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本文目錄
- 公務(wù)員考試存在的問題及對(duì)策
- 我國公務(wù)員考試錄用制度的存在哪些問題及其原因
- 中國公務(wù)員制度存在的問題及其對(duì)策是什么
- 公務(wù)員考試常見問題有哪些
- 公務(wù)員考試錄用制度存在哪些問題
公務(wù)員考試存在的問題及對(duì)策
公務(wù)員考試是目前為止比較好的一種招錄公務(wù)員的體制?？梢哉f，通過這種辦法，為國家招錄了大量的合格公務(wù)員，當(dāng)然，這種考試也有它存在的問題。
一個(gè)是這種考試一般都是以考定終身，就是說通過公務(wù)員考試以后，基本上都是鐵飯碗了，可能不容易激發(fā)工作熱情。
第二，公務(wù)員考試這種方法，可以讓那些擅長學(xué)習(xí)擅長考試，特別是擅長面試的人，有很大可能通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，但是，另外一些人，可能不擅長考試，但是又確實(shí)有一定的工作能力，卻被公務(wù)員考試制度拒之門外。
三是公務(wù)員考試的題目，包括試題范圍，是不是適合公務(wù)員選拔，目前為止還是可以討論的。
針對(duì)以上問題，提出如下建議。
一是對(duì)公務(wù)員考試制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核監(jiān)督，建立起能進(jìn)能出，能上能下的公務(wù)員管理體制。
二是探索建立公務(wù)員推薦制度，對(duì)于那些工作能力比較強(qiáng)的人，可以實(shí)行舉薦制度，并加強(qiáng)考核監(jiān)督，對(duì)推薦人給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰措施，防止濫用舉薦的權(quán)利。
我國公務(wù)員考試錄用制度的存在哪些問題及其原因
您好，中公教育為您服務(wù)。
公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）
第一章總則
第一條為了規(guī)范公務(wù)員錄用工作，保證新錄用公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級(jí)機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。
第三條錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。
第四條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。
第五條錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布招考公告；
（二）報(bào)名與資格審查；
（三）考試；
（四）考察與體檢；
（五）公示、審批或備案。
必要時(shí)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門可以對(duì)上述程序進(jìn)行調(diào)整。
錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序。
第六條民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門確定。
第七條公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。
第二章管理機(jī)構(gòu)
第八條中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）擬定公務(wù)員錄用法規(guī)；
（二）制定公務(wù)員錄用的規(guī)章、政策；
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作。
中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用。
第九條省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）貫徹國家有關(guān)公務(wù)員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）根據(jù)公務(wù)員法和本規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法；
（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作；
（五）承辦中央公務(wù)員主管部門委托的公務(wù)員錄用有關(guān)工作。
必要時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用。
第十條設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)公務(wù)員主管部門按照省級(jí)公務(wù)員主管部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第十一條招錄機(jī)關(guān)按照公務(wù)員主管部門的要求，承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第三章錄用計(jì)劃與招考公告
第十二條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報(bào)考資格條件，擬定錄用計(jì)劃。
第十三條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由中央公務(wù)員主管部門審定。
省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由省級(jí)公務(wù)員主管部門審定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的申報(bào)程序和審批權(quán)限，由省級(jí)公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第十四條省級(jí)以上公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定招考工作方案。
設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門經(jīng)授權(quán)組織本轄區(qū)公務(wù)員錄用時(shí)，其招考工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門審核同意。
第十五條公務(wù)員主管部門依據(jù)招考工作方案，制定招考公告，面向社會(huì)發(fā)布。招考公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招錄機(jī)關(guān)、招考職位、名額和報(bào)考資格條件；
