這篇文章給大家聊聊關于公務員考試人口調查題目，以及公務員考試試題對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站哦。
本文目錄
公務員考試試題
象sohu、sina和china等網站教育頻道都有公務員試題。
行政職業(yè)能力測驗（一）
說明
這項測驗共有五個部分，135道題，總時限為120分鐘。各部分不分別計時，但都給出了參考時限，供你參考以分配時間。
請在機讀答題卡上嚴格按照要求填寫好自己的姓名、報考部門，涂寫準考證號。
請仔細閱讀下面的注意事項，這結你獲得成功非常重要：
1�題目應在答題卡上作答，不要在題本上作任何記號。
2�監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3�監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即放下鉛筆，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，然后離開。
如果你違反了以上任何一項要求，都將影響你的成績。
4�在這項測驗中，可能有一些試題較難，因此你不要在一道題上思考時間太久，遇到不會答的題目，可先跳過去，如果有時間再去思考。否則，你可能沒有時間完成后面的題目。
5�試題答錯不倒扣分。
6�特別提醒你注意，涂寫答案時一定要認準題號。嚴禁折疊答題卡！
停！請不要往下翻！聽候監(jiān)考老師的指示。
否則，會影響你的成績。第一部分言語理解與表達
（共25題，參考時限25分鐘）
每道題包含一段文字或一個句子，后面是一個不完整的陳述，要求你從四個選項中選出一個來完成陳述。注意：答案可能是完成對所給文字主要意思的提要，也可能是滿足陳述中其他方面的要求，你的選擇應與所提要求最相符合。
例題：
鋼鐵被用業(yè)建造橋梁、摩天大樓、地鐵、輪船、鐵路和汽車等，被用業(yè)制造幾科所有的機械，還被用來制造包括農怕長柄大鐮刀和婦女的縫有針在內的成千上萬的小物品。
這段話主要支持了這樣一種觀點，即（）
A�鋼鐵具有許多不同的用途
B�鋼鐵是所有金屬中最堅固的
C�鋼鐵是一種反映物質生活水平的金屬
D�鋼鐵是唯一用于建造摩天大樓和橋梁的物質
解答：A
請開始答題：
1�我們的一些科普文章常常激不起公眾的興趣，原因之一便是枯燥。要把科普文章寫得“郁郁乎文哉”，就需要作家的筆。科學的飛速發(fā)展，為文學寫作提供了一座富礦。相信有眼光的文學家一旦領略科學題材的廣闊富饒，便會陶醉在它的無限風光中樂而忘返。
這段文字談論的是：
A�科普文章對作家的依賴B�科學和文學的互相激勵作用
C�科學和文學互相依賴的關系D�科學發(fā)展為文學提供了豐富的素材
2�在我國加入世界貿易組織、農業(yè)科技迅猛發(fā)展的形勢下，農業(yè)面臨的競爭首先是科技競爭。只有盡快提高農民的文化素質和科技意識，才能不斷推廣大批先進實用的農業(yè)科技成果，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展提供有力的科技支撐。我國將繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展優(yōu)勢農產品和特色產業(yè)，將在糧食主產區(qū)推廣50個優(yōu)質高產高效品種和10項關鍵技術。這些品種和技術的推廣和運用都需要高素質的農民。為此，國家已經決定大力發(fā)展農村成人教育，在全國普遍開展農村實用技術培訓，每年將培訓農民超過1億人次。
這段文字的意思是在強調：
A�農民亟需提高科學文化素質
B�國家加大農業(yè)和農村經濟結構調整
C�發(fā)展科技才能提高我國農業(yè)的競爭力
D�每年有大量農民接受農村實用技術培訓
3�群眾的眼睛是雪亮的，但如果缺乏足夠的引導和約束，這種“雪亮”有可能變成一種偏執(zhí)，一種沒有方向的自負。而建立在“多數(shù)人”壓過“少數(shù)人”基礎上的制度安排，很可能走進片面和偏狹的陷阱中?！吧霞墶痹u議，官員面對的是“一個人”，“公眾”評議，官員面對的是“一群人”，只有在“頂天”的壓力和“立地”的責任互相補充下才能真正起到足夠的監(jiān)督作用。自上而下與自下而上的監(jiān)督力量有機地結合，才可能在博弈中避免“一個人”的片面和“一群人”的片面。
這段文字的主旨是：
A�質疑群眾評議的合理性
B�群眾的意志要得到合理的引導和約束
C�如何對官員進行有效的監(jiān)督
D�怎樣在群眾和上級間達到平衡
4�有一種看法，認為結構游戲只不過是幼兒拼拼湊湊、搬搬運運而已，無須教師過多的參與。其實，結構游戲如能進行得好，它不但能培養(yǎng)幼兒的搭配能力、空間想象能力、思維能力，而且能促進幼兒手、腦、眼協(xié)調一致的能力和培養(yǎng)幼兒對造型藝術的審美能力。但要使結構游戲發(fā)揮出如此的作用，教師不僅要參與，更要不失時機地示范、指導、點撥，否則，便不可能有這樣的效果。
這段文字的主旨是：
A�幼兒的健康發(fā)展離不開結構游戲
B�幼兒教師與幼兒能力的形成有限大關系
C�合格的幼兒教師應掌握結構游戲的考法
D�幼兒對造型藝術的審美能力有賴于結構游戲
5�無論什么文章，一旦選進語文教材，就不再是原來意義上的、獨立存在的作品，而是整個教材系統(tǒng)中一個有機組成部分，是“基本功訓練的憑借”。
“基本功訓練的憑借”是：
A�收入語文教材中的各類作品
B�那些保持原來意義、獨立存在的作品
C�整個教材系統(tǒng)中的一個有機組成部分
D�那些不再是原來意義上的、獨立存在的作品
6�上海零點市場調查公司將上海、北京、廣州三地家庭的子女教育與養(yǎng)成費用支出情況做了一個比較，發(fā)現(xiàn)三地家庭為子女教育支付給學校的費用水平，以北京為最低；而在其他教育支出方面，以上海家庭的支出水平顯著較低；總體水平而論，上海孩子所獲得的零花錢和所需家長承擔的生活費用也低于京穗。
通過這段文字我們可以知道，廣州家庭
A�給孩子的零花錢少于北京
B�為子女教育支了同總體水平高于上海
C�在其他教育方面的支出水平介于北京、上海之間
D�為了女教育支付給學校的費用水平介于北京、上海之間
7�有一種很流行的觀點，即認為中國古典美學注重美與善的統(tǒng)一。言下之意則是中國古典美學不那么重視美與真的統(tǒng)一。毛者認為，中國古典美學比西方美學更看重美與真的統(tǒng)一。它給美既賦予善的品格，又賦予真的品格，而且真的品格大大高于善的品格。概而言之，中國古典美學在對美的認識上，是以善為靈魂而以真為最高境界的。
A�正確而不流行B�流行而不正確
C�新穎而不流行D�流行而不新穎
8�在西斯遷禮等待堂的天花板上，文藝復興時期的藝術巨匠米開朗基羅把他筆下的人物描繪得如此雄壯大有力。在意大利，每當我們看到這些魁偉強勁、豐滿秀美的人體藝術作品時，就會深深地感到人類征服自然、改造自然的勇氣和力量，使我們對文藝復興運動與：
A�意大利B�現(xiàn)代體育C�人體藝術D�米開朗基羅
9�去工作而不要以掙錢為目的；去跳舞而不管是否有他人關注；去唱歌而不要想著有人在聽；運河愛而忘記所有別人對你的不是；去生活就像這世界是天堂。
這段文字意在告訴我們：
A�幸福其實就在一念之間B�生活需要多一些想象
C�走自己的路，讓別人說去吧D�做事情不要有太強的目的性
10�人們不喜歡丟掉自己的原有“地盤”，不喜歡丟面子。他們往往陷入一種思想陷阱，也就是經濟學家所說的“沉沒成本”，它指一種時間和金錢的投資，只有在產品銷售成功后才可順利回收。在英語國家中，也被稱為“將錢掉進排水溝里”。
這段文字意在告訴我們：
A�很多人有懷舊情緒，不善于放棄
