考試；
（四）考察與體檢；
（五）公示、審批或備案。
必要時(shí)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)可以對(duì)上述程序進(jìn)行調(diào)整。
錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序。
第六條民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)確定。
第七條公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。
第二章管理機(jī)構(gòu)
第八條中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）擬定公務(wù)員錄用法規(guī)；
（二）制定公務(wù)員錄用的規(guī)章、政策；
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作。
中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用。
第九條省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）貫徹國(guó)家有關(guān)公務(wù)員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）根據(jù)公務(wù)員法和本規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法；
（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作；
（五）承辦中央公務(wù)員主管部門(mén)委托的公務(wù)員錄用有關(guān)工作。
必要時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用。
第十條設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)按照省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第十一條招錄機(jī)關(guān)按照公務(wù)員主管部門(mén)的要求，承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第三章錄用計(jì)劃與招考公告
第十二條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報(bào)考資格條件，擬定錄用計(jì)劃。
第十三條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由中央公務(wù)員主管部門(mén)審定。
省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的申報(bào)程序和審批權(quán)限，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。
第十四條省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定招考工作方案。
設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)經(jīng)授權(quán)組織本轄區(qū)公務(wù)員錄用時(shí)，其招考工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核同意。
第十五條公務(wù)員主管部門(mén)依據(jù)招考工作方案，制定招考公告，面向社會(huì)發(fā)布。招考公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招錄機(jī)關(guān)、招考職位、名額和報(bào)考資格條件；
（二）報(bào)名方式方法、時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料；
（四）考試科目、時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）其他須知事項(xiàng)。
第四章報(bào)名與資格審查
第十六條報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；
（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（六）具有符合職位要求的工作能力；
（七）具有大專(zhuān)以上文化程度；
（八）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
前款第（二）、（七）項(xiàng)所列條件，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。
公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件。
第十七條下列人員不得報(bào)考公務(wù)員：
（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（二）曾被開(kāi)除公職的；
（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
第十八條報(bào)考者不得報(bào)考與招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列情形的職位。
第十九條報(bào)考者應(yīng)當(dāng)向招錄機(jī)關(guān)提交報(bào)考申請(qǐng)材料，報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)報(bào)考者是否具有報(bào)考資格。
第五章考試
第二十條公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類(lèi)別分別設(shè)置。
第二十一條筆試包括公共科目和專(zhuān)業(yè)科目。公共科目由中央公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一確定。專(zhuān)業(yè)科目由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)需要設(shè)置。
第二十二條筆試結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)筆試成績(jī)由高到低確定面試人選。
面試由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施。
面試的內(nèi)容和方法，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。
面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第二十三條錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用其他測(cè)評(píng)辦法。
第六章考察與體檢
第二十四條招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)由高到低的順序確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審和考察。
第二十五條報(bào)考資格復(fù)審主要核實(shí)報(bào)考者是否符合規(guī)定的報(bào)考資格條件，確認(rèn)其報(bào)名時(shí)提交的信息和材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十六條考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。