（二）報(bào)名方式方法、時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料；
（四）考試科目、時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）其他須知事項(xiàng)。
第四章報(bào)名與資格審查
第十六條報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；
（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（六）具有符合職位要求的工作能力；
（七）具有大專以上文化程度；
（八）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
前款第（二）、（七）項(xiàng)所列條件，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。
公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報(bào)考資格條件。
第十七條下列人員不得報(bào)考公務(wù)員：
（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；
（二）曾被開除公職的；
（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
第十八條報(bào)考者不得報(bào)考與招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列情形的職位。
第十九條報(bào)考者應(yīng)當(dāng)向招錄機(jī)關(guān)提交報(bào)考申請(qǐng)材料，報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)報(bào)考者是否具有報(bào)考資格。
第五章考試
第二十條公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。
第二十一條筆試包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目由中央公務(wù)員主管部門統(tǒng)一確定。專業(yè)科目由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)置。
第二十二條筆試結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)筆試成績由高到低確定面試人選。
面試由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織實(shí)施。
面試的內(nèi)容和方法，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。
面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)。
第二十三條錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以采用其他測評(píng)辦法。
第六章考察與體檢
第二十四條招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)報(bào)考者的考試成績由高到低的順序確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審和考察。
第二十五條報(bào)考資格復(fù)審主要核實(shí)報(bào)考者是否符合規(guī)定的報(bào)考資格條件，確認(rèn)其報(bào)名時(shí)提交的信息和材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十六條考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。
考察應(yīng)當(dāng)組成考(論壇)察組，考察組由兩人以上組成。考察組應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，做到全面、客觀、公正，并據(jù)實(shí)寫出考察材料。
第二十七條體檢工作由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。
體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
體檢應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。體檢完畢，主檢醫(yī)生應(yīng)當(dāng)審核體檢結(jié)果并簽名，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加蓋公章。
招錄機(jī)關(guān)或者報(bào)考者對(duì)體檢結(jié)果有疑問的，可以按照規(guī)定提出復(fù)檢。必要時(shí)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門可以要求體檢對(duì)象復(fù)檢。
第七章公示、審批或備案
第二十八條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會(huì)公示。
公示時(shí)間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機(jī)關(guān)名稱、擬錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號(hào)、畢業(yè)院校或者工作單位、監(jiān)督電話以及省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
公示期滿，對(duì)沒有問題或者反映問題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù)；對(duì)有嚴(yán)重問題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對(duì)反映有嚴(yán)重問題，但一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否錄用。
第二十九條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。
第三十條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員進(jìn)行考察，并安排必要的培訓(xùn)。試用期滿合格的，予以任職；試用期不合格的，取消錄用。中央機(jī)關(guān)取消錄用的，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。地方各級(jí)機(jī)關(guān)取消錄用的審批權(quán)限由省級(jí)公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第八章紀(jì)律與監(jiān)督
