大家好，關(guān)于公務(wù)員考試申論真題及答案很多朋友都還不太明白，不過(guò)沒(méi)關(guān)系，因?yàn)榻裉煨【幘蛠?lái)為大家分享關(guān)于2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案2的知識(shí)點(diǎn)，相信應(yīng)該可以解決大家的一些困惑和問(wèn)題，如果碰巧可以解決您的問(wèn)題，還望關(guān)注下本站哦，希望對(duì)各位有所幫助！
本文目錄
- 國(guó)家公務(wù)員考試歷年申論真題及答案
- 2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案2
- 2014湖南公務(wù)員申論真題真題答案詳解
- 2014年山東省考申論真題誰(shuí)有呀
- 2005年國(guó)家公務(wù)員申論考試真題及答案解析
國(guó)家公務(wù)員考試歷年申論真題及答案
公務(wù)員行測(cè)考試內(nèi)容為：常識(shí)判斷、言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析五大專項(xiàng)。行政職業(yè)能力測(cè)試是對(duì)于報(bào)考者的潛能測(cè)試，因此試題考查不僅側(cè)重在對(duì)知識(shí)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)方面，同時(shí)也測(cè)查報(bào)考者的分析判斷能力、解決問(wèn)題的基本能力。
2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案2
適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
滿分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
二、給定資料
1.下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多城市出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場(chǎng)不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄漏的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋?kù)，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國(guó)大城市的通??；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會(huì)上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，越來(lái)越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。
對(duì)大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對(duì)這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時(shí)候就會(huì)降臨到我們自己頭上。
安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會(huì)缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。
在諸多涉及公眾生命的問(wèn)題中，首要問(wèn)題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門(mén)總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊(duì)伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險(xiǎn)、城市危險(xiǎn)品救援等等，這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問(wèn)題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識(shí)之士一直呼喚構(gòu)建一個(gè)城市綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識(shí)，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無(wú)辜的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。
因此，對(duì)相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識(shí)。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識(shí)的覺(jué)醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對(duì)遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺(jué)性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利；中國(guó)人從古至今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來(lái)影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的；中國(guó)人卻過(guò)多地宣傳“國(guó)家財(cái)產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國(guó)在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)，美國(guó)國(guó)家防火協(xié)會(huì)經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動(dòng)；中國(guó)人在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還只停留在對(duì)安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識(shí)、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開(kāi)展公共文化教育。
2.如果地鐵站臺(tái)或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級(jí)臺(tái)風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？……這一個(gè)個(gè)“如果”，都是上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的一個(gè)個(gè)科研課題。
上海某報(bào)記者報(bào)道：最近在全市開(kāi)展的“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R(shí)的增強(qiáng)和諸多防災(zāi)好點(diǎn)子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間?！?/p>
“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行的安全系數(shù)就更高了”；“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對(duì)可能遭遇淹水事故的危險(xiǎn)，不妨裝上安全閥門(mén)，需要時(shí)可用來(lái)?yè)跛?；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對(duì)建筑做整體風(fēng)洞試驗(yàn)”……這些意在為城市套上一個(gè)水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。
“但我們不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計(jì)代價(jià)地增添防災(zāi)設(shè)施?！痹撗芯克鶎ｉT(mén)研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的H博士，對(duì)地鐵滲水和隧道滲水實(shí)地考察過(guò)多次。他對(duì)于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門(mén)”的建議，并不完全認(rèn)同。他說(shuō)，“據(jù)我了解，國(guó)內(nèi)有個(gè)別隧道安裝過(guò)這樣的閥門(mén)，但可以想象，常年用不上；后來(lái)有一次搞演習(xí)時(shí)決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門(mén)由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒(méi)法動(dòng)?！?/p>
H博士想用這個(gè)案例說(shuō)明兩個(gè)道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場(chǎng)。
“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說(shuō)總是不足的，因?yàn)樗鼈儜?yīng)對(duì)的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故?！毖芯炕馂?zāi)防范的C研究員力挺H博士的觀點(diǎn)。這位研究員對(duì)軌道交通實(shí)地考察過(guò)多次，他關(guān)注的焦點(diǎn)是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺(tái)和車廂里的屏幕會(huì)經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。
當(dāng)被問(wèn)道“地鐵里有沒(méi)有專門(mén)的消防逃生通道”的問(wèn)題時(shí)，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實(shí)就是我們平時(shí)上上下下的那些樓梯，并沒(méi)有其他特殊通道。他說(shuō)：一旦有險(xiǎn)情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時(shí)間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)肯定亂，工作人員能不能及時(shí)順利地拿到滅火器？會(huì)不會(huì)熟練使用？這些都是必須予以重視的問(wèn)題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個(gè)人會(huì)用？
“老實(shí)說(shuō)，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f(shuō)這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專家也不會(huì)用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。
“無(wú)論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫(xiě)字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識(shí)都是從小冊(cè)子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來(lái)的。且不說(shuō)所知有限，即使認(rèn)為不少人一無(wú)所知，也并不為過(guò)。而且就算有人并非一無(wú)所知，也未必有用，因?yàn)闆](méi)有轉(zhuǎn)化為能力?！盰博士說(shuō)，汶川大地震、上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過(guò)安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開(kāi)？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場(chǎng)所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過(guò)嗎？再說(shuō)，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點(diǎn)東西，很快便會(huì)淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來(lái)的。
在這些專家看來(lái)，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。
專門(mén)研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過(guò)玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級(jí)以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實(shí)際上，在建筑工人安裝玻璃時(shí)可能就已經(jīng)埋下了隱患。
“在安裝時(shí)，把螺絲擰得過(guò)松固然不行，但過(guò)緊也會(huì)使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫?！彼f(shuō)，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對(duì)城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時(shí)，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。
3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成100多人死傷。這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。
