很多朋友對(duì)于上海公務(wù)員考試加強(qiáng)題庫(kù)和2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題(A卷)不太懂，今天就由小編來(lái)為大家分享，希望可以幫助到大家，下面一起來(lái)看看吧！
本文目錄
公務(wù)員考試都考什么啊
公務(wù)員考試科目：
1.《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)包括資料分析、判斷推理以及言語(yǔ)表達(dá)等方面。
2.《申論》
申論考察的是從事機(jī)關(guān)單位所具備的基本能力。
考試過(guò)程：
考試包括筆試和面試，筆試一般都統(tǒng)一命制試卷、統(tǒng)一考試時(shí)間，并統(tǒng)一組織閱卷評(píng)分。
對(duì)筆試合格的考生，依筆試成績(jī)高低順序，按招考職位擬錄用人數(shù)1：3的比例由人事部門(mén)確定面試對(duì)象，面試時(shí)間會(huì)有差異，屆時(shí)會(huì)有通知，并在相關(guān)網(wǎng)站公布。
公務(wù)員省考國(guó)考資源匯總百度云網(wǎng)盤(pán)資源下載
鏈接：https://pan.baidu.com/s/1OGHO9x7x-bDAq1gRsZOCQA?pwd=2D72提取碼：2D74
資源包含：省考和國(guó)考公務(wù)員的各類(lèi)學(xué)習(xí)資料，多種網(wǎng)課機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)資源，歷屆真題、考前沖刺、行政能力測(cè)試、資料分析、公共基礎(chǔ)、綜合寫(xiě)作、常識(shí)、理論知識(shí)、判斷推理、數(shù)量關(guān)系、言語(yǔ)理解、申論、時(shí)政、真題資料、面試等等國(guó)/省公務(wù)員考試學(xué)習(xí)資料匯總。
上海公務(wù)員考試教材
一、上海公務(wù)員考試用書(shū)簡(jiǎn)介及購(gòu)買(mǎi)地址
http://blog.sina.com.cn/s/blog_62c3d0ae01011tct.html
二、2012年上海公務(wù)員考試用書(shū)《財(cái)務(wù)管理》教材簡(jiǎn)介
目錄
緒論
一、上海市公務(wù)員錄用考試《財(cái)務(wù)管理》概述1
二、上海市《財(cái)務(wù)管理》命題思路分析及熱門(mén)考點(diǎn)預(yù)測(cè)1
三、上海市《財(cái)務(wù)管理》備考建議及應(yīng)試策略2
第一部分行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理
第一章行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理理論3
命題重點(diǎn)提示3
考點(diǎn)知識(shí)精講3
第一節(jié)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理概述3
第二節(jié)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制10
第三節(jié)依法行政13
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)16
第二章行政事業(yè)單位預(yù)算管理17
命題重點(diǎn)提示17
考點(diǎn)知識(shí)精講17
第一節(jié)行政事業(yè)單位預(yù)算管理17
第二節(jié)行政事業(yè)單位收入管理25
第三節(jié)行政事業(yè)單位支出管理32
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)38
第三章國(guó)庫(kù)集中支付管理39
命題重點(diǎn)提示39
考點(diǎn)知識(shí)精講39
第一節(jié)國(guó)庫(kù)集中支付概述39
第二節(jié)國(guó)庫(kù)集中支付的類(lèi)型42
第三節(jié)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)44
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)45
附件46
上海市市級(jí)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付管理暫行辦法46
上海市區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)51
第四章國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債管理56
命題重點(diǎn)提示56
考點(diǎn)知識(shí)精講56
第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)56
第二節(jié)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理57
第三節(jié)行政事業(yè)單位的負(fù)債管理64
第四節(jié)行政事業(yè)單位的凈資產(chǎn)管理68
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)74
第五章財(cái)務(wù)清算和財(cái)務(wù)報(bào)告75
命題重點(diǎn)提示75
考點(diǎn)知識(shí)精講75
第一節(jié)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)清算75
第二節(jié)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告77
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)85
第六章行政事業(yè)財(cái)務(wù)分析86
命題重點(diǎn)提示86
考點(diǎn)知識(shí)精講86
第一節(jié)財(cái)務(wù)分析概述86
第二節(jié)財(cái)務(wù)報(bào)表分析的應(yīng)用88
第三節(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)93
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)94
附件95
行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則95
事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則99
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)103
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)答案及解析105
考點(diǎn)過(guò)關(guān)評(píng)測(cè)表107
第二部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理
第一章財(cái)務(wù)估價(jià)108
命題重點(diǎn)提示108
考點(diǎn)知識(shí)精講108
第一節(jié)貨幣的時(shí)間價(jià)值108
第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬111
第三節(jié)有價(jià)證券的價(jià)值及收益率計(jì)算117
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)122
第二章企業(yè)融資管理123
命題重點(diǎn)提示123
考點(diǎn)知識(shí)精講123
第一節(jié)企業(yè)融資管理概述123
第二節(jié)權(quán)益融資125
第三節(jié)債務(wù)融資130
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)139
第三章投資管理140
命題重點(diǎn)提示140
考點(diǎn)知識(shí)精講140
第一節(jié)項(xiàng)目投資140
第二節(jié)金融資產(chǎn)投資148
第三節(jié)固定資產(chǎn)投資157
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)160
第四章流動(dòng)資產(chǎn)管理161
命題重點(diǎn)提示161
考點(diǎn)知識(shí)精講161
第一節(jié)流動(dòng)資產(chǎn)概述161
第二節(jié)現(xiàn)金管理162
第三節(jié)應(yīng)收賬款管理164
第四節(jié)存貨管理167
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)169
第五章股利分配及股利政策170
命題重點(diǎn)提示170
考點(diǎn)知識(shí)精講170
第一節(jié)企業(yè)利潤(rùn)的構(gòu)成與分配程序170
第二節(jié)股利分配政策172
第三節(jié)股票股利與股票分割177
第四節(jié)股利理論179
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)182
第六章資金成本和資本結(jié)構(gòu)183
命題重點(diǎn)提示183
考點(diǎn)知識(shí)精講183
第一節(jié)資金成本183
第二節(jié)資本結(jié)構(gòu)187
第三節(jié)杠桿原理189
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)192
第七章企業(yè)財(cái)務(wù)分析193
命題重點(diǎn)提示193
