“十一五”期間，中央財政決定投入140億元加強職業(yè)教育的發(fā)展，以提高勞動者素質(zhì)，滿足日益增長的專業(yè)技術(shù)技能人才的需要。教育部長周濟指出，職業(yè)教育是面向人人的教育，未來將成為中國教育發(fā)展的重點，在高中階段和大學(xué)階段至少要占到一半以上，并將延伸貫穿于繼續(xù)教育、終身教育領(lǐng)域。從世界范圍看，職業(yè)教育源于西方發(fā)達(dá)國家，伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程而產(chǎn)生并隨之發(fā)展壯大，目前已經(jīng)成為現(xiàn)代教育體系中最為重要的組成部分之一，了解這些國家的發(fā)展?fàn)顩r對于我國職業(yè)教育的發(fā)展非常重要。但是從學(xué)習(xí)的角度看，像亞洲“四小龍”等這些從落后走向新興的后發(fā)國家和地區(qū)，在經(jīng)濟騰飛的過程中發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗對于我們可能更加寶貴。因為這些“如何學(xué)”的經(jīng)驗性知識，既在一定程度上揭示了百年職業(yè)教育發(fā)展中的一些普遍規(guī)律，又在發(fā)展起點上與中國更為接近。本文將首先歸納總結(jié)這些新興工業(yè)化國家和地區(qū)的后發(fā)經(jīng)驗，然后從制度經(jīng)濟學(xué)角度對于這些經(jīng)驗的內(nèi)在邏輯進行相關(guān)探討，最后提出我國借鑒國外經(jīng)驗促進職業(yè)教育發(fā)展的學(xué)習(xí)路徑。
新興工業(yè)化國家和地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的后發(fā)經(jīng)驗
(一)政府發(fā)揮積極推動作用，通過多種措施促進職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展
在農(nóng)業(yè)社會，經(jīng)濟增長對于勞動力要素的要求主要還是投入數(shù)量的增長。而在工業(yè)化進程中，對于勞動力要素的要求則更偏重于質(zhì)量的提高。因此近二三十年來，對于教育的重視程度在發(fā)展中國家都有所加強，而職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的教育理念也被很多后發(fā)國家和地區(qū)所接受。
1974年，為了應(yīng)對經(jīng)濟向重化工化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的專業(yè)人才短缺問題，韓國政府專門制定了職業(yè)培訓(xùn)的特別稅制措施，規(guī)定300人以上的企業(yè)必須提供廠內(nèi)培訓(xùn)，不足300人的企業(yè)則必須每年為每個工人交付205美元的培訓(xùn)稅，支持國家在培訓(xùn)上的投入。據(jù)測算，韓國企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)落實到每個工人的實際費用早在1979年就已達(dá)到每年846美元。為了促進職業(yè)教育發(fā)展，新加坡政府也采取征收技能發(fā)展稅的手段建立了全國性技能發(fā)展基金，以此作為提高企業(yè)職工職業(yè)技能的培訓(xùn)費用，為符合條件的企業(yè)提供津貼，并鼓勵和扶持雇主開展企業(yè)內(nèi)部的職工培訓(xùn)。除了加大直接投資外，很多后發(fā)國家和地區(qū)還通過其他優(yōu)惠政策或資助手段支持職業(yè)教育的發(fā)展。例如在澳大利亞，僅聯(lián)邦政府資助的行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)就有近90所;在香港，用于學(xué)徒培訓(xùn)的42個指定行業(yè)的共建培訓(xùn)中心有近20所，可接納3.2萬人進行培訓(xùn)。
(二)加強教育體系的改革，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的互通互認(rèn)
在后發(fā)國家與地區(qū)，由于教育傳統(tǒng)、經(jīng)濟投入等方面的原因，職業(yè)教育原來也普遍處于弱勢地位。為了改變這種局面，除了資金、政策等方面向職業(yè)教育的傾斜外，如何改變?nèi)藗冾^腦中傳統(tǒng)的教育學(xué)術(shù)化、人才精英化意識也十分關(guān)鍵。而實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的互通互認(rèn)，就是一項關(guān)鍵性的制度變革，它不僅賦予了職業(yè)教育在教育體系內(nèi)更加公平的地位，而且能夠提供更多的教育選擇機會。更重要的是能夠在很大程度上打消人們一旦進入職業(yè)教育就無法再轉(zhuǎn)到普通教育的顧慮，從而在精英教育占主導(dǎo)地位的歷史時期為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
我國的臺灣省在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立起一個與普通教育體系并列，而且能夠相互融通的職業(yè)教育體系。臺灣高中主要有普通高中與職業(yè)高中(高級職業(yè)學(xué)校)。普通高中畢業(yè)生主要升入大學(xué)和獨立學(xué)院，少部分升入高等技職院校接受?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育;職業(yè)高中畢業(yè)生除直接就業(yè)外，可升入二年制或四年制的技職院校接受高等職業(yè)教育。在高等教育中，兩年制?？坡殬I(yè)教育與四年制本科職業(yè)教育可銜接，與普通本科教育也可銜接，即?？坡殬I(yè)學(xué)校的學(xué)生在經(jīng)過相應(yīng)的考試后可進一步接受更高層次的教育，因此普通教育和職業(yè)教育兩個體系是相通的。此外，目前臺灣還正在試辦綜合高中，一年級設(shè)統(tǒng)一的文化課，二年級設(shè)少量職業(yè)試探性課程，三年級分設(shè)學(xué)科性課程和職業(yè)性課程，希望由此使職教與普教的對接更為順暢，其發(fā)展目標(biāo)是到2010年普通高中、職業(yè)高中與綜合高中能夠三分天下。