現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財(cái)富和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)高度密集的地方，但同時(shí)也是各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會(huì)影響很惡劣。從這個(gè)角度來(lái)看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因素的抵抗為以及對(duì)這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。
調(diào)查報(bào)告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問(wèn)題。此次火災(zāi)，是大樓維修時(shí)由無(wú)證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問(wèn)題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過(guò)程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的危機(jī)，最終導(dǎo)致此次慘劇。
這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無(wú)法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時(shí)，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。
“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因?yàn)樾枰欢〞r(shí)間，不夠及時(shí)，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時(shí)間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒(méi)有及時(shí)撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門(mén)對(duì)建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒(méi)有被動(dòng)員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實(shí)上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來(lái)的生命和財(cái)產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會(huì)主體、市場(chǎng)主體功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。
在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程未來(lái)可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問(wèn)題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。
S市火災(zāi)充分說(shuō)明，如果對(duì)于城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識(shí)別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。
4.T市晚報(bào)刊發(fā)了一批“市民來(lái)信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問(wèn)題。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長(zhǎng)途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)Y字形路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動(dòng)車道匯聚到一條機(jī)動(dòng)車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動(dòng)車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊(duì)一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點(diǎn)設(shè)置在兩條機(jī)動(dòng)車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？俊＿@就使得上下車的乘客特別多，疏散時(shí)間增加，公交車?？康臅r(shí)間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊(duì)進(jìn)站的時(shí)間也被延長(zhǎng)。我看到排隊(duì)等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來(lái)后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有能夠穿過(guò)馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開(kāi)外對(duì)面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對(duì)于在上班時(shí)間急著換乘車輛的人來(lái)說(shuō)太費(fèi)時(shí)間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點(diǎn)與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動(dòng)車流之間驚險(xiǎn)地穿過(guò)馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來(lái)相比顯得方便快捷許多。
市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過(guò)我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點(diǎn)等車。等了約20分鐘，來(lái)了一輛16路車，卻呼嘯而過(guò)，并沒(méi)有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來(lái)無(wú)意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個(gè)站點(diǎn)并不?？?6路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺(jué)，心情也被敗壞了。一個(gè)朋友說(shuō)，他經(jīng)常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無(wú)回”的。對(duì)這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？
市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來(lái)越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之間的“最后一公里”問(wèn)題。退回去20年，有沒(méi)有“最后一公里”的問(wèn)題？有。那當(dāng)時(shí)是怎么解決的？一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒(méi)人走路了？過(guò)去走是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢(qián)對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都不是問(wèn)題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了？因?yàn)轵T車的成本也不低。現(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫(kù)里，每月要交停車費(fèi)；你想停在公交車站或者軌道交通站點(diǎn)，也必須交停車費(fèi)，否則很容易失竊，交了錢(qián)也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會(huì)，不少道路上都沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道，即使設(shè)有非機(jī)動(dòng)車道，也常常被亂停的機(jī)動(dòng)車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點(diǎn)，有不少小轎車、摩托車、電動(dòng)車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。
5.英國(guó)哲學(xué)家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。
公元62年2月5日凌晨，一場(chǎng)強(qiáng)烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底進(jìn)發(fā)，數(shù)千名毫無(wú)察覺(jué)的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢(mèng)中的人們頭頂上坍塌。救援行動(dòng)因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個(gè)羅馬帝國(guó)境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個(gè)世界上大、技術(shù)上最先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，怎會(huì)如此不堪一擊？
這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫(xiě)了一系列文章來(lái)安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說(shuō)‘我沒(méi)想到這一切會(huì)發(fā)生’難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見(jiàn)它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會(huì)發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時(shí)刻想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過(guò)是歷次混亂之間的間歇。沒(méi)有什么是絕對(duì)可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。
塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對(duì)我們的傷害，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須牢記，最糟糕的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生。每個(gè)人在駕車啟程，走下樓梯，或是與朋友話別時(shí)，都應(yīng)意識(shí)到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對(duì)所有的問(wèn)題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會(huì)發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動(dòng)，最小的顛簸，都會(huì)讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。”
在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張應(yīng)疏散整個(gè)地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內(nèi)加并不認(rèn)為地球上會(huì)有一個(gè)地方具有徹底的安全?！罢l(shuí)又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個(gè)地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯(cuò)了……大自然還沒(méi)用這種方式創(chuàng)造過(guò)任何永恒不變的東西?！?/p>
有中國(guó)學(xué)者讀了阿蘭·德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒(méi)有絕對(duì)的安全，在某種意義上說(shuō)，人類的歷史正是一個(gè)與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史，而塞內(nèi)加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養(yǎng)憂患意識(shí)，有助于國(guó)人在災(zāi)難來(lái)臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難和流血帶來(lái)的震驚，進(jìn)而積極地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。從這個(gè)意義上說(shuō)，塞內(nèi)加道出的是與中國(guó)古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.根據(jù)“給定資料2”，對(duì)專家們所說(shuō)的“技防”“人防”加以解釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
