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本文目錄
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我國(guó)公務(wù)員考核制度存在哪些問(wèn)題電大考試
我國(guó)公務(wù)員制度的問(wèn)題分析之一：制度文本層面的分析
我國(guó)公務(wù)員制度的所有內(nèi)容是由《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、12個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和一系列具體實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充規(guī)定構(gòu)成的。從其效力上看還沒(méi)有達(dá)到基本法律的層次，從內(nèi)容上看，還存在一些問(wèn)題。
一、公務(wù)員范圍的界定問(wèn)題：
世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體看來(lái)存在三種基本類型：一是以英國(guó)為代表的小范圍型，主要指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國(guó)為代表的中范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國(guó)為代表的大范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國(guó)會(huì)工作人員、審判官、檢察官以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員1。
綜上所述，各國(guó)公務(wù)員范圍可能涉及到下列人員：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的人員，包括政務(wù)官、事務(wù)官(含工勤人員)；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)范圍外的人員，包括法官、檢察官、立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的工作人員、軍事人員、國(guó)家企事業(yè)單位人員。其中，各國(guó)公務(wù)員普遍包括事務(wù)官，其他各類人員的取舍則構(gòu)成各國(guó)間的差異。同時(shí)，各國(guó)公務(wù)員法也以事務(wù)官為調(diào)整的主體。也就是說(shuō)，各國(guó)總體上都把非選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員以及由國(guó)庫(kù)支付全年薪金的工作人員列入公務(wù)員范圍。
我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》把我國(guó)公務(wù)員的范圍界定為"各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員"。顯然，這一范圍不包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及國(guó)有企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的工作人員。同時(shí)，我國(guó)還規(guī)定黨、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工青婦等參照公務(wù)員制度執(zhí)行。
這一劃分具有如下特征：一是強(qiáng)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)的行政性，即只有在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職、行使行政權(quán)力、履行行政職能者才屬于公務(wù)員；二是體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)。我國(guó)不實(shí)行西方國(guó)家的兩黨制、多黨制，因而沒(méi)有政務(wù)官事務(wù)官的區(qū)分問(wèn)題，所以所有的政府公職人員都屬于公務(wù)員；三是薪金的支付來(lái)源不作為劃分的依據(jù)；四是把工勤人員排除在公務(wù)員范圍之外。我認(rèn)為這種對(duì)公務(wù)員范圍的界定存在某些不合理之處。
首先，我們知道，在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實(shí)行分類管理，改變過(guò)去"干部"概念過(guò)于籠統(tǒng)，管理方法單一、缺乏針對(duì)性的弊端。分類應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行。據(jù)此，我國(guó)原來(lái)的"國(guó)家干部"依其性質(zhì)可以劃分為以下幾種：共產(chǎn)黨組織的工作人員，其根本特點(diǎn)是政治性，應(yīng)該按照黨章進(jìn)行管理。盡管目前存在黨組織過(guò)度介入政府職能、黨組織工作人員的薪金也由國(guó)庫(kù)支付等現(xiàn)象，但是這部分"干部"畢竟有著其自身的特點(diǎn)；群團(tuán)組織的工作人員，其特征是社會(huì)性，應(yīng)該按照其組織章程進(jìn)行管理；事業(yè)單位的工作人員，其特征是技術(shù)性、服務(wù)性。我國(guó)目前正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，包括人事管理制度方面的改革嘗試，如建立職員制、聘任制、合同制等；國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理、技術(shù)人員，對(duì)于這部分人員的管理主要應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；立法機(jī)關(guān)工作人員(不包括人大代表)、司法機(jī)關(guān)工作人員和行政機(jī)關(guān)工作人員，他們是國(guó)家公共權(quán)力的代表和行使者。根據(jù)目前的規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)中的除工勤人員以外的工作人員是國(guó)家公務(wù)員，這就說(shuō)明其他各種"干部"有不同于行政機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，"參照?qǐng)?zhí)行"使分類失去意義。目前我國(guó)正在進(jìn)行企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織人事管理制度的改革探索，而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的人事改革卻"悄無(wú)聲息"，那么他們，尤其是其中的司法行政人員能否納入"公務(wù)員"？他們與行政工作人員是否具有本質(zhì)的差異？如果有，為什么"參照?qǐng)?zhí)行"？將來(lái)是否有可能針對(duì)其特點(diǎn)分別建立不同的人事管理制度？如果沒(méi)有，為什么不納入公務(wù)員范圍？實(shí)際上他們都是國(guó)家公共權(quán)力的代表，而且在現(xiàn)實(shí)中他們的薪金支付同樣來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，在編制、行政級(jí)別、考核獎(jiǎng)懲、工資福利等各環(huán)節(jié)的管理都是統(tǒng)一的。有的學(xué)者認(rèn)為基于我國(guó)"黨政不分"的現(xiàn)狀，黨組織的工作人員也應(yīng)該納入公務(wù)員范圍，我認(rèn)為不太妥當(dāng)。"黨政不分"盡管一時(shí)難以改變，但是把黨組織工作人員納入公務(wù)員范圍，無(wú)疑會(huì)加重"黨政不分"；并且，黨組織工作人員盡管履行了部分政府職能，但是他們的主要任務(wù)仍是黨務(wù)工作，政治色彩濃厚，這與行政組織工作人員不同。
其次，公務(wù)員范圍不包括系統(tǒng)內(nèi)的"工勤人員"是否恰當(dāng)？目前，之所以把工勤人員排除在外，可能是考慮到目前這批人員量大、素質(zhì)較差。但是（1）怎樣確定"工勤人員"？以"職位的性質(zhì)"作為依據(jù)還是傳統(tǒng)身份制"干部--工人"的殘余？將來(lái)怎樣確定？（2）對(duì)"工勤人員"如何管理，以保證其素質(zhì)及工作效率？這些問(wèn)題都是在實(shí)際工作中必然面對(duì)的問(wèn)題，但是《條例》及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有給出明確的規(guī)定。
基于以上考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當(dāng)包括各系統(tǒng)中的工勤人員。"參照管理"作為權(quán)宜之計(jì)，不能長(zhǎng)期實(shí)施，必須盡快予以分解。該并入的要及時(shí)并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來(lái)的，要及時(shí)分離，單獨(dú)管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會(huì)團(tuán)體"社會(huì)化"的進(jìn)程，增強(qiáng)其用人的獨(dú)立性、自主性。
電大行政管理考試案例分析提答案
