本篇文章給大家談?wù)劰珓?wù)員考試申論題綱，以及2007 年國家公務(wù)員申論考什么對應(yīng)的知識點(diǎn)，文章可能有點(diǎn)長，但是希望大家可以閱讀完，增長自己的知識，最重要的是希望對各位有所幫助，可以解決了您的問題，不要忘了收藏本站喔。
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公務(wù)員考試申論訣竅:巧列提綱輕松突破60分
申論考試中，要非常注意申論的寫作形式，對總體的把握更要謹(jǐn)慎，如果可以在平常的申論練習(xí)中，在對申論資料深入分析的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成列草稿的習(xí)慣，這樣對在申論考試過程中把握考官要點(diǎn)、深入分析、節(jié)約時(shí)間，平常的練習(xí)很有幫助。
下面，我根據(jù)最近幾年的申論考試經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出公務(wù)員申論考試過程中，最適合考生作的一套列題綱和寫作方法，可以輕松讓您的申論突破60分！
第一：列題綱
審題、立意后不可馬上就動筆寫。而是要概括構(gòu)思的輪廓、總體的思路、文章的布局，先列提綱作為寫作依據(jù)。這樣做的好處是：
第一，心里有數(shù)，便于宏觀控制；
第二，可保證快速成文；
第三，不跑題。
因此，考生要養(yǎng)成寫文章先列題綱的習(xí)慣。
提綱包括以下內(nèi)容：
(1)標(biāo)題
(2)總論點(diǎn)
(3)分論點(diǎn)、每個(gè)分論點(diǎn)對應(yīng)的材料(是否圍繞總觀點(diǎn)；是否重復(fù)；是什么關(guān)系：并列層進(jìn)、哪個(gè)分論點(diǎn)對哪個(gè)材料)
(4)論證方法
(5)論證結(jié)構(gòu)
(6)開頭、結(jié)尾
(7)各部分大體字?jǐn)?shù)
顯而易見，提綱就是立意、布局、思路的具體化。提綱一列，就仿佛文章已經(jīng)在你面前了，就可以從從容容動筆了。
很多考生怕麻煩，不愿意列提綱。不列提綱很容易信馬由韁，寫到哪兒算哪兒，或者還有不少考生僅寫一半，收不了尾。這除了時(shí)間因素之外，大多與不列提綱有關(guān)。其實(shí)，列提綱極其簡單，不要想得那么復(fù)雜。在卷子紙背面，用鉛筆畫幾個(gè)方塊兒(寫幾段就畫幾個(gè))，中心思想寫上幾個(gè)字，每段大意寫上幾個(gè)字，每段大致多少字，名人名言寫進(jìn)哪一段(一般在最后一段)，也就可以了。行文的時(shí)候，邊寫邊對照著看，同時(shí)允許隨時(shí)修改。
第二：擬標(biāo)題
標(biāo)題在全文中非常重要，標(biāo)題列出后的效果是使人讀來覺得“觸目驚心”。從標(biāo)題字?jǐn)?shù)的多少，韻味的有無等，可以感受和判斷作者寫作水平和風(fēng)格。
(一)要求
從內(nèi)容上來要求，標(biāo)題必須是中心論點(diǎn)，或者必須反映中心論點(diǎn)。而且，標(biāo)題要力求醒目、簡練。
(二)形式
議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：
1.論點(diǎn)型。題目本身就是中心論點(diǎn)。如《解決矛盾和問題關(guān)鍵靠發(fā)展》。
2.批駁型。題目擺出一個(gè)錯誤觀點(diǎn)，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。
3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。
4.范圍型。題目本身不是中心論點(diǎn)，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財(cái)富》、《談?wù)\信》、《得與失》。
5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。
我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，采用論點(diǎn)型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，不要使用感想型標(biāo)題。
第三：開頭的方法
開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結(jié)尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。
申論文章的開頭，如同一支樂曲的定調(diào)，對全文的格調(diào)、結(jié)構(gòu)都很有影響。文章的開頭部分不等于文章的第一個(gè)自然段，它有時(shí)可能包括兩個(gè)以上的自然段，有時(shí)可能只是一個(gè)自然段。開頭的類型常用以下幾種：
1.敘開
敘開即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，然后亮明觀點(diǎn)。
2.順出
即開門見山，直接提出論點(diǎn)。例如《海納百川有容乃大》的開頭：自古成大器者，多為虛懷若谷，兼容并蓄之人，而嫉賢妒能，恃才傲物之輩，則鮮有成事者。古今中外皆是如此。
3.引言
即用名人名言、名句等，引出論點(diǎn)。例如《取法乎上》一文的開頭：唐太宗《帝范》中有句話很耐人尋味：“取法乎上，僅得乎中；取法乎中，只為其下?！币馑际钦f治學(xué)、做事只有以高標(biāo)準(zhǔn)來要求，才能取得好成績，達(dá)到高水平。
4.設(shè)喻
即打個(gè)比方，引出論點(diǎn)。例如：“殺雞給猴看”常被作為警世的手段，被某些人反復(fù)運(yùn)用。然而我卻有幾分疑惑。