2.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
（二）A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫(xiě)一份宣傳稿。（20分）
要求：
（1）內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)：
（2）用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂：
（3）不超過(guò)500字。
（三）“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問(wèn)題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門(mén)參考。（20分）
要求：
（1）對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；
（2）所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；
（3）不超過(guò)400字。
（四）“給定資料5”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
（1）自選角度，立意明確，有思想性；
（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
（3）語(yǔ)言流暢；
（4）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
參考答案
（一）答案提示
1.技防：以技術(shù)手段為核心的安全防范手段，即通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行安全防范。集中表現(xiàn)為增添高科技含量的防災(zāi)設(shè)施和裝備，如安全閥門(mén)、滅火器等。
人防：以人為核心的安全防范手段，即通過(guò)人力進(jìn)行安全防范。表現(xiàn)為仰賴人力落實(shí)的安全意識(shí)培養(yǎng)、防災(zāi)知識(shí)學(xué)習(xí)及向?qū)嶋H行動(dòng)有效轉(zhuǎn)化、防災(zāi)設(shè)施和裝備的保養(yǎng)維護(hù)及熟練操作使用等。
2.具體表現(xiàn)如下：
建筑工程維修施工中安全意識(shí)淡薄，管理中規(guī)范理念缺乏。
救援設(shè)施設(shè)備不足、救援能力有限，難以滿足高樓火災(zāi)救援的需要。
市民過(guò)度依賴公共救援，自身應(yīng)急知識(shí)缺乏，自救、互救能力明顯不足。
城市安全運(yùn)行中各種社會(huì)資源動(dòng)員能力有限。
城市發(fā)展速度與城市公共安全承受度不相匹配。
管理者對(duì)現(xiàn)代城市安全運(yùn)行中的脆弱性認(rèn)識(shí)不足。
（二）答案提示
居民安全文化教育宣傳稿
一、安全文化理念
安全即“免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”，蘊(yùn)涵兩層含義：其一，安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)安全，而不是免除了所有損害風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)安全；其二，安全是通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)的。兩層含義揭示出的核心內(nèi)容為：風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的，安全的實(shí)現(xiàn)需要人們?cè)诔姓J(rèn)風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)存在的同時(shí)想方設(shè)法將其控制在可接受的范圍。
二、增強(qiáng)安全意識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)性和安全的相對(duì)性提醒人們必須增強(qiáng)安全意識(shí)，在生產(chǎn)和生活中對(duì)各種各樣有可能對(duì)自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件樹(shù)立一種戒備和警覺(jué)心理。在生產(chǎn)中，自覺(jué)遵守安全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，做到有沒(méi)有人管、有沒(méi)有監(jiān)控都一個(gè)樣，堅(jiān)決杜絕違規(guī)指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為；在生活中，做遵守交通規(guī)則、安全用電用火、熟諳求救逃生技巧和緊急救護(hù)知識(shí)的有心人。
三、日常安全須知
消防安全：
平時(shí)熟悉住所的各個(gè)通道、出口，預(yù)先模擬火災(zāi)場(chǎng)景，明確逃生路線并牢記。
正確掌握滅火器的使用方法，熟練使用滅火器。
交通安全：
橫過(guò)馬路時(shí)，走人行橫道或過(guò)街天橋，不要圖一時(shí)方便，抄近道，更不要斜穿猛跑；
乘車時(shí)，乘坐安全有保障的公共交通工具，不要坐無(wú)安全保障的“黑車”。
（三）答案提示
問(wèn)題：
站點(diǎn)設(shè)置和規(guī)劃不合理，且缺乏相應(yīng)的人行橫道，加劇擁堵，存在極大安全隱患。
某些公交車?？空军c(diǎn)的設(shè)置不具有對(duì)稱性，有去無(wú)回，致使市民出行多有不便。
住宅小區(qū)到交通車站之間的“最后一公里”成為難題，自行解決渠道不暢，“黑車”填空。
措施：
在站點(diǎn)設(shè)置和規(guī)劃上綜合考慮多條車道匯聚情況、車流量等因素，盡量避開(kāi)多條車道匯聚處，適當(dāng)限定站點(diǎn)?？寇囕v數(shù)目或?qū)ν？寇囕v較多的站點(diǎn)進(jìn)行站臺(tái)拉長(zhǎng)和站牌分散錯(cuò)開(kāi)處理，且在站點(diǎn)附近設(shè)置方便市民快捷換乘和過(guò)街的人行橫道。
盡量對(duì)公交車來(lái)回停靠站點(diǎn)進(jìn)行對(duì)稱性設(shè)置，若因客觀條件限制不能對(duì)稱設(shè)置，則應(yīng)利用既有的語(yǔ)音預(yù)報(bào)系統(tǒng)，于來(lái)回停靠不對(duì)稱的站點(diǎn)預(yù)報(bào)時(shí)告知乘客這一不對(duì)稱情況，讓乘客心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備。
做好道路平整建設(shè)和公共照明燈安置工作，完善對(duì)道路非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)和管理等工作，為市民自行解決“最后一公里”問(wèn)題提供條件；以一個(gè)或相鄰幾個(gè)社區(qū)為單位制定便宜、安全且便捷的巴士出行方案。
（四）參考范文
災(zāi)難應(yīng)對(duì)之“人防”
綜觀古今中外，放眼大千世界，自然災(zāi)難從未失其蹤跡，人為災(zāi)難總是不期而至，它們一次又一次地打破人類自恃已變得足夠高明和安全的幻想，一遍又一遍地向人類宣示它們的客觀存在，讓人類不得不在屢次承受家園被毀、親人遇難的悲痛之余，承認(rèn)安全是相對(duì)的而風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，不做好萬(wàn)全準(zhǔn)備就會(huì)在自然災(zāi)難和人為災(zāi)難面前“一敗涂地”。
無(wú)論災(zāi)難給人類的教訓(xùn)多么慘痛，人類對(duì)它的認(rèn)識(shí)多么深刻，現(xiàn)實(shí)中，依然有很大一部分人沒(méi)有基本的安全理念和起碼的安全意識(shí)，將“人防”束之高閣。這些人會(huì)在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作，漠視規(guī)范意識(shí)，睜一只眼閉一只眼，從而導(dǎo)致一系列人為因素引起的災(zāi)難事故，奪去無(wú)數(shù)人的生命；在日常生活中會(huì)任僥幸心理發(fā)展蔓延，如面對(duì)遭受災(zāi)難的人群時(shí)，在為其悲嘆之余，卻暗自慶幸自己沒(méi)有遭遇到那樣的災(zāi)難，甚至還很簡(jiǎn)單地認(rèn)為那樣的災(zāi)難不會(huì)降臨到自己身上，他們連基本的自救能力和逃生技能都沒(méi)掌握，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不會(huì)使用滅火器，即使居住在二樓也會(huì)生生窒息在自家浴室里。這些安全理念和安全意識(shí)淡薄的人們，在生產(chǎn)和生活中，一旦發(fā)生意外，輕則危及自己和家人，重則累及他人，傷人無(wú)數(shù)，后患之大，不言自明。
面對(duì)作為我們生命的一部分的自然災(zāi)難和人為災(zāi)難，我們能做的就是以堅(jiān)忍的態(tài)度去正視它并竭盡所能將其損害風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在仰賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的高科技防災(zāi)設(shè)施和裝備做好“技防”之余，更需要我們做好“人防”。
做好“人防”的第一步無(wú)疑就是樹(shù)立安全理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，培養(yǎng)憂患意識(shí)。認(rèn)識(shí)到災(zāi)難發(fā)生的必然性，沒(méi)有所謂的絕對(duì)可靠或絕對(duì)安全，時(shí)刻對(duì)可能招致災(zāi)難的環(huán)境條件保持一種戒備和警覺(jué)心理，不僅考慮什么災(zāi)難會(huì)經(jīng)常發(fā)生，更要考慮什么災(zāi)難可能發(fā)生，因?yàn)槭剂衔醇暗臑?zāi)難往往是最致命的。第二步則是付諸實(shí)際行動(dòng)，做好將災(zāi)難損害風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍的萬(wàn)全準(zhǔn)備，程度地提高自救、互救能力和掌握逃生技能。其中，首要的就是針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)難定期做好實(shí)戰(zhàn)演練，模擬并熟練操作和使用防災(zāi)設(shè)施和設(shè)備，模擬并熟悉災(zāi)難發(fā)生時(shí)的情景，以保證在災(zāi)難來(lái)臨之時(shí)能做到保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難帶來(lái)的震驚，從而積極地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。沒(méi)人能否認(rèn)，日本地震中從受難市民到政府均能保持清醒、鎮(zhèn)定從而有效快速采取應(yīng)對(duì)措施不是他們長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行定期實(shí)戰(zhàn)演練的結(jié)果。
于災(zāi)難，我們不僅要有“天變不足畏”的勇氣，更要有防范意識(shí)和積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，時(shí)刻貫徹和實(shí)踐“人防”這一安全防范手段。
2014湖南公務(wù)員申論真題真題答案詳解
化龍池公考教育張金海老師在知道平臺(tái)為您提供專業(yè)解答，希望對(duì)您有所幫助?。ㄔ瓌?chuàng)解析，版權(quán)所有，翻錄必究）答復(fù)如下：
為您提供2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題(地市級(jí))供您參考
【例題2】2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題(地市級(jí))材料3．F市自2012年2月份實(shí)施心理健康促進(jìn)項(xiàng)目以來(lái)，著力構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，努力創(chuàng)新模式，持續(xù)推進(jìn)健康心理工作。以下是F市心理健康促進(jìn)項(xiàng)目大事記。2月20日，成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)員，制定試點(diǎn)工作方案和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。2-3月，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確立相關(guān)會(huì)議機(jī)制，及時(shí)策劃，部署各項(xiàng)心理健康干預(yù)活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。啟動(dòng)項(xiàng)目以來(lái)，共部署了3次大型會(huì)議的籌備工作。5月初召開(kāi)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)、啟動(dòng)會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了項(xiàng)目實(shí)施草案，布置了工作進(jìn)度的三個(gè)階段，強(qiáng)化配合與落實(shí)。5月底召開(kāi)了項(xiàng)目成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，部署了重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案，啟動(dòng)了心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立的籌備工作，提出了國(guó)家心理咨詢師三年培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)建立了項(xiàng)目工作緊張情況每月一報(bào)制。