很多朋友對于公務(wù)員制度考試是做啥的和公務(wù)員制度的主要內(nèi)容包括哪些方面不太懂，今天就由小編來為大家分享，希望可以幫助到大家，下面一起來看看吧！
本文目錄
- 中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
- 公務(wù)員考試都考什么科目
- 公務(wù)員制度的主要內(nèi)容包括哪些方面
- 公務(wù)員考試制度的公務(wù)員考試制度的概念
- 公務(wù)員考試錄用制度有哪些
中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式，它構(gòu)成了20世紀(jì)各國公共行政管理以及官僚體制的基石。而公務(wù)員分類制度是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。正如美國行政學(xué)家韋洛貝所強(qiáng)調(diào)的“職位分類是人事行政工作的起點(diǎn)，也是人事行政工作的基礎(chǔ)。”[1]創(chuàng)新公務(wù)員制度的一個基礎(chǔ)性問題就是如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理制度。隨著各方面條件的成熟，實(shí)行“兩官分途”成為建設(shè)現(xiàn)代公務(wù)員制度不可回避的本質(zhì)內(nèi)容。
一、現(xiàn)行公務(wù)員分類制度的弊端。
1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這實(shí)際上是以公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類，并不是根據(jù)職位性質(zhì)與工作特點(diǎn)進(jìn)行的分類，而是一種沒有職位區(qū)分的職務(wù)分類，是一種簡單的職務(wù)分類。當(dāng)時設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是出于兩大考慮：一是鑒于當(dāng)時的司、處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消了評職稱，可借以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇。[2]
十幾年來的實(shí)踐表明，這種分類方法帶來了公務(wù)員管理的一些問題。首先，對公務(wù)員不作政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的劃分，只劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，理論上講不能，實(shí)踐上帶來管理上的混亂。如擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府的組成人員和非政府組成人員在一系列管理環(huán)節(jié)上均有較大的差異，用“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”類公務(wù)員籠而統(tǒng)之，不作區(qū)分，很顯然是不合理的，也是不科學(xué)的，違背了分類管理的原則[3].其次，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在法規(guī)上不是領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際中也負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至上一級別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對下一級別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)”。一些地方局級調(diào)研員參加高級領(lǐng)導(dǎo)辦公會議，分管一部分工作，被視為局級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。如何名正言順地使用這些相當(dāng)于政府部門正副職的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員就成為一個難題。再次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡，難以適應(yīng)隊伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要。依據(jù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)來確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)，造成部門之間不平衡。從全國來看，92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)以下，對他們的激勵明顯不足。最后國家公務(wù)員沒有橫向的分類，縱向的分類只體現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)級別的高低上，難以體現(xiàn)行政管理工作的復(fù)雜性、行政層級與工作崗位的多重性和多樣性，相應(yīng)的行政級別。這無疑是忽略了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的特殊性，抹煞了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在任職資格、工作職責(zé)范圍、評價方式、個人成就方向、晉升途徑和依據(jù)以及管理方式、方法等與從事一般行政管理工作的公務(wù)員的差異。[4]
實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分，為公務(wù)員提供了“兩個跑道”。但是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升除了極少數(shù)的向上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升外，由于助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大都由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者轉(zhuǎn)任特別是晉升來擔(dān)任，專業(yè)技術(shù)人員、職責(zé)較大的公務(wù)員很難沿著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)向上攀升。高層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成了給領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員以高一級職務(wù)待遇的“虛職”。因此領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力，“官本位”的制度設(shè)計思路使人們想方設(shè)法往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠。這種以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯的方式存在相當(dāng)大的弊端，難以穩(wěn)定隊伍、吸引人才。