近十年來，在中歐、東歐的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，參加職業(yè)教育也成為青年人的優(yōu)先選擇。1995～1997年，這些國家14～19歲青年參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例達(dá)37%，高出歐盟國家的平均比例7個百分點。在這些國家中，互通互認(rèn)的改革是借鑒英國、澳大利亞模式，通過課程改革與考試制度改革，實行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書的“雙證書”來實現(xiàn)的。據(jù)1997年的統(tǒng)計，在捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉托維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞等國接受“雙證書”職業(yè)教育者的比例比接受“單證書”職業(yè)教育者高出3～14個百分點。保加利亞的高中階段，除了29%的普通教育外，其余71%全部都是“雙證書”的職業(yè)教育。
(三)結(jié)合自身經(jīng)濟需求與教育系統(tǒng)特點，因地制宜地探索有利的職業(yè)教育模式
#p#分頁標(biāo)題#e#發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育體系是伴隨著工業(yè)化的進程而形成的，具有百余年的歷史。而對于后發(fā)國家和地區(qū)來說，其工業(yè)化進程往往具有趕超性質(zhì)，因而對于專業(yè)技術(shù)人才的需求也就更為迫切，其職業(yè)教育體系的構(gòu)建與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟聯(lián)系也就更為緊密，從而使職業(yè)教育體系在后發(fā)地區(qū)中帶有明顯的地區(qū)烙印。
很多東南亞國家和地區(qū)原來屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)域，除發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)外，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變也是工業(yè)化的迫切需要，因此這些國家和地區(qū)普遍對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育給予高度的重視。泰國政府在國家教育發(fā)展方針中明確要求，根據(jù)各地的條件和資源，應(yīng)將職業(yè)教育和短期培訓(xùn)班擴大到農(nóng)村地區(qū)。他們不但在中等職業(yè)學(xué)校中開設(shè)占有較大比重的農(nóng)業(yè)專業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，而且在普通初、高中教育階段的勞作和技術(shù)類課程中也設(shè)置了一定比例的農(nóng)業(yè)類課程。同時，在農(nóng)村地區(qū)還興辦了大量的流動學(xué)校，提供農(nóng)作物種植、家畜飼養(yǎng)、農(nóng)機維修等職業(yè)技術(shù)課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
新加坡作為一個城市國家，其發(fā)展取向則截然不同，大力發(fā)展制造業(yè)以促進全民就業(yè)是其基本國策，因而其職業(yè)教育也主要是面向第二產(chǎn)業(yè)，世界聞名的“教學(xué)工廠”模式即是在借鑒德國“雙元制”的基礎(chǔ)上改造而來。由于新加坡的企業(yè)大部分為中小企業(yè)，無力建立專門的培訓(xùn)中心，因此新加坡以具有良好教學(xué)體系的職業(yè)技術(shù)院校為主體，通過將現(xiàn)代工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境微縮或模擬到學(xué)校的教學(xué)活動之中——甚至將現(xiàn)代企業(yè)的某一個生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)引入學(xué)校——發(fā)展出一整套學(xué)校內(nèi)技能訓(xùn)練的方法，即“教學(xué)工廠”的教學(xué)組織形式，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程猶如處于一個部門齊全的大企業(yè)中，既接受完整有效的理論知識教育，又接受來自教學(xué)工廠行之有效的實踐技能培訓(xùn)，在校的最后半年里通過參加學(xué)校承接的企業(yè)項目，全面地運用所學(xué)的知識和各類技能，最終形成受企業(yè)歡迎的職業(yè)素質(zhì)與能力。
后發(fā)經(jīng)驗的制度經(jīng)濟學(xué)分析
后發(fā)地區(qū)的職業(yè)教育改革經(jīng)驗，可以簡單地概括為“職教優(yōu)先”、“體系互認(rèn)”、“需求導(dǎo)向”三點。在此我們將從制度經(jīng)濟學(xué)的角度，分析這三點對于后發(fā)國家職教發(fā)展的重要性。之所以從制度經(jīng)濟學(xué)的角度進行分析，主要是因為教育的學(xué)術(shù)化、精英化傾向在世界范圍內(nèi)普遍存在，但是職業(yè)院校的崛起與職教體系的形成，并非教育系統(tǒng)自然演化的產(chǎn)物，也不僅僅是人才供需引發(fā)的結(jié)果，更不能簡單理解為一種組織創(chuàng)新。由于組織是某些制度、規(guī)則的外在物化形式，是施加一定規(guī)則約束的載體，因此從本質(zhì)上看，職業(yè)教育發(fā)展是順應(yīng)時代潮流制度創(chuàng)新的結(jié)果。中國發(fā)展職業(yè)教育需要借鑒后發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗，更需要了解這些經(jīng)驗背后的邏輯，需要明晰如何通過制度安排促進職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。