7月，組成建立心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)，有團(tuán)體會(huì)員39家。市衛(wèi)生局投入20萬(wàn)元建立了市心理健康輔導(dǎo)中心，全市初高中均成立了學(xué)生個(gè)體心理輔導(dǎo)室，四所高中配備了8名專職心理輔導(dǎo)教師。投入40萬(wàn)元改建了F中學(xué)的心理咨詢中心，中心面積均為280平米，內(nèi)設(shè)接待室、個(gè)別輔導(dǎo)室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、音樂(lè)放松室、情緒宣泄室、心理沙龍室、心理沙盤(pán)室。8月，在某服飾有限公司以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，組織幾個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，部署了社區(qū)心理咨詢站點(diǎn)建設(shè)工作的進(jìn)度安排和心理干預(yù)服務(wù)模式，全市建立市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)一部門(mén)一社區(qū)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)間相互協(xié)作，資源整合，緊密配合。9月，市總工會(huì)的職工心理咨詢室、婦聯(lián)的女性職工心情舒緩中心和殘聯(lián)的心理咨詢所，開(kāi)始為企業(yè)職工、廣大婦女和殘疾人服務(wù)。該市12個(gè)文明社區(qū)都成立了心理咨詢室，11個(gè)社區(qū)完成了心理干預(yù)室的籌建工作。10月，市婦聯(lián)開(kāi)通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯(lián)開(kāi)設(shè)心理疏導(dǎo)室，專職開(kāi)展殘疾人及其家屬心理健康服務(wù)。全市初高中初設(shè)立個(gè)體心理輔導(dǎo)室外，還加強(qiáng)了學(xué)生心理課程建設(shè)，初中二年級(jí)每班每?jī)芍荛_(kāi)設(shè)一節(jié)心理健康活動(dòng)課，高中一年級(jí)每班每月至少開(kāi)設(shè)一節(jié)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課。10月10日為第21個(gè)世界精神衛(wèi)生日，市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)在X社區(qū)開(kāi)展市抑郁癥篩查日大型活動(dòng)，活動(dòng)以“藝術(shù)·心靈·生活”為主題，宣傳活動(dòng)呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與性高的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了心理健康教育覆蓋面和知識(shí)普及面。10月中旬，聘請(qǐng)7位精神科專家，為全市心理健康促進(jìn)工作提供技術(shù)支持，定期到F市心理健康輔導(dǎo)中心坐診和開(kāi)展教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)。10月下旬，衛(wèi)生局招聘了1名醫(yī)學(xué)心理專業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊(duì)伍，制定并實(shí)施了國(guó)家心理咨詢師三年培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取到2014年，培養(yǎng)200名國(guó)家級(jí)心理咨詢師。12月，開(kāi)展心理社團(tuán)、心理活動(dòng)周、校園心理劇匯演等一系列創(chuàng)新性活動(dòng)。Y社區(qū)組織了22名“知心姐姐”，和社區(qū)干部一道接受了心理健康知識(shí)系列培訓(xùn)。12月21日，F(xiàn)市日?qǐng)?bào)推出了“F市先行試水社會(huì)心理健康促進(jìn)機(jī)制建設(shè)”的衛(wèi)生專版，刊登了市心理咨詢師培訓(xùn)及市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立等信息，公布了各心理健康輔導(dǎo)中心咨詢時(shí)間和熱線咨詢電話。2013年1月，市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)結(jié)合健康生活方式日大型廣場(chǎng)活動(dòng)，共展出宣傳版面28塊，發(fā)放宣傳資料3種10000份。材料4．某網(wǎng)站發(fā)表了題為《談?wù)勣D(zhuǎn)型期青年社會(huì)心理問(wèn)題》的署名文章：隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的日益深入，經(jīng)濟(jì)收入成為社會(huì)地位的重要指標(biāo)之一，而青年階段則迎來(lái)生命周期中，“需要與擁有之間的倒錯(cuò)規(guī)律”，即在有不同階段所構(gòu)成的人生發(fā)展的過(guò)程中，在最急需各種資源的青年階段，個(gè)人能擁有的東西還非常有限；而到了對(duì)各種資源需求較少的“成功階段”，個(gè)人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個(gè)百需待補(bǔ)的特殊時(shí)期，金錢(qián)“焦慮”成為一種很現(xiàn)實(shí)的心態(tài)。在傳媒發(fā)達(dá)、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和數(shù)量在一定程度上都超了中老年人，但是，這種“現(xiàn)在感”的過(guò)于強(qiáng)大，則造成了青年對(duì)于國(guó)家歷史、甚至是近代史上一些重要事件和任務(wù)的知識(shí)量很少；在我們當(dāng)今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識(shí)傳播方法，則是導(dǎo)致青年難以形成相關(guān)歷史意識(shí)的重要原因之一，因此，有效地加強(qiáng)和豐富具有歷史感的各種教育，以及進(jìn)一步創(chuàng)新愛(ài)國(guó)教育、英雄主義教育，在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。近年來(lái)，誠(chéng)信問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)研討的熱點(diǎn)，青年中的“失信”現(xiàn)象也時(shí)有“曝光”，如個(gè)人貸款中的違約現(xiàn)象等，盡管我們逐漸增加了更多的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整社會(huì)行為，但是，作為現(xiàn)代社會(huì)中有效交往最重要的心理機(jī)制，誠(chéng)信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠(chéng)信度，不僅是人們減少交往代價(jià)、提高活動(dòng)效率的基礎(chǔ)，而且也成為更高級(jí)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，給社會(huì)成員造成了各種壓力，從而較易引發(fā)心理問(wèn)題。當(dāng)今青年由于出生和成長(zhǎng)在較優(yōu)越的生活環(huán)境當(dāng)中，所以，心理承受力便顯得相對(duì)較弱，而這一點(diǎn)又會(huì)成為導(dǎo)致心理疾患的重要原因。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國(guó)約有3000萬(wàn)青少年存在不同的心理問(wèn)題，其中，中小學(xué)生中的心理障礙者占21%——32%；大學(xué)生中的心理障礙者占16%—25%，而且還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，心理問(wèn)題不僅會(huì)影響人格發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致自殺等極端行為的出現(xiàn)。因此，增強(qiáng)青年的心理承受力，減少心理問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)疑成為需要各個(gè)方面給與關(guān)注的重要課題。作為人生歷程中的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，青年期的一個(gè)重要任務(wù)就是個(gè)體要進(jìn)行自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)，在著名心理學(xué)家埃里克森眼中，這種心理任務(wù)的完成在傳統(tǒng)社會(huì)里通常能夠比較順利，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)具有較高的同質(zhì)性、穩(wěn)定性，而在現(xiàn)在社會(huì)則不可能順利，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)出較高的異質(zhì)性、變遷性。因此，現(xiàn)代社會(huì)青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。在社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加劇的情況下，青年的價(jià)值觀念和社會(huì)心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑現(xiàn)象，其原因主要有兩個(gè)：一是，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的規(guī)范缺失。由于舊的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范已經(jīng)失效，新的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，從而使得心無(wú)所依；二是，標(biāo)準(zhǔn)多元化導(dǎo)致的多重困境。由于社會(huì)的日益開(kāi)放所帶來(lái)的多樣化，往往造成一種相對(duì)化情境，于是，便會(huì)產(chǎn)生某種不確定性，從而導(dǎo)致青年出現(xiàn)困惑感。所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是我們社會(huì)的文化建設(shè)和價(jià)值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)。作答要求：一、“給定資料3”是F市實(shí)施心理健康促進(jìn)項(xiàng)目的工作大事記，請(qǐng)據(jù)此對(duì)F市所做工作進(jìn)行分類總結(jié)。(15分)要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過(guò)200字?！净埑毓紡埨蠋熖峁┑拇鸢浮浚?95個(gè)字）一是建機(jī)制，建立健全工作機(jī)制，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確立相關(guān)會(huì)議機(jī)制，制定試點(diǎn)工作方案和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是建網(wǎng)絡(luò)，建立市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)一部門(mén)一社區(qū)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成覆蓋全市的心理干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式和活動(dòng)方式，及時(shí)策劃，部署各項(xiàng)心理健康干預(yù)活動(dòng)，如專家坐診，熱線咨詢，大型活動(dòng)，開(kāi)設(shè)學(xué)生心理課程等。四是強(qiáng)隊(duì)伍，充實(shí)市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)國(guó)家級(jí)心理咨詢師。二、“給定資料4”反映了轉(zhuǎn)型期青年人在心理方面存在的問(wèn)題，請(qǐng)指出這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在哪些方面。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)150字?！净埑毓紡埨蠋熖峁┑拇鸢浮浚?49個(gè)字）具體表現(xiàn)有：一、青年對(duì)收入不滿意，希望有更多的東西來(lái)滿足自己對(duì)各種資源的迫切需要；二、青年的歷史意識(shí)相對(duì)欠缺、歷史知識(shí)不足、歷史感不強(qiáng)；三、青年的誠(chéng)信度有待提高；四、青年的心理承受力需要強(qiáng)化；五、青年個(gè)體心理中自我確證難度增大，難以形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)；六、青年的價(jià)值觀念和社會(huì)心態(tài)出現(xiàn)多元化或空白。
摘自《申論思維訓(xùn)練營(yíng)》張金海著
2014年山東省考申論真題誰(shuí)有呀
山東公務(wù)員考試真題都是不對(duì)外公開(kāi)的，多為回憶版本，你可以到我們的網(wǎng)站上進(jìn)行查找下載：
2014山東公務(wù)員考試申論真題(A類)參考答案
1.請(qǐng)根據(jù)給定資料5，概括C機(jī)場(chǎng)在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點(diǎn)。(15分)
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰，不超過(guò)200字。
【解題思路】