5.對比
即用正反對照的方法，引出論點(diǎn)。例如：現(xiàn)在我們需要的不是坐而論道的政治空談，而是腳踏實(shí)地的創(chuàng)業(yè)精神；需要的不是袖手旁觀、冷眼而視的觀察員，而是身體力行、兢兢業(yè)業(yè)的實(shí)干精神；需要的不是怨天尤人的情緒，而是勇于獻(xiàn)身的氣概；需要的不是自暴自棄、而是發(fā)憤圖強(qiáng)、臥薪嘗膽的決心。
6.設(shè)問
即先用設(shè)問起筆，引出論點(diǎn)。例如《吸收與給予》的開頭：人們熱愛綠樹，因?yàn)樗鼛Ыo大地生機(jī)，帶給了人類幸福。然而，綠樹為了這一切必須深扎于土壤中，吸收水分和養(yǎng)料。有人做過試驗(yàn)，一棵不大的白楊，一晝夜吸收的水分竟達(dá)5斤之多。這說明什么？這說明要給予就絕不能離開吸收。
在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運(yùn)用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點(diǎn)；或者以順出的方式先運(yùn)用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點(diǎn)，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運(yùn)用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。
第四：結(jié)尾的方法
議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。
(一)概括總結(jié)，收束全文。對全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無誤，文字簡潔。
例如《從泡沫到陷阱》的結(jié)尾：因此，對于那些曾經(jīng)付出慘痛代價(jià)的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)的先驅(qū)們來說，上述樸素的道理就顯得更加珍貴。因?yàn)?，這片尚待開墾的處女地畢竟是你們有志于安身立命之所，如何保障互聯(lián)網(wǎng)世界的純潔與和諧，與不斷開拓互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)同等重要。因此，花大力氣去填平目前網(wǎng)絡(luò)生活中存在的種種誠信缺失的陷阱，可算是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。
又如：
總之，加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。
(二)深化主題。在收尾時(shí)，對題目或開頭說的話加以發(fā)揮或強(qiáng)調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。
例如《構(gòu)建安定有序的和諧社會》的結(jié)尾：沒有穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會就無從談起。近段時(shí)期，日本在歷史等一系列問題上的錯誤態(tài)度以及所采取的傷害中華民族感情的錯誤行為，引起了北京、上海等地部分群眾和學(xué)生自發(fā)組織的涉日*活動，對于廣大群眾和學(xué)生的這種愛國熱情，我們是充分理解的。但是，表達(dá)自己的愛國情感，一定要冷靜理智，依法有序。我們要深刻理解“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理”的含義，堅(jiān)決貫徹黨和國家的各項(xiàng)方針政策，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，把滿腔的愛國熱情轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大精神動力，為實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會這一人類孜孜以求的社會理想和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。
(三)提出建議，滿懷期待。結(jié)尾時(shí)表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。
例如文章《不能讓講誠信者吃虧》的結(jié)尾：講誠信，是我們的社會應(yīng)具備的美德。要想讓人們都講誠信，除了在法規(guī)上制約不講誠信的人，在道義上譴責(zé)不講誠信的人之外，更重要的是，要有一定的措施，一定的社會氛圍，鼓勵講誠信的人，不讓他們吃虧。我們除了在道義上讓講誠信的人得以彰揚(yáng)之外，在具體實(shí)惠上，雖不是一定給講誠信者以物質(zhì)獎勵，但至少不能讓他們因誠實(shí)受到政治的、經(jīng)濟(jì)的或是其他方面的損失。對于講誠信者本人來說，可以不提這些條件，但整個(gè)社會輿論應(yīng)該保持公正的立場，為他們設(shè)身處的想一想，為講誠信創(chuàng)造良好的社會氛圍。
又如：
萬事善為首，百善愛為先。人與人之間多一份關(guān)懷，少一份冷漠；多一份溫柔，少一份粗魯；多予理解，少加抱怨；多伸援手，少抄袖手，用愛演繹真情，用善溫暖心靈，幸福、美好就會永駐人間。
(四)引用名言，強(qiáng)化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩句，以加強(qiáng)文章說服力和感染力。