案例1貧困縣的擺譜癥 1本案例反映了貧困縣鋪張浪費(fèi)，沒(méi)有根據(jù)行政的具體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，高調(diào)消費(fèi)的行為現(xiàn)象。2擺譜癥就是擺闊綽，講排場(chǎng)，愛(ài)面子的浮躁做法，這件事情發(fā)生的主要原因是政府行政風(fēng)氣不良，行政道德失范，監(jiān)督機(jī)制不完整，考核體制不健全等。3具體舉措：大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體制，完善干部作用體制，加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，進(jìn)行思想政治教育和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，改造官員的思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
案例2 GDP數(shù)據(jù)疑局 1地方政府夸大GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞政績(jī)象現(xiàn)盛行。2主要原因：地方政府操縱數(shù)據(jù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，重復(fù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算疊加嚴(yán)重造成數(shù)字增大3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)作用是為了行政決策的有效實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，制定與執(zhí)行，不當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)使經(jīng)濟(jì)受損，政策制定不科學(xué)，使行政效率低下，欺騙國(guó)家與人民。對(duì)策：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障體系，源頭上預(yù)防統(tǒng)計(jì)誤差，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，進(jìn)一步完善考核與監(jiān)督體系，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開透明，接受人民監(jiān)督。
案例3消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)的無(wú)奈 1本案例反映了：消費(fèi)者所買熱水器爆炸，相維護(hù)權(quán)益但又被高額檢測(cè)費(fèi)嚇退。2屬于政府的一個(gè)下屬部門，承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。3得不到保障，質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用太高4可能的舉措：法律上維權(quán)保障，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理維權(quán)事宜，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和觀念，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品等。
案例4廣州不明病毒危機(jī) 1政府職能行為的發(fā)生是從社會(huì)問(wèn)題著手，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治。文化等發(fā)展問(wèn)題及社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題，但政府還要管理好政府本身的問(wèn)題，主要決定因素在于社會(huì)行政的目標(biāo)，行政價(jià)值，社會(huì)問(wèn)題的影響范圍，可控制度等。2廣州市政府，衛(wèi)生廳都召開新聞發(fā)布會(huì)，澄清了非典有關(guān)問(wèn)題，穩(wěn)定了民心，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，得到了初步效果，恢復(fù)了社會(huì)秩序，但仍然需要加強(qiáng)管理，畢竟讓謠言占領(lǐng)了三天，造成一定的損失，3當(dāng)公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)，如本案例中的衛(wèi)生事件，政府應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間解答有關(guān)問(wèn)題，取信于民。
案例5武陵源規(guī)劃困局 1縱向上級(jí)關(guān)系構(gòu)成：中央與地方關(guān)系，地方政治間縱向關(guān)系。橫向上關(guān)系構(gòu)成：競(jìng)爭(zhēng)與合作，地方政府間處理某一共同問(wèn)題而形成合作，基于協(xié)議而形成合作，以協(xié)議的形式而形成合作關(guān)系?；疽螅胤椒闹醒氲念I(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)政府間相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義中國(guó)的以展服務(wù)。2本案例主要涉及兩大政府，張家界森林公園管理處屬林業(yè)部，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃，張家界森林公園管理處應(yīng)服從地方政府整體規(guī)劃發(fā)展。3各部門不配合會(huì)使政府工作不能有效運(yùn)行，受到阻礙，應(yīng)加強(qiáng)部門間合作，共同為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，而不能就積各自利益面發(fā)生沖突。
案例6浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中 1政府間行政關(guān)系改革，減少行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)2改革動(dòng)機(jī)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)縣級(jí)的行政積極性，提高行政效能與效率，動(dòng)力來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)的行政理念與意識(shí)，企業(yè)社會(huì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)力，權(quán)力與利益的占有欲。3發(fā)展趨勢(shì)是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，這就是加強(qiáng)法規(guī)政策的建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。
案例7村公章集中保管實(shí)驗(yàn) 1上下級(jí)的縱向關(guān)系 2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是為了很好管理，防止村委會(huì)濫用公章而違法亂紀(jì)，但集中管理不符合印章管理的法律法規(guī)。3我國(guó)村委會(huì)與鎮(zhèn)政府關(guān)系，始終是權(quán)力的角逐，反控制與控制關(guān)系，山西萊西市R鎮(zhèn)將走上規(guī)范化的管理，做好合情合理的管理村委會(huì)的印章。
案例7“常樂(lè)”申辦定點(diǎn)屠宰場(chǎng)受阻記 1本案例涉及的是政企關(guān)系現(xiàn)象，政府管理不該管的事情，2常樂(lè)是民營(yíng)企業(yè)，肉聯(lián)廠是國(guó)營(yíng)企業(yè)，貿(mào)易局是肉聯(lián)廠股東，又是市食品企業(yè)公司的主管部門，屠宰辦是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，常樂(lè)申請(qǐng)合理，因?yàn)榉舷嚓P(guān)法律法規(guī)，國(guó)家鼓勵(lì)非公有制企業(yè)，屠宰辦不應(yīng)該存在。
案例8一個(gè)貧困縣的十二個(gè)“縣官” 1行政編制管理問(wèn)題，涉及到職位，職責(zé)，人員結(jié)構(gòu)各數(shù)額等 2副縣長(zhǎng)確實(shí)過(guò)多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區(qū)掛職人數(shù)多，升遷困難，官本們思想嚴(yán)重等，可能的影響：爭(zhēng)功勞，推責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費(fèi)，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。3當(dāng)前副職過(guò)多，造成一系列不良結(jié)果，是官本位泛濫成災(zāi)，浪費(fèi)資源，容易導(dǎo)致腐敗，我們應(yīng)該建立精簡(jiǎn)，效能與統(tǒng)一的政府，減少副職。
案例9女教師之死誰(shuí)的錯(cuò) 1行政領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致命案發(fā)生 2楊某是刑事責(zé)任，公安局與司法局局長(zhǎng)承擔(dān)行政責(zé)任 3建立安全責(zé)任追究制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關(guān)行政人員及時(shí)有效地處理關(guān)鍵事件，加強(qiáng)監(jiān)督與教育。