考點(diǎn)知識(shí)精講193
第一節(jié)基本財(cái)務(wù)報(bào)表193
第二節(jié)財(cái)務(wù)分析的方法196
第三節(jié)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析198
第四節(jié)杜邦分析法209
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)210
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)211
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)答案及解析214
考點(diǎn)過(guò)關(guān)評(píng)測(cè)表216
第三部分審計(jì)
第一章審計(jì)基本原理217
命題重點(diǎn)提示217
考點(diǎn)知識(shí)精講217
第一節(jié)審計(jì)的基本概念217
第二節(jié)審計(jì)計(jì)劃219
第三節(jié)審計(jì)證據(jù)223
第四節(jié)審計(jì)抽樣229
第五節(jié)審計(jì)工作底稿233
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)237
第二章審計(jì)報(bào)告238
命題重點(diǎn)提示238
考點(diǎn)知識(shí)精講238
第一節(jié)審計(jì)報(bào)告概述238
第二節(jié)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告240
第三節(jié)外部審計(jì)報(bào)告241
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)245
第三章內(nèi)部控制及其測(cè)試與評(píng)價(jià)246
命題重點(diǎn)提示246
考點(diǎn)知識(shí)精講246
第一節(jié)內(nèi)部控制的概述246
第二節(jié)內(nèi)部控制系統(tǒng)248
第三節(jié)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)250
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)251
第四章銷(xiāo)售與收款循環(huán)審計(jì)252
命題重點(diǎn)提示252
考點(diǎn)知識(shí)精講252
第一節(jié)銷(xiāo)售與收款循環(huán)概述252
第二節(jié)內(nèi)部控制測(cè)試和交易的實(shí)質(zhì)性測(cè)試254
第三節(jié)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入審計(jì)257
第四節(jié)應(yīng)收賬款審計(jì)258
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)260
第五章購(gòu)貨與付款循環(huán)審計(jì)261
命題重點(diǎn)提示261
考點(diǎn)知識(shí)精講261
第一節(jié)購(gòu)貨與付款循環(huán)概述261
第二節(jié)應(yīng)付賬款審計(jì)264
第三節(jié)固定資產(chǎn)審計(jì)266
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)269
第六章存貨與生產(chǎn)循環(huán)審計(jì)270
命題重點(diǎn)提示270
考點(diǎn)知識(shí)精講270
第一節(jié)生產(chǎn)循環(huán)審計(jì)270
第二節(jié)存貨審計(jì)273
第三節(jié)應(yīng)付職工薪酬審計(jì)276
第四節(jié)所得稅費(fèi)用審計(jì)279
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)279
第七章籌資與投資循環(huán)審計(jì)280
命題重點(diǎn)提示280
考點(diǎn)知識(shí)精講280
第一節(jié)籌資與投資循環(huán)審計(jì)280
第二節(jié)借款與所有者權(quán)益的審計(jì)284
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)287
第八章貨幣資金審計(jì)288
命題重點(diǎn)提示288
考點(diǎn)知識(shí)精講288
第一節(jié)貨幣資金審計(jì)288
第二節(jié)庫(kù)存現(xiàn)金審計(jì)290
第三節(jié)銀行存款審計(jì)292
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)294
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)295
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)答案及解析299
考點(diǎn)過(guò)關(guān)評(píng)測(cè)表301
第四部分統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
第一章統(tǒng)計(jì)調(diào)查和整理302
命題重點(diǎn)提示302
考點(diǎn)知識(shí)精講302
第一節(jié)統(tǒng)計(jì)調(diào)查302
第二節(jié)統(tǒng)計(jì)整理307
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)310
第二章統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與抽樣311
命題重點(diǎn)提示311
考點(diǎn)知識(shí)精講311
第一節(jié)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)311
第二節(jié)抽樣和抽樣分布317
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)321
第三章統(tǒng)計(jì)指數(shù)分析322
命題重點(diǎn)提示322
考點(diǎn)知識(shí)精講322
第一節(jié)統(tǒng)計(jì)指數(shù)概述322
第二節(jié)綜合指數(shù)323
第三節(jié)平均指數(shù)325
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)327
第四章概率和概率分布328
命題重點(diǎn)提示328
考點(diǎn)知識(shí)精講328
第一節(jié)隨機(jī)事件及其概率328
第二節(jié)全概率公式和貝葉斯定理330
第三節(jié)離散型和連續(xù)型隨機(jī)變量及其概率分布332
第四節(jié)隨機(jī)變量的數(shù)字特征337
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)338
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)339
考點(diǎn)強(qiáng)化題庫(kù)答案及解析342
考點(diǎn)過(guò)關(guān)評(píng)測(cè)表344
附錄345
上海市2012年公務(wù)員錄用考試《財(cái)務(wù)管理》專(zhuān)家命題預(yù)測(cè)試卷345
參考答案及解析353
文摘
第一部分行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理
第一章行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理理論
命題重點(diǎn)提示
1.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、基本原則和主要任務(wù)
2.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制
3.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系、形式
4.依法行政的原則、基本要求
5.依法行政的財(cái)政保障機(jī)制
考點(diǎn)知識(shí)精講
第一節(jié)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理概述
一、行政事業(yè)單位
（一）行政單位
1.行政單位的范圍
行政單位是指管理國(guó)家事務(wù)，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的國(guó)家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，設(shè)有單獨(dú)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的軍隊(duì)也屬于這里所說(shuō)的行政機(jī)關(guān)。黨政組織和社會(huì)團(tuán)體雖然不屬于行政單位，但在財(cái)務(wù)管理上比照行政單位處理。
國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)者和行使者，分為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)各級(jí)政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)由中央政府——國(guó)務(wù)院以及地方政府——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）組成。各級(jí)政府還要設(shè)置具體辦事機(jī)關(guān)，包括民政機(jī)關(guān)、商業(yè)、工商管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、審計(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、外貿(mào)、體育、監(jiān)察、公安、安全、司法機(jī)關(guān)、檢察院、人民法院等。