例如這樣一篇文章《談合作》的結(jié)尾：古詩云：“梅須遜雪三分白，雪卻輸梅一段香。”人貴有自知之明，揚(yáng)長避短，善于和別人合作，才能創(chuàng)造出事業(yè)中的“雪中梅”來。
又如：
“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧?！眻?jiān)持勤儉節(jié)約，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是和諧社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的必然要求；不僅是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，也應(yīng)成為生產(chǎn)企業(yè)和廣大干部群眾的自覺行動。我們要認(rèn)識到，每個(gè)人浪費(fèi)一點(diǎn)資源，數(shù)額就非常巨大；每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)資源，就是一筆巨大財(cái)富。各級黨委和政府要堅(jiān)決貫徹《通知》精神，加強(qiáng)對建設(shè)節(jié)約型社會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，保證建設(shè)節(jié)約型社會的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。要在建設(shè)節(jié)約型社會中率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設(shè)節(jié)約型社會的活動，加大宣傳教育力度，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成人人為建設(shè)節(jié)約型社會盡責(zé)、人人為建設(shè)節(jié)約型社會出力的良好風(fēng)尚。
(五)借意抒情
例如《環(huán)境——生存的希望》一文的結(jié)尾：為了我們擁有的樓宇，為了我們正陶醉的霓虹，為了這歷盡艱辛的人類文明，為了我們的未來，別再讓自私的欲望充塞頭腦了，重新面對我們的世界吧！用愛心去撫平大自然的創(chuàng)傷吧！因?yàn)橹挥星嗌匠Ｔ冢G水常流，我們的生存才有希望。
對結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會采取緊急補(bǔ)救措施。即使時(shí)間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。
2007 年國家公務(wù)員申論考什么
一、總體情況
材料所反映的特定事實(shí)是近年來我國土地資源的征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用問題。與06年國家公務(wù)員申論考試相比，07年的申論考試材料難度降低，但題目難度提高。下面我講結(jié)合
我們在輔導(dǎo)當(dāng)中的解題技巧和套路做具體分析：
1.材料之間的邏輯構(gòu)成及其基本內(nèi)容
我們一直強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)勝申論考試最大的技巧就是吃透材料，用材料說話。根據(jù)申論考試的特點(diǎn)，我們認(rèn)為考生只有在閱讀材料的基礎(chǔ)上，通過勾畫關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句(例如首尾句、關(guān)聯(lián)詞、常見詞)，概括段落大意，分門別類等步驟系統(tǒng)地把握材料的基本內(nèi)容和材料與材料之間的邏輯關(guān)系，才能從整體上應(yīng)對試題，從而有可能實(shí)現(xiàn)申論考試的高分突破。這是因?yàn)?，歷年的申論材料都在命題專家的精心設(shè)計(jì)下，具有相對清晰的邏輯層次，而今年的申論材料的邏輯層次尤其清晰。
泛泛地講是關(guān)于我國土地資源的流轉(zhuǎn)和利用問題，但是具體來說，通過仔細(xì)地閱讀材料，我們應(yīng)當(dāng)看到，所有的材料實(shí)際上可以清楚地分為兩部分：
第1、2段材料介紹的是我國土地資源，尤其是農(nóng)村的土地資源在征用流轉(zhuǎn)過程中存在的問題；
第3、4、5、6、7段材料講到是我國土地資源的可持續(xù)利用，即循環(huán)利用的問題。
這兩個(gè)部分之間是并列關(guān)系，實(shí)際上關(guān)于我國土地資源如何妥善地使用和保護(hù)現(xiàn)有土地存量和如何通過循環(huán)利用有效擴(kuò)大土地增量兩個(gè)問題。
與第一個(gè)大問題——農(nóng)村土地的征用流轉(zhuǎn)問題相關(guān)的第1、2段材料，我們又可以按照社會現(xiàn)象的問題表現(xiàn)、問題原因和解決問題的對策的邏輯關(guān)系對材料進(jìn)行概括和歸納。
不難發(fā)現(xiàn)，在這一部分，特定的社會事實(shí)就是農(nóng)村土地的征用流轉(zhuǎn)問題。
問題主要表現(xiàn)：
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。同時(shí)，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。土地征用過程中可能產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致腐敗。
造成這些問題的原因：