B�所有金錢和時間上的投資都會得到回報
C�計算投資成本時，應該把“沉沒成本”也加進去
D�當決定是否進行投資的時候，必須忘掉自己過去的投資
11�隨著宏觀經濟調控政策的逐步落實，我國經濟增速會適度放緩，對石油天然氣資源的需求有所減少，供求矛盾在一定程度上將得到緩解。根據國際能源署的最新預測，今年我國原油產量將達1�75億噸，比去年增長1%；而原油消費量將有可能突破3億噸，比去年增長12%左右；進口將會超過1億噸，有可能接近1�2億噸，比去年增長30%左右。
根據這段文字，我們可以知道：
A�我國原油供給緊張B�我國原油消費主題告進口
C�我國對進口原油的依賴加大D�我國對能源的需求會越來越少
12�假如法庭陪審員過于專業(yè)化，他可能因強烈的專業(yè)視角而喪失一個普通人的正常視野。法律是為普通人制定的，也需要普通人來遵守才有效力，同樣，司法過程也需要普通人制度化的參與。
這段文字是針對什么問題闡述觀點的？
A�外人干預法庭審理過程B�法庭審理案件的程序
C�法律怎樣才會得到有效的遵守D�由專業(yè)人員擔當法庭陪審員
13�設立最低工資的初衷是維護低收入的貧窮工人，但到頭來這些人卻找不到工作。有最低工資的規(guī)定，雇主當然是選聘生產力較高或較“可愛”的了。在美國，最低工資增加了種族歧視——支持這種結論的研究很多。
最低工資制度讓一些人找不到工作的原因是：
A�一些雇主有種族歧視B�工資太低不能維持生活
C�沒有了報酬上的就業(yè)優(yōu)勢D�生產力不能滿足雇主的要求
14�人，就是想探尋宇宙奧秘，覓其所未見，因之為探天險而喪生者已為數(shù)眾多。人類必須征服自然，金沙江之類的天塹改變成通途，事關國計民生，造福當今后世。不意纜車之發(fā)明卻大大發(fā)展了旅游事業(yè)，大量賺錢，滿足了弱者也能登臨天險的好奇心，后果卻摧毀了人間一顧險。
對這段文字的主旨最準確的概括是：
A�纜車的發(fā)明可以使自然界的天險變成通途
B�纜車既使旅游業(yè)賺錢，也滿足了游客探險的愿望
C�纜車可以讓弱者登臨天險而不必擔心有生命危險
D�纜車滿足了人的好奇心，也限制了人對自然的探尋
15�從哲學的角度看，不可否認原始儒家思想中存在很多人性的光輝，而從歷史的角度看，儒家思想世俗化之后建構的傳統(tǒng)文化，最明顯的缺陷就在于沒有提供一種包含起碼的人道主義精神的底線倫理。當我們在批判傳統(tǒng)文化和創(chuàng)造新文化的時候，應該在人道主義的框架內建立一種起碼的道德底線。
這段文字的主旨是：
A�提倡建立底線文明B�批判儒家思想的缺陷
C�批判地繼承儒家思想D�應創(chuàng)造什么樣的新文化
16�根據現(xiàn)行的法律、法規(guī)，所有與用人單位形成勞動關系的勞動者，不管是簽訂勞動合同的，還是存在事實勞動關系的，不管是原有的所謂編內職工，還是所謂的“非正式人員”如農民工、臨時工，都是企業(yè)的正式員工，所不同的只是進單位遲早不同或勞動合同長短有別而已。
由此可知勞動者之間沒有差別的一方面是：
A�身份B�待遇C�權利D�與企業(yè)的關系
17�一家飯店有這樣一副對聯(lián)：為名忙，為利忙，忙中偷閑，且喝一杯茶去；勞心苦，勞力苦，苦中作爾，再斟兩壺酒來。
這副對聯(lián)意在強調：
A�現(xiàn)代人爭名奪利，沉迷于物質B�人們生活艱辛，幸福來之不易
C�現(xiàn)代人應該適當放慢生活節(jié)奏D�人們應勞逸結合、會享受生活
18�長期以來，在傳統(tǒng)觀念的影響下，對于司法機關在執(zhí)法過程中侵害公民、法人和其他組織的合法權益的行為，缺乏有效可行的保障機制來恢復和彌補被侵權人的權利。遭受侵害的當事人不知道怎樣保護自己的合法權益，更沒有一條光明、可靠的渠道來支持這種保護。
這段文字的主旨是：
A�司法機關執(zhí)法受到傳統(tǒng)觀念的深刻影響
B�司法機關的執(zhí)法過程也應有法可依、有法必依
C�目前缺少保障機制來彌補被司法機關侵犯的權利
D�制定規(guī)范和約束司法機關執(zhí)法過程的法律勢在必行
19�夏天少數(shù)人為貪圖涼爽，早餐以冷飲代替豆?jié){和牛奶，這種做法在短時間內不會對身體產生影響，但長期如此會傷害“胃氣”。在早晨，身體各系統(tǒng)器官還未走出睡眠狀態(tài)，過多冰冷的食物，會使體內各個系統(tǒng)出現(xiàn)攣縮及血流不順的的現(xiàn)象。所以早飯時應首先食用熱稀飯、熱豆?jié){等勢食，然后再吃蔬菜、面包、水果和點心等。
這段文字主要談的是：
A�夏天吃早餐的重要性B�夏天早餐喝冷飲的危害
C�夏天早餐應吃什么食物D�夏天吃早餐的注意事項
20�近日，有能源專家指出，目前全國不少城市搞“光彩工程”，在當前國內普遍缺電的形勢下這是不適宜的。按照上海電力部門的測算，上海的燈光工程全部開啟后，耗電量將達到20萬千瓦時，占整個城市總發(fā)電量的2%，相當于三峽電廠目前對上海的供電容量。
這段文字的主旨是：
A�搞光彩工程對國家和人民無益B�現(xiàn)在不宜在各地推廣光彩工程
C�上海整個城市的總發(fā)電量不高D�上海的燈光工程耗電量驚人
21�俄羅斯防病毒軟件供應商一一卡斯佩爾斯基實驗室于6月15日宣布，一個名為29a的國際病毒編寫小組日前制造出了世界上首例可在手機之間傳播的病毒?？ㄋ古鍫査够鶎嶒炇艺f，29a小組于15日將這個名叫“卡比爾”的蠕蟲病毒的代碼發(fā)給了一些反病毒廠商，后者確認該病毒具備在手機之間傳播的功能。
該段文字作為一則報紙上的新聞，最適合做該段文字題目的是：
A�“卡比爾”蠕蟲病毒在俄誕生
B�29a的國際病毒編寫小組的新貢獻
C�世界首例在手機之間傳播的病毒誕生
D�反病毒廠商確認手機之間可傳播病毒
22�現(xiàn)代心理學研究認為，當一個人感到煩惱、苦悶、焦慮的時候，他身體的血壓和氧化作用應會降低，而當他心情愉快時整個新陳伐謝就會改善。
根據這段文字我們知道：
A�人們可以能過調節(jié)心情來調節(jié)血壓
B�心情好壞與人的身體健康存在密切關系
C�血壓和氧化作用降低說明該人心情不好
D�只要心情愉快就可以改善整個新陳代謝
23�頤和園附近要建的電塔工程，在一片反對的聲浪中進入環(huán)保聽證程序。事件到此并沒有畫上句號，它不僅考驗著市民維護家園的決心和城市決策者的智慧，還關系到類似頤和園的眾多風景名勝資源和文物的命運。
從這段文字我們不能推出的是：
A�電塔工程至此還沒有正式開工
B�電塔工程不是一個錯誤的決策
C�多數(shù)市民維護家園的決心比較強
D�受到此種威脅的景點不止是頤和園
24�世界遺產公約規(guī)定，世界遺產所在地國家必須保證遺產的真實性和完整性。世界遺產的功能，第一層是科學研究，第二層是教育功能，最后才是旅游功能。目前很多地方都在逐步改正，但還有諸多不盡人意的地方。
從這段文字我們不能推出的是：
A�世界遺產所在地國家應該妥善保護世界遺產
B�世界遺產最寶貴的價值是其科學研究價值
C�目前仍有不少違反世界遺產公約的行為存在
D�所有世界遺產所在地國家都過分注重其旅游功能
25�“人造美女”是最近非常搶眼的一個詞。愛美之心人皆有之，丑小鴨變成白天鵝的夢想，通過整形美容手術就可以在短時間內成為現(xiàn)實，對每一位愛美女性來說，都是一種誘惑。目前，整形美容已成為諸多愛美女性增加個人靚麗指數(shù)的時尚選擇。與此同時，也有許多女性為此付出了慘痛的代價……
作為文章的引言，該文章最有可能談的是：
A�整形美容的方法，原理和效果
B�整形美容受到眾多女性的青睞
C�整形美容給女性生活帶來的變化
D�失敗的整形美容所帶來的病苦※※※第一部分結束，請繼續(xù)做第二部分！※※※第二部分數(shù)量關系