政黨組織和部分人民團(tuán)體的中央和地方常設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但由于其業(yè)務(wù)活動(dòng)的方式和財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)與國(guó)家機(jī)關(guān)類(lèi)似。因此，作為行政單位管理。
2.行政單位的職能
作為從事社會(huì)公共事務(wù)管理的公共組織，行政單位具有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、科學(xué)教育文化職能和其他社會(huì)職能。它既是一種管理組織，又是一種政治組織。作為管理組織的行政單位，與非政府組織具有許多共同性或相似性，因此，企業(yè)組織的某些管理方法和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和移植到行政單位中來(lái)。但是，作為政治組織的行政單位，它所從事的活動(dòng)具有政治目的。它需盡力獲得社會(huì)大多數(shù)人的認(rèn)可，又體現(xiàn)出自己充分的社會(huì)性。從這個(gè)意義上講，行政單位作為國(guó)家機(jī)構(gòu)中的政府系統(tǒng)，是兼有管理組織和政治組織兩重性質(zhì)的一種特許的機(jī)構(gòu)。行政單位在實(shí)施管理過(guò)程中的最主要特點(diǎn)就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力實(shí)行強(qiáng)制性管理。行政單位對(duì)某一事務(wù)做出裁決，有關(guān)組織和個(gè)人必須遵從，否則將有可能受到處罰。
（二）事業(yè)單位
1.事業(yè)單位的范圍
我國(guó)的事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。如國(guó)家舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化藝術(shù)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。這類(lèi)組織主要由政府舉辦，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得予以補(bǔ)充。其基本功能是以自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能為社會(huì)提供公共服務(wù)或混合公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，由國(guó)家編制部門(mén)統(tǒng)一管理。目前的事業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育、城市公用事業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域。其中，國(guó)有事業(yè)單位占90%以上，非國(guó)有事業(yè)單位的比重不足10%。事業(yè)單位不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)。至于事業(yè)單位下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如學(xué)校舉辦的工廠、科研院所的公司等，則屬于企業(yè)單位。
事業(yè)單位按照性質(zhì)分為以下幾類(lèi)：
（1）科教文衛(wèi)事業(yè)單位?？平涛男l(wèi)事業(yè)單位主要包括：科研院（所）、科技館（站）、各類(lèi)學(xué)校、文化館（站）、圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)表演團(tuán)體、各類(lèi)醫(yī)院、衛(wèi)生防治防疫機(jī)構(gòu)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、地震臺(tái)（站）、檔案館等。
（2）農(nóng)林水利氣象等事業(yè)單位。農(nóng)林水利氣象等事業(yè)單位主要包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、良種示范繁殖場(chǎng)、林業(yè)工作管理站、園藝場(chǎng)、草原工作站、水文站、大氣污染監(jiān)測(cè)站、農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)機(jī)鑒定站、氣象臺(tái)（站）等。
（3）工交商貿(mào)事業(yè)單位。工交商貿(mào)事業(yè)單位主要包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)院、測(cè)繪大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等單位。
（4）社會(huì)福利事業(yè)單位。社會(huì)福利事業(yè)單位主要包括：民政部門(mén)下屬的福利院、養(yǎng)老院、榮譽(yù)軍人醫(yī)院、烈士陵園等單位。由于大多數(shù)事業(yè)單位隸屬于政府部門(mén)，其使命是執(zhí)行由政府決策所確定的公共服務(wù)，其權(quán)威間接來(lái)源于政府的公共行政權(quán)力。
根據(jù)公共財(cái)政理論和我國(guó)實(shí)際情況，事業(yè)單位可分為公益型、半公益型和經(jīng)營(yíng)型三類(lèi)。本書(shū)所講的事業(yè)單位不包括經(jīng)營(yíng)型類(lèi)的事業(yè)單位。
公益型事業(yè)單位是指提供公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品的組織，這類(lèi)單位一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通，沒(méi)有或很少有穩(wěn)定的收入，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)幾乎全部是為了滿(mǎn)足公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需要，不可能由市場(chǎng)機(jī)制配置和調(diào)節(jié)。對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位，政府出面并介入其各項(xiàng)事務(wù)，財(cái)政維持其正常發(fā)展，核撥經(jīng)費(fèi)。其人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)和失業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。單位按照政策規(guī)定合理籌措、組織的各項(xiàng)收入，全部留歸單位使用，以求公共事業(yè)盡快發(fā)展。
半公益型事業(yè)單位是指提供具有一定外部收益的混合公共產(chǎn)品的組織。這類(lèi)產(chǎn)品若完全由財(cái)政提供，將會(huì)因過(guò)度消費(fèi)而造成效率損失；若完全由市場(chǎng)提供，又會(huì)造成供應(yīng)不足。對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)品的供應(yīng)，采用將財(cái)政提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合的做法可以使效率損失減少。這類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)具有雙重性，即擔(dān)負(fù)著具有公共性和社會(huì)性的服務(wù)；又為滿(mǎn)足個(gè)體消費(fèi)的需要，具有經(jīng)營(yíng)的屬性。因此其提供服務(wù)的同時(shí)，有相對(duì)穩(wěn)定的收入。對(duì)于這類(lèi)事業(yè)單位，其人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政定額或定向補(bǔ)助的方式核撥，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)原則上由單位從組織收入中解決。
2.事業(yè)單位的特征
（1）以公共服務(wù)為宗旨。事業(yè)單位和企業(yè)的一個(gè)根本區(qū)別在于它們?cè)O(shè)立的宗旨不同。企業(yè)設(shè)立的宗旨是使企業(yè)價(jià)值最大化或股東財(cái)富最大化，而事業(yè)單位的宗旨是為公共提供服務(wù)。
（2）對(duì)個(gè)人利益的限制。事業(yè)單位應(yīng)確保其任何凈收入或利潤(rùn)不得分配給任何組織或個(gè)人，這一原則即非分配原則。它是區(qū)分事業(yè)單位和以營(yíng)利為目的的企業(yè)的最重要的特征。事業(yè)單位的資產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)全部用于公共事業(yè)。事業(yè)單位的資產(chǎn)只能用于履行與實(shí)現(xiàn)組織宗旨相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)支和向其員工支付工資，但法律嚴(yán)禁把事業(yè)單位的資產(chǎn)或收益分配給個(gè)人，把公共目的轉(zhuǎn)向私人目的。