案例10城管困局 1行政執(zhí)行受行政對(duì)象的抑制，引發(fā)命案慘劇 2李京生工作屬城市市容與治安管理工作，實(shí)際上死亡可以避免，因?yàn)橹皇且患恢榈腻e(cuò)誤引發(fā)，不至于引發(fā)殺人。3教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)：行政執(zhí)行中要搞清和了解執(zhí)行對(duì)象的情況，調(diào)查研究，深入基層，進(jìn)行人本管理。
案例11一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴 1審計(jì)監(jiān)督報(bào)告，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括審計(jì)主體，對(duì)象和內(nèi)容。2體制構(gòu)成包括立法，司法，政黨，審計(jì)監(jiān)察，行政監(jiān)察，傳媒與公民個(gè)人監(jiān)督體系。3審計(jì)部門發(fā)動(dòng)被審計(jì)部門的財(cái)政收支活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，出評(píng)論的審計(jì)單位及其主管部門的一種專門活動(dòng)，為打擊違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
案例12美國(guó)82歲老婦的煩心事 1，材料反映的是82歲老婦過(guò)馬路闖紅燈罰14美元。2不恰當(dāng)，老婦根本無(wú)法在20秒內(nèi)走過(guò)馬路，不實(shí)事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理。3經(jīng)驗(yàn)與啟示：我們的立法與規(guī)則應(yīng)實(shí)事求是，滿足大多數(shù)的要求，不斷適應(yīng)變化的要求，遵循客觀規(guī)律。
案例13警察破案招標(biāo)制的啟動(dòng) 1本案屬于行政方法創(chuàng)新事件，反映了招標(biāo)破案的新方法 2，動(dòng)機(jī)是有效快速破案，合理合法， 3這種做法具有創(chuàng)新性，但需要相關(guān)法律政策作后盾，要有效合理合法的進(jìn)行。
案例14鎮(zhèn)政府對(duì)市縣兩級(jí)政府的訴訟 1，本案例反映的是鎮(zhèn)政府對(duì)市，縣兩級(jí)政府的起訴。 2合法但不合理，因?yàn)樵揪徒o了張顯得土地使用權(quán)，鎮(zhèn)政府起訴雖然符合法律的要求，但不能勝訴。3啟示：摸清事件的來(lái)由再?zèng)Q定是否實(shí)行起訴，不然得不償失，使政府間關(guān)系不和諧，造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。
案例15防空警報(bào)誤響之后 1市防辦就防空警報(bào)誤響向市民道歉，屬行政道德范疇，政府向社會(huì)負(fù)責(zé)，本著為人民服務(wù)的原則，2在《?？谕韴?bào)》發(fā)表道歉公告，理由是擾亂了民從的正常生活，影響了市民的正常休息生活時(shí)間，3有影響，樹立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信于民。4政府及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以德行政，真正做到為人民服務(wù)也要從小事做起。
案例16吉林省試水政府雇員制 1政府人事行政改革，進(jìn)行政府雇員制改革 2物色：沒(méi)有行政職務(wù)和其它福利，有合同限期，打破了公務(wù)員終身制，有利于形成合理的競(jìng)爭(zhēng)，有效提高行政效率和行政能力，使公務(wù)員制度中的新陳代謝制度發(fā)揮得淋漓盡致，但不利于人民隊(duì)伍的穩(wěn)定。3啟示：要勇于改革和善于改革，創(chuàng)新公務(wù)員機(jī)制，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立有序，合理，精簡(jiǎn)，統(tǒng)一高效的政府。
案例17 H縣預(yù)算改革的影響 1本案例反映的是財(cái)政預(yù)算改革，基本內(nèi)容是壓縮開支，壓縮會(huì)議費(fèi)，接待費(fèi)，杜絕預(yù)算外批條等。2動(dòng)力機(jī)制是教育經(jīng)費(fèi)短缺，上訪的教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，領(lǐng)導(dǎo)的決心與人民的監(jiān)督，優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約了開支，解決了部分的棘手問(wèn)題，公開預(yù)算，逐漸提高透明度，缺點(diǎn)燭仍不能解決諸多問(wèn)題，缺乏民主與監(jiān)督機(jī)制。
案例18辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議 1辦公室管理包括：人員管理，考勤管理，合同管理，辦公用品采購(gòu)管理，系統(tǒng)用戶管理。一般功能有：輔助功能，服務(wù)功能，協(xié)調(diào)功能和保障功能。2材料反映的是辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，包括辦公室用品的規(guī)格與價(jià)格，室內(nèi)裝修等有關(guān)內(nèi)容。3動(dòng)因是節(jié)約資源與財(cái)政，避免不均等，造成無(wú)序以及鋪張浪費(fèi)。
前言與導(dǎo)論
案例：基于特定目的，對(duì)于某項(xiàng)具體的，實(shí)際的，具有典型意義的社會(huì)事件所作出的客觀而準(zhǔn)確的敘述。
行政案例：基于教學(xué)與研究的需要，以不同媒介為依托，對(duì)具有典型意義的某項(xiàng)具體的，真實(shí)的公共行政事件客觀而準(zhǔn)確的記敘。
行政案例特征：目的性，真實(shí)性，客觀性，完整性，開放性，可讀性。
行政案例教學(xué)的價(jià)值與功能體現(xiàn)在：1加深對(duì)行政學(xué)基本理論與方法的理解與把握，2培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的行政人才，3有得于推動(dòng)公共行政理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，4有助于發(fā)現(xiàn)和了解行政活動(dòng)中存在的種種問(wèn)題。
第一章行政環(huán)境影響行政管理的環(huán)境因素：行政自然環(huán)境，行政社會(huì)環(huán)境國(guó)際環(huán)境
行政管理與行政環(huán)境的互動(dòng)它們之間雖然也有自然形態(tài)的物質(zhì)，能量與信息的交流，但主要表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要與行政管理對(duì)這種需要的滿足，行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。1行政管理在行政環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。2行政管理必須與行政環(huán)境相適應(yīng)。3行政管必須滿足行政環(huán)境的需要，4能動(dòng)的利用和改造環(huán)境。新世紀(jì)行政環(huán)境對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)：1社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)，2經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)，3信息技術(shù)時(shí)代對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)。
第二章，行政價(jià)值與目標(biāo)行政價(jià)值：公共行政體系所追求目標(biāo)的應(yīng)然性概括，指行政活動(dòng)的性質(zhì)與功能對(duì)于行政主體關(guān)于活動(dòng)的絕對(duì)超越指向。我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)的行政價(jià)值錯(cuò)位表現(xiàn)在：行政價(jià)值主題的地位缺乏，行政負(fù)價(jià)值對(duì)行政正價(jià)值的侵蝕，全心全意為人民服務(wù)主導(dǎo)價(jià)值落旁。
第三章行政功能與職能行政職能是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事物進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具體的功能，管理國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本方向和實(shí)質(zhì)。
行政職能的特點(diǎn)：廣泛性，適應(yīng)性，執(zhí)行性，層次性，動(dòng)態(tài)性。
政府職能：政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，文化職能，社會(huì)職能
實(shí)施中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑：1認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的意義2推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立3政治體制改革與行政體制改革同步進(jìn)行，4抓住政企分開這一現(xiàn)實(shí)政治職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