政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)；補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的就業(yè)安置和社會保障制度。
有學(xué)者針對這個(gè)問題提出了相關(guān)的對策建議：
要區(qū)分兩種市場。這是因?yàn)?，我國目前土地征用存在一個(gè)重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然后轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，導(dǎo)致社會分配不公的重要原因。
與第二個(gè)大問題——我國土地資源的可持續(xù)利用相關(guān)的第3、4、5、6、7段材料，我們也可以按照社會現(xiàn)象的問題表現(xiàn)、問題原因和解決問題的對策的邏輯關(guān)系對材料進(jìn)行概括和歸納。
很明確這一部分的特定事實(shí)就是土地資源的可持續(xù)利用問題。
問題表現(xiàn)：
土地重復(fù)利用率低，“地荒”假象，土地資源可持續(xù)利用的力度不足。
原因：
土地的大量閑置；建設(shè)用地的不斷擴(kuò)大，圈地現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥、灌溉的過度投入破壞了土地的質(zhì)量和利用率。
對策措施：
無錫、首鋼和河南在土地復(fù)墾中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。以排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治為例。
控制土地建設(shè)總體規(guī)模，積極復(fù)墾土地，提高土地利用率。
制定和完善“土地持續(xù)利用管理”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
2.試題的難度分析
緊扣大綱出題，突出了2007年考試大綱新增加內(nèi)容的考查?？荚嚧缶V新增加的內(nèi)容主要是“申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來?！?/p>
下面我結(jié)合具體的題目，談?wù)勎易约旱目捶ā?/p>
(1)關(guān)于把握材料主旨和精神的能力——要明確意識到是在考查科學(xué)發(fā)展觀
在今年的考試中，對“把握材料主旨和精神”的能力要求有明顯提高。把握材料主旨和精神的能力實(shí)際上就是透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。通過上面我們對申論材料的分析可以看出，今年申論考試的材料延續(xù)了歷年國家公務(wù)員考試申論材料的一貫風(fēng)格——密切聯(lián)系熱點(diǎn)理論，以點(diǎn)帶面，反映復(fù)雜而又長期存在的社會現(xiàn)象和社會問題。
今年的申論材料盡管從表面看起來是反映了土地資源的征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用的問題，但實(shí)際上考查的是科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理論和實(shí)際問題。
第一，農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因在于地方政府在地方利益的驅(qū)動和扭曲政績觀的指導(dǎo)下對農(nóng)民土地的低征高售。我們都知道樹立正確的政績觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，因此這個(gè)問題與科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)，并且處于科學(xué)發(fā)展觀的政治維度。
第二，征地過程中出現(xiàn)的上訪、群體性事件是影響社會和諧的重要因素，因此，這個(gè)問題又和和諧社會密切相關(guān)，涉及科學(xué)發(fā)展觀的社會維度。同時(shí)，材料中提到失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)、政府也沒有為他們建立合理的就業(yè)安置和社會保障制度，這涉及到了農(nóng)民的民生問題，也與和諧社會的理論密切相關(guān)。
第三，第3-7段材料中關(guān)于可持續(xù)利用土地的問題，實(shí)際上是通過減少污染等措施對土地資源進(jìn)行高效和循環(huán)利用，這就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，自然和科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)。這實(shí)際上科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)維度。
因此，從這個(gè)角度上來說，我個(gè)人認(rèn)為，今年的申論命題是近幾年來最為經(jīng)典的一次，今年的申論命題緊跟中央，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，但又含而不露，很有味道。
不言而喻，通過上面的分析，我們可以看出，通過土地征用流轉(zhuǎn)和可持續(xù)利用問題揭示落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主旨和精神是突破今年申論考試最后一個(gè)題《命脈》的關(guān)鍵所在。
(2)關(guān)于全面分析問題的能力——關(guān)鍵是“從材料中來，到材料中去”