第三十一條公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并按管理權(quán)限處理。
第三十二條從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。
第三十三條有下列情形之一的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門或設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定的編制限額和職位要求進(jìn)行錄用的；
（二）不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的；
（三）未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺(tái)、變更錄用政策，造成不良影響的；
（四）錄用工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十四條從事錄用工作的人員有下列情形之一的，由公務(wù)員主管部門或所在單位，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露試題和其他考錄秘密信息的;
（二）利用工作便利，偽造考試成績或者其他招考工作的有關(guān)資料的；
（三）利用工作便利，協(xié)助報(bào)考者考試作弊的;
（四）因工作失職，導(dǎo)致招考工作重新進(jìn)行的；
（五）違反錄用工作紀(jì)律的其他行為。
第三十五條對(duì)違反錄用紀(jì)律的報(bào)考者，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育，取消考試、考察和體檢資格，不予錄用或取消錄用等處理。其中，有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的，五年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第三十六條參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條公務(wù)員錄用所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
第三十八條本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1994年6月7日發(fā)布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（人錄發(fā)〔1994〕1號(hào)）和1996年9月10日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》（人發(fā)〔1996〕84號(hào)）同時(shí)廢止。
如有疑問，歡迎向中公教育企業(yè)知道提問。
中國公務(wù)員制度存在的問題及其對(duì)策是什么
我國公務(wù)員制度中存在的問題
（一）公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志之一，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公開平等競爭性、可靠性和有效性直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但我國公務(wù)員的選拔環(huán)節(jié)中牽扯到選拔的方式、考官隊(duì)伍的素質(zhì)、試題的科學(xué)化等方面的問題。
1．考官隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，我國考官隊(duì)伍主要由兩部分組成，一是組織人事部門的官員，二是高校、行政學(xué)院和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于專業(yè)管理知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但是對(duì)于社會(huì)需要和職位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計(jì)題目多傾向于理論陳述，對(duì)應(yīng)用性、操作性題目掌握不好。
2．考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對(duì)一些較先進(jìn)的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗(yàn)、投射法、評(píng)價(jià)中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，因而無法全方位地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。
3．公民擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到制約。首先，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民基本上沒有擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民與城市居民事實(shí)上存在著參與國家公共事務(wù)管理方面機(jī)會(huì)的不平等，也不利于社會(huì)人才的全面和充分的開發(fā)。
4．筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，主要包括：不能針對(duì)職位的特點(diǎn)確定測試內(nèi)容；教材質(zhì)量較差，內(nèi)容空泛陳舊。試卷結(jié)構(gòu)不合理，重記憶，輕理解應(yīng)用，很難測出考生的知識(shí)深度、能力水平和發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩箍荚嚨膮^(qū)分度、可信度受到削弱。到位環(huán)節(jié)的問題主要指經(jīng)過報(bào)考、選拔兩個(gè)階段進(jìn)入錄用階段的考生，因?yàn)橹骺陀^條件的制約不能正常進(jìn)入擬定職位，從而使前兩階段的努力前功盡棄。由于傳統(tǒng)體制下的人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的格局尚未打破，人才流動(dòng)受到諸多限制，使得到位率大大降低，每年被錄用而又不能到位的報(bào)考者達(dá) 20%左右，使主考單位和有關(guān)部門在人財(cái)物上浪費(fèi)嚴(yán)重。