第四章政府間關(guān)系政府間的關(guān)系是指國(guó)內(nèi)各級(jí)政府間各地區(qū)政府間的關(guān)系，它包括縱向的中央政府與地方政府之間的關(guān)系，地方各級(jí)政府間和橫向的地方各地區(qū)政府間關(guān)系。政府關(guān)系主要由三種關(guān)系構(gòu)成，即權(quán)力關(guān)系，財(cái)政關(guān)系與公共行政關(guān)系，而利益關(guān)系決定著其它三種關(guān)系。行政關(guān)系的基本構(gòu)成 1、中央政府與地方政府間的關(guān)系，2地方政府間關(guān)系，3非同一政治的部門間關(guān)系 4一級(jí)政府內(nèi)部的行政關(guān)系?？v向行政關(guān)系的具體構(gòu)成與主要內(nèi)容：1構(gòu)成：中央與地方關(guān)系，地方政府間的縱向關(guān)系 2主要內(nèi)容政府間權(quán)力關(guān)系，財(cái)政關(guān)系，監(jiān)控關(guān)系，縱向政府間的合作關(guān)系，
第五章政府與社會(huì)關(guān)系基本原理：政府與社會(huì)關(guān)系是指政府與市民的關(guān)系。政府與市民社會(huì)兩者之間即統(tǒng)一又對(duì)立，可見(jiàn)在政府與社會(huì)之間應(yīng)建立一種合作關(guān)系。政府的職能是政府適應(yīng)社會(huì)需要，為社會(huì)提供服務(wù)而應(yīng)具有的職責(zé)和功能，為社會(huì)服務(wù)應(yīng)是政府職能的價(jià)值基石。政府職能分為原生職能和獲得性職能，獲得性職能的變動(dòng)，意味著政府職能的轉(zhuǎn)變。
第六章，政府與企業(yè)管理基本原理企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生活的微觀組織，是現(xiàn)代社會(huì)商品與勞務(wù)的提供者以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有權(quán)運(yùn)用其全部財(cái)產(chǎn)，依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)獨(dú)立的運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)決策，而政府職能則是為企業(yè)提供一個(gè)良好的公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企政分開要求我們對(duì)政府和企業(yè)之間的關(guān)系構(gòu)建一個(gè)新的模式，使政府和企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能找到最佳位置，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，快速，健康發(fā)展。政府的職能與企業(yè)的職能區(qū)別在于它主要表現(xiàn)在宏觀層面上，主要負(fù)責(zé)具有戰(zhàn)略性，全局性，方向性，社會(huì)性的服務(wù)，具體看，保證社會(huì)總需求與總供給的平衡。
第七章行政組織與編制管理行政組織的意義：1行政組織建設(shè)是國(guó)家推行政務(wù)實(shí)現(xiàn)人民志愿的工具 2行政組織是政府實(shí)施行政管理履行行政職能的前提條件 3行政組織是影響行政效率的重要因素。行政組織建設(shè)的主要類型：決策中心職能機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)行政組織設(shè)置的依據(jù)：法的依據(jù)職能依據(jù)。行政組織的設(shè)置原則：精簡(jiǎn)原則效能原則統(tǒng)一原則法治原則行政機(jī)關(guān)的編制即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)構(gòu)比例和定員等，由于行政編制使用行政經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)編就意味著要增加行政經(jīng)費(fèi)，而行政經(jīng)費(fèi)是由國(guó)粗財(cái)政承擔(dān)，因此要嚴(yán)格控制編制。行政組織編制的性質(zhì)：政治性系統(tǒng)性服務(wù)性行政組織編制的意義：1有利于廉政，勤政，高效 2有利于節(jié)省財(cái)政開支，3有利于整個(gè)行政管理的法制化。
第八章行政領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)即指國(guó)家行政系統(tǒng)中各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策，指揮，監(jiān)督，協(xié)調(diào)及控制等職能活動(dòng)，依法行使其權(quán)力，發(fā)揮其影響，確定并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效的執(zhí)行國(guó)家的意志和實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，依法對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象量行管理控制的能力。
行政領(lǐng)導(dǎo)的功能：1確立本組織的目標(biāo) 2組織協(xié)調(diào)下級(jí)的工作 3協(xié)調(diào)組織與外部的關(guān)系，4激勵(lì)下屬努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作，并對(duì)他們的工作及時(shí)予以評(píng)價(jià)和控制 5發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才啟用人才。行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有：強(qiáng)制命令方式疏導(dǎo)教育方式物質(zhì)激勵(lì)方式和榜樣示范方式。行政領(lǐng)導(dǎo)的類型分：1集權(quán)型又稱為自決型或獨(dú)裁型 2分權(quán)型又稱為民主型或參與型 3放任型又稱無(wú)為而治型。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依據(jù)法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)決策地位的人。其特點(diǎn)是：1工作手段主要是計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制與監(jiān)督 2工作對(duì)象不僅僅是物質(zhì)要素，更主要是的非物質(zhì)信息，即行政信息 3工作性質(zhì)是腦力勞動(dòng)，生產(chǎn)性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng) 4是權(quán)力，職位與責(zé)任的綜合體。行政領(lǐng)導(dǎo)就承擔(dān)的責(zé)任：政治責(zé)任，法律責(zé)任工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)都產(chǎn)生方式：選任制考任制委任制聘任制。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：授權(quán)藝術(shù)用人藝術(shù)處事藝術(shù)適時(shí)藝術(shù)。
第九章行政決策的科學(xué)化與民主化行政決策是指有權(quán)力的組織和個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按一定的原則，在系統(tǒng)分析主觀條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行行動(dòng)設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)的過(guò)程。行政決策的特點(diǎn)：1其主體是擁有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，2行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力，3行政決策的內(nèi)容具有廣泛性，4行政決策的目標(biāo)具有非盈利性。
行政決策的地位與作用：1行政決策是行政管理的前提和依據(jù)2行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程 3行政決策從根本上決定著行政管理的成效。行政決策的原則：信息準(zhǔn)確原則科學(xué)預(yù)測(cè)原則系統(tǒng)分析原則對(duì)比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則民主參與原則。行政決策的基本程序：1研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 2科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案 3綜合評(píng)價(jià)，選擇方案 4實(shí)施檢驗(yàn)，調(diào)查完善。
