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跪求河北省公務(wù)員考試行測歷年真題及答案(word)
河北省2007年公務(wù)員考試申論真題及解析
綜合點(diǎn)評：今年河北省的申論考試話題是關(guān)于目前我國所存在的“商業(yè)賄賂”問題。就這個社會問題而言，實(shí)際上不僅僅我國存在“商業(yè)賄賂”問題，在國外，無論是發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，都存在不同程度的“商業(yè)賄賂”問題?？梢哉f，這個話題是一個全人類社會都會面對的社會問題，因此這個社會問題是屬于已經(jīng)被廣泛討論的過的話題，關(guān)于這個社會問題的各種分析和描述也是非常多的。考生在面對這個話題時，應(yīng)該不會感到陌生，在答題時應(yīng)該相對會比較從容一些。
而且從本次河北省申論考試的題目設(shè)置上看，也是屬于較傳統(tǒng)的出題方式，并沒有新題型的出現(xiàn)，第一題是屬于概括類型的題型，要求考生歸結(jié)我國現(xiàn)在“商業(yè)賄賂”的特點(diǎn)。而第二第三題是屬于在過去眾多申論考試中常常出現(xiàn)的“分析原因”和“提出對策”的題型。因此該次河北省申論考試的前三題難度應(yīng)該不是太大，估計(jì)廣大考生在這三道題目的得分應(yīng)該不會太低。但說到這里，戴斌老師希望重點(diǎn)提示考生們的是這次河北省申論考試的最后一道題目，即要求寫議論文的部分。或許會有許多考生問：“戴斌老師，你應(yīng)該說錯了吧，一般來說，最后一道題寫議論文，應(yīng)該是最容易寫的一部分，因?yàn)榭忌梢宰杂傻匕l(fā)揮，而不受答案的限制。對于這種‘主觀性’很強(qiáng)，‘限制性’很弱的題目，應(yīng)該是最容易作答的，為什么戴斌老師會認(rèn)為這是最難的一道題目呢?”
對于這個問題，戴斌老師請大家先看最后一道題目的要求：“以《從"行業(yè)慣例"到商業(yè)賄賂的懲治》為題，寫一篇議論文，不少于1000字?！贝鞅罄蠋熣埓蠹伊粢夤潭}中的“從到”，這里強(qiáng)調(diào)的是一個過程，而不是簡單的“一個問題的解決與否”。如果這個命題是《談商業(yè)賄賂的懲治》或《談如何治理商業(yè)賄賂問題》，那么這個題目應(yīng)該是非常好寫的，直接按照申論文章的三段式：“描述問題——分析原因——提出解決對策”去寫就可以了。但現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是這里有一個"行業(yè)慣例"。那么什么是"行業(yè)慣例"?顧名思義，"行業(yè)慣例"，強(qiáng)調(diào)的是一種行業(yè)里面的“習(xí)慣”，一種“約定俗成”的行業(yè)方式。講到人的習(xí)慣，必定就會有“過去”，有“歷史”。一談到歷史，尤其是談到中國歷史悠久的商業(yè)文化，必定就要牽涉大量的歷史專業(yè)知識和專業(yè)背景。坦誠地說，雖然商業(yè)賄賂，包括所謂"行業(yè)慣例"都是大家很熟悉的話題，但是要去深層次地剖析這里面的歷史淵源，其實(shí)并不是一件簡單的事情。而廣大考生對于這個命題議論文，很容易走進(jìn)的一個誤區(qū)就是，把“商業(yè)賄賂的懲治”作為重點(diǎn)的內(nèi)容，在文章大量的篇幅都是寫關(guān)于“商業(yè)賄賂的懲治”的“對策”，而把"行業(yè)慣例"及其產(chǎn)生的各種原因(包括歷史原因)都簡略地一筆帶過(甚至沒有作描述)，這樣一來，很容易就會被閱卷老師判作“片面化的文章”，同時也會被認(rèn)為“沒有很好地領(lǐng)悟題意”，得分就會相對偏低。這一個點(diǎn)實(shí)際上既是一種“審題的要求”，同時也是對過去傳統(tǒng)申論文章中的“定勢思維”的一種否定。因此，從這個角度看，是需要廣大考生去留意的。
為了更好地闡述這一個觀點(diǎn)，戴斌老師希望通過寫以下這篇文章來向廣大考生論述這一個觀點(diǎn)。
第四題：以《從"行業(yè)慣例"到商業(yè)賄賂的懲治》為題，寫一篇議論文，不少于1000字。
自古以來，“商業(yè)賄賂”就一直是影響商場中公平交易的一大禍害，而在進(jìn)入現(xiàn)代社會以后，在各類經(jīng)濟(jì)法學(xué)著作中，學(xué)者們將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營者在市場交易活動中，通過秘密給付財(cái)物或其他報(bào)償?shù)炔徽?dāng)手段收買客戶、政府部門工作人員，以爭取交易機(jī)會或市場優(yōu)勢的行為?！庇纱丝梢哉f，從政治層面看，商業(yè)賄賂腐蝕國家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)從業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。但從精神層面看，似乎更值得我們?nèi)プ⒁猓瑸槭裁?因?yàn)椤吧虡I(yè)賄賂”不僅僅牽涉到政府官員的誠實(shí)信用的問題，更重要的是，被稱之為"行業(yè)慣例"的商業(yè)賄賂，其之所以能被稱之為"慣例"，就足以可見其在人們思想的根源深處，其似乎有著圈內(nèi)人士所“認(rèn)可”的“潛規(guī)則”。