（共25題，參考時限25分鐘）
本部分包括兩種類型的試題：
一、數(shù)字推理。共10題。給你一個數(shù)列，但其中缺少一項，要求你仔細觀察數(shù)列的排列規(guī)律，然后從四個供選擇的選項中選擇你認為最合理的一項，來填補空缺項，使之符合原數(shù)列的排列規(guī)律。
例題：
1，3，5，7，9，（）
A�7B�8C�11D�未給出
解答：正確答案是11。原數(shù)列是一個等差數(shù)列，公差為2，故應選C。
請開始答題：
26�2，4，12，48，
A�96B�120C�240D�480
27�1，1，2，6，（）
A�21B�22C�23D�24
28�1，3，5，7，9，13，15，（），（）
A�19，21B�19，23C�21，23D�27，30
29�1，2，5，14，（）
A�31B�41C�51D�61
30�0，1，1，2，4，7，13，（）
A�22B�23C�24D�25
31�1，4，15，49，121，（）
A�256B�225C�196D�169
32�2，3，10，15，26，（）
A�29B�32C�35D�37
33�1，10，31，70，133，（）
A�136B�186C�226D�256
34�1，2，3，7，46，（）
A�2109B�1289C�322D�147
35�0，1，3，8，22，63，（）
A�163B�174C�185D�196
二、數(shù)學運算。共15題。在這部分試題中，每道試題呈現(xiàn)一道算術式，或是表述數(shù)字關系的一段文字，要求你迅速、準確地計算出答案。你可以在草稿紙上運算。遇到難題，可以跳過暫時不做，待你有時間再返回來解決它。
例題：
甲、乙兩地相距42公里，A、B兩人分別同時從甲乙兩地步行出發(fā)，A的步行速度為3公里/小時，B的步行速度為4公里/小時，問A、B步行幾小時后相遇？
A�3B�4C�5D�6
解答：正確答案為D。你只要把A、B兩人的步行速度相加，然后被甲、乙兩地間距離相除即可得出答案。
請開始答題：
36�分數(shù)49、1735、101203、37、151301中最大的一個是：
A�49B�1735C�101203D�151301
37�（8�4×2�5+9�7）÷(1�05÷1�5+8�4÷0�28)的值為：
A�1B�1�5C�2D�2�5
38�19991998的末位數(shù)字是：
A�1B�3C�7D�9
39�有面值為8分、1角和2角的三種紀念郵票若干張，總價值為1元2角2分，則郵票至少有：
A�7張B�8張C�9張D�10張
40�某市現(xiàn)有70萬人口，如果5年后城鎮(zhèn)人口增加4%，農村人口增加5�4%則全市人口將增加4�8%，那么這個市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口：
A�30萬B�31�2萬C�40萬D�41�6萬
40�某市現(xiàn)有70萬人口，發(fā)果5年后城鎮(zhèn)人口增加4%，農村人口增加5�4%，則全市人口將增加4�8%，那么這個市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口：
A�30萬B�31�2萬C�40萬D�41�6萬
41�2003年7月1日是星期二，那么2005年7月1日是：
A�星期三B�星期四C�星期五D�星期六
42�甲、乙、丙三人沿著400米環(huán)形跑道進行800米跑比賽，當甲跑1圈時，乙比甲多跑17圈，丙比甲少跑17圈。如果他們各自跑步的速度始終不變，那么，當乙到達終點時，甲在丙前面：
A�85米B�90米C�100米105米
43�某船第一次順流航行21千米又逆流航行4千米，第二天在同河道中順流航行12千米，逆流航行7千米，結果兩次所用的時間相等。假設船本身速度及水流速度保持不變，則順水船速與逆水船速之比是：
A�2�5：1B�3：1C�3�5：1D�4：1
44�小紅把平時節(jié)省下來的全部五分硬幣先圍成一個正三角形，正好用完，后來又改圍成一個正方形，也正好用完。如果正方形的每條邊比三角形的每條邊少用5枚硬幣，則小紅所有五分三角幣的總價值是：
A�1元B�2元C�3元D�4元
45�對某單位的100名員工進行調查，結果發(fā)現(xiàn)他們喜歡看球賽和電影、戲劇。其中58人喜歡看球賽，38人喜歡看戲劇，52人喜歡看電影，既喜歡看球賽又喜歡看戲劇的有18人，既喜歡看電影又喜歡所戲劇的有16人，三種都喜歡看的有12人，則只喜歡看電影的有：
A�22人B�28人C�30人D�36人
46�一個快鐘每小時比標準時間快1分鐘，一個慢鐘每小時比標準時間慢3分鐘。如將兩個鐘同時調到標準時間，結果在24小時內，快鐘顯示10點整時，慢鐘恰好顯示9點整。則此時的標準時間是：
A�9點15分B�9點30分C�9點35分D�9點45分
47�商場的自動扶梯以勻速由下往上行駛，兩個孩子嫌扶梯走得太慢，于是在行駛的扶梯上，男孩每秒鐘向上走2個梯級，女孩每2秒鐘向上走3個梯級。結果男孩用40秒鐘到達，女孩用50秒鐘到達。則當該扶梯靜止時，可看到的扶梯梯級有：
A�80級B�100級C�120級D�140級
48�從1，2，3，4，5，6，7，8，9中任意選出三個數(shù)，使它們的和為偶數(shù)，則共有（）種不同的選法。
A�40B�41C�44D�46
49�甲對乙說：當我的歲數(shù)是你現(xiàn)在歲數(shù)時，你才4歲。乙對甲說：當我的歲數(shù)到你現(xiàn)在歲數(shù)時，你將有67歲。甲乙現(xiàn)在各有：
A�45歲，26歲B�46歲，25歲
C�47歲，24歲D�48歲，23歲
50�在一次國際會議上，人們發(fā)現(xiàn)與會代表中有10人是東歐人，有6人是亞太地區(qū)的，會說漢語的有6人。歐美地區(qū)的代表占了與會代表總數(shù)的23以上，而東歐代表占了歐美代表的23以上。由此可見，與會代表人數(shù)可能是：
A�22人B�21人C�19人D�18人
因為字數(shù)限制第二、三、四、五部分（略）
2012年上海市公務員錄用考試申論真題(A卷)
2012年上海市公務員錄用考試申論真題及答案（A卷）
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、資料
1.當今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要的物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。
2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設和管理、城郊結合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權益保護、收入分配、市場監(jiān)管和服務，以及社會保障與社會福利等多種社會事務。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現(xiàn)了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應注重連貫性、科學性和有效性。
3.制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關注度卻是“一熱一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經檢測，肇事司機體內血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。“醉駕入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛人員起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。