通過(guò)閱讀題目可知本題是一道歸納概括題。題目要求概括C機(jī)場(chǎng)在航班延誤處理工作方面體現(xiàn)的特點(diǎn)。也就是根據(jù)材料寫(xiě)出C機(jī)場(chǎng)在航班延誤處理工作方面的相關(guān)措施。題目是根據(jù)材料5重點(diǎn)找措施。對(duì)于與答案無(wú)關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準(zhǔn)確”二字，提醒考生，一是要點(diǎn)應(yīng)毫無(wú)偏差。二是要點(diǎn)完全來(lái)源于材料?！叭妗倍忠罂忌谐龅拇胧┮獰o(wú)遺漏。另外，在作答之前還要注意這道題的要求“條理清晰”要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要運(yùn)用一些詞語(yǔ)分清條理，例如“一是、二是、三是，”等，且措施不能泛泛而談。最后注意字?jǐn)?shù)要求，不超過(guò)200字。
【參考答案】
特點(diǎn)如下：
一是播報(bào)頻率更加密集。利用機(jī)器、人工廣播等方式及時(shí)播報(bào)信息，使溝通更加順暢，旅客情緒不再慌張。
二是機(jī)場(chǎng)工作人員的服務(wù)更加周到、細(xì)致。第一，問(wèn)訊處人員為旅客提供貼心服務(wù)保障旅客相關(guān)需求。第二，登機(jī)口人員耐心地做好旅客解釋工作。第三，流動(dòng)問(wèn)詢?nèi)藛T利用“輕松熊”為旅客營(yíng)造輕松氛圍，安撫旅客焦躁情緒。
三是改簽辦理更加快速。值機(jī)柜臺(tái)增加補(bǔ)班幫助旅客，使機(jī)場(chǎng)秩序忙而不亂，穩(wěn)定旅客情緒。
2.因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全，已演變成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，假如你是一名行政執(zhí)法人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料就這一現(xiàn)狀提出解決對(duì)策。(20分)
要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)300字。
【解題思路】
這是一道提出對(duì)策題。通過(guò)閱讀給定資料，發(fā)現(xiàn)材料1~4羅列了很多由于航班延誤導(dǎo)致的乘客有意見(jiàn)甚至升級(jí)為群體性事件。導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)群體事件發(fā)生的原因要仔細(xì)研究，總結(jié)出事件發(fā)生的原因，通過(guò)原因得出相應(yīng)的對(duì)策。本題的作答范圍可以鎖定為“給定資料1~4”，作答身份是“行政執(zhí)法人員”。
【參考答案】
因航班延誤糾紛引發(fā)的群體性事件，破壞機(jī)場(chǎng)正常秩序，威脅民用航空安全。為此，提出以下對(duì)策：
一、完善延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。讓航空公司和旅客均有法可依，從根本上減少在賠償標(biāo)準(zhǔn)上的爭(zhēng)執(zhí)而導(dǎo)致矛盾激化。
二、延誤信息及時(shí)公開(kāi)。機(jī)場(chǎng)和航空公司要在第一時(shí)間通過(guò)電臺(tái)、廣播等渠道發(fā)布航班信息，并公布熱線電話提供票務(wù)咨詢與改簽服務(wù)。
三、明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，促使機(jī)場(chǎng)在完善工作預(yù)案、健全設(shè)施設(shè)備、提高服務(wù)水平、加大人員培訓(xùn)力度等方面做得更加扎實(shí)。
四、依法采取強(qiáng)制措施。要主動(dòng)做好旅客的服務(wù)工作，對(duì)于旅客的不合理要求，拒不聽(tīng)勸阻者則要適時(shí)采取強(qiáng)制措施，及時(shí)嚴(yán)肅處理，平息事態(tài)。
3.針對(duì)“給定資料3”中K機(jī)場(chǎng)在延誤事件中所說(shuō)的各種問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)打算面向乘客播報(bào)一篇廣播稿，請(qǐng)代為擬稿。(25分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng);不超過(guò)500字。
【解題思路】
閱讀題目，確定作答任務(wù)是寫(xiě)一篇廣播稿，作答身份是“機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)”，廣播稿的受眾是“廣大乘客”，題目給出了明確的作答范圍，即“給定資料3”，我們只需要看這一則材料。
【參考答案】
親愛(ài)的旅客朋友們：
我們抱歉地通知，受天氣影響，大量航班延誤或取消，造成大量旅客滯留。目前，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，請(qǐng)大家耐心等待通知。
由于航空公司改簽柜臺(tái)數(shù)量有限，網(wǎng)站訪問(wèn)量過(guò)大，航班信息無(wú)法刷新，造成改簽等待時(shí)間較長(zhǎng)，請(qǐng)旅客朋友們保持情緒平穩(wěn)，盡量不再自行查詢航班信息，留出帶寬。目前，候機(jī)樓里的航班實(shí)時(shí)信息無(wú)法顯示，機(jī)場(chǎng)采取區(qū)域定向廣播的方式播報(bào)航班時(shí)間、機(jī)位、登機(jī)口調(diào)整等信息，請(qǐng)旅客朋友們?cè)谠ǖ菣C(jī)口附近等候登機(jī)，以免錯(cuò)過(guò)航班。此外，航班的延誤、補(bǔ)班信息更新速度慢，在此，我謹(jǐn)代表航空公司對(duì)被延誤的旅客再一次致以誠(chéng)摯的歉意，請(qǐng)大家配合機(jī)場(chǎng)工作人員的安排，以便盡快辦理退票、改簽等手續(xù)。由于航班延誤較多，機(jī)場(chǎng)的計(jì)劃航班超出了保障能力，我們已經(jīng)申請(qǐng)釋放了空域，提高了空域范圍的可利用率。為了航班加速離港，請(qǐng)行李搬運(yùn)人員提高工作效率，請(qǐng)旅客朋友們不要圍堵登機(jī)口，有序登機(jī)。每一次突發(fā)事件都是對(duì)我們的考驗(yàn)。我們將加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，升級(jí)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的信息傳遞機(jī)制，沉著應(yīng)對(duì)每一次突發(fā)事件。感謝各位旅客朋友對(duì)我們工作的理解和支持，愿您有一個(gè)愉快平安的旅程。
4.航班延誤造成旅客、航空、機(jī)場(chǎng)等多方“委屈”的現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考以《“委屈”的背后》為題，自選角度，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
(1)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際;
(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻;
(3)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;
(4)1000~1200字。
【參考例文】
“委屈”的背后
——析多方原因解航班延誤之困
中國(guó)民航航班延誤矛盾之尖銳，一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著民航業(yè)的高速發(fā)展，航班數(shù)量激增，面對(duì)自然、人為原因造成的各種阻力，航班延誤再次進(jìn)入高發(fā)期。然而，航空公司對(duì)航班延誤的解釋不足、后續(xù)服務(wù)差，部分旅客在航班延誤后大鬧機(jī)場(chǎng)的過(guò)激“維權(quán)”，機(jī)場(chǎng)被分割管理，等等。最終導(dǎo)致旅客、航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管——航班延誤相關(guān)方，都積了“一肚子”委屈。
航空公司委屈地承受著經(jīng)濟(jì)損失的“內(nèi)傷”，并承受惹爭(zhēng)議的“外傷”。民航業(yè)日趨成熟，然而受天氣原因和航空管制等影響，航班延誤正困擾著民航業(yè)的發(fā)展。對(duì)于安全第一的航空運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，氣象條件直接限制航班的起飛，而航空區(qū)域條件，使空管也一定程度上限制著航班的正常飛行。為此，在航班延誤時(shí)，航空公司有理由因各方指責(zé)感到委屈，但同時(shí)，航空公司也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身內(nèi)部管理制度的不健全。對(duì)比美國(guó)、日本等國(guó)家，中國(guó)航空公司服務(wù)體系建設(shè)還相對(duì)滯后，仍出現(xiàn)信息發(fā)布不及時(shí)，后勤保障工作不到位，這也正是被誤解、“傷害”的關(guān)鍵。
旅客“委屈”地成為航班延誤的受害者，同時(shí)也是航班延誤的制造者。旅客選擇飛機(jī)出行，為的是更快捷和舒適。當(dāng)航班延誤發(fā)生后，旅客對(duì)航空信息了解不及時(shí)，導(dǎo)致旅客認(rèn)為航空公司在說(shuō)謊，對(duì)航空公司失去信任感，并為此感到委屈。甚至有旅客因航空公司給不出滿意的解決方案，采用極端的方法來(lái)維權(quán)，比如此前的霸機(jī)、沖擊機(jī)坪或者拒絕登機(jī)。飛機(jī)飛不了，航空公司損失慘重，航班延誤問(wèn)題也愈演愈烈。但事實(shí)上，旅客的委屈更多是對(duì)航空飛行的運(yùn)行模式存在誤區(qū)，加之信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的誤解。
機(jī)場(chǎng)體制“委屈”地成為機(jī)場(chǎng)航班延誤的眾矢之的。理清航空公司和乘客之間的矛盾之后，不難發(fā)現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)體制不健全也是航班延誤問(wèn)題的原因。乘坐飛機(jī)的旅客要經(jīng)過(guò)到達(dá)機(jī)場(chǎng)、換登機(jī)牌等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)又環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)咬合不上，整個(gè)鏈條就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。而目前民航本身并沒(méi)有形成高度的鏈條化，而是各模塊單獨(dú)運(yùn)行。如此的分割，必然導(dǎo)致信息共享不及時(shí)，最終造成旅客對(duì)航空公司的誤解。而機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)不及時(shí)，加之后續(xù)服務(wù)保障跟進(jìn)緩慢，進(jìn)一步激化了航空公司和乘客雙方的矛盾。
航班延誤原因復(fù)雜，一味的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”不但解決不了問(wèn)題反而會(huì)使問(wèn)題更嚴(yán)重。因此，要從更高層建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)航空承運(yùn)人與各服務(wù)主體的監(jiān)督與管理，化解延誤痼疾。航空公司要健全應(yīng)急預(yù)案，提高服務(wù)水平，建立發(fā)布渠道增加透明度，做好解釋和延誤后的情緒安撫及服務(wù)工作。要細(xì)化航班正點(diǎn)起飛的標(biāo)準(zhǔn)，提升航班正常率。同時(shí)要加大宣傳，營(yíng)造文明出行的社會(huì)氛圍。機(jī)場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)起搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的職責(zé)，形成高度鏈條化管理。
航空運(yùn)輸是現(xiàn)代文明的象征，只有航空公司健全管理體制，旅客帶著文明出行，機(jī)場(chǎng)完善模塊設(shè)置，人們才會(huì)擁有更快捷和舒適的出行條件，我們的航班才會(huì)飛得平穩(wěn)，才能真正止痛各方委屈。
2014山東公務(wù)員考試申論B類試題參考答案及解析
一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1~2”，概括當(dāng)前我國(guó)專利申請(qǐng)的主要特點(diǎn)。(15分)
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)200字。
【解題思路】
閱讀題干可知本題的作答范圍為“給定資料1~2”，作答任務(wù)是“概括當(dāng)前我國(guó)專利申請(qǐng)的主要特點(diǎn)”，作答要求“概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰”，作答字?jǐn)?shù)
“不超過(guò)200字”。因此中公教育提醒考生需注意在給定的材料范圍概括有關(guān)專利申請(qǐng)的特點(diǎn)，并對(duì)此作簡(jiǎn)明扼要、條理清晰的概括陳述。
【參考答案】
主要特點(diǎn)為專利受理數(shù)量和創(chuàng)新力度嚴(yán)重失衡。
一方面，發(fā)明專利申請(qǐng)量占比低且不易被授權(quán)。一是發(fā)明專利申請(qǐng)重中藥而輕高新技術(shù);二是發(fā)明專利因缺少新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性而不被授權(quán);三是“垃圾專利”降低整體專利的質(zhì)量。