而這種潛意識中的“認(rèn)可”從何而來?或許我們需要從歷史中去尋找原因。我國歷史上最早的賄賂文字記載出現(xiàn)于《詩經(jīng)》：“以爾車來，以我賄遷?！倍蹲髠鳌分幸矊懙溃骸懊汐I(xiàn)子聘于周，王以為有禮，厚賄之。”由此我們可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，在古代，賄賂是權(quán)力的伴生物、贅聯(lián)體。沒有權(quán)力就沒有賄賂，賄賂只能針對權(quán)力而言。這一種思想實(shí)際上一直影響到了現(xiàn)在的一部分人，某些商人迷信“權(quán)力”，相信“權(quán)力”的擁有者可以給予他們額外的利益，于是他們就去“行賄”，而某些官員也迷信“權(quán)力”，相信手中權(quán)力的“運(yùn)用”可以給予他們額外的利益，于是他們就去“受賄”，久而久之，這個問題沒有很好地解決，就變成了所謂的"行業(yè)慣例"，深植于某些人的腦海中。
(廣州新東方戴斌老師的范文指導(dǎo)一：說到這里，或許大家就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)戴斌老師在上文中就已經(jīng)將問題的關(guān)鍵“挑明”了，那就是在于人們對“權(quán)力”的認(rèn)識問題，權(quán)力如果與“額外的利益”一旦掛鉤，就要產(chǎn)生商業(yè)賄賂，而如果這種“額外的利益”不斷地被得到，就會形成一種“習(xí)慣”，久而久之，就變成了“行業(yè)慣例”)
由此我們可以發(fā)現(xiàn)，像商業(yè)賄賂這種“行業(yè)慣例”，其產(chǎn)生的根源在于存在著大量用“權(quán)力”獲得“額外的利益”(或者說“不正當(dāng)?shù)睦妗?的“成功”例子。而我們要消滅這樣一種“行業(yè)慣例”，就是要通過對商業(yè)賄賂的懲治，不斷地起到“示范作用”，讓“權(quán)力”的不適當(dāng)運(yùn)用與“嚴(yán)厲的懲治”相掛鉤。比如如果一家公司做出了違法行為，它不但會受到法律制裁，而且還會遭受輿論批評以及競爭對手的排擠，公司形象將大大受損，甚至?xí)飘a(chǎn)。面對如巨大的懲罰成本，任何市場主體在采取商業(yè)賄賂行為時都不得不掂量其所帶來的后果。久而久之，這種所謂的“行業(yè)慣例”就慢慢地消失掉。
總之，治理商業(yè)賄賂既需要通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，用懲治的方式來治理，同時也需要打破歷史中遺留下來的落后腐朽的“行業(yè)慣例”，努力營造一個不利于商業(yè)賄賂生長的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。只有這樣，我們才能從真正意義上去消除這一社會問題。(注：全文共1012字)
(廣州新東方戴斌老師的范文指導(dǎo)二：其實(shí)在寫議論文的時候，并不一定要寫相關(guān)的對策，實(shí)際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會帶有“八股文”的味道，這是與國家設(shè)立公務(wù)員考試的初衷是違背的，同時我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點(diǎn)戴斌老師希望廣大考生能夠有所區(qū)別地看待。)
另外附上其他三道題目的參考答案：第一題：歸結(jié)我國現(xiàn)在“商業(yè)賄賂”的特點(diǎn)
參考答案：
綜合目前國內(nèi)關(guān)于“商業(yè)賄賂”的主流觀點(diǎn)(包括一些政府文件的觀點(diǎn))，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的八個特點(diǎn)：
1.已滲透蔓延到經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域。隨著市場競爭日趨激烈，商業(yè)賄賂逐漸成為一種主要的不正當(dāng)競爭手段，蔓延到各行各業(yè)，在有些領(lǐng)域，商業(yè)賄賂甚至已經(jīng)演變?yōu)橐环N“潛規(guī)則”;
2.大案、要案、窩案、串案比例高。涉案人員手中掌握實(shí)權(quán)，其中很多是黨政領(lǐng)導(dǎo)、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、部門的一把手。有的省檢察機(jī)關(guān)查處的商業(yè)賄賂案件中，窩案串案約占半數(shù)。
3.帶有明顯的行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)。從發(fā)案領(lǐng)域看，權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源比較緊缺、競爭比較激烈、商業(yè)利潤空間比較大的領(lǐng)域，往往容易成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。
4.雖發(fā)生在經(jīng)營活動中，但多與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)。商業(yè)賄賂是典型的權(quán)錢交易型犯罪，國家工作人員行使公共管理職能，對各種資源和利益分配握有公共權(quán)力，因此最容易成為經(jīng)營行賄目標(biāo)。一些國家公務(wù)員和國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與不法經(jīng)營者勾結(jié)，以犧牲國家公共利益為代價，大肆索取收受賄賂、謀取私利，給國家和人民利益造成了重大損失。