二、實(shí)行“政事分類”分類制度的必要性與可行性
現(xiàn)代公務(wù)員制度起源于“兩官分途”。所謂“兩官分途”，是指鑒于政務(wù)官與事務(wù)官在政府中的地位、職責(zé)不同，性質(zhì)、職能相異，采用不同的法定制度來管理這兩類公務(wù)員。政務(wù)官一般由選舉或政治任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制；事務(wù)官一般通過考試擇優(yōu)錄用，按功績晉升，任職不受競選結(jié)果的影響，其錄用、考核、獎懲、任免、培訓(xùn)、退休、監(jiān)督、保障等均有一系列法律制度具體規(guī)范。正是通過這種方式實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代政府民主精神和效率原則的統(tǒng)一?，F(xiàn)代公務(wù)員制度的建立保證了每一公民都有權(quán)選舉、通過法律程序罷免政務(wù)官，并且擁有參加政務(wù)官或政務(wù)類公務(wù)員競爭的權(quán)利和通過業(yè)務(wù)類公務(wù)員考試被擇優(yōu)錄用的機(jī)會，這是民主精神在公務(wù)員制度中的主要體現(xiàn)。通過積極的分類管理和嚴(yán)格貫徹功績制，構(gòu)建了一整套科學(xué)、合理的人事管理體制，為提高了公務(wù)員在政府工作中的效率提供了切實(shí)的保證。[5]
“兩官分途”成為現(xiàn)代公務(wù)員制度不可回避的本質(zhì)內(nèi)容。
在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行后的十幾年時間里，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，社會主義民主法治建設(shè)已取得不小的成就，政府行政環(huán)境發(fā)生了很大變化。沿用傳統(tǒng)干部管理框架的既非職位分類，亦非品位分類的方法，其本身所固有缺陷日益暴露。因此，重新探討在我國公務(wù)員制度中實(shí)行“政事分類”、“兩官分途”
的必要性和可行性就提上了日程。
首先，“政事分類”在我國有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例》雖然沒有進(jìn)行政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的分類，將國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，以及各級政府的組成人員與其他國家行政機(jī)關(guān)的公職人員編入同一系列，按同一《條例》進(jìn)行管理。但同時又在《條例》的第一章總則的第五條規(guī)定“國家公務(wù)員中的各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免，依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。”實(shí)際上人大產(chǎn)生和任免的各級政府組成人員是另行管理的。因此，即使在現(xiàn)行的國家公務(wù)員制度中也存在著將政務(wù)類公務(wù)員從業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理制度中分離出來的客觀依據(jù)。
其次，實(shí)行政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度有助于克服我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端。按照現(xiàn)行人事制度的實(shí)際做法，政府人事部門往往只有權(quán)力管理、任用最低幾個層級的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，大部分的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”以及所有的“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”都由黨的組織部門直接管理，黨的權(quán)力過分集中。由于黨包辦事務(wù)過多，承擔(dān)的管理責(zé)任大大超過所能承擔(dān)的限度，影響了政黨本身的功能。通過將黨管干部原則體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針、黨管高級干部、黨管政務(wù)類公務(wù)員、黨通過特定機(jī)構(gòu)間接管理業(yè)務(wù)類公務(wù)員等方面，體現(xiàn)了“管少、管好、管活”的原則，有利于使黨從繁復(fù)龐雜的人事行政事務(wù)中解放出來，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)代化。這也有利于改善不同程度存在的黨政不分，人身依附等家長制現(xiàn)象，以及政府工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的某些短期行為。在法治化的基礎(chǔ)上，使政務(wù)類公務(wù)員的管理日趨民主化，使業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理不斷專業(yè)化，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的發(fā)展要求。
最后，社會的進(jìn)步、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使政府的社會管理和社會服務(wù)的職能更加突出，行政管理日益發(fā)展成為一種專業(yè)技術(shù)。改革開放以來培養(yǎng)和成長起來的具有較高學(xué)歷的各類專業(yè)人士已開始大批進(jìn)入我國的中高級干部隊伍，國家政府機(jī)關(guān)公職人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)發(fā)生了極大的變化，出現(xiàn)了一大批專職從事公共事務(wù)管理，為政府管理提供事務(wù)性、技術(shù)性服務(wù)的人員，從而為推行政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分類制度提供了人才保證，為“政事分類”、“兩官分途”創(chuàng)造了條件。
政府人事改革和機(jī)構(gòu)改革是相互依存的，人事改革不到位，機(jī)構(gòu)改革只是一句空話?！皟晒俜滞尽敝皇且粋€管理體制的技術(shù)原則。不具有制度本質(zhì)的意義[6].通過實(shí)行政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度，“一方面可以鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，將公務(wù)員隊伍的主體定位為業(yè)務(wù)類公務(wù)員，這樣勢必大大精簡作為常任文官的公務(wù)員的數(shù)量，另一方面又能有效地加強(qiáng)作為‘職業(yè)政治家’的政務(wù)類公務(wù)員的程序性民主選舉的基礎(chǔ)，使各級政府組成人員的權(quán)威基礎(chǔ)由傳統(tǒng)的人格魅力型轉(zhuǎn)化為法理制度型，進(jìn)一步深化政治體制改革”[7].