4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內公共場所全面禁煙。明確禁止在室內公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋?！秾嵤┘殑t》里規(guī)定公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志，應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規(guī)定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執(zhí)法權，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。
如某市曾在2010年實行號稱“最嚴”的控煙條例，明確規(guī)定餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構綜合組織協(xié)調，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調侃道，“一支煙”難倒了15個部門。
5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內的住房調控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關于貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關于加強銷售資料審核嚴格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產權證超過5年（含）的住房產權轉移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房?！钡坏?2個小時后，該局又在網站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產新政鬧劇”掀起了軒然大波。
出于環(huán)?？紤]，國務院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！跋匏芰睢睂嵤啄陙恚蓄櫩驼f，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多。”有關調查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農貿市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設，推廣效果甚微。日前，在一個農貿市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。
我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調查發(fā)現(xiàn)，根本沒達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。
6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二英”事件，國內的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。
2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制度的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。”目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權力，卻要增其責任的立法，有關部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的，有關部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。
7.造成我國當前食品領域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數(shù)量超過千項，但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比，都還有較大差距。相關職能部門日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后，媒體跟進調查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體擔負著監(jiān)管的主要責任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高，食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也同樣極其匱乏。
8.最近，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高對轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農業(yè)、質檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人的行為，調節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府需要通過制度的科學設計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠?，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內地區(qū)可在規(guī)定時間內燃放。由于制度設計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。
11.北京市朝陽區(qū)“一網”“兩庫”“三關”社會維穩(wěn)風險治理經驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質上來說屬于風險管理機制建設的范疇，通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關鍵是機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W”是情報信息網絡，對應的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作，實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用與共享，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源橫向溝通。第三是基礎層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。
“兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫，對應知識管理?；厩闆r庫涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫，實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應急處置為主要內容，為決策者提供輔助依據。應急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)，并收集事后調查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方，總結經驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應急經驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取解決時機。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫，規(guī)范典型應急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。
“兩庫”的建立，一是建設區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設有信息采集、風險研判、監(jiān)測預警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎資料數(shù)據管理系統(tǒng)。平臺應用地理信息系統(tǒng)和3G技術，構建了維穩(wěn)風險地圖，實現(xiàn)了各類風險的直觀反映；利用搜索引擎技術，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設成本。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內容；完善了案例庫和基礎臺賬，確保了對基礎資料完全掌控。
政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關信息的基礎上，聘請專業(yè)技術人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預警反應的自動化?！皟蓭臁钡慕⑻岣吡司S穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預警發(fā)現(xiàn)能力。
“三關”：即研判預警關、科學決策關、督查考核關。按照“三關”工作要求，做到矛盾調處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責任分工到位、各項工作到位、運轉機制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調處工作的效率和質量。研判預警關，實現(xiàn)突發(fā)事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心?？茖W決策關嚴格設置突發(fā)事件處置時限、工作標準。督查考核關，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進行考核，確?？陀^公正。
事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。
2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會*，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示*。網絡發(fā)帖愈演愈烈，每天相關帖子達數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領導小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網、兩庫、三關”體系開展處置工作。
12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握限度激發(fā)社會活力、限度增加和諧因素、限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
三、申論要求
（一）概括“資料1—4”的主要內容。（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。
（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。（10分）
要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。
（三）結合“資料”，回答下列問題。（25分）
1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（10分）
要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數(shù)不超過200字。
2.運用北京朝陽區(qū)“一網、兩庫、三關”體系，談談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）
要求：分析條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過300字。
（四）結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）
要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過300字。
（五）閱讀“資料”，以“在制度設計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數(shù)800—1000字。
請教公務員考試題目解答
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解析：當題干出現(xiàn)相對數(shù)時，加強需要考慮另一個相對數(shù)。由于70％的患肺癌的人吸煙而得到吸煙易患肺癌，還需要知道所有人中吸煙者的比例。當所有人中吸煙者的比例小于70％時為加強。選項C說明了所有人中吸煙的比例不足60％，為加強。注意不能選B，B選項一方面是說超過了50％（這樣就不能確定是否達到70％），另一方面B選項論述的是成年人，與題干的論述對象不同。
公務員面試技巧:計劃組織題目如何作答更有針對性
計劃組織能力一直以來都是各類公職面試中的高頻考點，但是在考試中很多考生的回答比較套路，流于形式。無論題目要求我們做任何活動，考生都可以以不變應萬變，例如：首先，做好前期準備，明確活動方案，確定活動時間、地點、參與人員、物質準備等;其次，在活動中做好各項工作的組織安排，保證活動的順利進行，并且做好秩序維護和照片視頻的留存;最后，將活動過程進行總結，匯總成工作報告上報給領導。這是很典型的計劃題目的套路作答，千篇一律、毫無重點。這樣的回答約等于把成功的機會拱手相讓。接下來中公教育以一道題目為例，分享一下如何真正做到“針對性”表達，從而體現(xiàn)作答的重點與亮點。
【例題】
某地出臺政策計劃發(fā)動轄區(qū)內群眾共同維護轄區(qū)內公共治安秩序，構建和諧宜居環(huán)境，現(xiàn)計劃在轄區(qū)中選拔一批“平安使者”，你認為工作重點是什么?