我們一直強(qiáng)調(diào)，“材料是根。根基不牢，地動山搖。夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)如泰山?！边@句話在今年的申論考試中體現(xiàn)的淋漓盡致。
今年的無論是第二題的“評價(jià)”、第三題的“目的、意義”，還是“名詞解釋”都需要考生具備極強(qiáng)的根據(jù)材料，分析問題的能力?？雌饋恚@些題目有些無從下手，實(shí)際上，這些問題的答案都隱藏在材料里，解題的關(guān)鍵是“從材料中來，到材料中去”。
第二題，要求結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價(jià)。實(shí)際上，這里的“評價(jià)”可以理解為“認(rèn)知”或“觀察”的意思，因?yàn)閱栴}問的是“從哪些方面”進(jìn)行評價(jià)，而不是如何評價(jià)。因此，這里完全可以做這樣的置換。那么理解了這一條，問題就迎刃而解了。那么這個(gè)題的答案都能夠在材料中找到，實(shí)際上也就是對材料3-7的概括。第3段材料講的是江蘇省經(jīng)驗(yàn)，主要采取的辦法是土地復(fù)耕的問題，控制大戶采取低密度，堅(jiān)決制止別墅。實(shí)際上還是采取復(fù)耕的辦法，控制土地的量。第4段材料強(qiáng)調(diào)土地的再利用和再調(diào)整。第5段材料講控制土地閑置。第6段材料強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地的控制問題。
在回答這個(gè)問題時(shí)，我們平常訓(xùn)練的尋找關(guān)鍵句的本事在這里就大有用武之地了。
第三題，讓你談“目的和意義”，實(shí)際上就是讓你談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的原因，也就是談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的好處。這個(gè)從材料當(dāng)中也很容易概括，在此不贅述。解釋“土地存量”和“地荒”其實(shí)也不難，關(guān)鍵還是在閱讀分析材料。
(3)關(guān)于解決問題的能力——更加具體和務(wù)實(shí)，關(guān)鍵是找到問題的根源
提出對策解決問題的能力向來是申論考試的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。今年申論考試在這方面的考查既不是就某個(gè)宏觀問題或中觀問題提出對策，也不是對既有對策的有效性分析，而是對某個(gè)非常具體的微觀問題提出對策。坦率的說，這個(gè)題目是比較難的，一是因?yàn)轭}目非常具體，而是因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)常識。回答這個(gè)問題不但需要考生具有較強(qiáng)的分析和解決問題的能力，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的知識積累，需要養(yǎng)成關(guān)注熱點(diǎn)問題，分析熱點(diǎn)問題，善于讀書看報(bào)的能力。
例如第四題第1個(gè)問題是“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。
這兩個(gè)問題是密切相關(guān)的。關(guān)于第一個(gè)問題，通過材料我們知道：有學(xué)者指出，要區(qū)分兩種市場，同時(shí)指出，我國目前土地征用存在一個(gè)重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然后轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，導(dǎo)致社會分配不公的重要原因。通過分析，我們不難知道，農(nóng)民在土地出讓中利益受損的原因：一是當(dāng)前政府土地一級市場里保持著絕對的壟斷，企業(yè)無法進(jìn)入土地的一級市場，只能在土地的二級市場里進(jìn)行土地交易。因此，部分地方政府通過低征高售的辦法將土地轉(zhuǎn)給企業(yè)從事商業(yè)運(yùn)作，從中漁利。二是，在當(dāng)前我國農(nóng)村，土地的使用權(quán)(流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán))被固化到了集體(村民小組)身上，農(nóng)民個(gè)人缺乏對土地的定價(jià)權(quán)利。那么，我們就應(yīng)當(dāng)想到，解決這個(gè)問題辦法就是應(yīng)當(dāng)區(qū)分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必須提高征占用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如果是商業(yè)性用途，必須引入市場機(jī)制。也就是說，按照材料中學(xué)者的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把土地市場區(qū)分為商業(yè)性用途的土地市場和公益性用途的土地市場。允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級市場進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，從而打破政府的壟斷。并且要把土地的使用權(quán)固化到農(nóng)民個(gè)人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的定價(jià)權(quán)利。