5.隱蔽性強(qiáng)，表現(xiàn)形式多種多樣。商業(yè)賄賂又是一種人所共知的違法犯罪行為，為了掩蓋事實(shí)、逃避追究，賄賂過程往往十分隱秘。同時，由于受賄方和行賄方都能從中獲取各自的利益，行賄方通常不會主動向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。同時又三方面原因?qū)е缕潆y以被發(fā)現(xiàn)：一是商業(yè)賄賂“一對一”的行為方式，使局外人很難知悉內(nèi)情;二是行賄者和受賄者均從中攫取了利益，形成利益共同體后，不容易從內(nèi)部突破;三是行賄人通過各種具有欺騙性的方式，如以促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、考察費(fèi)的名義和提供各種服務(wù)方式，向個人或單位行賄，且支付的財(cái)物通常又以偽造會計(jì)財(cái)務(wù)賬冊等非法形式進(jìn)行掩蓋，難以及時發(fā)現(xiàn)。
6.涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，商業(yè)賄賂的發(fā)生已具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。一是涉及社會?jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，其中尤以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和圖書購銷、政府采購等領(lǐng)域?yàn)樯?二是涉及眾多行業(yè)，其中出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、電力、電信、市場監(jiān)管等行業(yè)較為突出;三是涉及商務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，其中商務(wù)談判、工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、資金結(jié)算支付、物資采購、質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定等環(huán)節(jié)問題較多。
7.權(quán)錢交易明顯，商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)理具有特殊性。犯罪人員大多掌有一定實(shí)權(quán);或擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);或擔(dān)負(fù)一定專職(采購員、業(yè)務(wù)員、監(jiān)管員等)。從商業(yè)賄賂的對象看，更具有可選擇性。商業(yè)賄賂發(fā)生于商務(wù)活動之中，經(jīng)營者可以根據(jù)獲得預(yù)期收益的可能性，見縫插針地選擇賄賂對象。從發(fā)生的領(lǐng)域看，商業(yè)賄賂主要集中于權(quán)力集中部門的壟斷經(jīng)營行業(yè)。
8.社會危害嚴(yán)重，具有多元擴(kuò)散性。一是擾亂正常的市場秩序，破壞公平競爭秩序，導(dǎo)致企業(yè)間惡性競爭，影響資源合理配置。二是增大了交易成本，損害消費(fèi)者的利益。三是減少國家稅收，阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是毒化行風(fēng)和社會風(fēng)氣。加大貧富差距，嚴(yán)重踐踏了作為社會和諧發(fā)展基礎(chǔ)的誠信，公平的社會價值，極易加劇社會矛盾和沖突，滋生洗錢，有組織犯罪等嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象，官商勾結(jié)也是大量誘發(fā)其他腐敗犯罪的溫床。五是影響我國投資環(huán)境和國際形象。
第二題：總結(jié)出現(xiàn)“商業(yè)賄賂”的原因。
參考答案：
綜合目前國內(nèi)關(guān)于“商業(yè)賄賂”的產(chǎn)生原因(包括一些政府文件的觀點(diǎn))的主流觀點(diǎn)，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的十三個成因：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場供需矛盾突出。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展、完善階段，某些行業(yè)存在體制壟斷。壟斷機(jī)制是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本根源。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現(xiàn)，同時也成為滋生商業(yè)賄賂的條件。一些資源、產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)采購尚處于被壟斷狀態(tài)，必然導(dǎo)致價格脫離市場規(guī)律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生，從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。