（二）公務(wù)員績效考核缺乏科學(xué)性我國對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績；公務(wù)員的考核又分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。
（三）公務(wù)員的分類分級(jí)制度缺乏規(guī)范性世界其他各國基本把公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，其標(biāo)準(zhǔn)是看是否由選舉或政治任命產(chǎn)生，即錄用方式。公務(wù)員法一般僅適用于事務(wù)官。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，我國公務(wù)員沒有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然劃分的依據(jù)不是錄用的方式，而是工作性質(zhì)，并且都適用《暫行條例》。人事分類的目的在于根據(jù)各自的特定采用不同的管理辦法，那么，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在任職條件、產(chǎn)生方式、工作評(píng)價(jià)依據(jù)、管理方法方面有何不同？從目前來看這些區(qū)別都沒有體現(xiàn)出來，唯一的區(qū)別在于他們分別是現(xiàn)行組織部門和人事部門的管理對(duì)象?！稌盒袟l例》規(guī)定我國實(shí)行職位分類，但是我國公務(wù)員并沒有職系、職組、職級(jí)、職等的劃分，只設(shè)置了公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列，并規(guī)定了職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，同時(shí)規(guī)定"國家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定"。從這些規(guī)定中可以看出，我國公務(wù)員的分類機(jī)制兼具職位分類和品位分類的特征。這些都與職位分類的要求與目的相去甚遠(yuǎn)。
自公務(wù)員制度實(shí)施以來，我國已經(jīng)形成了一套管理統(tǒng)一、事權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精干、關(guān)系明晰的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，其運(yùn)行機(jī)制尚需不斷健全與完善。（一）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人事行政需要公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和改革都是為了適應(yīng)廣泛的公務(wù)員管理事物的需求。我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也必須適應(yīng)人事行政發(fā)展的需要。我國人事機(jī)構(gòu)和人事行政之間存在許多不相適應(yīng)的地方，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)從改革和完善現(xiàn)行人事行政機(jī)構(gòu)和管理體制入手。根據(jù)我國《公務(wù)員法》規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這種界定就確定了公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的范圍不僅僅是行政機(jī)關(guān)的人員，還包括人大、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的工作人員，也包括政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，各級(jí)政協(xié)以及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員⑤。但是《公務(wù)員法》同時(shí)還規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員管理部門指導(dǎo)同級(jí)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作。因此，現(xiàn)行的由人事部和各級(jí)地方人事部門作為人事管理機(jī)構(gòu)將因管理領(lǐng)域和管理的權(quán)威等原因已不能適應(yīng)?？煽紤]設(shè)立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)（全國人民代表大會(huì)及地方各人大）的公務(wù)員委員會(huì)，以超然的地位實(shí)施對(duì)各類公務(wù)員的管理。結(jié)合現(xiàn)有的各級(jí)各類人事管理機(jī)構(gòu)，以收到統(tǒng)一管理和分類管理相協(xié)調(diào)的效果。
（二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化從單一管理機(jī)構(gòu)的建立到系統(tǒng)化管理機(jī)構(gòu)的形成，是現(xiàn)代許多國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程，也是許多發(fā)展中國家將要走的道路。我國也應(yīng)建立系統(tǒng)化的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國國情，系統(tǒng)化的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三部分：一是決策機(jī)關(guān)，如上訴，作為公務(wù)員管理的專門化決策機(jī)構(gòu)，建立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)的公務(wù)員委員會(huì)擔(dān)任決策和監(jiān)督職能，即制定公務(wù)員基本法和有關(guān)的重要法規(guī)；二是執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行性管理機(jī)構(gòu)設(shè)在政府行政系統(tǒng)內(nèi)；三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（三）我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能應(yīng)不斷補(bǔ)充完善我國建立公務(wù)員機(jī)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)不斷完善管理機(jī)構(gòu)的職能。目前，人事部門的職能還很不健全，需要加以完備和改進(jìn)。