考察應(yīng)當(dāng)組成考(論壇)察組，考察組由兩人以上組成?？疾旖M應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，做到全面、客觀、公正，并據(jù)實(shí)寫(xiě)出考察材料。
第二十七條體檢工作由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。
體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
體檢應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。體檢完畢，主檢醫(yī)生應(yīng)當(dāng)審核體檢結(jié)果并簽名，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加蓋公章。
招錄機(jī)關(guān)或者報(bào)考者對(duì)體檢結(jié)果有疑問(wèn)的，可以按照規(guī)定提出復(fù)檢。必要時(shí)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)可以要求體檢對(duì)象復(fù)檢。
第七章公示、審批或備案
第二十八條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會(huì)公示。
公示時(shí)間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機(jī)關(guān)名稱(chēng)、擬錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號(hào)、畢業(yè)院?；蛘吖ぷ鲉挝?、監(jiān)督電話(huà)以及省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
公示期滿(mǎn)，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù)；對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題，但一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否錄用。
第二十九條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。
第三十條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員進(jìn)行考察，并安排必要的培訓(xùn)。試用期滿(mǎn)合格的，予以任職；試用期不合格的，取消錄用。中央機(jī)關(guān)取消錄用的，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案。地方各級(jí)機(jī)關(guān)取消錄用的審批權(quán)限由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。
第八章紀(jì)律與監(jiān)督
第三十一條公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并按管理權(quán)限處理。
第三十二條從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。
第三十三條有下列情形之一的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)或設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定的編制限額和職位要求進(jìn)行錄用的；
（二）不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的；
（三）未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺(tái)、變更錄用政策，造成不良影響的；
（四）錄用工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十四條從事錄用工作的人員有下列情形之一的，由公務(wù)員主管部門(mén)或所在單位，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露試題和其他考錄秘密信息的;
（二）利用工作便利，偽造考試成績(jī)或者其他招考工作的有關(guān)資料的；
（三）利用工作便利，協(xié)助報(bào)考者考試作弊的;
（四）因工作失職，導(dǎo)致招考工作重新進(jìn)行的；
（五）違反錄用工作紀(jì)律的其他行為。
第三十五條對(duì)違反錄用紀(jì)律的報(bào)考者，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育，取消考試、考察和體檢資格，不予錄用或取消錄用等處理。其中，有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的，五年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第三十六條參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條公務(wù)員錄用所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
第三十八條本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1994年6月7日發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（人錄發(fā)〔1994〕1號(hào)）和1996年9月10日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》（人發(fā)〔1996〕84號(hào)）同時(shí)廢止。
如有疑問(wèn)，歡迎向中公教育企業(yè)知道提問(wèn)。
公務(wù)員考試存在的問(wèn)題及對(duì)策
公務(wù)員考試是目前為止比較好的一種招錄公務(wù)員的體制?？梢哉f(shuō)，通過(guò)這種辦法，為國(guó)家招錄了大量的合格公務(wù)員，當(dāng)然，這種考試也有它存在的問(wèn)題。
一個(gè)是這種考試一般都是以考定終身，就是說(shuō)通過(guò)公務(wù)員考試以后，基本上都是鐵飯碗了，可能不容易激發(fā)工作熱情。
第二，公務(wù)員考試這種方法，可以讓那些擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)擅長(zhǎng)考試，特別是擅長(zhǎng)面試的人，有很大可能通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，但是，另外一些人，可能不擅長(zhǎng)考試，但是又確實(shí)有一定的工作能力，卻被公務(wù)員考試制度拒之門(mén)外。
三是公務(wù)員考試的題目，包括試題范圍，是不是適合公務(wù)員選拔，目前為止還是可以討論的。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議。
一是對(duì)公務(wù)員考試制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核監(jiān)督，建立起能進(jìn)能出，能上能下的公務(wù)員管理體制。
二是探索建立公務(wù)員推薦制度，對(duì)于那些工作能力比較強(qiáng)的人，可以實(shí)行舉薦制度，并加強(qiáng)考核監(jiān)督，對(duì)推薦人給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰措施，防止濫用舉薦的權(quán)利。