三、公務(wù)員分類制度的若干建議
（一）我國兩類公務(wù)員的劃分原則
我國政、業(yè)兩類公務(wù)員可根據(jù)其任選條件、產(chǎn)生方式、管理辦法、管理機(jī)構(gòu)以及評價依據(jù)等不同而進(jìn)行劃分。1、任職條件不同，是指兩者的職業(yè)素質(zhì)要求有所差異。政務(wù)類公務(wù)員在政府中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策的任務(wù)，因此他們必須具有良好的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和廣泛的民意基礎(chǔ)和較高的公信力；業(yè)務(wù)類公務(wù)員在政府中更多地?fù)?dān)負(fù)著行政業(yè)務(wù)的管理，其工作屬于技術(shù)性、程序性的具體事務(wù)，因此必須具有比較合理的知識結(jié)構(gòu)、行政能力和管理技能。2、產(chǎn)生方式不同，是指政務(wù)類公務(wù)員由執(zhí)政黨的中央和地方各級黨委，依照法定程序向人大推薦，由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，或由人大常委會決定任命；業(yè)務(wù)類公務(wù)員則主要通過競爭性考試擇優(yōu)錄用，或從國家行政機(jī)關(guān)以外的其他部門按照法定程序考任而來。3、管理辦法不同，是指政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督；業(yè)務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)進(jìn)行管理，接受行政首長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行常任制，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不受免職或處罰。4、管理機(jī)構(gòu)不同，是指政務(wù)類公務(wù)員由黨中央和各級黨委管理；業(yè)務(wù)類公務(wù)員主要由各級政府公務(wù)員管理部門進(jìn)行管理，5、工作評價的依據(jù)不同，是指對政務(wù)類公務(wù)員的工作評價，主要以本屆政府的政績和選民、人大的表決結(jié)果為依據(jù)；業(yè)務(wù)類公務(wù)員則有明確的職位規(guī)范，主要以完成本職的工作實(shí)績和上級與社會的評價為依據(jù)。[8]
（二）我國兩類公務(wù)員的產(chǎn)生
根據(jù)以上公務(wù)員的劃分原則，參照西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員分類管理的普遍經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的國情，筆者認(rèn)為可進(jìn)行如下劃分。
政務(wù)類公務(wù)員的分類：1、職業(yè)黨務(wù)工作者。鑒于中國共產(chǎn)黨掌握著公共權(quán)力的核心，居于法定執(zhí)政地位，在各級黨的機(jī)關(guān)里，由黨的代表大會根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》選舉產(chǎn)生或者由黨的委員會任命產(chǎn)生的專職從事黨務(wù)工作的中國共產(chǎn)黨黨員應(yīng)該政務(wù)類公務(wù)員納入政務(wù)類公務(wù)員行列。[9]2、政府組成人員。3、政治任命人員。由政府首長政治任命承擔(dān)政府首長的助理性、特派性、代表性工作的一部分人員，包括政府機(jī)構(gòu)和黨組織的咨詢機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)的組成人員，參謀人員、智囊團(tuán)成員和臨時機(jī)構(gòu)組成人員等。4、特別職公務(wù)員。主要是由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，執(zhí)行特殊政治職能的公務(wù)員。主要有各級人民檢察機(jī)關(guān)的檢察長，各級人民法院的法官，各級人民代表大會專職正副委員長、專職主任以及其專職常委等。以往的“參照執(zhí)行、管理”制度只是權(quán)宜之計，這些機(jī)關(guān)的人事管理性質(zhì)與行政機(jī)關(guān)相類似，參照西方國家經(jīng)驗(yàn)，可將此類特別職人員納入公務(wù)員行列。另外，人大代表專職化的呼聲越來越高，一旦實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)納入政務(wù)類公務(wù)員行列。
業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分類：1、行政管理類公務(wù)員。負(fù)責(zé)較為具體的一般日常行政事務(wù)的工作人員，包括除政府組成人員以外的所有行政領(lǐng)導(dǎo)。2、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。在黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等單位專職從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位，具低替代性和技術(shù)權(quán)威性特征。3、行政執(zhí)法類公務(wù)員。主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的人員，“純粹執(zhí)行性與現(xiàn)場強(qiáng)制性是其顯著特征”
[10].這有利于更好地激勵一線執(zhí)法公務(wù)員，樹立政府的良好形象。4、后勤保障類公務(wù)員?；谀承┱舾胁块T出于保密和安全的需要，把在本部門從事后勤保障工作的人員劃入公務(wù)員的范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理。
結(jié)論實(shí)行政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分類制度是中共十三大的重要決策之一，鄧小平同志曾明確指出十三大確定的路線不能改，這也應(yīng)該包括有關(guān)在中國實(shí)行公務(wù)員制度的決策。雖然，由于特定的歷史原因，我國現(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例》，并未按十三大精神實(shí)行政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的分類制度，但這決不意味著十三大關(guān)于這方面的決策是錯誤的，而只能視為是當(dāng)時在我國立即實(shí)現(xiàn)“政事分類”、“兩官分途”的條件還不成熟。隨著改革開放的不斷深入，政府的社會管理日趨復(fù)雜，加之我國在干部人事制度改革和推行國家公務(wù)員制度方面已經(jīng)作了大量的工作，如破除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，嚴(yán)格規(guī)定了政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制，不斷擴(kuò)大和提高公務(wù)員考任制和聘任制的范圍和層次，強(qiáng)調(diào)按“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的原則選拔干部等，“政事分類”、“兩官分途”條件已經(jīng)成熟，需要我們在實(shí)踐中作出積極的探索。