從決策職能看，應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)的立法、決策職能、包括制定和參與公務(wù)員的法律法規(guī)，制定公務(wù)員管理的統(tǒng)一規(guī)劃及編制以及法律法規(guī)的實(shí)施及解釋細(xì)則；從監(jiān)督職能來看，我國已經(jīng)建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督職能，使監(jiān)督系統(tǒng)化。除了開展多層次的監(jiān)督外，還應(yīng)與懲處、裁決等執(zhí)法機(jī)制相聯(lián)系，以構(gòu)成監(jiān)督懲治網(wǎng)絡(luò)。同樣，我國公務(wù)員的管理職能的分布還不盡合理，有的機(jī)構(gòu)缺少必須的職能，有的機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督部分、也有幾個(gè)機(jī)構(gòu)交叉擔(dān)負(fù)同一職能，職能權(quán)限劃分不明確更為普遍。合理分布職能，劃清職能權(quán)限，是健全公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要方面。各種機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確；立法決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能應(yīng)由不同機(jī)構(gòu)擔(dān)任；綜合管理機(jī)構(gòu)所擔(dān)任的多種職能，應(yīng)與專門機(jī)構(gòu)擔(dān)任的職能在內(nèi)容層次上區(qū)分開來；上下級(jí)機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限必須劃分清楚，不能混淆，也不能隨意放權(quán)或收權(quán)。（四）改善公務(wù)員隊(duì)伍更新機(jī)制公務(wù)員隊(duì)伍作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必須有完善的更新機(jī)制，以有出有進(jìn)、吐故納新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員作為人力資源的良好循環(huán)，保障公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
1．改革錄用制度。在考試錄用方面，參與條件要更寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與競爭的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步擴(kuò)大考試競爭錄用制度的范圍，增加硬性規(guī)則，減少彈性規(guī)則。強(qiáng)化競爭擇優(yōu)機(jī)制，拓寬入口，暢通出口，促進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的服務(wù)效率和專業(yè)水平?？商剿鲗?shí)行資格考試制度，在具有資格人員中，再根據(jù)專業(yè)要求和個(gè)人志愿，按照一定的比例進(jìn)行面試和考核，最后錄用。要規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，對(duì)機(jī)關(guān)中急需的某些專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能或者特殊經(jīng)驗(yàn)、資歷的人員，職業(yè)化的輔助性人員，以及臨時(shí)性職位，可以考慮使用政府雇員或政府文員。
2．推動(dòng)交流更新。要拓寬公務(wù)員成長發(fā)展的渠道和空間，為其進(jìn)步成長提供相對(duì)寬大的平臺(tái)。對(duì)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任或聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有任職期限規(guī)定，根據(jù)不同職位職務(wù)規(guī)定具體年限。即便最優(yōu)秀者，也不宜在同職位連任三屆，如沒有新職位安排可以換崗，或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員流動(dòng)，是現(xiàn)行條件下保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常最普遍使用的更新機(jī)制。應(yīng)該制定公務(wù)員交流計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，避免公務(wù)員交流的臨時(shí)性和盲目性。制定調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職等可操作的具體規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)交流管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅交流紀(jì)律，對(duì)一些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位一定要強(qiáng)制性進(jìn)行定期崗位輪換。建立回避對(duì)象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度，使回避工作制度化。對(duì)選舉晉升的公務(wù)員實(shí)行公示考核和較大差額選舉。委任制公務(wù)員在職務(wù)晉升方面推行競爭性考試考核制度，全面實(shí)行競爭上崗、公開選拔等制度，建立優(yōu)升、平降、劣汰的競爭機(jī)制。建立健全科學(xué)、規(guī)范、民主的考核制度，構(gòu)建公共部門績效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定升遷獎(jiǎng)懲。要通過嚴(yán)格規(guī)定，使達(dá)到法定年齡的公務(wù)員以及不適合機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，退出公務(wù)員隊(duì)伍。
3．強(qiáng)化民主監(jiān)督。要嚴(yán)格人事考試考風(fēng)考紀(jì)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理，擴(kuò)大公務(wù)員管理的公開性和透明度，把直接關(guān)系公務(wù)員切身利益的管理，如考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲等，做到制度公開、程序公開、結(jié)果公開。在公務(wù)員管理中擴(kuò)大政務(wù)公開的深度和廣度，擴(kuò)大政策和各項(xiàng)工作的透明度，打造“陽光人事”，防止“暗箱操作”，從體制上更有效地遏制腐敗。有效擴(kuò)大社會(huì)和群眾在干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公務(wù)員管理的民主程度和公正性。盡快在公務(wù)員管理上形成一套法律完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督制度體系，做到自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督的整體效果。