我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題
從1989年我國(guó)公務(wù)員制度試點(diǎn)至今，公務(wù)員制度關(guān)鍵構(gòu)件的考錄制度也在不斷地發(fā)展和完善，通過(guò)全國(guó)公務(wù)員考試來(lái)選取具有各方面素質(zhì)的人，加入到公務(wù)員隊(duì)伍，參加行政工作并承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，歸入國(guó)家公務(wù)員管理體系的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，享受?chē)?guó)家公務(wù)員社會(huì)保障的選拔公務(wù)員的制度。
但隨著考試規(guī)模以及全國(guó)民眾重視程度的加強(qiáng)以及實(shí)踐的不斷深入，通過(guò)是指制度方面存在的問(wèn)題日益突出。
（一）錄用準(zhǔn)備層面的缺陷
制度錄用準(zhǔn)備層面受到限制是的公務(wù)員的考核和選拔有失公平，影響了選拔的公平公正性。公務(wù)員的選拔是在公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等保障機(jī)會(huì)均等的原則、觀念中進(jìn)行的。而不公平的制度層面缺陷更容易導(dǎo)致公平性的偏離。很多人在公務(wù)員的考核中把關(guān)系、人情、面子等作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)員錄用更加腐敗化，黑暗化。而且依法辦事的效率低下也是這種不好的風(fēng)氣日益居站上風(fēng)。以公正為公務(wù)員考錄制度的核心價(jià)值在我國(guó)還需要不斷的磨練，公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境明顯缺失，導(dǎo)致整個(gè)公務(wù)員制度的運(yùn)行制度不暢。
（二）錄用制度技術(shù)保障層面的缺陷
國(guó)家公務(wù)員考試的方法、面試過(guò)程、考核環(huán)節(jié)、考核監(jiān)督等方面也缺失公平性，考試內(nèi)容，考試范圍，考試科學(xué)性等方面也存在很大問(wèn)題。只是為了錄用而考試并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上考察考生的素質(zhì)以及對(duì)考生道德素質(zhì)方面的考核沒(méi)有形成一個(gè)好的方法，只是片面的考核閱讀、分析、寫(xiě)作能力但對(duì)公務(wù)員工作中實(shí)際能遇到的問(wèn)題及解決問(wèn)題的能力考察不夠，重知識(shí)輕能力的弊端日益嚴(yán)重。
（三）公務(wù)員考錄的環(huán)節(jié)仍留于形式
公務(wù)員考試是一個(gè)能力傾向的考核，可以把人在某一個(gè)領(lǐng)域存在的可能性進(jìn)行了一個(gè)測(cè)試，但對(duì)這種可能性進(jìn)行一個(gè)量化的測(cè)查卻需要，有個(gè)專(zhuān)業(yè)的科學(xué)有效的考核方式，而現(xiàn)有的制度下的考試把一些考核環(huán)節(jié)當(dāng)做可有可無(wú)的環(huán)節(jié)，使得考核不全面，而且對(duì)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的人員的監(jiān)督和評(píng)估不太造成壓力，是的進(jìn)入這一行業(yè)的人就如同進(jìn)了一個(gè)大溫室，一旦進(jìn)入這一空間就完全不用發(fā)愁風(fēng)吹雨淋，就可以高正無(wú)憂(yōu)。
（四）考錄專(zhuān)利中監(jiān)督環(huán)節(jié)存在缺陷
在考錄工作中建立的各種監(jiān)督組織在很大程度上并沒(méi)有起到多大作用，因?yàn)槲覀儧](méi)有建立一個(gè)較完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系，缺乏法律保障也沒(méi)有對(duì)考試方法、內(nèi)容及程度有定期科學(xué)性客觀性的技術(shù)測(cè)定來(lái)保障考試信度與效度的落差。
（五）考錄執(zhí)行層面有失公正性
錄用制度的執(zhí)行不到位,有法不依的現(xiàn)象大量存在，這在很大程度上影響了考試錄用效能的發(fā)揮。首先，報(bào)考資格認(rèn)定具有隨意性，我國(guó)目前對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某個(gè)職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)隨意規(guī)定的，所以影響了考試錄用工作的公平性。其次，層次和級(jí)別的劃分具有很大的隨意性，并沒(méi)有科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的層次劃分依據(jù)。
（六）公務(wù)員的考核對(duì)民眾的吸引過(guò)于鮮明，是的全國(guó)掀起國(guó)考熱。
隨著近幾年來(lái)對(duì)公務(wù)員考試的關(guān)注以及公務(wù)員崗位的保障進(jìn)一步穩(wěn)定，越來(lái)越多的人積極備考國(guó)家公務(wù)員考試，希望可以擠進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍中享受穩(wěn)定的鐵飯碗，所以是的國(guó)考越來(lái)越受重視，很多人都參加了考試，不可避免這種現(xiàn)象給公務(wù)員隊(duì)伍引進(jìn)了新鮮血液但也不可避免的混雜了一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，各方面素質(zhì)并不高，思想道德不有優(yōu)秀的人，使得公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越亂，而且還導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。
公務(wù)員考試錄用制度存在哪些問(wèn)題
我國(guó)公務(wù)員制度的問(wèn)題分析之一：制度文本層面的分析
我國(guó)公務(wù)員制度的所有內(nèi)容是由《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、12個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和一系列具體實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充規(guī)定構(gòu)成的。從其效力上看還沒(méi)有達(dá)到基本法律的層次，從內(nèi)容上看，還存在一些問(wèn)題。
一、公務(wù)員范圍的界定問(wèn)題：
世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體看來(lái)存在三種基本類(lèi)型：一是以英國(guó)為代表的小范圍型，主要指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國(guó)為代表的中范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國(guó)為代表的大范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國(guó)會(huì)工作人員、審判官、檢察官以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員1。