（3）對(duì)公眾的責(zé)任。對(duì)公眾的責(zé)任包括兩個(gè)方面，一是忠實(shí)義務(wù)，是指管理不屬于自己的財(cái)產(chǎn)或金錢(qián)時(shí)，不為個(gè)人謀利的責(zé)任；二是管理組織的公開(kāi)性和透明性。
二、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念及特點(diǎn)
（一）行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念
財(cái)務(wù)管理主要研究資金運(yùn)動(dòng)問(wèn)題。行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金運(yùn)動(dòng)的管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分。
行政單位資金的運(yùn)動(dòng)與企業(yè)相比有很大區(qū)別：首先，在資金的取得方面，國(guó)家是行政單位所需資金的重要提供者，即行政單位全部或大部分資金由財(cái)政部門(mén)從國(guó)家集中的預(yù)算資金中分配撥付。同時(shí)，行政單位還可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以有償服務(wù)管理等形式獲得部分收入。其次，在資金使用方面，行政單位資金沒(méi)有增值要求，資金主要用于兩個(gè)方面，即用于人員開(kāi)支的人員經(jīng)費(fèi)和用于辦公的公用經(jīng)費(fèi)。但是，在具體應(yīng)用上，必須按照國(guó)家規(guī)定的用途和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
因此，行政單位財(cái)務(wù)管理是依據(jù)國(guó)家規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策，采用一定的技術(shù)方法，對(duì)行政單位的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程。
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是對(duì)事業(yè)單位資金的籌集、分配、使用、考核等財(cái)物活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列工作的總稱(chēng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)象就是事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程。
（二）行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1.出資者提供的資金不具有營(yíng)利性、增值性，但具有限制性
行政事業(yè)單位資產(chǎn)的供給者稱(chēng)為出資者（投資者也可稱(chēng)為出資者），涉及納稅人、捐贈(zèng)人、受益人等廣大的人群，他們提供的資金原則上稱(chēng)為基金?；鸬奶卣魇且闯鲑Y者的意愿完成一定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理首先表現(xiàn)為基金管理，要能反映各項(xiàng)基金按預(yù)算運(yùn)用的結(jié)果。
行政事業(yè)單位的出資者不要求投資回報(bào)和投資回收，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把資金用在指定用途上，即要求資金有限制性。在這些單位中不僅固定基金、留本基金、專(zhuān)用基金、撥入專(zhuān)項(xiàng)基金等具有特定的用途，就是經(jīng)費(fèi)撥款、事業(yè)基金等實(shí)際上也都有嚴(yán)格的具體用途，不能移作他用?；鸬南拗菩泽w現(xiàn)了行政事業(yè)基金單位出資者的權(quán)利，為此，行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理要按不同的項(xiàng)目核算基金的使用情況，盡管對(duì)各項(xiàng)基金不一定要分別按有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行管理，但必須提供各項(xiàng)基金的收支結(jié)余情況，以便考核各項(xiàng)基金的使用效果。
2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源的無(wú)償性
行政事業(yè)單位的資金來(lái)源，主要依靠國(guó)家財(cái)政，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算向單位分配財(cái)政資金。財(cái)政分配的無(wú)償性，決定了各行政事業(yè)單位獲得的經(jīng)費(fèi)也具有無(wú)償性。而且，行政事業(yè)單位作為國(guó)家職能的承擔(dān)者，不以盈利為目的。它們?yōu)樯鐣?huì)提供的公共服務(wù)往往是低價(jià)的，甚至是免費(fèi)的，它們的各種消耗很難通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償。這客觀上也決定了它們完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)必須由國(guó)家無(wú)償供給。雖然，也有少數(shù)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)是通過(guò)社會(huì)捐助、非盈利性服務(wù)收費(fèi)等方式從社會(huì)取得，而不由國(guó)家財(cái)政撥款，但它們的經(jīng)費(fèi)來(lái)源同樣具有無(wú)償性。當(dāng)然，各行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)是無(wú)償?shù)木秃翢o(wú)節(jié)制，而應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)收支活動(dòng)，認(rèn)真貫徹勤儉節(jié)約的原則，把國(guó)家的每一分錢(qián)用到該用的地方，提高資金的使用效果，合理利用有限的資金。
3.預(yù)算管理的主導(dǎo)性
預(yù)算管理是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心工作。從財(cái)政部門(mén)同公共組織的關(guān)系上看，財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算分配財(cái)政資金；同時(shí)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)單位預(yù)算的管理，將單位取得的包括財(cái)政撥款在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。從行政事業(yè)單位組織自身來(lái)看，單位的財(cái)務(wù)收支主要是通過(guò)預(yù)算進(jìn)行管理的。年初單位需要編制年度預(yù)算，單位預(yù)算按照一定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，作為年度各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支管理都要按照預(yù)算執(zhí)行。年終對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析?？梢哉f(shuō)，單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作主要是圍繞單位預(yù)算展開(kāi)的。所以，預(yù)算管理是行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心，起主導(dǎo)作用。
4.涉及范圍的廣泛性
行政事業(yè)單位遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，點(diǎn)多面廣。行政單位有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和黨派、人民團(tuán)體等。事業(yè)單位有文教科衛(wèi)事業(yè)單位、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)單位、農(nóng)林水氣事業(yè)單位、工交商貿(mào)事業(yè)單位等。這些單位從事的業(yè)務(wù)工作，既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又涉及國(guó)家政權(quán)建設(shè)，與廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活緊密相連?？傊?，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是為行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)的。所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范圍也非常廣泛，不僅深入到全國(guó)城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，還深入到行政事業(yè)單位活動(dòng)的方方面面。這就要求各行政事業(yè)單位切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，要求財(cái)務(wù)工作者要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將財(cái)務(wù)工作做深做細(xì)，辦好每一項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，用好國(guó)家的每一分錢(qián)，切切實(shí)實(shí)地把國(guó)家的方針、政策及政府的意圖落實(shí)到每一個(gè)角落。