公務(wù)員考試常見問題有哪些
問題一：心理脆弱，不夠自信
[考生表現(xiàn)]心理問題是我們廣大考生普遍存在的問題，許多考生會(huì)在考場上緊張或失控。通過觀察，發(fā)現(xiàn)考生的心理問題有兩個(gè)突出表現(xiàn)：一是不夠自信；二是因無法把握自我而失控(本來想好好表現(xiàn)自我，結(jié)果常因失控而讓考官覺得自傲、自負(fù))。不自信體現(xiàn)在：與考官?zèng)]有眼神和目光的交流，長時(shí)間低頭看題本念草稿；答題過程中出現(xiàn)自我嘲笑和自我否定，在答題不順暢時(shí)甚至有放棄答題的狀況；也有部分考生懷疑自己的回答是否正確，無法一直堅(jiān)持自己的想法，在表述后半段聲音越來越小，擅自改變自己開始的想法，答題就出現(xiàn)了斷層，思維也發(fā)生了游離。失控則表現(xiàn)在：態(tài)度非常強(qiáng)勢，語速過快；手勢生硬地頻繁運(yùn)用，很不穩(wěn)重，讓考官覺得是在藐視他。
[原因分析]考生太過看重考試的結(jié)果；天之驕子的優(yōu)越感和現(xiàn)實(shí)的落差帶來了自卑、自負(fù)、自傲的綜合反應(yīng)；考生對(duì)考場環(huán)境的不適應(yīng)、對(duì)面試題型及思路不明確以及自身知識(shí)儲(chǔ)備的欠缺。
[建議]首先要學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，努力克服自己的焦慮、緊張情緒，可采用心理學(xué)上的常用游戲，比如突圍游戲、贊美游戲、信任游戲、焦慮游戲等來對(duì)自己的心理進(jìn)行調(diào)試。其次，正確認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)點(diǎn)與不足，并對(duì)不足加以改進(jìn)。再次，對(duì)面試保持平常心，既不要急功近利、心浮氣躁，也不要故意一副事不關(guān)己、高高掛起的樣子，訓(xùn)練自己靜心凝神的能力是很有必要的。保持謹(jǐn)慎而樂觀的態(tài)度，不管筆試排名如何，結(jié)果都無法改變，重要的是做好當(dāng)下，做好自己。最后，對(duì)考官既要尊重又要平視，尊重是基本的禮儀要求，平視則可以減少考官對(duì)你的心理壓力。廣大考生務(wù)必要隨時(shí)注意自己的心理變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，尤其是在臨考前我們更要做好這項(xiàng)工作。當(dāng)自已無法很好地調(diào)整時(shí)，要向?qū)I(yè)老師請(qǐng)教。
問題二：氣勢文弱，感情平淡
[考生表現(xiàn)]在面試考場中，許多考生畏懼考官，在氣勢上顯得怯生生、拘謹(jǐn)，非常不自然。同時(shí)，文弱的氣勢也在答題過程中暴露出來，小動(dòng)作多而頻繁，語言表達(dá)上沒有底氣，口頭語較多而且不流暢，感情很平淡。
[原因分析]考生在氣勢上的文弱有三方面的原因：第一，缺乏訓(xùn)練，底氣不足；第二，缺乏對(duì)面試題目情感的較好把握；第三，未正確認(rèn)識(shí)考生與考官之間的關(guān)系。
[建議]考生務(wù)必高度重視面試中的氣勢。氣勢在很大程度上影響著面試的最后結(jié)果，在對(duì)全國公務(wù)員考試人員進(jìn)行面試輔導(dǎo)的過程中，感覺到廣大考生普遍缺乏氣勢。如果我們自己在氣勢上先聲奪人，就可以很好地贏得面試成功的先機(jī)?？忌梢岳们宄康拇蠛脮r(shí)光進(jìn)行專門的語言訓(xùn)練，通過大聲朗讀富有激情的文章來培養(yǎng)自己的氣勢，諸如《亮劍精神》、奧巴馬就職演講等，反復(fù)訓(xùn)練氣勢會(huì)與日俱增。同時(shí)，要增加語言的感染力?？忌獙W(xué)會(huì)“人題合一、人境合一”，要學(xué)會(huì)忘我、學(xué)會(huì)控制，要給考官一種“雷霆起于側(cè)而不驚，泰山崩于前而不動(dòng)”鎮(zhèn)定感，將我們飽滿的感情恰如其分地展現(xiàn)給考官。
問題三：千篇一律，缺乏個(gè)性
[考生表現(xiàn)]千篇一律就是答題中前后考生語言風(fēng)格、答題思路模式化，給人的感覺是“活脫脫流水線產(chǎn)品”。千篇一律令考官生厭，自然考生的面試成績也很難得高分。有針對(duì)性地總結(jié)了考生常見的模式化情形：面試進(jìn)場時(shí)：“謝謝”的重復(fù)使用，給考官拘泥于禮節(jié)的感覺。面試答題時(shí)：不區(qū)分場合和情形，一律使用“各位考官，請(qǐng)?jiān)试S考生思考一下”、“各位考官，考生思考完畢，下面請(qǐng)求作答”、“考生開始回答第一題”、“考生第一題回答完畢”、“考生所有題目答題完畢”，看似考生非常懂禮貌，但是考官現(xiàn)在已經(jīng)不太喜歡這種形式，因?yàn)槠渲畜w現(xiàn)的培訓(xùn)色彩很濃厚。在當(dāng)前考官不支持考前培訓(xùn)輔導(dǎo)的背景下，我們應(yīng)該充分“投其所好”。面試內(nèi)容上：對(duì)人際關(guān)系類試題僅僅圍繞各類主體作答基本原則，而缺乏對(duì)具體主體的個(gè)性化分析；計(jì)劃組織協(xié)調(diào)題中計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)或事前、事中、事后顯得流于形式，只有模式化的幾部分，而沒有具體翔實(shí)的內(nèi)容；情景處理題不區(qū)分具體情況擅用應(yīng)急預(yù)案來解決問題；綜合分析題中出現(xiàn)的模式化是只知道辯證分析的表面，而沒有充分體現(xiàn)全面性的內(nèi)涵，這是對(duì)辯證法的生搬硬套。
[原因分析]考生對(duì)各類題型的掌握流于表面，沒有掌握其精髓，同時(shí)，靈活運(yùn)用能力相對(duì)也比較薄弱。
[建議]我們在面試答題時(shí)，應(yīng)該在基本知識(shí)要點(diǎn)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮自己個(gè)性。彰顯個(gè)性是我們脫穎而出的法寶。在這里，個(gè)性的展現(xiàn)可以通過對(duì)題目的想法，結(jié)合自己的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)、行為方式等多方面體現(xiàn)出來。一百人就有一百種想法，因此，我們每位考生都應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況來打造自己的個(gè)性。甚至于在答題的過程中，邏輯關(guān)系、詳略權(quán)重、舉例論證都可以體現(xiàn)出自己的個(gè)性。但是，我們廣大考生務(wù)必要牢記，自己的個(gè)性不能和我們公務(wù)員的要求相違背，也不能和我們的面試題目本意相違背。個(gè)性是在遵守一定規(guī)則的前提下來彰顯的。