第十章行政執(zhí)行動(dòng)力與阻力行政執(zhí)行是指具有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，貫徹落實(shí)決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程。協(xié)調(diào)：指行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)引導(dǎo)，調(diào)停，說(shuō)服的辦法使行政組織，行政人員之間建立想互相協(xié)同互相配合的關(guān)系。溝通：指行政組織，行政人員之間的意見(jiàn)交換和信息交流，通過(guò)溝通達(dá)到思想和行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致。指揮方式：口頭指揮，書面指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮，會(huì)議指揮。控制過(guò)程基本內(nèi)容：確立目標(biāo)，衡量對(duì)照，糾正偏差。實(shí)際分析我國(guó)行政執(zhí)行的阻力：1決策規(guī)范不完善，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 2行政執(zhí)法人員對(duì)決策和指缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動(dòng)力，行政指令與大多數(shù)執(zhí)行人員的價(jià)值觀念和行為方式想抵觸，就有可能出現(xiàn)行政方面的阻力，3行政執(zhí)行資源不夠充分，人力和物力資源，4執(zhí)行對(duì)象的抑制不合作。
第十一章行政監(jiān)督行政監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和人民群眾依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。行政監(jiān)督的特點(diǎn)：行政監(jiān)督主體的廣泛性，行政監(jiān)督對(duì)象的特定性，行政監(jiān)督的法制性。行政監(jiān)督的原則：確定性原則，民主性原則，公開性原則，有效性原則，經(jīng)常性原則。行政監(jiān)督的作用：預(yù)防作用，補(bǔ)救作用，改進(jìn)作用。行政監(jiān)督的要求：1提高對(duì)行政監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政監(jiān)督意識(shí) 2健全行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè) 3確實(shí)保障人大最高權(quán)力，充分發(fā)揮人大職能作用，堅(jiān)持黨政分開， 4創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和制約作用。
第十三章現(xiàn)代公共行政工具其特點(diǎn)：系統(tǒng)性技術(shù)性量化性主導(dǎo)性。目標(biāo)管理：是一種以目標(biāo)為主線的現(xiàn)代管理方法，即管理都與被管理者共同參與來(lái)確定目標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)與評(píng)估目標(biāo)成果的管理制度與方法，以目標(biāo)為中心，重視成果的管理，注意自我管理和自我控制。目標(biāo)管理的作用：1有利于行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)宏管理 2有利于提高行政工作的整體效應(yīng)。3有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)及人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)。4有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理，把對(duì)人和事的管理結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性創(chuàng)先造性。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)是利用網(wǎng)絡(luò)和形式，把各項(xiàng)行政工作和活動(dòng)，按先后順序排成一張前后銜接或相互交替的圖群，用于工作方案的設(shè)計(jì)和控制規(guī)劃適度的一種科學(xué)的管理方法。
西方行政制度形成性考核冊(cè)答案
一、填充題
1、公共行政公共管理
2、研究的起點(diǎn)具體研究?jī)?nèi)容
3、政法學(xué)政治學(xué)
4、權(quán)威控制
5、計(jì)劃職能執(zhí)行職能
二、單選題
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、多選題
1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）
行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：
1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要
2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。
3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。
4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。
正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。
2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容？（答案14頁(yè)開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。
其主要內(nèi)容：
威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。
3、韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P29—30頁(yè)頭段）
權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。
韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。
“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。
“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。
“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。
4、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43要點(diǎn)
答：其主要內(nèi)容有：第一通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。
五、論述題
古德諾如何誰(shuí)政治與行政的協(xié)調(diào)？
答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>
一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展
行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾?。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。
二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素
古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考
（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。
政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。
（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。
協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。
六、討論題：
結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。
答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。
懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。
我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。
這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。
成人自考大?？梢詧?bào)考公務(wù)員嗎
可以的，自考畢業(yè)和普通全日制畢業(yè)享受相同的待遇，只要公務(wù)員招聘崗位沒(méi)有要求學(xué)歷是全日制，自考畢業(yè)生都可以報(bào)考。
非在職人員（包括農(nóng)民）由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)人事部門根據(jù)需要，在編制和增人指標(biāo)范圍內(nèi)有計(jì)劃地?fù)駜?yōu)錄用或聘用。
高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書獲得者的工資待遇：非在職人員錄用后，與普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
擴(kuò)展資料：