綜上所述，各國(guó)公務(wù)員范圍可能涉及到下列人員：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的人員，包括政務(wù)官、事務(wù)官(含工勤人員)；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍外的人員，包括法官、檢察官、立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的工作人員、軍事人員、國(guó)家企事業(yè)單位人員。其中，各國(guó)公務(wù)員普遍包括事務(wù)官，其他各類(lèi)人員的取舍則構(gòu)成各國(guó)間的差異。同時(shí)，各國(guó)公務(wù)員法也以事務(wù)官為調(diào)整的主體。也就是說(shuō)，各國(guó)總體上都把非選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員以及由國(guó)庫(kù)支付全年薪金的工作人員列入公務(wù)員范圍。
我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》把我國(guó)公務(wù)員的范圍界定為"各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員"。顯然，這一范圍不包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及國(guó)有企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的工作人員。同時(shí)，我國(guó)還規(guī)定黨、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工青婦等參照公務(wù)員制度執(zhí)行。
這一劃分具有如下特征：一是強(qiáng)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)的行政性，即只有在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職、行使行政權(quán)力、履行行政職能者才屬于公務(wù)員；二是體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)。我國(guó)不實(shí)行西方國(guó)家的兩黨制、多黨制，因而沒(méi)有政務(wù)官事務(wù)官的區(qū)分問(wèn)題，所以所有的政府公職人員都屬于公務(wù)員；三是薪金的支付來(lái)源不作為劃分的依據(jù)；四是把工勤人員排除在公務(wù)員范圍之外。我認(rèn)為這種對(duì)公務(wù)員范圍的界定存在某些不合理之處。
首先，我們知道，在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實(shí)行分類(lèi)管理，改變過(guò)去"干部"概念過(guò)于籠統(tǒng)，管理方法單一、缺乏針對(duì)性的弊端。分類(lèi)應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行。據(jù)此，我國(guó)原來(lái)的"國(guó)家干部"依其性質(zhì)可以劃分為以下幾種：共產(chǎn)黨組織的工作人員，其根本特點(diǎn)是政治性，應(yīng)該按照黨章進(jìn)行管理。盡管目前存在黨組織過(guò)度介入政府職能、黨組織工作人員的薪金也由國(guó)庫(kù)支付等現(xiàn)象，但是這部分"干部"畢竟有著其自身的特點(diǎn)；群團(tuán)組織的工作人員，其特征是社會(huì)性，應(yīng)該按照其組織章程進(jìn)行管理；事業(yè)單位的工作人員，其特征是技術(shù)性、服務(wù)性。我國(guó)目前正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，包括人事管理制度方面的改革嘗試，如建立職員制、聘任制、合同制等；國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理、技術(shù)人員，對(duì)于這部分人員的管理主要應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；立法機(jī)關(guān)工作人員(不包括人大代表)、司法機(jī)關(guān)工作人員和行政機(jī)關(guān)工作人員，他們是國(guó)家公共權(quán)力的代表和行使者。根據(jù)目前的規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)中的除工勤人員以外的工作人員是國(guó)家公務(wù)員，這就說(shuō)明其他各種"干部"有不同于行政機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，"參照?qǐng)?zhí)行"使分類(lèi)失去意義。目前我國(guó)正在進(jìn)行企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織人事管理制度的改革探索，而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的人事改革卻"悄無(wú)聲息"，那么他們，尤其是其中的司法行政人員能否納入"公務(wù)員"？他們與行政工作人員是否具有本質(zhì)的差異？如果有，為什么"參照?qǐng)?zhí)行"？將來(lái)是否有可能針對(duì)其特點(diǎn)分別建立不同的人事管理制度？如果沒(méi)有，為什么不納入公務(wù)員范圍？實(shí)際上他們都是國(guó)家公共權(quán)力的代表，而且在現(xiàn)實(shí)中他們的薪金支付同樣來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，在編制、行政級(jí)別、考核獎(jiǎng)懲、工資福利等各環(huán)節(jié)的管理都是統(tǒng)一的。有的學(xué)者認(rèn)為基于我國(guó)"黨政不分"的現(xiàn)狀，黨組織的工作人員也應(yīng)該納入公務(wù)員范圍，我認(rèn)為不太妥當(dāng)。"黨政不分"盡管一時(shí)難以改變，但是把黨組織工作人員納入公務(wù)員范圍，無(wú)疑會(huì)加重"黨政不分"；并且，黨組織工作人員盡管履行了部分政府職能，但是他們的主要任務(wù)仍是黨務(wù)工作，政治色彩濃厚，這與行政組織工作人員不同。
其次，公務(wù)員范圍不包括系統(tǒng)內(nèi)的"工勤人員"是否恰當(dāng)？目前，之所以把工勤人員排除在外，可能是考慮到目前這批人員量大、素質(zhì)較差。但是（1）怎樣確定"工勤人員"？以"職位的性質(zhì)"作為依據(jù)還是傳統(tǒng)身份制"干部--工人"的殘余？將來(lái)怎樣確定？（2）對(duì)"工勤人員"如何管理，以保證其素質(zhì)及工作效率？這些問(wèn)題都是在實(shí)際工作中必然面對(duì)的問(wèn)題，但是《條例》及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有給出明確的規(guī)定。
基于以上考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當(dāng)包括各系統(tǒng)中的工勤人員。"參照管理"作為權(quán)宜之計(jì)，不能長(zhǎng)期實(shí)施，必須盡快予以分解。該并入的要及時(shí)并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來(lái)的，要及時(shí)分離，單獨(dú)管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會(huì)團(tuán)體"社會(huì)化"的進(jìn)程，增強(qiáng)其用人的獨(dú)立性、自主性。
OK，關(guān)于公務(wù)員考試制度問(wèn)題和我國(guó)公務(wù)員制度存在哪些問(wèn)題的內(nèi)容到此結(jié)束了，希望對(duì)大家有所幫助。