那么理解了一點(diǎn)，這個(gè)題的答案就有了：
l、兩類市場是公益性用途的土地市場和商業(yè)性用途的土地市場
措施
①打破農(nóng)村集體對土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個(gè)人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的定價(jià)權(quán)利。
②打破政府對土地一級市場的壟斷，允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級市場進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的機(jī)會。
實(shí)際上這個(gè)題目的答案在我編著的《申論萬能寶典》的第134頁有明確的解釋。
第四題的第2個(gè)問題：假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
回答這個(gè)問題的思路實(shí)際上比較簡單的。就是思考三個(gè)問題：補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該發(fā)多少？是否發(fā)到位？三是征用土地的用處。
土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)是“土地面積×每畝單價(jià)”，那么這里就涉及了兩個(gè)方面：一是在征用土地時(shí)，對農(nóng)民土地的面積核算是否準(zhǔn)確；二是每畝土地近幾年的平均產(chǎn)值以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否存在故意壓低標(biāo)準(zhǔn)的問題。
補(bǔ)償費(fèi)是否發(fā)放到位的問題又涉及幾個(gè)方面：一是補(bǔ)償費(fèi)是否發(fā)出；二是補(bǔ)償費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出；三是補(bǔ)償費(fèi)是否真正發(fā)到了農(nóng)民手中，還是被擠占挪用。
征用土地的用處就是看征用土地的興建項(xiàng)目
二、解題思路分析
其實(shí)，有了上面的分析，大部分的題目都已經(jīng)解決了，現(xiàn)在我們重點(diǎn)來分析一下第一題和最后一題。
第一題：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
這個(gè)題目延續(xù)了歷來申論考試的傳統(tǒng)，第一題就是概括主要內(nèi)容。但是今年的這個(gè)題有一定難度，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒有明確說概括什么；二是要求供負(fù)責(zé)同志參閱。實(shí)際上，這只是形式上的變化而已，這道題其實(shí)和去年的第一題一樣，就是讓你寫一個(gè)情況綜述，概括材料1-2的主要內(nèi)容，并且要在開頭明確點(diǎn)名“供領(lǐng)導(dǎo)參閱”的字眼。其他部分就可以按照我們的概括主要內(nèi)容的萬能模式來談。
現(xiàn)將農(nóng)民集體用地被國家征用過程中存在的相關(guān)問題整理如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
材料反映了改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況比較有代表性。
河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過低，無法滿足農(nóng)民的損失。
西營村土地征用基本情況為：第一，補(bǔ)償費(fèi)用低。第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3。第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。
有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)；土地補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。
這些問題的存在，使無地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展。針對這些問題，我們正在或即將采取多種措施進(jìn)行應(yīng)對。我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補(bǔ)償作了新的承諾：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使用權(quán)農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩面大類進(jìn)行交易，可以得到農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。
第五題：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少與800字。
我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)題出的非常有意思，從題目的要求上充分體現(xiàn)了申論文章既嚴(yán)肅，又活潑的風(fēng)格。以“命脈”為題非常藝術(shù)，從形式強(qiáng)調(diào)了申論文章的活潑性。但是我們的學(xué)員和明眼人應(yīng)當(dāng)看到，題目的具體要求還是要求你寫一篇特殊的、官樣的議論文——申論文章。如果你看到題目“命脈”，就把它發(fā)揮為一篇洋洋灑灑、個(gè)性飛揚(yáng)的雜文評論，那么你可就大錯特錯了。不管它的題目如何，這個(gè)文章還是要按照我們的要求來寫。