一般?？茖I(yè)的考試課程不少于15門，總學(xué)分不低于70學(xué)分；本科專業(yè)的理論考試課程門數(shù)不少于20門，總學(xué)分不低于125學(xué)分
自學(xué)考試的課程根據(jù)命題的組織和使用范圍分為兩類，即：統(tǒng)考課程，指在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用由全國(guó)考辦命題的課程；省考課程，指在本省市范圍內(nèi)使用由本省市考委組織命題的課程。
自學(xué)考試的考試時(shí)間安排主要是上半年和下半年兩次，上半年安排在四月下旬的第一個(gè)周六和周日，下半年安排在十月下旬的第一個(gè)周六和周日。目前還有部分省市在每一月和七月也安排一些課程的考試。
自學(xué)考試的畢業(yè)證書由各省考委頒發(fā)，主考院校副署。為體現(xiàn)國(guó)家考試的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，自2003年起，自學(xué)考試的畢業(yè)證書由全國(guó)考委統(tǒng)一制作。自考畢業(yè)證書自2001年6月起全國(guó)已實(shí)行電子注冊(cè)、備案制度。
參考資料來(lái)源：中國(guó)教育考試網(wǎng)-高等教育自學(xué)考試暫行條例
參考資料來(lái)源：中國(guó)教育考試網(wǎng)-常見(jiàn)問(wèn)題
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公務(wù)員制度講座平時(shí)作業(yè)及答案
國(guó)家公務(wù)員制度/公務(wù)員制度講座第1次平時(shí)作
一、填空題（每空2分，共20分）
1．公務(wù)員法是一部部門法。
2．公務(wù)員管理的首要目標(biāo)就是保證機(jī)構(gòu)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提高效能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織職能的有效實(shí)現(xiàn)。
3．公務(wù)員管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，全面提高被管理者的素質(zhì)和能力。
4．公務(wù)員制度的功能是選拔配備功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能和激勵(lì)功能。
5．公務(wù)員法中規(guī)定，公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
6．機(jī)關(guān)中的工勤人員，不屬于公務(wù)員的范圍。
7．“德才兼?zhèn)洹敝械摹暗隆笔侵父刹康恼螛?biāo)準(zhǔn)。
8．所謂公務(wù)員的權(quán)利，就是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，可以做出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的許可和保障。
9．職位分類為國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)，為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。
10．國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。
1．招考機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。
2．機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)。
3．?dāng)M錄用人員名單公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。
4．定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。
5．公務(wù)員法所涉及的職務(wù)任免制度，主要用來(lái)規(guī)范委任制公務(wù)員的職務(wù)任免。
6．美國(guó)在公務(wù)員職務(wù)升降方面，普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向。
7．美國(guó)在公務(wù)員職務(wù)升降方面，普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和全面質(zhì)量管理，形成重工作結(jié)果而不是重過(guò)程的、高效率的工作機(jī)制。
8．職務(wù)升降是保證機(jī)關(guān)各個(gè)職務(wù)獲得合適人選的重要途徑。
9．20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了較大的改革，在職務(wù)晉升方面主要有兩大趨勢(shì)，一是增加職務(wù)晉升的開放性，二是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。
10．世界各國(guó)在公務(wù)員的晉升方式上，主要有兩種做法，一種是考試晉升，另一種是考核晉升。
1．獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象包括公務(wù)員或者公務(wù)員集體。
2．公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的，可以免于處分。
3．國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
4．機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照該職務(wù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
5．公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。
6.確立公務(wù)員工資制度應(yīng)遵循的原則有：___按勞分配_原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作成績(jī)和資歷等因素和保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。
7．國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和業(yè)務(wù)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
8．國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。
二、名詞解釋（每小題4分，共24分）
1．公務(wù)員：從世界各國(guó)來(lái)看，小范圍的公務(wù)員僅指國(guó)家政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。中范圍的公務(wù)員是指行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員。大范圍的公務(wù)員則是指受雇于國(guó)家、從事公共服務(wù)的人員。我國(guó)公務(wù)員法中規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?/p>
2．公務(wù)員條件：公務(wù)員條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本資格。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員條件的內(nèi)容是：（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2）年滿十八周歲；（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。
3．公務(wù)員義務(wù)：是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和限制。包括：（1）公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提；（2）公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為；（3）這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束；（4）公務(wù)員義務(wù)具有強(qiáng)制性。
4．公務(wù)員的職務(wù)：公務(wù)員的職務(wù)是指公務(wù)員職務(wù)所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體，是公務(wù)員職務(wù)的依托，是職權(quán)的支點(diǎn)。職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個(gè)要素，職務(wù)是職位的核心要素。
5．公務(wù)員錄用：公務(wù)員錄用是指機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會(huì)采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的活動(dòng)
6．公務(wù)員的考核制度：公務(wù)員的考核制度是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)的制度。包括考核對(duì)象和考核主體、考核內(nèi)容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核結(jié)果的使用。
2．定性考核：定性考核是指考核者對(duì)公務(wù)員素質(zhì)、能力和績(jī)效進(jìn)行的諸如好和壞、優(yōu)和劣之類的概括性的綜合評(píng)價(jià)。