5.類(lèi)型多樣性
行政事業(yè)單位種類(lèi)繁多、類(lèi)型復(fù)雜。從所有制來(lái)看，既有全民所有制的，又有集體所有制的；從業(yè)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)來(lái)看，既有生產(chǎn)性的，也有非生產(chǎn)性的，既有服務(wù)性質(zhì)的，也有社會(huì)福利性質(zhì)的；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，有的由國(guó)家財(cái)政全額撥款，有的部分撥款，還有的不撥款；從提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的方式來(lái)看，有的是免費(fèi)的，有的是付費(fèi)的。不同的行政事業(yè)單位，它的性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，財(cái)務(wù)收支狀況也有較大差異。相應(yīng)地，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的要求也就不同，預(yù)算的編制、資金的安排、財(cái)務(wù)成果的分配也不一樣。因此，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度的前提下，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況和實(shí)際需要，因地制宜地制定一套符合行政事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法，根據(jù)行政事業(yè)單位的類(lèi)型，有選擇地采用不同的方法進(jìn)行管理。特別是我國(guó)目前正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各類(lèi)行政事業(yè)單位的類(lèi)型、運(yùn)作機(jī)制和管理方式，都處于不斷的改革和調(diào)整之中，這更要求各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要切合實(shí)際，不能脫離實(shí)際搞“一刀切”，不能生搬硬套地進(jìn)行機(jī)械式的管理。
公務(wù)員考試中有哪些好題庫(kù)
公務(wù)員考試中的題庫(kù)內(nèi)容如下：
1、《公務(wù)員考試》
《公務(wù)員考試》是一款擁有超過(guò)3萬(wàn)道由公考培訓(xùn)專(zhuān)家精選題庫(kù)，覆蓋了行測(cè)、申論和面試等公務(wù)員考試所需要的各種知識(shí)點(diǎn)，而且都按照知識(shí)點(diǎn)分類(lèi)，十分便于復(fù)習(xí)刷題。
2、《公務(wù)員準(zhǔn)題庫(kù)》
《公務(wù)員準(zhǔn)題庫(kù)》是一款專(zhuān)門(mén)勇于公務(wù)員考試刷題的app，有著升級(jí)版本的題庫(kù)，各種精選的考題考點(diǎn)十分全面，還有沖刺的密卷模擬實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，提高復(fù)習(xí)效率。
3、《中公教育》
《中公教育》是一款考公的復(fù)習(xí)app，里面覆蓋了公務(wù)員考試今年來(lái)的各種題型，有真題也有模擬題，還會(huì)根據(jù)使用者情況制定復(fù)習(xí)方案，更有針對(duì)性。
4、《粉筆職教》
《粉筆職教》是一款有公考類(lèi)型知識(shí)復(fù)習(xí)的app，提供真題與練習(xí)，答案解析的過(guò)程和思路都十分詳細(xì)，能夠讓刷題者快速的掌握題目的答題方法。
公務(wù)員報(bào)考要求
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。
（二）年齡一般為18周歲以上、35周歲以下，對(duì)于應(yīng)屆碩士、博士研究生（非在職人員），放寬到40周歲以下。
（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。
（四）具有良好的政治素質(zhì)和道德品行。
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)。
（六）具有符合職位要求的工作能力。
（七）具有大學(xué)專(zhuān)科及以上文化程度。
（八）具備中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。
公務(wù)員考試出題都是從題庫(kù)里抽嗎
國(guó)考和省考一般都是自主命題，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有貌似的題庫(kù)，為啥沒(méi)有題庫(kù)呢？因?yàn)閰⒓涌荚嚨目忌环τ杏?jì)算機(jī)大神級(jí)別的，人家是可以黑進(jìn)題庫(kù)的，為了公平與安全，基本是自主命題。而事業(yè)編考試肯定是有題庫(kù)的，因?yàn)槌鲱}的人根本不會(huì)特別負(fù)責(zé)，以至于出現(xiàn)了有爭(zhēng)議的題，有的根本就是復(fù)制，水分很大，所以說(shuō)，在我們國(guó)家講公平的話(huà)還是參加公務(wù)員考試或者軍隊(duì)文職，事業(yè)單位，呵呵了！
2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題(A卷)
2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案（A卷）
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
二、資料
1.當(dāng)今中國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒(méi)有改變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力，尤其需要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
2.近年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題。例如，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，外來(lái)人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問(wèn)題。在工業(yè)化過(guò)程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題。在市場(chǎng)化過(guò)程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、收入分配、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，以及社會(huì)保障與社會(huì)福利等多種社會(huì)事務(wù)。在信息化過(guò)程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會(huì)事務(wù)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化和升級(jí)，出現(xiàn)了農(nóng)民工問(wèn)題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、精神文化甚至生理需求滿(mǎn)足問(wèn)題，出現(xiàn)了獨(dú)生子女問(wèn)題和老齡化問(wèn)題，出現(xiàn)了國(guó)際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問(wèn)題。這些新的社會(huì)事務(wù)使得社會(huì)管理工作量大大增加，社會(huì)管理難度加大。這就需要進(jìn)行全新的各類(lèi)社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。