問題四：生吞名言，適得其反
[考生表現(xiàn)]很多考生文化底蘊(yùn)的不足在考場上也體現(xiàn)了出來。運(yùn)用名言警句可以給我們的答題帶來語言亮點(diǎn)，于是乎，許多考生在答題的過程中大量地引經(jīng)據(jù)典，搬用古言、現(xiàn)代名言等來給自己的面試增色。但是，從教學(xué)實(shí)踐看，考生在這上面往往做得過頭了。其表現(xiàn)有三：一是考生之間名言警句大量雷同，缺乏新意；二是考生答題過程中存在名言警句堆砌的情形，沒有很好地把名言警句和題目、答題內(nèi)容本身進(jìn)行有效的結(jié)合，結(jié)果導(dǎo)致答題流于名言警句的展示；三是對(duì)名言警句的適用場合普遍缺乏比較好的把握，不同題型適用名言警句的要求是不一樣的，考生往往忽視計(jì)劃組織協(xié)調(diào)題、人際關(guān)系題中名言警句的巧妙運(yùn)用。
[原因分析]一是考生自身語言匱乏，只能被動(dòng)選擇名言警句支撐；二是對(duì)名言警句缺乏必要的理解和掌握，對(duì)其本義、引申義不夠熟悉，以至于不了解名言警句的適用場合。
[建議]適當(dāng)選擇名言警句，選擇那些自己熟悉、能夠很好運(yùn)用的，并且可以避免和多數(shù)考生重復(fù)的名言。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)典言論，我們要注意消化吸收，慎重使用，不合理的使用很容易被廣大考官發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樗麄儽任覀儗?duì)領(lǐng)導(dǎo)人言論更熟悉了解。在人際關(guān)系題中，我們可以適當(dāng)?shù)貒@團(tuán)結(jié)、尊重、協(xié)作、溝通、理解、學(xué)習(xí)、反思、服從等主題詞，搜集一兩句名言在答題中豐富自己的語言。在計(jì)劃組織協(xié)調(diào)題中，我們可以圍繞計(jì)劃準(zhǔn)備重要性、實(shí)施的執(zhí)行力、總結(jié)的必要性選擇適合自己的名言。綜合分析題我們可以更多地圍繞德才兼?zhèn)涞目傇瓌t，從權(quán)力觀、價(jià)值觀、群眾觀、金錢觀、基層觀、作風(fēng)觀等方面尋找適合自己的名言。當(dāng)然，綜合分析題牽涉的時(shí)政熱點(diǎn)比較多，但這些熱點(diǎn)還是更多地落實(shí)到政府和群眾兩個(gè)層面，考生只要很好地把握這兩個(gè)主體就可以很好地選擇為我所用的名言。
問題五：儲(chǔ)備不足，缺乏內(nèi)涵
[考生表現(xiàn)]知識(shí)儲(chǔ)備反映的是一個(gè)人基本的知識(shí)水平和素養(yǎng)，可以從分析問題和解決問題上來體現(xiàn)?？忌谶@方面暴露的問題是最突出的，也是比較致命的?？忌谶@方面存在的問題主要有三個(gè)方面：一是缺乏對(duì)基本人際關(guān)系、計(jì)劃組織知識(shí)的了解，造成答非所問，答題過程令人啼笑皆非；二是分析問題的方法或者說思維方式存在很大的問題，這一點(diǎn)體現(xiàn)在答題時(shí)邏輯性不強(qiáng)、前后內(nèi)容脫節(jié)、答題內(nèi)容不全面，缺乏具體應(yīng)對(duì)措施等；三是對(duì)社會(huì)缺乏基本的了解，關(guān)注社會(huì)、了解政策應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)公務(wù)員必須做到的。另外，很多題目都涉及到本省區(qū)的新聞熱點(diǎn)，尤其是引起廣泛關(guān)注的事件，很多考生在答此類題時(shí)存在比較大的欠缺。
[原因分析]現(xiàn)在的面試題目很靈活，因而對(duì)考生知識(shí)儲(chǔ)備要求也越來越高；考生平時(shí)“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”；考生對(duì)于基本思維方法掌握不夠，知識(shí)體系不完整，或者雖然略知一二，但理解不深、不會(huì)運(yùn)用。
[建議]考生的知識(shí)儲(chǔ)備不是一朝一夕的功夫，平時(shí)要注意積累。加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備主要可以通過兩個(gè)方面來改善：一是平時(shí)注意留心生活、留心本省區(qū)和本地新聞、留心和所報(bào)崗位相關(guān)的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，可以采取上網(wǎng)閱讀、收看新聞報(bào)道、實(shí)習(xí)體驗(yàn)等多種形式來積淀知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；二是注重思維方法的訓(xùn)練，提高思維能力。
從根本上說，面試是在考查一個(gè)生動(dòng)的人，考生除了要掌握基本的面試規(guī)律，最重要的還是要在日常的做人上下功夫，在內(nèi)心的修煉上下功夫。
公務(wù)員考試錄用制度存在哪些問題
我國公務(wù)員制度的問題分析之一：制度文本層面的分析
我國公務(wù)員制度的所有內(nèi)容是由《國家公務(wù)員暫行條例》、12個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和一系列具體實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充規(guī)定構(gòu)成的。從其效力上看還沒有達(dá)到基本法律的層次，從內(nèi)容上看，還存在一些問題。
一、公務(wù)員范圍的界定問題：
世界各國對(duì)公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體看來存在三種基本類型：一是以英國為代表的小范圍型，主要指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國為代表的中范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國為代表的大范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國會(huì)工作人員、審判官、檢察官以及國有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員1。