3．選任制公務(wù)員：選任制公務(wù)員是指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。這部分公務(wù)員人數(shù)不多，但卻是公務(wù)員隊(duì)伍中十分重要的一部分。
4．公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定或者有關(guān)章程的規(guī)定，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)。
5．公務(wù)員紀(jì)律：公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個(gè)公務(wù)員遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員的紀(jì)律是從消極的不作為角度對(duì)公務(wù)員提出的要求。
6．公務(wù)員培訓(xùn)：公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理體系的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為主要內(nèi)容的各種教育和訓(xùn)練活動(dòng)
1．公務(wù)員調(diào)任：公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。它是公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)“入口”。
2．公務(wù)員轉(zhuǎn)任：公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任是交流的一種重要形式。
3．公務(wù)員掛職鍛煉：公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)，到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。
4．地域回避：地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長(zhǎng)地任職。
5．公務(wù)員辭去公職：公務(wù)員辭去公職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。辭去公職的直接結(jié)果是喪失公務(wù)員身份，公務(wù)員與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系歸于消滅。
6．公務(wù)員辭退：公務(wù)員辭去公職是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為。辭退的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。
三、判斷并改正錯(cuò)誤（正確的敘述在括號(hào)內(nèi)打“√”；錯(cuò)誤的在括號(hào)內(nèi)打“×”，并改正錯(cuò)誤，每小題4分，共24分）
（×）1．1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》與《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》并存使用。
改正：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》使用。1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》廢止。
（×）2．公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。
改正：公務(wù)員是依法履行國(guó)家公職、納入國(guó)家編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
（×）3．國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員崗位序列。
改正：國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。
（×）4．考試錄用制度是整個(gè)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。
改正：考試錄用制度是整個(gè)公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。
（×）5．錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職務(wù)空缺。
改正：招考公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職務(wù)空缺。
（√）6．錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。
（√）1．公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。
（√）2．選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。
（×）3．公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
改正：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
（√）4．公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。
（×）5．降職是屬于紀(jì)律懲戒范疇，而不屬于任用范疇。
改正：降職不屬于紀(jì)律懲戒范疇，而屬于任用范疇。
（√）6．給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批
（√）1．公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
（×）2．機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行聘任培訓(xùn)。
改正：機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)。
（×）3．公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。
改正：公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算。
（×）4．公務(wù)員在掛職鍛煉期間，可改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。
改正：公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。
四、問(wèn)答題（每小題8分，共32分）
1．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員法的立法宗旨。
答：公務(wù)員法的立法宗旨可以歸納為四點(diǎn)：
（1）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。
（2）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時(shí)保障公務(wù)員的合法權(quán)益。
（3）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證。
（4）保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。
2．簡(jiǎn)述公務(wù)員管理的原則。
答：公務(wù)員管理的原則，就是公務(wù)員管理活動(dòng)和管理行為應(yīng)遵循的原理和準(zhǔn)則。包括——
（1）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。這一原則貫穿于公務(wù)員制度的各個(gè)方面和公務(wù)員管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之中，是確立各項(xiàng)具體管理制度的指導(dǎo)原則。
（2）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。它是公務(wù)員制度的一個(gè)基本原理，也是公務(wù)員管理的本質(zhì)特征之一。
（3）任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績(jī)的原則。
（4）分類管理的原則。即將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類，以及在事務(wù)類公務(wù)員中按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。
（5）法治的原則。即對(duì)公務(wù)員的依法管理和對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)行為的依法保護(hù)。
3．簡(jiǎn)述報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的基本資格條件。
答：根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員應(yīng)具備以下資格條件：
（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。
（2）年滿十八周歲。
（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。
（4）具有良好的品行。
（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。