另一方面，唯SCI、唯數(shù)量、快出成果的考核評(píng)價(jià)體系與科技創(chuàng)新相悖。一是各地出臺(tái)專利發(fā)展規(guī)劃和政策對(duì)專利申請(qǐng)進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，但轉(zhuǎn)化率低;二是科研項(xiàng)目?jī)H從理論、概念、論文發(fā)表因素出發(fā)，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、“給定資料6”介紹了芬蘭和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法。請(qǐng)談?wù)勥@些做法對(duì)我國(guó)政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供了哪些有益的啟示。(20分)
要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過(guò)300字。
【解題思路】
本題是一道啟示型綜合分析題，題目要求談?wù)劮姨m和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法對(duì)我國(guó)政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用提供的有益啟示。其中，“分析準(zhǔn)確”要求我們抓住問(wèn)題的本質(zhì)總結(jié)適合我國(guó)國(guó)情的有益經(jīng)驗(yàn);“內(nèi)容全面”要求我們要仔細(xì)閱讀材料，不要遺漏要點(diǎn);“條理清晰”要求按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次
要點(diǎn)要清晰。
【參考答案】
芬蘭和韓國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的做法為我國(guó)政府提供了以下啟示：
一是提供政策保障。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)定期討論科技重要議題;完善相關(guān)法規(guī)和配套科技政策，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持。
二是給予資金支持。加大教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才;為科技研發(fā)項(xiàng)目提供貸款，改造風(fēng)險(xiǎn)投資，解決中小企業(yè)創(chuàng)新的融資問(wèn)題。
三是加速技術(shù)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研密切合作，加速技術(shù)開(kāi)發(fā);以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)確定和評(píng)價(jià)科技研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。
四是培養(yǎng)企業(yè)和國(guó)民創(chuàng)新意識(shí)。以是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)能否獲得政府支持的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使擁有自主品牌成為企業(yè)創(chuàng)新的原動(dòng)力;培養(yǎng)國(guó)民消費(fèi)當(dāng)中的創(chuàng)新意識(shí)，以消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
三、“給定資料3~5”反映了我國(guó)專利申請(qǐng)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。假如你是政府相關(guān)職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q這些問(wèn)題的建議。(25分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng);不超過(guò)500字。
【解題思路】
由題干可知，本題要求根據(jù)“給定資料3~5”，為我們明確了作答范圍。我們需要重點(diǎn)研讀“給定資料3~5”，從中提取要點(diǎn)，并且題目為我們限定身份為“假如你是政府相關(guān)職能部門(mén)的工作人員”。題目將問(wèn)題限定為“請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q這些問(wèn)題的建議”，很明顯這是一道提出對(duì)策題目，然而題目并沒(méi)有明確問(wèn)題，這就需要我們先概括這些問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題提出對(duì)策。從作答要求來(lái)看，“內(nèi)容全面，條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)”意在提醒我們作答時(shí)要注意內(nèi)容全面、言簡(jiǎn)意賅、問(wèn)題和對(duì)策保持一一對(duì)應(yīng)。
【參考答案】
我國(guó)專利申請(qǐng)過(guò)程中存在企業(yè)申請(qǐng)專利“唯利是圖”;專利代理包辦包過(guò)，催生一批專利申請(qǐng);缺少“實(shí)質(zhì)審查”使不具有專利性的專利申請(qǐng)被準(zhǔn)，我國(guó)專利審查制度存在漏洞;維持專利費(fèi)用高、專利產(chǎn)業(yè)化難的問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取以下措施：
第一，改變現(xiàn)有的專利補(bǔ)貼政策。政府在進(jìn)行專利補(bǔ)貼應(yīng)有一定的區(qū)分度，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼應(yīng)該向重大發(fā)明創(chuàng)造專利和有助于生產(chǎn)力提高的專利傾斜，不能是專利就能享受補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，防止企業(yè)為“利”申請(qǐng)專利。
第二，規(guī)范專利代理機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策、法律，規(guī)范、管理專利代理市場(chǎng)，對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資格審查，避免亂象叢生。
第三，進(jìn)行專利審查制度改革。增加“實(shí)質(zhì)審查”的比例，例如對(duì)于一些實(shí)用新型專利申請(qǐng)，除了進(jìn)行形式審查之外，不應(yīng)該完全放棄實(shí)質(zhì)審查，防止不具有專利性的專利申請(qǐng)被準(zhǔn)。
第四，減免維持專利費(fèi)用，完善專利產(chǎn)業(yè)化的渠道和方式。政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施減免維持專利費(fèi)用;建立和完善專利信息平臺(tái)，方便企業(yè)和專利持有者進(jìn)行交易，另外，創(chuàng)新專利轉(zhuǎn)化方式，如投資入股、質(zhì)押融資等。
四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以《專利：“利”與“力”》為題，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
1.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際
2.內(nèi)容充實(shí)，論述深刻
3.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢
4.總字?jǐn)?shù)1000—1200字。
【參考例文】
專利：“利”與“力”
“絕不能讓我們的天才貧困潦倒”，面對(duì)因發(fā)明蒸汽機(jī)而貧困的瓦特，英國(guó)以專利制度來(lái)珍視自己的天才和創(chuàng)新精神。正是這個(gè)深諳人性的制度設(shè)計(jì)，人類的創(chuàng)造力才得以最大程度的發(fā)揮，人類的知識(shí)和財(cái)富才得以迅速積累。但專利制度進(jìn)入中國(guó)，卻屢屢遭遇扭曲和變形，其“利”激發(fā)的不是創(chuàng)造而是貪欲，其“力”推動(dòng)的不是進(jìn)步而是窘境。
當(dāng)國(guó)家和文明的競(jìng)爭(zhēng)從政治延伸至經(jīng)濟(jì)，從制造延伸至文化，背后的創(chuàng)新精神越來(lái)越成為交鋒的焦點(diǎn)和核心，作為激發(fā)創(chuàng)新精神的制度設(shè)計(jì)——專利，如果不能理順關(guān)系、正本清源，就不能煥發(fā)其內(nèi)在和真正力量，中國(guó)國(guó)際分工的低端地位就難以掙脫，而“中國(guó)創(chuàng)造”會(huì)離我們漸行漸遠(yuǎn)。
面對(duì)紛繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯教授曾談到一切的問(wèn)題均源于不恰當(dāng)?shù)募?lì)。反觀我國(guó)的歷史，舉孝廉免不了偽君子的作秀，科舉制得到的大多是庸碌書(shū)生，而激發(fā)近代科技文明飛躍的專利制度，卻也免不了垃圾專利的混淆，淪為評(píng)職稱、評(píng)標(biāo)、圈錢(qián)的工具。專利，并沒(méi)有激發(fā)出的奇思妙想和蓬勃的創(chuàng)造力，對(duì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值不大。資源的匱乏，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)一時(shí)的困窘，而創(chuàng)新的缺位，影響的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力。
規(guī)范專利亂象，要從專利制度設(shè)計(jì)入手。專利制度的核心要義在于激勵(lì)創(chuàng)新思想。但過(guò)于繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)、過(guò)于高昂的專利持有費(fèi)用嚴(yán)重影響擁有著的生活，制度的善意就大打折扣。而重推廣的專利制度考量，會(huì)因?qū)Πl(fā)明者激勵(lì)作用不足而使社會(huì)影響近乎消亡。激發(fā)專利活力，重在固創(chuàng)新創(chuàng)造之本。消除申請(qǐng)、持有等種種制度障礙，讓專利能為擁有著切切實(shí)實(shí)帶來(lái)利益，唯有如此，才能激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，才能以專利之“利”，才能聚力全社會(huì)智力資源，營(yíng)造出創(chuàng)造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
規(guī)范專利亂象，要構(gòu)建依托于企業(yè)的國(guó)家創(chuàng)新體系。通過(guò)對(duì)新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，以及新的生產(chǎn)方式和新的理念的推動(dòng)，構(gòu)建完備的國(guó)家創(chuàng)新體系。而這里的主角是企業(yè)和企業(yè)家。因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步創(chuàng)新精神，落到實(shí)處，都要由企業(yè)及其內(nèi)部的員工來(lái)體現(xiàn)。沒(méi)有企業(yè)參與的創(chuàng)新和專利，很難把握市場(chǎng)的命脈，也就很難激發(fā)出專利的巨大創(chuàng)富價(jià)值。華為的成功，就在于其同時(shí)擁有企業(yè)家的洞察力和科學(xué)家的創(chuàng)新精神。而偉大的創(chuàng)新平臺(tái)，只能由國(guó)家的體系來(lái)提供。因此，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新，為企業(yè)的專利構(gòu)建良好的制度，是創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
科技的進(jìn)步讓我們以前所未有的方式在感知現(xiàn)在，展望未來(lái)。作為創(chuàng)新的核心制度設(shè)計(jì)，專利制度必將在古老的東方大地展現(xiàn)他的魔力，將這里的每一個(gè)公民、每一個(gè)企業(yè)的偉大創(chuàng)新精神展示給世人，而這個(gè)古老文明的國(guó)家創(chuàng)新體系必以制度建設(shè)“利”通中西，“力”冠古今。
2014山東省公務(wù)員考試申論C類試題參考答案及解析
一、請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料4”，整理歸納座談會(huì)代表們反映的主要問(wèn)題，供相關(guān)部門(mén)參閱。(15分)
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)200字。
【解題思路】
仔細(xì)閱讀題干，迅速判斷出本題是一道歸納概括題，而作答的范圍則是“給定資料4”。本題要求概括主要問(wèn)題，所以在查找要點(diǎn)的時(shí)候就只需要提煉問(wèn)題。
而且要注意的是提煉的問(wèn)題必須是座談會(huì)代表們反映的問(wèn)題，要明確主體，提煉問(wèn)題的目的是要供相關(guān)部門(mén)參閱，所以要求考生提煉的問(wèn)題要仔細(xì)加工，使用公務(wù)語(yǔ)
言。同時(shí)，答案不能超過(guò)200字，所以在加工的過(guò)程中要注意把控字?jǐn)?shù)。
【參考答案】
保護(hù)濕地過(guò)程中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：
1、管理混亂。沒(méi)有形成以林業(yè)局為主導(dǎo)的“統(tǒng)一管理”格局，出現(xiàn)了“誰(shuí)出現(xiàn)誰(shuí)管理”的怪象。
2、犧牲濕地發(fā)展農(nóng)業(yè)。政府“圍濕地造田”，農(nóng)民越界耕種，濕地被嚴(yán)重蠶食。
3、法律缺失。違法成本低，缺乏制裁和懲戒措施。
4、資金投入不足。對(duì)保護(hù)濕地的資金投入不足，使成果打折扣。
5、地方官員的經(jīng)濟(jì)思維。官員對(duì)濕地的態(tài)度決定了其保護(hù)效果。
6、對(duì)濕地的人工改造。“建設(shè)性”地破壞濕地生物多樣性。