3.制度是要靠執(zhí)行來(lái)落實(shí)的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，不能形成常態(tài)、真抓實(shí)干，就會(huì)形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開(kāi)始在全國(guó)正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國(guó)對(duì)醉酒駕車(chē)違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。在過(guò)去，由于法律法規(guī)對(duì)酒后駕車(chē)的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車(chē)人員法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車(chē)屢禁不止。酒后駕車(chē)的危害是不言而喻的。近年來(lái)，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車(chē)，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車(chē)，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測(cè)，肇事司機(jī)體內(nèi)血液酒精含量高達(dá)每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車(chē)沖進(jìn)夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門(mén)紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷(xiāo)駕駛證，而且被以“危險(xiǎn)駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。“醉駕入刑”這一新名詞開(kāi)始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機(jī)李俊杰、哈爾濱的司機(jī)于洪浩等全國(guó)各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機(jī)的違法成本，對(duì)涉酒違法行為加大了處罰力度，對(duì)危險(xiǎn)駕駛?cè)藛T起到了很強(qiáng)的震懾和警示作用。同時(shí)，電視、廣播、報(bào)刊等社會(huì)力量廣泛宣傳酒后駕車(chē)的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開(kāi)辦專(zhuān)項(xiàng)整治宣傳節(jié)目，引導(dǎo)文明的飲酒文化，并對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行曝光。再加上公安交警部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng)，效果才如此顯著?！白眈{入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線(xiàn)”。
4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也正式生效，規(guī)定28類(lèi)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，并作為單獨(dú)條款出現(xiàn)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明了中國(guó)積極履約控?zé)煹臎Q心和對(duì)國(guó)民健康的重視，但是仔細(xì)查看《實(shí)施細(xì)則》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里并沒(méi)有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場(chǎng)所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認(rèn)為這是政策的軟肋?！秾?shí)施細(xì)則》里規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(zhuān)職或兼職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任，這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔(dān)當(dāng)起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會(huì)有多少人將新《實(shí)施細(xì)則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導(dǎo)致禁煙效果不佳。
如某市曾在2010年實(shí)行號(hào)稱(chēng)“最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂(lè)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、體育館、咖啡廳，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場(chǎng)所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無(wú)人管理”的真空。聲勢(shì)浩大的立法宣傳之后，市民既沒(méi)見(jiàn)到有誰(shuí)去制止違法吸煙，更沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個(gè)部門(mén)。
5.由于近年來(lái)我國(guó)各地房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，中央出臺(tái)了包括限購(gòu)在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日，我國(guó)南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銷(xiāo)售資料審核嚴(yán)格執(zhí)行我市住房限購(gòu)政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱(chēng)：“10月12日起放寬限購(gòu)條件，已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過(guò)5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購(gòu)范圍；允許本市戶(hù)籍居民家庭增購(gòu)一套7500元/平方米以下的住房?！钡坏?2個(gè)小時(shí)后，該局又在網(wǎng)站上通告稱(chēng)：“為進(jìn)一步征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)，并綜合評(píng)估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購(gòu)松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。
出于環(huán)保考慮，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?！跋匏芰睢睂?shí)施幾年來(lái)，有顧客說(shuō)，“我記得以前去超市買(mǎi)東西，那塑料袋子是免費(fèi)給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒(méi)有禁下來(lái)，反倒是開(kāi)始收費(fèi)了，去超市購(gòu)物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購(gòu)買(mǎi)塑料袋的人很多?！庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。日前，在一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的早市，一賣(mài)菜的商販說(shuō)，一開(kāi)始查得很?chē)?yán)，后來(lái)慢慢地就不怎么管了。
我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育落后的帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款，具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時(shí)為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒(méi)錢(qián)的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺(jué)得，交了罰款就等于購(gòu)買(mǎi)到了計(jì)劃外生育指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。
6.食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國(guó)的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時(shí)的“二英”事件，國(guó)內(nèi)的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過(guò)期染色饅頭”“過(guò)期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚(yú)體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問(wèn)題、什么不能吃了，請(qǐng)告訴我什么沒(méi)有問(wèn)題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無(wú)巨細(xì)地對(duì)全國(guó)每個(gè)地區(qū)所特有的食品安全問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案?！蹦壳坝行┑胤胶筒块T(mén)立法有兩個(gè)非常典型的特征：一是對(duì)于不能擴(kuò)大部門(mén)利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門(mén)往往采取“不作為”的態(tài)度將其長(zhǎng)期擱置。二是對(duì)于能夠有效擴(kuò)張部門(mén)權(quán)力和利益的，有關(guān)部門(mén)往往會(huì)積極推動(dòng)立法，而且在立法過(guò)程中，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門(mén)本位”“部門(mén)中心”傾向，以部門(mén)意志和部門(mén)利益來(lái)支配立法，將立法視為強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力和利益的有效工具，在部門(mén)利益與公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，部門(mén)利益置于全局利益和公眾利益之上。