公務(wù)員考試都考什么科目
各個地方的考試科目都是地方自定的，一般都有筆試和面試。筆試科目各有不同，北京、山東、浙江、上海和廣東等省的筆試科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》。要報地方公務(wù)員考試的同學(xué)要注意查閱當(dāng)?shù)卣嫉恼锌己喺拢员阌嗅槍π缘剡M(jìn)行復(fù)習(xí)。當(dāng)下就公務(wù)員考試改革的趨勢來看，傾向于向考《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科靠攏。
報名時間在每年10月中旬，考試時間在每年11月的第四個周末。
省、直轄市、自治區(qū)國家公務(wù)員考試時間由各地自行決定并組織實(shí)施，部分地區(qū)每年在上、下半年各組織一次考試，全國大部分地區(qū)每年只考一次，省級以下公務(wù)員主管部門不組織開展公務(wù)員考試。
擴(kuò)展資料
公務(wù)員考試分為中央和地方兩種形式：
國家公務(wù)員考試是指：中央、國家機(jī)關(guān)以及中央國家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員的考試。
地方的公務(wù)員考試是指：地方各級黨政機(jī)關(guān)，社團(tuán)等為招錄機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員而組織進(jìn)行的各級地方性考試。
中央和地方考試單獨(dú)進(jìn)行，不存在從屬關(guān)系，考生根據(jù)自己要報考的政府機(jī)關(guān)部門選擇要參加的考試，也可同時報考，相互之間不受影響。
參考資料：百度百科-公務(wù)員考試
公務(wù)員制度的主要內(nèi)容包括哪些方面
根據(jù)廣義上公務(wù)員制度的界定，其內(nèi)容包括：
1、公務(wù)員的范圍；
2、公務(wù)員管理體制；
3、公務(wù)員的行為規(guī)范（包括公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律）；
4、公務(wù)員管理制度（包括分類制度、錄用制度、任免制度、職務(wù)升降制度、考核制度、獎勵制度、交流制度、培訓(xùn)制度、工資福利保障制度、回避制度、違紀(jì)懲戒制度、辭職辭退制度、退休制度、申訴控告制度等）
擴(kuò)展資料：中國公務(wù)員制度制度特色
1、不搞"政治中立"
中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂"政治中立"的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務(wù)活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。
2、堅持黨管干部
中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，"不受任何黨派干預(yù)"，"與黨派政治脫鉤"，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。
3、不搞"兩官分途"
我國公務(wù)員制度沒有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行"兩官分途"，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。
4、堅持服務(wù)于民的宗旨
做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官則是一個獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。
參考資料來源：百度百科-國家公務(wù)員制度
公務(wù)員考試制度的公務(wù)員考試制度的概念
公務(wù)員考試制度是我國的公務(wù)員考試選聘制度（招錄制度）的簡稱。是我國改革開放以來對政治體制改革的一項(xiàng)重大舉措，從而從根本上廢除了干部職務(wù)終身制，解決了官員能上不能下的問題，提高了政府等職能部門的工作效率、機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)意識?，F(xiàn)行的國家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過嚴(yán)格、公正的考試程序，方能進(jìn)入公務(wù)員隊伍的政策，從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無疑是國家人事制度改革的一個巨大進(jìn)步。
我國的公務(wù)員考試制度也在隨著國家發(fā)展和社會進(jìn)步而不斷完善。相關(guān)的法規(guī)是1993年8月頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，這個條例存在一些不足或缺陷，如與西方國家頒布的有關(guān)法規(guī)相比，不僅在數(shù)量上不夠，而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。加快與公務(wù)員制度相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，一方面是社會主義法制建設(shè)的要求，另一方面也是公務(wù)員管理的客觀性、公正性和科學(xué)性的內(nèi)在需要。2005年4月27日下午《公務(wù)員法》草案于十屆全國人大常委會第十五次會議順利通過。這部將2006年1月1日起施行的重要法律，是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。公務(wù)員范圍擴(kuò)至七類人即“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員法中這條的備受推敲的規(guī)定，首次明確了列入公務(wù)員范圍得同時具備三個條件：即依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。
公務(wù)員考試錄用制度有哪些
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公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）
第一章總則
第一條為了規(guī)范公務(wù)員錄用工作，保證新錄用公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。
第三條錄用公務(wù)員，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。
第四條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。