二、“給定資料3”介紹了德國(guó)和西班牙在濕地保護(hù)方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法，請(qǐng)簡(jiǎn)要分析說(shuō)明其對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)工作的啟示。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，表達(dá)簡(jiǎn)潔，不超過(guò)300字。
【解題思路】
首先，可以明確本題是啟示型分析題。通過(guò)閱讀題干，中公教育認(rèn)為應(yīng)注意以下作答要素：
第一，明確本題作答范圍為“給定資料3”。
第二，作答對(duì)象是“德國(guó)和西班牙在濕地保護(hù)方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法”對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)工作的啟示，在作答時(shí)注意隱含條件，即結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況。
第三，注意作答要求，觀點(diǎn)要明確，表述要簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
【參考答案】
鑒于我國(guó)具體國(guó)情，不能完全照搬，應(yīng)學(xué)習(xí)其先進(jìn)理念和做法。啟示如下：
一是依法保護(hù)濕地資源。完善濕地保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)制處罰不法行為。
二是堅(jiān)持濕地資源可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施濕地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行可持續(xù)旅游認(rèn)證制度，促進(jìn)濕地旅游健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)濕地保護(hù)交流合作。推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域交流合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，提升濕地保護(hù)管理效能。
四是發(fā)揮民間組織作用。重視民間組織訴求和合作，建立保護(hù)管理與利益相關(guān)者良好的雙向互動(dòng)機(jī)制。
五是實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目。增加資金投入，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
六是重視宣傳教育。政府機(jī)構(gòu)可與保護(hù)地、民間組織、學(xué)校等合作，開(kāi)展各種環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)濕地文化。
三、“給定資料5、6”介紹了濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面的幾個(gè)成功案例。假如你是某政府相關(guān)部門(mén)的工作人員，需要就此整理出一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料，請(qǐng)擬出這份材料的內(nèi)容要點(diǎn)。(25分)
要求：內(nèi)容全面，要點(diǎn)明確;條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔;不超過(guò)500字。
【解題思路】
通過(guò)題干可知，本題的作答范圍是“給定資料5、6”;作答對(duì)象為濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面的幾個(gè)成功案例;作答身份限定為某省政府相關(guān)部門(mén)工作人員，因而
在作答本題時(shí)應(yīng)注意政府角度;作答內(nèi)容為整理一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料;在作答時(shí)，考生還需要做到要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，同時(shí)表述要簡(jiǎn)潔且邏輯性強(qiáng)，同時(shí)注意字?jǐn)?shù)不得超
過(guò)500字。
【參考答案】
加強(qiáng)濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)力促生態(tài)經(jīng)濟(jì)共發(fā)展
“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，濕地生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，既是生態(tài)保護(hù)的題中要義，也是改善民生，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。
我國(guó)多地在濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面取得了較好成績(jī)，值得我省借鑒，其發(fā)展措施主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
第一，積極促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型，加大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入，擴(kuò)大農(nóng)民參與度，使農(nóng)民真正成為濕地的建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第二，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理引進(jìn)適合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)的植物物種，并為農(nóng)民提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
第三，在濕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四，對(duì)區(qū)域濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定合理的發(fā)展計(jì)劃，并通過(guò)成立相關(guān)合作社加強(qiáng)科學(xué)管理，扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第五，將濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)上升到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面，通過(guò)“公司+農(nóng)戶+基地”等形式，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展。
第六，大力實(shí)施“退耕還濕”工程和“河湖連通”等重點(diǎn)濕地工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，大力開(kāi)發(fā)各種生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全面給定資料的理解和思考，以《“紅線”與“紅利”》為題，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：1.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際;
2.內(nèi)容充實(shí)，論述深刻;
3.結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;
4.總字?jǐn)?shù)1000—1200字。
【參考范文】
“紅線”與“紅利”
“雨映寒空半有無(wú)，重樓閑上倚城隅。淺深山色高低樹(shù)，一片江南水墨圖。”曾幾何時(shí)，被譽(yù)為“千湖之省”的湖北，憑借其湖泊濕地的獨(dú)特風(fēng)光引得文人墨客心生向往。而今，受人口爆炸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，濕地日漸減少，不僅使得當(dāng)?shù)厮w質(zhì)量下降，而且令濕地生物瀕臨滅絕，更嚴(yán)重違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。
其實(shí)濕地減少，源于部分政府區(qū)域發(fā)展的管控“失調(diào)”。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，濕地承包后，農(nóng)民無(wú)序發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，致使土地承載壓力直線上升，最終植被減少、旱澇多發(fā)。其實(shí)，這種發(fā)展方式直接令農(nóng)民陷入陷入“環(huán)境惡化—承載加大”的惡性循環(huán)，長(zhǎng)此以往難逃“竭澤而漁”的發(fā)展苦果。當(dāng)前，我國(guó)大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正是在告誡濕地管理者：唯有保住濕地紅線，才能長(zhǎng)享發(fā)展紅利。
保住濕地紅線，要發(fā)展生態(tài)旅游。濕地破壞源于農(nóng)民收入提高的愿望，但錯(cuò)位的發(fā)展模式令他們事與愿違。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果當(dāng)?shù)卣荒芤龑?dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富，濕地保護(hù)僅是空談。當(dāng)前隨著我國(guó)人均收入水平的提高，旅游之風(fēng)興起，如果政府引導(dǎo)農(nóng)民改變以往農(nóng)耕畜牧的產(chǎn)業(yè)模式，開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必可令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并行不悖。如今我國(guó)正值轉(zhuǎn)型升級(jí)的高潮，各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖，打造濕地特色旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條，將牛羊成群的“老牧區(qū)”變?yōu)轱L(fēng)景秀美的“新景點(diǎn)”。保住濕地紅線，要開(kāi)辟有機(jī)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)村勞動(dòng)力大都“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)”，如此一來(lái)不僅造成農(nóng)業(yè)耕地荒廢，更令傳統(tǒng)鄉(xiāng)村沒(méi)落。其實(shí)，濕地自然環(huán)境得天獨(dú)厚，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)區(qū)域特色適當(dāng)研究產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)辟有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成“產(chǎn)供銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線。通過(guò)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品耕種價(jià)值，增加農(nóng)民收入。同時(shí)適當(dāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員回鄉(xiāng)建設(shè)，將外出積累經(jīng)驗(yàn)成功引入，牽引新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)。保住濕地紅線，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)。敬教勸學(xué)，建國(guó)之大本;興賢育才，為政之先務(wù)。無(wú)論是發(fā)展生態(tài)旅游還是開(kāi)辟有機(jī)農(nóng)業(yè)，我們都需要高素質(zhì)人才的支持。濕地地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多年發(fā)展畜牧，并不具備科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)能力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，通過(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者傳授先進(jìn)知識(shí)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娪?/p>
“傳統(tǒng)農(nóng)民”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)工人”，為濕地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)良的人力資源。
保住濕地紅線可以保住自然環(huán)境，可以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府在規(guī)劃濕地發(fā)展時(shí)，要將自然環(huán)境的紅線保護(hù)思想貫徹始終，平衡自然與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，再現(xiàn)昔日“煙波浩渺、云蒸霞蔚”的濕地風(fēng)光。