【題目剖析】
對于計劃組織題目的作答我們要清楚一個原則，不要看到題目就第一時間去想作答思路是什么，然后按這個框架“往里拼湊答案”，這是非常錯誤的認知。對于這一類題目，我們應該明確考官的出題意圖，其本質就是通過給定的情景問題，去考驗我們做事的能力，思考問題是否合理、處理問題是否周密。所以首先我們不要把問題當“題目作答”，而是當“自己的工作來思考”。
第一，首先通過審題，抓住身份、任務、條件等。此題是轄區(qū)面對群眾，選拔“平安使者”的工作。
第二，做工作是以目的為導向，不能為了做而做，所以明確工作目的是前提。選拔平安使者旨在提高轄區(qū)內群眾的安全意識，也可以更好的發(fā)動群眾的力量共同做好社區(qū)的治安治理，達到社會共治共建共享的治理格局。所以這里要求我們有一定的政治理論知識積累，了解創(chuàng)新社會治理的相關理念，會讓答題更有高度。
第三，為了更好開展工作，我們得明確選拔出來的群眾未來是要做什么呢?這樣我們才能有指向性的選拔合適人員，所以需要走訪調研，向群眾了解大家在日常生活中有哪些安全方便的擔憂，向派出所、街道辦和物業(yè)管理工作人員了解以往群眾發(fā)生的安全事件有哪些。掌握轄區(qū)內各個片區(qū)高發(fā)的治安問題，進行分類整理，作為后續(xù)治安巡邏的主要內容。
第四，我們要考慮到選拔“平安使者”，得有人愿意參與，我們才能有選拔空間。所以群眾的參與度尤為重要，這就需要我們做好宣傳工作。通過社區(qū)公告欄、微信微博、短信等方式廣泛宣傳平安使者的工作意義，后期的工作內容，報名的多種方式等，鼓勵大家積極報名參與。并給各街道辦負責人下發(fā)工作通知，讓其負責報名登記工作。
第五，有了一定的人員底數(shù)，但是“社區(qū)治安秩序維護”不是所有人都能勝任，所以需要保證人崗的匹配度就需要選拔人員。想到選拔，就涉及如何選吧呢?按什么標準選拔才能保證選拔出來的是一直優(yōu)良的隊伍呢?這與我們前期調查的工作性質與內容有關。社區(qū)治安工作主要包括人口管理、公共場所治安管理、交通道路管理、消防安全管理等。了解這些就明確了選拔標準。即根據報名人員的閑暇時間、身體健康狀況、日常行為表現(xiàn)等多個方面進行綜合考量，篩選時間比較充裕、體能較好、比較熱心的人員。
第六，隊伍建立以后，既然干了就要干好。所以還要考慮工作的專業(yè)性，保證工作效果。所以要組織培訓，如明確工作紀律要求、任務職責、工作方法、基本技能、工作標準等，考核合格的現(xiàn)場發(fā)放平安使者證書。
第七，隊伍建設完畢，終極目標一定是讓隊伍發(fā)揮作用，所以我們就要考量，具體如何開展工作呢?比如，確定各個片區(qū)隊伍的工作內容，做好群眾和治安執(zhí)法隊伍的聯(lián)動工作。每一個片區(qū)都要安排相應的警務人員和群眾隊伍做好配合，提供24小時幫助熱線，當隊伍人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為或者是自身安全受到威脅時可以在第一時間尋求幫助，在維護社區(qū)治安的同時保證自身安全。
最后，我們要保證效果的持續(xù)性，才能不枉費我們花了如此多的心思。所以定期組織隊伍學習安全防范知識，提高大家的安全意識、辨別技巧、科學的處理危機方法等。并在后期工作中每月向大家了解一下近期工作中出現(xiàn)的問題和難題，進行及時的調整完善。
所以，各位同學，想要把計劃題目答好，重要的是思維的環(huán)環(huán)相扣，每一個環(huán)節(jié)都有其存在的必要性，都來源于對任務的目的分析、過程中的風險預判和思考問題的全面性。
2012年國家公務員考試申論真題及答案2
適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.下面是某網站最近發(fā)表的談關于公共文化教育的文字：
當前，在經濟高速發(fā)展的同時，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷，泄漏的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通??；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個高風險社會中，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。
對大自然的憤怒我們應該心存敬畏，但對這些人為的城市災難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。
安全感是生活質量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發(fā)性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統(tǒng)的軟肋。
在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險品救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構建一個城市綜合減災應急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機意識，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災害都直接波及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經無法適應現(xiàn)代城市的災難與危機。
因此，對相關公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警意識的覺醒。但我們與一些發(fā)達國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強調保障安全是人的權利；中國人從古至今則更多地強調用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多地宣傳“國家財產第一原則”，這與“應急避險權”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災反應隊，美國國家防火協(xié)會經常組織北美統(tǒng)一的火災“大逃亡”訓練活動；中國人在相當一個時期內還只停留在對安全警鐘的認知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識、安全技能、安全產品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。
2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？……這一個個“如果”，都是上海某大學防災救災研究所的一個個科研課題。
上海某報記者報道：最近在全市開展的“我為城市安全獻一計”活動，引起了研究所專家們的密切關注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增強和諸多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災不能只考慮技術手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間?！?/p>
“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運行的安全系數(shù)就更高了”；“上海越江隧道已經有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水”；“預防高樓玻璃幕墻掉落，應該對建筑做整體風洞試驗”……這些意在為城市套上一個水火不侵“金剛罩”的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。
“但我們不得不面對現(xiàn)實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災害事故，不計代價地增添防災設施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災害應對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對于一些學者提出為越江隧道增設“擋水閥門”的建議，并不完全認同。他說，“據我了解，國內有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動?！?/p>
H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當有朝一日預想中的特大災害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場。
“防災設施，從理論上說總是不足的，因為它們應對的往往是適當程度的、發(fā)生概率較高的災害事故。”研究火災防范的C研究員力挺H博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災險情如何緊急疏散，強調必須做到的一些要領。