7.造成我國(guó)當(dāng)前食品領(lǐng)域亂象叢生、安全問(wèn)題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品。假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量超過(guò)千項(xiàng)，但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都還有較大差距。相關(guān)職能部門(mén)日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚(yú)”是有網(wǎng)友微博直播過(guò)程后，媒體跟進(jìn)調(diào)查的。也就是說(shuō)，食品安全問(wèn)題患上了嚴(yán)重的“媒體依賴(lài)癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門(mén)那里獲取信息，而媒體擔(dān)負(fù)著監(jiān)管的主要責(zé)任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測(cè)水平低，不能滿(mǎn)足當(dāng)前的需要，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門(mén)，各部門(mén)從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門(mén)、各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也同樣極其匱乏。
8.最近，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷(xiāo)贓的“黑市場(chǎng)”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把開(kāi)展“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一次具體實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高對(duì)轄區(qū)違法犯罪活動(dòng)的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時(shí)要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門(mén)密切配合，建立健全合作機(jī)制，以達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早檢測(cè)、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅(jiān)持保護(hù)合法，取締非法，打擊違法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
9.社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。制度是制約人的行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，制度具有長(zhǎng)期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府需要通過(guò)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。政府對(duì)各類(lèi)社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)要求征求各方面意見(jiàn)，讓公眾參與決策過(guò)程，尤其是面對(duì)利益分化、階層多樣化等復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過(guò)程才能較為順暢。
10.燃放煙花爆竹作為我國(guó)的傳統(tǒng)文化是中國(guó)人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會(huì)造成無(wú)數(shù)傷痛。然而所有人都承認(rèn)，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認(rèn)，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國(guó)大地上非常流行的一種習(xí)俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開(kāi)放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實(shí)行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個(gè)區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國(guó)有280多個(gè)城市相繼實(shí)行了類(lèi)似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點(diǎn)花放炮，各地政府部門(mén)為了抓這些抗令不遵的人，沒(méi)少勞神費(fèi)力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動(dòng)了13萬(wàn)人上街查禁放，真可謂興師動(dòng)眾?！敖帕睢睂?shí)行以來(lái)，全國(guó)各地反對(duì)的聲音也一直沒(méi)斷過(guò)，許多人認(rèn)為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開(kāi)禁的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，不少當(dāng)初實(shí)行了“禁放令”的城市開(kāi)始逐步解禁。在規(guī)定了時(shí)間、地點(diǎn)和可以放的爆竹種類(lèi)之后，把放炮仗慶新年的樂(lè)趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以?xún)?nèi)地區(qū)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)燃放。由于制度設(shè)計(jì)和政策制定的逐步完善，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法力量，延長(zhǎng)檢查時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。
11.北京市朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫(kù)”“三關(guān)”社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的范疇，通過(guò)配備機(jī)構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來(lái)實(shí)施，其中關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)”是情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)應(yīng)的是信息管理。它是由三個(gè)層面組成：第一層面是區(qū)級(jí)。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報(bào)信息的交流、交換工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在區(qū)級(jí)層面上的綜合利用與共享，實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門(mén)與街鄉(xiāng)。建立部門(mén)與部門(mén)之間，部門(mén)與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源橫向溝通。第三是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會(huì)和社會(huì)單位的維穩(wěn)情報(bào)信息員對(duì)接，全面掌握各類(lèi)維穩(wěn)信息。