我國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制時間較短，有些產(chǎn)品和服務(wù)是少數(shù)一兩家企業(yè)或公司把持著，交易的雙方面對的不是公平的市場，通過商業(yè)賄賂來獲得非正當(dāng)利益的行為自然會有市場。而另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，導(dǎo)致供大于求，企業(yè)之間為爭奪市場而難免采取不正當(dāng)競爭手段。多種經(jīng)濟(jì)成分并存，行業(yè)差別明顯存在，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的企業(yè)之間為承攬工程、購銷商品、交易產(chǎn)權(quán)等而進(jìn)行無序競爭，極易導(dǎo)致賄賂行為。
2.市場發(fā)育不成熟，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在。新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，市場發(fā)育不成熟，公共權(quán)力對具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)為政府工作人員權(quán)力尋租、收受賄賂提供了可能;在某些能源、原料和資金短缺的情況下，一些部門和企業(yè)為了獲得行政支持，取得項(xiàng)目、獲得特許，得到物資，便會采取各種正當(dāng)或不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭，行賄手段就是其中之一。同時，價格體系的不完善運(yùn)作，也為商業(yè)賄賂提供了條件，市場調(diào)節(jié)價在價格核定上給了企業(yè)較大的自主權(quán)，在市場發(fā)育及其制約機(jī)制尚不夠完善的情況下，這種較大的價格空間，也就有可能孳生各種商業(yè)賄賂行為。目前普遍存在著商品供大于求的情況，在市場激烈的競爭中，供貨企業(yè)有的還需要買通有關(guān)部門和人員，商品才能得到更好的銷路。
3.競爭機(jī)制不健全，一些行業(yè)領(lǐng)域體系混亂、制度缺失，為獲取高額利潤，少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域“潛規(guī)則”影響商業(yè)活動?！稗k事就得給好處”已成為個別單位和部門的“潛規(guī)則”和工作習(xí)慣。近年來，一些行業(yè)領(lǐng)域體制混亂，制度不健全，交易行為沒有完善的法律、法規(guī)規(guī)范約束，潛在的不成文規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生?！稗k事就得給好處”等“潛規(guī)則”嚴(yán)重影響商業(yè)活動。經(jīng)營者為謀取個人或集體利益，通過不正當(dāng)競爭手段，以各種名義給回扣的現(xiàn)象普通存在，使得一些國家工作人員認(rèn)為收受回扣是應(yīng)得的勞務(wù)費(fèi)，不是犯罪。正是在這種錯誤的“潛規(guī)則”的影響下，導(dǎo)致商業(yè)賄賂犯罪屢禁不止。
4.社會心態(tài)不健康，惟利是圖的商業(yè)觀、模糊淡漠的法制觀是商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生的主觀原因。少數(shù)企業(yè)、單位和個人惟利是圖，為獲得自身經(jīng)濟(jì)利益而不犧牲誠實(shí)信用的基本原則，不擇手段地進(jìn)行賄賂;“財(cái)大氣粗”者，具備以金錢開路獲取更大商業(yè)利益或政治利益的實(shí)力。少數(shù)國家工作人員將正常的公務(wù)活動演變?yōu)闄?quán)錢交易的機(jī)會，視回扣為商業(yè)慣利，不惜以身試法。
5.監(jiān)督制約不到位。我國經(jīng)濟(jì)資源由醫(yī)療、電信、金融、建筑、土地、交通等高度壟斷行業(yè)的少數(shù)人員掌控，而對這些人員的監(jiān)督往往形同虛設(shè)。商業(yè)賄賂之所以愈益盛行，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和相關(guān)制度不完善，監(jiān)管不力所致。
6.對商業(yè)賄賂案件多頭管轄，工作銜接機(jī)制不完善，導(dǎo)致對商業(yè)賄賂的打擊不力，是商業(yè)賄賂犯罪不能得到有效遏止的其中一個重要原因。一是商業(yè)賄賂，按犯罪主體不同，分別由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)管轄，不利于形成打擊合力;二是法律規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致對現(xiàn)實(shí)中形形色色的賄賂行為難以處置，也是商業(yè)賄賂犯罪猖獗的重要原因。我國刑法規(guī)定行賄罪在主觀方面必須以“為謀取不正當(dāng)利益”為構(gòu)成要件，在司法實(shí)踐中難以認(rèn)定。賄賂的內(nèi)容限于“財(cái)物”，其范圍要比《聯(lián)合國反腐敗公約》的“不正當(dāng)好處”狹窄得多，不利于對現(xiàn)實(shí)中大量存在的財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂行為的懲治。與此同時，打擊未能形成合力，也在一定程度上助長了商業(yè)賄賂犯罪。我國反不正當(dāng)競爭法規(guī)定了經(jīng)營者不得用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品，并賦予監(jiān)督管理部門有罰款等處罰權(quán)，但實(shí)踐中該行為的查處少之又少，有行政執(zhí)法部門即使發(fā)現(xiàn)存在商業(yè)賄賂犯罪行為，往往也是通過內(nèi)部處理，進(jìn)行罰款、行政處罰，對構(gòu)成犯罪的也不主動將案件向有關(guān)執(zhí)法部門移送，導(dǎo)致該查辦的案件不能及時查辦，這在一定程度上助長了商業(yè)賄賂犯罪。