當被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關鍵的是工作人員能否在最短時間內有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現(xiàn)時現(xiàn)場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？
“老實說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。
“無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領，防災知識都是從小冊子、展板、講座或者網絡上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉化為能力?！盰博士說，汶川大地震、上?！?1·15”特別重大火災事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關鍵的內容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓練。日本人應付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。
在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠比“技防”不足更可怕。
專門研究風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風常被認為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經埋下了隱患。
“在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細小的裂縫?！彼f，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道“體檢”關，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。
3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成100多人死傷。這起特別重大的火災事故，凸顯了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態(tài)學、金融學、社會學和經濟學等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內涵。
現(xiàn)代城市不僅是政治、經濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統(tǒng)對致災因素的抵抗為以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。
調查報告顯示，S市特別重大火災較典型地反映了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性問題。此次火災，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業(yè)所產生的火花，引燃了不能阻燃的“安”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉變成質變。脆弱性演變成嚴重的危機，最終導致此次慘劇。
這次火災，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規(guī)的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。
“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災害損失的經驗之談。但部分市民依然習慣于等待以政府為主導的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救、應急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火災發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設監(jiān)督事實上處于真空狀態(tài)，為火災發(fā)生埋下隱患。在火災發(fā)生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和財產損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負擔。
在現(xiàn)代城市工程建設規(guī)劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關投入不足，致使工程的安全設施，從規(guī)劃到設計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導致火災發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴重影響了救援效果。
S市火災充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發(fā)事件預測和準備不足，必將使現(xiàn)代化城市運行中的風險難以及時、快速、準確、有效地得到識別、防范和控制，結果便是重大災難。
4.T市晚報刊發(fā)了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？?。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車?？康臅r間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。
市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知，經過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個站點并不?？?6路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？
市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外延伸，遠離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達軌道交通車站之間的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有。那當時是怎么解決的？一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒人走路了？過去走是因為經濟困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了？因為騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費；你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。
5.英國哲學家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。
公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在坎帕尼亞省地底進發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內喪命。龐培城內大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發(fā)生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上大、技術上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？
這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發(fā)生’難道你們以為，當你知道某件事有可能發(fā)生，當你看見它已經發(fā)生，這件事居然還不會發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中的不平，塞內加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。
塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害，由于我們必須預想到所有事情，因此我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情隨時都有可能發(fā)生。每個人在駕車啟程，走下樓梯，或是與朋友話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發(fā)生，而更應是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?/p>