（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。
（7）法律規(guī)定的其他條件。
4．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員在職期間的權(quán)利的基本內(nèi)容。
答：根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員在職期間的權(quán)利有：
（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。
（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。
（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇。
（4）參加培訓(xùn)。
（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。
（6）提出申訴和控告。
（7）申請(qǐng)辭職。
（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。
1．簡(jiǎn)述公務(wù)員錄用的基本原則。
答：（1）公開原則。主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會(huì)，公開招考。
（2）平等原則。是指公民報(bào)考公務(wù)員的法律地位平等。
（3）競(jìng)爭(zhēng)原則。即公務(wù)員考試錄用在全社會(huì)范圍內(nèi)公開進(jìn)行，公開競(jìng)爭(zhēng)。
（4）擇優(yōu)原則。即報(bào)考者能否被錄用，完全取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2．建立公務(wù)員考核制度有何意義？
答；（1）有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
（2）有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。
（3）有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。
3．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員考核制度的基本原則。
答：（1）全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則。
（2）客觀、公正、公開、民主的原則。
（3）分類考核的原則。即對(duì)不同的考核對(duì)象使用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法。
（4）考用結(jié)合的原則。即對(duì)公務(wù)員的考核必須同正確使用考核結(jié)果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果要作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
4．簡(jiǎn)述公務(wù)員職務(wù)任免制度的功能作用。
答；具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（1）賦予職責(zé)。公務(wù)員最主要的義務(wù)，就是履行自身職責(zé)；通過(guò)履行職責(zé)保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的職能作用。
（2）完善管理。對(duì)公務(wù)員的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。
（3）保障權(quán)利。即保障機(jī)關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。
1、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)具備哪些基本條件和資格？
答：根據(jù)《公務(wù)員法》第43條規(guī)定，公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件和資格：①具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)，革命事業(yè)心和政治責(zé)任感等等。②具備擬任職務(wù)所需求的工作能力。③具備擬任職務(wù)所要求的文化程度。④具備擬任職務(wù)所要求的的任職經(jīng)歷。
2、簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則
答：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及其他突出事跡的公務(wù)員給予激勵(lì)的各項(xiàng)具體規(guī)定。它體現(xiàn)在三個(gè)方面：
①精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則；②公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則。
3、簡(jiǎn)述公務(wù)員處分的種類和原則。
答：為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》而制定了《國(guó)家公務(wù)員處分條例》，于2007年6月1日起施行。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：
（1）警告；（2）記過(guò)；（3）記大過(guò)；（4）降級(jí)；（5）撤職；（6）開除。
公務(wù)員處分的原則：給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則；應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
4、簡(jiǎn)述公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)。
答：一、培訓(xùn)目標(biāo)的時(shí)代性。公務(wù)員培訓(xùn)必須要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。培訓(xùn)目標(biāo)要緊密圍繞黨和國(guó)家中心工作，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞政府工作重點(diǎn)以及公務(wù)員素質(zhì)能力需求。二、培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。針對(duì)政府機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)，要與政府機(jī)關(guān)工作有密切的相關(guān)性，要根據(jù)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。三、培訓(xùn)手段的多樣性。四、培訓(xùn)方式的法定性。五、培訓(xùn)時(shí)間的持續(xù)性。
5、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的概念
人事?tīng)?zhēng)議仲裁，是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)仲裁的人事?tīng)?zhēng)議案件依法進(jìn)行調(diào)解和裁決的活動(dòng)。處理因履行聘任合同而產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議，是職位聘任中的一個(gè)重要問(wèn)題。因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁方式解決比較妥當(dāng)。在機(jī)關(guān)引入人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，一方面可以促進(jìn)機(jī)關(guān)人事工作的依法管理；另一方面，爭(zhēng)議雙方對(duì)裁決不服的可以向人民法院起訴，有利于充分保障雙方的合法權(quán)益。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁的原則
在人事?tīng)?zhēng)議仲裁過(guò)程中，仲裁庭和仲裁員須遵循人事?tīng)?zhēng)議處理的基本原則，包括以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事?tīng)?zhēng)議仲裁的特有原則，主要是：
1.仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則。獨(dú)立辦案是指人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議案件具有獨(dú)立性，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)。
2.合議原則。合議是指在仲裁過(guò)程中案件要經(jīng)過(guò)充分討論和研究，這是民主集中制原則在仲裁公主中的具體體現(xiàn)，有利于避免主觀臆斷，保證公正處理人事?tīng)?zhēng)議案件。
3.回避原則?；乇苁侵府?dāng)仲裁員是案件的當(dāng)事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決時(shí)，不得參加該案的仲裁活動(dòng)，以防止徇私舞弊的問(wèn)題發(fā)生。
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