7.管理制度不嚴(yán)格。一是行政審批制度存在漏洞，財(cái)務(wù)公開、廠務(wù)公開等流于形式;二是財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，特別是私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帳目管理制度不嚴(yán)，為商業(yè)賄賂開了方便之門;三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度不完善、或者未得到嚴(yán)格執(zhí)行，也為不法分子提供了可乘之機(jī)。
8.查處效果不理想。一是商業(yè)賄賂具有較大的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)和突破犯罪有很大難度。二是會計(jì)制度不健全，現(xiàn)金交易大量發(fā)生，假帳現(xiàn)象普通，給案件查處工作帶來困難。三是檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)、工商等部門的信息交換、協(xié)調(diào)配合機(jī)制相對滯后，利用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等社會各界力量發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)涉嫌商業(yè)賄賂的線索機(jī)制還不夠暢通，偵查手段單一。
9.價值觀念背景因素。由于這些負(fù)責(zé)工程招標(biāo)、物品采購的年輕人與供應(yīng)商、承包商相比，經(jīng)濟(jì)收入差別大，而和這些人在一起“吃喝玩樂”又無疑是最令人羨慕，這樣一部分人在拜金主義和不平衡心理影響下，容易產(chǎn)生犯罪動機(jī)，從而走上犯罪道路，“吃喝玩樂”引發(fā)的犯罪動機(jī)是生理需要惡性膨脹的結(jié)果;而一部分人滿懷抱負(fù)，急于實(shí)現(xiàn)自我價值，做“蛀蟲”收受回扣，這種高層次需要的畸形發(fā)展有時也會引發(fā)犯罪動機(jī)。如據(jù)被告人楊某交待，其之所以向承包商索要高額回扣，最初的目的也是想在實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的過程中早日掘到第一桶金，開辦一個屬于自己的公司。
10.教育背景因素。目前企業(yè)在廉政、法律教育方面，普遍存在著以下兩個方面的不足：一是教育內(nèi)容不全面，對教育對象重視程度不夠，絕大多數(shù)單位把企業(yè)效益和培養(yǎng)職工業(yè)務(wù)能力作為重點(diǎn)，而法治教育工作則是走走過場，這在一定程度上造成公司、企業(yè)人員缺乏正確的生活態(tài)度，道德素質(zhì)較低和法律意識淡薄;二是教育方法不當(dāng)，采用的是灌輸式教育和形而上學(xué)式教育，忽視了對人的理解力和創(chuàng)造性的啟發(fā)，不利于調(diào)動人的求知欲和學(xué)習(xí)積極性。正如佘某在提審時最多的感慨那樣“如果平時多學(xué)點(diǎn)法、多了解一些案例，自己就不會淪落到這個地步?！?/p>
11.企業(yè)制度背景因素。一是人事制度有漏洞，用人、進(jìn)人往往人事部門主管一個人決定，缺少應(yīng)有的調(diào)查了解;二是內(nèi)部權(quán)力過于分散，這一現(xiàn)象在外資企業(yè)顯得尤為突出，單一事項(xiàng)的決定權(quán)甚至不需要通過部門主管的審批，這種高效率的背后必然帶來監(jiān)督的缺失，如戴某、楊某在職務(wù)上都只不過是某光電的工程師，但他們處理廢品的權(quán)限根本不需得到部門主管的批準(zhǔn);三是監(jiān)督制約機(jī)制乏力。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督和上級領(lǐng)導(dǎo)對下級的全方位監(jiān)督檢查力度不夠。
12.國家法律因素。我國雖然已有一些法規(guī)，但仍顯立法滯后。分別頒布于1993年和1996年的《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，對商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡單，已不足以規(guī)范形形色色的商業(yè)賄賂行為。目前相關(guān)法規(guī)仍有待完善：沒有對商業(yè)賄賂行為專門界定，導(dǎo)致違法難究;反商業(yè)賄賂法律體系缺乏會計(jì)制度方面法規(guī)的有力支持等。