2005年國(guó)家公務(wù)員申論考試真題及答案解析
2005年國(guó)家公務(wù)員申論考試真題及答案解析
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1、緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001年5月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21世紀(jì)前10年中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001―2010年）》，提出其后10年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。
2、經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開(kāi)發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0、8，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的9、1%；其中未解決溫飽的382萬(wàn)人，低收入的435萬(wàn)人。全省50個(gè)縣被定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，10700個(gè)行政村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002―2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元，較2000年增長(zhǎng)17、9%。2001―2003年，陜西省共解決109萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助161萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。
4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。
5、農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說(shuō)明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
6、要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。
7、要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)。要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投入規(guī)模。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6、1億美元，覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多萬(wàn)貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目。歐盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。
8、由于農(nóng)民沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來(lái)，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門(mén)，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。
9、一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來(lái)，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒(méi)有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問(wèn)題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過(guò)程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來(lái)就這個(gè)事情上訴到法院，法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便法院做了這種裁決，但實(shí)施起來(lái)也非常困難，五十年過(guò)去了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問(wèn)題。
10、我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽(yáng)市為例，它外出人口是180萬(wàn)，其中農(nóng)民工是147萬(wàn)，最近一兩年來(lái)，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份，每年有800多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。
11、信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來(lái)講，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147萬(wàn)人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位。
12、一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)的大問(wèn)題。過(guò)去毛澤東講過(guò)農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，實(shí)際上今天農(nóng)民問(wèn)題仍是中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到保障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開(kāi)拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。
13、2003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出，變更項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬(wàn)元，目前能收回的僅有30%。
三、申論要求
得分評(píng)卷人（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A―E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。（20分）
A、要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
B、要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。
C、扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D、必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E、要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。
得分評(píng)卷人（二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。（25分）
(空格略)
得分評(píng)卷人(三)1、給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。（20分）
得分評(píng)卷人2、請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800―1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（35分）
參考答案
一、觀點(diǎn)提練分析
現(xiàn)在,網(wǎng)絡(luò)成為傳播黃色**內(nèi)容的一條新的途徑，成為引發(fā)青少年性犯罪的一個(gè)重要誘因。堅(jiān)決鏟除網(wǎng)上紅燈區(qū)，為青少年創(chuàng)造一個(gè)純凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，成為政府的當(dāng)務(wù)之急。但黃色網(wǎng)站的存在形式的多樣性、復(fù)雜性，對(duì)黃色網(wǎng)站的整治需要?jiǎng)訂T各方面的力量。使用多形式的手段。
二、對(duì)策分析
（1）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管，推行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，對(duì)不健康網(wǎng)站堅(jiān)決關(guān)閉。
（2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)網(wǎng)吧的管理，清理不合格網(wǎng)吧。
（3）組織科研力量研發(fā)“反黃”軟件。
（4）對(duì)電信部門(mén)的不健康服務(wù)清理。
（5）加強(qiáng)對(duì)示未成年人的性健康教育。
三、參考文章堅(jiān)決鏟除網(wǎng)上“紅燈區(qū)”
隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上**色情活動(dòng)近年來(lái)呈公開(kāi)泛濫之勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為我國(guó)**色情活動(dòng)新的滋生地。堅(jiān)決鏟除網(wǎng)上“紅燈區(qū)”，還人民群眾一個(gè)健康有益的網(wǎng)絡(luò)空間，成為政府各有關(guān)部門(mén)當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。
利用互聯(lián)網(wǎng)傳播**色情信息，進(jìn)行**色情活動(dòng)，是當(dāng)前**色情活動(dòng)的一大特點(diǎn)。一些網(wǎng)站不僅提供大量的**色情圖片、錄像、電影和文字，還赤**地進(jìn)行網(wǎng)上“性交流”“視頻性交”。有的網(wǎng)站還公然在網(wǎng)上招嫖，教唆、引誘網(wǎng)民進(jìn)行**色情活動(dòng)，靠制販、傳播**色情信息大發(fā)不義之財(cái)。
面對(duì)8000多萬(wàn)名網(wǎng)民，特別是70％為30歲以下的年輕人，網(wǎng)上**色情信息泛濫殃及千家萬(wàn)戶，禍及子孫后代，直接危害人民群眾的切身利益，已成為一種新型的社會(huì)公害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站開(kāi)通僅20天，就接到1.1萬(wàn)多條群眾舉報(bào)，95％是舉報(bào)網(wǎng)上**色情活動(dòng)，涉及的**色情網(wǎng)站達(dá)240多個(gè)。
**色情網(wǎng)站增多，網(wǎng)上**色情活動(dòng)泛濫，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，污染社會(huì)環(huán)境，毒害人們思想，渙散民族精神，與加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，背道而馳。尤為嚴(yán)重的是，這些**色情信息和活動(dòng)對(duì)廣大青少年的身心健康危害極大。一些青少年由于沉湎于網(wǎng)上**色情信息，有書(shū)不讀，有學(xué)不上，丟棄了學(xué)業(yè)，荒廢了青春，有的甚至深陷其中而不能自拔，最終走上違法犯罪道路。
網(wǎng)絡(luò)不能成為“管理真空”！面對(duì)人民群眾的強(qiáng)烈反映，政府決不能坐視不管，而要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決鏟除網(wǎng)絡(luò)中**色情的“毒瘤”。
網(wǎng)上**色情活動(dòng)是一種新型違法犯罪活動(dòng)。鏟除這種違法犯罪活動(dòng)要突出打擊重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，掌握這類犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，提高辦案水平，堅(jiān)決查處一批大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子和違法違規(guī)單位，堅(jiān)決摧毀一批**色情網(wǎng)站，鏟除**色情網(wǎng)站的生存基礎(chǔ)。
打擊網(wǎng)上**色情活動(dòng)涉及面廣，需要各部門(mén)齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。各有關(guān)部門(mén)和單位要加大各自的監(jiān)管和執(zhí)法司法力度，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的態(tài)度切實(shí)承擔(dān)起各自責(zé)任，同時(shí)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，不給**色情信息在網(wǎng)上留下任何死角。要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾積極性，努力形成全民抵御網(wǎng)上**色情內(nèi)容的社會(huì)氛圍。打擊網(wǎng)上**色情活動(dòng)，還要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，探索建立有效防范和打擊違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，大力開(kāi)展文明健康的網(wǎng)上文化服務(wù)，使網(wǎng)上**色情內(nèi)容喪失生存空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。
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