參考例文題綱：
標(biāo)題：命脈
第一部分：提出問題
首先指出土地是人類，尤其是農(nóng)民的命脈。
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。因此，我們必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)地規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn)，有效地開發(fā)和保護(hù)土地資源刻不容緩。
第二部分：分析問題出現(xiàn)的原因，論證采取措施的必要性
原因：(1)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價(jià)值難以有效發(fā)揮。(2)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障問題。(3)農(nóng)地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外。
必要性：該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。
第三部分：提出對策
各級政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立正確的政績觀，規(guī)范政府行為，注重土地資源的可持續(xù)利用，采取切實(shí)有效措施，真正開發(fā)好、利用好和保護(hù)好我們的命脈——土地資源。
(1)地方政府要樹立正確的政績觀，切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好廣大的農(nóng)民的在土地問題上的切身利益，規(guī)范土地征用行為。
(2)建立健全土地征用方面的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善農(nóng)地征用補(bǔ)償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的農(nóng)地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。
(3)對失地失業(yè)農(nóng)民要為其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件，健全各類相關(guān)的社會保障制度和體系。
(4)堅(jiān)持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入、加強(qiáng)管理、提高創(chuàng)新，采用多種技術(shù)手段促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。
第四部分：結(jié)尾
總之，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施切實(shí)保護(hù)好土地這一關(guān)系國家民生的命脈，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。
國家公務(wù)員考試申論考試時(shí)間如何分配
建議申論考試時(shí)間分配是：5分鐘快速審題；10分鐘快速閱覽全文；105分鐘4道非作文題目；60分鐘作文題目。由此可見，在2.5小時(shí)的作答時(shí)間中，我們拿到試卷第一件事可以看一下本套卷子的題型配比，留出一小時(shí)大作文時(shí)間，其他三到題在均分的30分中的基礎(chǔ)上根據(jù)題型。作答字?jǐn)?shù)、材料字?jǐn)?shù)進(jìn)行合理的增減，做到心中有數(shù)，答題不慌。
申論時(shí)間分配詳細(xì)：
5分鐘快速審題：一般考場在考前5分鐘，將試卷下發(fā)，考生在寫完考生基本信息后，可以利用考前，快速瀏覽題目。瀏覽題目要注意一定將所有題目都閱覽一遍，所有題目瀏覽有利于考生了解本次考試主題，從宏觀把握整套試卷，同時(shí)利于作文立意的尋找。
10分鐘快速閱覽全文：全文的通讀，能夠幫助考生對材料宏觀把握。同時(shí)，在閱讀過程中要重點(diǎn)把握出題的材料，在初步閱讀中，可以將一些簡單要點(diǎn)，邊閱讀邊勾畫，全文讀完，小題目的基本要點(diǎn)已經(jīng)畫出80%，幫助非作文題目的書寫，加工整理。
105分鐘4道非作文題目：每一道非作文題目平均25分鐘左右，考生可以靈活調(diào)整。在全文閱讀中，考生已經(jīng)找到大部分要點(diǎn)，所以，可以在針對每道題目中可以在內(nèi)容加工和形式加工多分配時(shí)間。但是考生需要注意，題目不要超過35分鐘每題，否則會影響后續(xù)其他題目。概括題目要點(diǎn)簡單，字?jǐn)?shù)少，可以壓縮作答時(shí)間。貫徹執(zhí)行題目，字?jǐn)?shù)要求較多，可以延長平均時(shí)間。
60分鐘作文題目：作文書寫要養(yǎng)成良好的習(xí)慣，利用15分鐘左右，列出作文題綱，包含作文總分論點(diǎn)，并且在草紙上進(jìn)行優(yōu)化分論點(diǎn)。剩余45分鐘將作文的主體內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充書寫即可。
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