13.舉報(bào)人保護(hù)制度缺失。商業(yè)賄賂秘密進(jìn)行，往往知情人也是違法者，所以法律必須提供一套舉報(bào)人無罪和獎勵制度，讓知情人勇于舉報(bào)?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)也在采用獎勵制度，但是沒有相應(yīng)的保護(hù)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把舉報(bào)人暴露出來導(dǎo)致舉報(bào)人很可能受到報(bào)復(fù)。另外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不認(rèn)為舉報(bào)者舉報(bào)的情況是嚴(yán)重案件，舉報(bào)人也很難受到保護(hù)。
第三題：如何從源頭上整治商業(yè)賄賂,提出對策。
參考答案：
綜合目前國內(nèi)關(guān)于如何從源頭上整治“商業(yè)賄賂”(包括一些政府文件的觀點(diǎn))的主流觀點(diǎn)，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的八個對策：
1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導(dǎo)國家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠實(shí)守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權(quán)力觀。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識，形成反商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強(qiáng)對國家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。
2.必須提高思想認(rèn)識，調(diào)動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認(rèn)識到商業(yè)賄賂是一個社會問題，應(yīng)由各部門和社會各界齊抓共管;必須堅(jiān)持正確的治理方針：教育、制度、監(jiān)督并重;標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防;必須采取有效的控防措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，處理好長期性和階段性的關(guān)系。
3.狠抓案件查處，開展專項(xiàng)打擊工作。鑒于商業(yè)賄賂涉及面廣，不同領(lǐng)域和行業(yè)均程度不同程度地存在商業(yè)賄賂問題，應(yīng)該齊抓共管，形成合力。發(fā)動各有關(guān)單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倡導(dǎo)群眾檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂犯罪，設(shè)立舉報(bào)獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂犯罪的積極性。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業(yè)賄賂的專項(xiàng)活動，突出抓重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，集中力量查處大案要案，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)典型并進(jìn)行暴光。
4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。完善法律規(guī)定，構(gòu)建懲治預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的工作機(jī)制。一是要研究修訂刑法、反不正當(dāng)競爭法等法律中關(guān)于商業(yè)賄賂的界定，調(diào)整商業(yè)賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實(shí)踐，明確區(qū)分正常商業(yè)行為，一般商業(yè)賄賂和商業(yè)賄賂犯罪的界限。二是要研究現(xiàn)行刑罰體系，增加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的比重，強(qiáng)化刑法的懲治功能;以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其它國家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際條約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個人收受財(cái)物以外的其他利益(至少應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)性的利益)的行為納入刑法調(diào)控范圍。增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴(kuò)大罰金，沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的使用范圍。增大商業(yè)賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業(yè)賄賂在經(jīng)濟(jì)上失去吸引力。三是要調(diào)整對治理商業(yè)賄賂的授權(quán)，解決案件管轄方面的漏洞，增強(qiáng)懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的整體效能。進(jìn)一步完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律、法規(guī)。