第五條錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布招考公告；
（二）報名與資格審查；
（三）考試；
（四）考察與體檢；
（五）公示、審批或備案。
必要時，省級以上公務(wù)員主管部門可以對上述程序進(jìn)行調(diào)整。
錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序。
第六條民族自治地方錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當(dāng)照顧。具體辦法由省級以上公務(wù)員主管部門確定。
第七條公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報考。
第二章管理機(jī)構(gòu)
第八條中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）擬定公務(wù)員錄用法規(guī)；
（二）制定公務(wù)員錄用的規(guī)章、政策；
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作。
中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用。
第九條省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）貫徹國家有關(guān)公務(wù)員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）根據(jù)公務(wù)員法和本規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法；
（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級以下各級機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作；
（五）承辦中央公務(wù)員主管部門委托的公務(wù)員錄用有關(guān)工作。
必要時，省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用。
第十條設(shè)區(qū)的市級以下各級公務(wù)員主管部門按照省級公務(wù)員主管部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第十一條招錄機(jī)關(guān)按照公務(wù)員主管部門的要求，承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第三章錄用計劃與招考公告
第十二條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報考資格條件，擬定錄用計劃。
第十三條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計劃，由中央公務(wù)員主管部門審定。
省級機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計劃，由省級公務(wù)員主管部門審定。設(shè)區(qū)的市級以下機(jī)關(guān)錄用計劃的申報程序和審批權(quán)限，由省級公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第十四條省級以上公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定招考工作方案。
設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門經(jīng)授權(quán)組織本轄區(qū)公務(wù)員錄用時，其招考工作方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省級公務(wù)員主管部門審核同意。
第十五條公務(wù)員主管部門依據(jù)招考工作方案，制定招考公告，面向社會發(fā)布。招考公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招錄機(jī)關(guān)、招考職位、名額和報考資格條件；
（二）報名方式方法、時間和地點(diǎn)；
（三）報考需要提交的申請材料；
（四）考試科目、時間和地點(diǎn)；
（五）其他須知事項(xiàng)。
第四章報名與資格審查
第十六條報考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；
（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（六）具有符合職位要求的工作能力；
（七）具有大專以上文化程度；
（八）省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
前款第（二）、（七）項(xiàng)所列條件，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。
公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件。
第十七條下列人員不得報考公務(wù)員：
（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；
（二）曾被開除公職的；
（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
第十八條報考者不得報考與招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列情形的職位。
第十九條報考者應(yīng)當(dāng)向招錄機(jī)關(guān)提交報考申請材料，報考者提交的申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報考資格條件對報考申請進(jìn)行審查，在規(guī)定時間內(nèi)確認(rèn)報考者是否具有報考資格。
第五章考試
第二十條公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。
第二十一條筆試包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目由中央公務(wù)員主管部門統(tǒng)一確定。專業(yè)科目由省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)置。
第二十二條筆試結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)按照省級以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)筆試成績由高到低確定面試人選。
面試由省級以上公務(wù)員主管部門組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織實(shí)施。
面試的內(nèi)容和方法，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。
面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)。