“兩庫(kù)”是基本情況庫(kù)和應(yīng)急決策支持庫(kù)，對(duì)應(yīng)知識(shí)管理?；厩闆r庫(kù)涵蓋各類(lèi)維穩(wěn)資料及相關(guān)知識(shí)，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫(kù)包括重點(diǎn)人情況資料庫(kù)、重點(diǎn)矛盾糾紛庫(kù)和公共安全基本情況庫(kù)三個(gè)子庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類(lèi)。應(yīng)急決策支持庫(kù)以規(guī)范化的案例收集和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)。應(yīng)急決策支持庫(kù)以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對(duì)決策支持系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將各種突發(fā)事件分門(mén)別類(lèi)。此庫(kù)采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過(guò)程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過(guò)程細(xì)節(jié)，并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難，思考可以改進(jìn)的地方，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，征詢(xún)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)和意見(jiàn)，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細(xì)整理，完善入庫(kù)。如今信息化時(shí)代，媒體是社會(huì)生活最敏銳的偵察者，往往充當(dāng)了公眾了解社會(huì)事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時(shí)覺(jué)察事件，提出預(yù)警，爭(zhēng)取解決時(shí)機(jī)。同時(shí)，有害的一面是事件反映的社會(huì)問(wèn)題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會(huì)迅速發(fā)布出去，有時(shí)以點(diǎn)概面，夸大效果，對(duì)社會(huì)心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導(dǎo)其向著促進(jìn)社會(huì)和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)媒體的應(yīng)對(duì)措施也系統(tǒng)化收入庫(kù)中，作為參考和借鑒。通過(guò)應(yīng)急決策支持庫(kù)，規(guī)范典型應(yīng)急事件處理流程，實(shí)現(xiàn)類(lèi)似突發(fā)事件的及時(shí)、高效處理。
“兩庫(kù)”的建立，一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級(jí)軟件平臺(tái)。區(qū)級(jí)平臺(tái)重在管理，設(shè)有信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺(tái)注重操作，設(shè)有基層信息員采集、報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)信息移動(dòng)終端和在線(xiàn)研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息的收集。二是堅(jiān)持整合各方資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門(mén)、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門(mén)歸口報(bào)送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)與43個(gè)街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進(jìn)行有效連通，實(shí)現(xiàn)了資源共享，降低了建設(shè)成本。三是健全完善機(jī)制，確保體系規(guī)范運(yùn)行。完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制，加強(qiáng)了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對(duì)象、種類(lèi)、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫(kù)和基礎(chǔ)臺(tái)賬，確保了對(duì)基礎(chǔ)資料完全掌控。
政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)動(dòng)態(tài)管理的數(shù)字化和預(yù)警反應(yīng)的自動(dòng)化?！皟蓭?kù)”的建立提高了維穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。
“三關(guān)”：即研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責(zé)任分工到位、各項(xiàng)工作到位、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預(yù)警關(guān)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制與工作績(jī)效掛鉤，提高工作人員的防范意識(shí)和責(zé)任心?？茖W(xué)決策關(guān)嚴(yán)格設(shè)置突發(fā)事件處置時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)。督查考核關(guān)，實(shí)現(xiàn)實(shí)績(jī)與政績(jī)掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過(guò)程的督察機(jī)制。一是建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因決策失誤、指揮失當(dāng)、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴(yán)重后果的，分門(mén)別類(lèi)明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是建立績(jī)效考核機(jī)制，制定科學(xué)完善的績(jī)效考核辦法，定期對(duì)各部門(mén)、各街鄉(xiāng)的工作成效進(jìn)行考核，確?？陀^公正。
事件情況：高安屯垃圾填埋場(chǎng)是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬(wàn)人，設(shè)計(jì)垃圾處理能力為1000噸/日，實(shí)際達(dá)3400—3700噸/日，處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來(lái)，由于填埋垃圾的時(shí)間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場(chǎng)的垃圾異味問(wèn)題較以往更為嚴(yán)重，周邊居民反映強(qiáng)烈。
2008年8月25日，時(shí)值北京奧運(yùn)會(huì)剛剛落幕，在填埋場(chǎng)附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號(hào)召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會(huì)*，并組織“萬(wàn)人簽名”活動(dòng)。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚(yáng)言要繼續(xù)以此方式表示*。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達(dá)數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢(shì)。朝陽(yáng)區(qū)迅速成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系開(kāi)展處置工作。
12.2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握限度激發(fā)社會(huì)活力、限度增加和諧因素、限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。
三、申論要求
（一）概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。（10分）
要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
（二）如何理解健全和完善社會(huì)管理格局的十六字方針：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
（三）結(jié)合“資料”，回答下列問(wèn)題。（25分）
1.分析“資料5”中幾個(gè)案例存在的主要問(wèn)題。（10分）
要求：分析條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
2.運(yùn)用北京朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幹谩案甙餐屠盥駡?chǎng)異味擾民事件”。（15分）
要求：分析條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
（四）結(jié)合“資料”，分析我國(guó)食品安全事件存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
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