5.整頓市場秩序，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為和政府行政行為。加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)。著力實(shí)行企務(wù)公開，對重大工程建設(shè)、重要物資采購等項(xiàng)目實(shí)行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革，規(guī)范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。要對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行明確的規(guī)范，特別是對壟斷行業(yè)、壟斷部門的權(quán)力，通過建立有效制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的軌跡。要增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇和和監(jiān)督權(quán)。要健全金融管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，完善金融監(jiān)管體系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。
6.建立信用準(zhǔn)入制度。對從事商務(wù)活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統(tǒng)，將行賄受賄、弄虛作假等不正當(dāng)競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業(yè)賄賂的主體主要是市場經(jīng)濟(jì)的參與者。從事商業(yè)賄賂的企業(yè)在經(jīng)營狀況、資質(zhì)和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業(yè)拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當(dāng)經(jīng)營的企業(yè)就會失去信心，很可能轉(zhuǎn)而效仿，必須通過建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率。
7.各行各業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，首先有重大事項(xiàng)要集體研究，不能讓個別權(quán)力集中;其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，對各種款項(xiàng)收支使用情況必須公開詳實(shí)內(nèi)容;最后是要充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。
8.建立協(xié)作機(jī)制，加大打擊合力。各執(zhí)法部門建立協(xié)作機(jī)制，使司法、行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關(guān)司法、行政執(zhí)法部門建立定期的工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對查處和打擊商業(yè)賄賂案件中疑難復(fù)雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結(jié)合實(shí)際，提出工作思路及對策，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力和執(zhí)法效能。同時，還要加強(qiáng)執(zhí)法部門內(nèi)部協(xié)作，使各部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索能及時移送責(zé)任部門進(jìn)行查處，形成治理商業(yè)賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達(dá)到信息互通，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度、投訴舉報(bào)激勵機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)，發(fā)動群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會開放，讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。
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