第二十三條錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以采用其他測評辦法。
第六章考察與體檢
第二十四條招錄機(jī)關(guān)按照省級以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)報考者的考試成績由高到低的順序確定考察人選，并對其進(jìn)行報考資格復(fù)審和考察。
第二十五條報考資格復(fù)審主要核實(shí)報考者是否符合規(guī)定的報考資格條件，確認(rèn)其報名時提交的信息和材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十六條考察內(nèi)容主要包括報考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。
考察應(yīng)當(dāng)組成考(論壇)察組，考察組由兩人以上組成。考察組應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，做到全面、客觀、公正，并據(jù)實(shí)寫出考察材料。
第二十七條體檢工作由設(shè)區(qū)的市級以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。
體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
體檢應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級以上公務(wù)員主管部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。體檢完畢，主檢醫(yī)生應(yīng)當(dāng)審核體檢結(jié)果并簽名，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加蓋公章。
招錄機(jī)關(guān)或者報考者對體檢結(jié)果有疑問的，可以按照規(guī)定提出復(fù)檢。必要時，設(shè)區(qū)的市級以上公務(wù)員主管部門可以要求體檢對象復(fù)檢。
第七章公示、審批或備案
第二十八條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報考者的考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會公示。
公示時間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機(jī)關(guān)名稱、擬錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號、畢業(yè)院?；蛘吖ぷ鲉挝弧⒈O(jiān)督電話以及省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
公示期滿，對沒有問題或者反映問題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù)；對有嚴(yán)重問題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對反映有嚴(yán)重問題，但一時難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并做出結(jié)論后再決定是否錄用。
第二十九條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級招錄機(jī)關(guān)擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。
第三十條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機(jī)關(guān)對新錄用的公務(wù)員進(jìn)行考察，并安排必要的培訓(xùn)。試用期滿合格的，予以任職；試用期不合格的，取消錄用。中央機(jī)關(guān)取消錄用的，報中央公務(wù)員主管部門備案。地方各級機(jī)關(guān)取消錄用的審批權(quán)限由省級公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第八章紀(jì)律與監(jiān)督
第三十一條公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并按管理權(quán)限處理。
第三十二條從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。
第三十三條有下列情形之一的，由省級以上公務(wù)員主管部門或設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定的編制限額和職位要求進(jìn)行錄用的；
（二）不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的；
（三）未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺、變更錄用政策，造成不良影響的；
（四）錄用工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十四條從事錄用工作的人員有下列情形之一的，由公務(wù)員主管部門或所在單位，視情節(jié)輕重，給予批評教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露試題和其他考錄秘密信息的;
（二）利用工作便利，偽造考試成績或者其他招考工作的有關(guān)資料的；
（三）利用工作便利，協(xié)助報考者考試作弊的;
（四）因工作失職，導(dǎo)致招考工作重新進(jìn)行的；
（五）違反錄用工作紀(jì)律的其他行為。
第三十五條對違反錄用紀(jì)律的報考者，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育，取消考試、考察和體檢資格，不予錄用或取消錄用等處理。其中，有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的，五年內(nèi)不得報考公務(wù)員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第三十六條參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條公務(wù)員錄用所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障。
第三十八條本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1994年6月7日發(fā)布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（人錄發(fā)〔1994〕1號）和1996年9月10日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》（人發(fā)〔1996〕84號）同時廢止。
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