在經歷了大地震之后，許多人主張應疏散整個地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內加并不認為地球上會有一個地方具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯了……大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！?/p>
有中國學者讀了阿蘭·德波頓的文章之后這樣解讀塞內加的思想：沒有絕對的安全，在某種意義上說，人類的歷史正是一個與災難相伴以及與災難抗爭的歷史，而塞內加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養(yǎng)憂患意識，有助于國人在災難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災難和流血帶來的震驚，進而積極地應對災難。從這個意義上說，塞內加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。
三、作答要求
（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.根據“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
2.根據“給定資料3”，談談“現(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災中的具體表現(xiàn)。（10分）
要求：準確、全面、簡明。不超過150字。
（二）A市F區(qū)在全區(qū)范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
（1）內容具體，針對性強：
（2）用語恰當，通俗易懂：
（3）不超過500字。
（三）“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。（20分）
要求：
（1）對存在的問題概括準確、扼要；
（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
（3）不超過400字。
（四）“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）自選角度，立意明確，有思想性；
（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
（3）語言流暢；
（4）總字數(shù)800—1000字。
參考答案
（一）答案提示
1.技防：以技術手段為核心的安全防范手段，即通過現(xiàn)代科學技術進行安全防范。集中表現(xiàn)為增添高科技含量的防災設施和裝備，如安全閥門、滅火器等。
人防：以人為核心的安全防范手段，即通過人力進行安全防范。表現(xiàn)為仰賴人力落實的安全意識培養(yǎng)、防災知識學習及向實際行動有效轉化、防災設施和裝備的保養(yǎng)維護及熟練操作使用等。
2.具體表現(xiàn)如下：
建筑工程維修施工中安全意識淡薄，管理中規(guī)范理念缺乏。
救援設施設備不足、救援能力有限，難以滿足高樓火災救援的需要。
市民過度依賴公共救援，自身應急知識缺乏，自救、互救能力明顯不足。
城市安全運行中各種社會資源動員能力有限。
城市發(fā)展速度與城市公共安全承受度不相匹配。
管理者對現(xiàn)代城市安全運行中的脆弱性認識不足。
（二）答案提示
居民安全文化教育宣傳稿
一、安全文化理念
安全即“免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)”，蘊涵兩層含義：其一，安全是免除了不可接受的損害風險的相對安全，而不是免除了所有損害風險的絕對安全；其二，安全是通過把風險降低到可接受的范圍來實現(xiàn)的。兩層含義揭示出的核心內容為：風險是絕對的，安全是相對的，安全的實現(xiàn)需要人們在承認風險絕對存在的同時想方設法將其控制在可接受的范圍。
二、增強安全意識
風險的絕對性和安全的相對性提醒人們必須增強安全意識，在生產和生活中對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件樹立一種戒備和警覺心理。在生產中，自覺遵守安全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，做到有沒有人管、有沒有監(jiān)控都一個樣，堅決杜絕違規(guī)指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律等行為；在生活中，做遵守交通規(guī)則、安全用電用火、熟諳求救逃生技巧和緊急救護知識的有心人。
三、日常安全須知
消防安全：
平時熟悉住所的各個通道、出口，預先模擬火災場景，明確逃生路線并牢記。
正確掌握滅火器的使用方法，熟練使用滅火器。
交通安全：
橫過馬路時，走人行橫道或過街天橋，不要圖一時方便，抄近道，更不要斜穿猛跑；
乘車時，乘坐安全有保障的公共交通工具，不要坐無安全保障的“黑車”。
（三）答案提示
問題：
站點設置和規(guī)劃不合理，且缺乏相應的人行橫道，加劇擁堵，存在極大安全隱患。
某些公交車?？空军c的設置不具有對稱性，有去無回，致使市民出行多有不便。
住宅小區(qū)到交通車站之間的“最后一公里”成為難題，自行解決渠道不暢，“黑車”填空。
措施：
在站點設置和規(guī)劃上綜合考慮多條車道匯聚情況、車流量等因素，盡量避開多條車道匯聚處，適當限定站點?？寇囕v數(shù)目或對?？寇囕v較多的站點進行站臺拉長和站牌分散錯開處理，且在站點附近設置方便市民快捷換乘和過街的人行橫道。
盡量對公交車來回?？空军c進行對稱性設置，若因客觀條件限制不能對稱設置，則應利用既有的語音預報系統(tǒng)，于來回?？坎粚ΨQ的站點預報時告知乘客這一不對稱情況，讓乘客心中有數(shù)，早作準備。
做好道路平整建設和公共照明燈安置工作，完善對道路非機動車道的建設和管理等工作，為市民自行解決“最后一公里”問題提供條件；以一個或相鄰幾個社區(qū)為單位制定便宜、安全且便捷的巴士出行方案。
（四）參考范文
災難應對之“人防”
綜觀古今中外，放眼大千世界，自然災難從未失其蹤跡，人為災難總是不期而至，它們一次又一次地打破人類自恃已變得足夠高明和安全的幻想，一遍又一遍地向人類宣示它們的客觀存在，讓人類不得不在屢次承受家園被毀、親人遇難的悲痛之余，承認安全是相對的而風險是絕對的，不做好萬全準備就會在自然災難和人為災難面前“一敗涂地”。
無論災難給人類的教訓多么慘痛，人類對它的認識多么深刻，現(xiàn)實中，依然有很大一部分人沒有基本的安全理念和起碼的安全意識，將“人防”束之高閣。這些人會在生產中違章指揮、違章操作，漠視規(guī)范意識，睜一只眼閉一只眼，從而導致一系列人為因素引起的災難事故，奪去無數(shù)人的生命；在日常生活中會任僥幸心理發(fā)展蔓延，如面對遭受災難的人群時，在為其悲嘆之余，卻暗自慶幸自己沒有遭遇到那樣的災難，甚至還很簡單地認為那樣的災難不會降臨到自己身上，他們連基本的自救能力和逃生技能都沒掌握，發(fā)生火災時，不會使用滅火器，即使居住在二樓也會生生窒息在自家浴室里。這些安全理念和安全意識淡薄的人們，在生產和生活中，一旦發(fā)生意外，輕則危及自己和家人，重則累及他人，傷人無數(shù)，后患之大，不言自明。
面對作為我們生命的一部分的自然災難和人為災難，我們能做的就是以堅忍的態(tài)度去正視它并竭盡所能將其損害風險控制在可以接受的范圍。這一目標的實現(xiàn)，在仰賴現(xiàn)代科學技術提供的高科技防災設施和裝備做好“技防”之余，更需要我們做好“人防”。
做好“人防”的第一步無疑就是樹立安全理念，增強安全意識，培養(yǎng)憂患意識。認識到災難發(fā)生的必然性，沒有所謂的絕對可靠或絕對安全，時刻對可能招致災難的環(huán)境條件保持一種戒備和警覺心理，不僅考慮什么災難會經常發(fā)生，更要考慮什么災難可能發(fā)生，因為始料未及的災難往往是最致命的。第二步則是付諸實際行動，做好將災難損害風險控制在可接受范圍的萬全準備，程度地提高自救、互救能力和掌握逃生技能。其中，首要的就是針對可能發(fā)生的災難定期做好實戰(zhàn)演練，模擬并熟練操作和使用防災設施和設備，模擬并熟悉災難發(fā)生時的情景，以保證在災難來臨之時能做到保持清醒、從容與淡定，并減輕災難帶來的震驚，從而積極地應對災難。沒人能否認，日本地震中從受難市民到政府均能保持清醒、鎮(zhèn)定從而有效快速采取應對措施不是他們長時間進行定期實戰(zhàn)演練的結果。
于災難，我們不僅要有“天變不足畏”的勇氣，更要有防范意識和積極應對的態(tài)度，時刻貫徹和實踐“人防”這一安全防范手段。
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