綜上所述，各國公務(wù)員范圍可能涉及到下列人員：各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的人員，包括政務(wù)官、事務(wù)官(含工勤人員)；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)范圍外的人員，包括法官、檢察官、立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的工作人員、軍事人員、國家企事業(yè)單位人員。其中，各國公務(wù)員普遍包括事務(wù)官，其他各類人員的取舍則構(gòu)成各國間的差異。同時(shí)，各國公務(wù)員法也以事務(wù)官為調(diào)整的主體。也就是說，各國總體上都把非選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員以及由國庫支付全年薪金的工作人員列入公務(wù)員范圍。
我國《國家公務(wù)員暫行條例》把我國公務(wù)員的范圍界定為"各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員"。顯然，這一范圍不包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及國有企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的工作人員。同時(shí)，我國還規(guī)定黨、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工青婦等參照公務(wù)員制度執(zhí)行。
這一劃分具有如下特征：一是強(qiáng)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)的行政性，即只有在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)任職、行使行政權(quán)力、履行行政職能者才屬于公務(wù)員；二是體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn)。我國不實(shí)行西方國家的兩黨制、多黨制，因而沒有政務(wù)官事務(wù)官的區(qū)分問題，所以所有的政府公職人員都屬于公務(wù)員；三是薪金的支付來源不作為劃分的依據(jù)；四是把工勤人員排除在公務(wù)員范圍之外。我認(rèn)為這種對(duì)公務(wù)員范圍的界定存在某些不合理之處。
首先，我們知道，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實(shí)行分類管理，改變過去"干部"概念過于籠統(tǒng)，管理方法單一、缺乏針對(duì)性的弊端。分類應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行。據(jù)此，我國原來的"國家干部"依其性質(zhì)可以劃分為以下幾種：共產(chǎn)黨組織的工作人員，其根本特點(diǎn)是政治性，應(yīng)該按照黨章進(jìn)行管理。盡管目前存在黨組織過度介入政府職能、黨組織工作人員的薪金也由國庫支付等現(xiàn)象，但是這部分"干部"畢竟有著其自身的特點(diǎn)；群團(tuán)組織的工作人員，其特征是社會(huì)性，應(yīng)該按照其組織章程進(jìn)行管理；事業(yè)單位的工作人員，其特征是技術(shù)性、服務(wù)性。我國目前正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，包括人事管理制度方面的改革嘗試，如建立職員制、聘任制、合同制等；國營企業(yè)的管理、技術(shù)人員，對(duì)于這部分人員的管理主要應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；立法機(jī)關(guān)工作人員(不包括人大代表)、司法機(jī)關(guān)工作人員和行政機(jī)關(guān)工作人員，他們是國家公共權(quán)力的代表和行使者。根據(jù)目前的規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)中的除工勤人員以外的工作人員是國家公務(wù)員，這就說明其他各種"干部"有不同于行政機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，"參照?qǐng)?zhí)行"使分類失去意義。目前我國正在進(jìn)行企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織人事管理制度的改革探索，而國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的人事改革卻"悄無聲息"，那么他們，尤其是其中的司法行政人員能否納入"公務(wù)員"？他們與行政工作人員是否具有本質(zhì)的差異？如果有，為什么"參照?qǐng)?zhí)行"？將來是否有可能針對(duì)其特點(diǎn)分別建立不同的人事管理制度？如果沒有，為什么不納入公務(wù)員范圍？實(shí)際上他們都是國家公共權(quán)力的代表，而且在現(xiàn)實(shí)中他們的薪金支付同樣來源于國家財(cái)政，在編制、行政級(jí)別、考核獎(jiǎng)懲、工資福利等各環(huán)節(jié)的管理都是統(tǒng)一的。有的學(xué)者認(rèn)為基于我國"黨政不分"的現(xiàn)狀，黨組織的工作人員也應(yīng)該納入公務(wù)員范圍，我認(rèn)為不太妥當(dāng)。"黨政不分"盡管一時(shí)難以改變，但是把黨組織工作人員納入公務(wù)員范圍，無疑會(huì)加重"黨政不分"；并且，黨組織工作人員盡管履行了部分政府職能，但是他們的主要任務(wù)仍是黨務(wù)工作，政治色彩濃厚，這與行政組織工作人員不同。
其次，公務(wù)員范圍不包括系統(tǒng)內(nèi)的"工勤人員"是否恰當(dāng)？目前，之所以把工勤人員排除在外，可能是考慮到目前這批人員量大、素質(zhì)較差。但是（1）怎樣確定"工勤人員"？以"職位的性質(zhì)"作為依據(jù)還是傳統(tǒng)身份制"干部--工人"的殘余？將來怎樣確定？（2）對(duì)"工勤人員"如何管理，以保證其素質(zhì)及工作效率？這些問題都是在實(shí)際工作中必然面對(duì)的問題，但是《條例》及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章沒有給出明確的規(guī)定。
基于以上考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當(dāng)包括各系統(tǒng)中的工勤人員。"參照管理"作為權(quán)宜之計(jì)，不能長期實(shí)施，必須盡快予以分解。該并入的要及時(shí)并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來的，要及時(shí)分離，單獨(dú)管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會(huì)團(tuán)體"社會(huì)化"的進(jìn)程，增強(qiáng)其用人的獨(dú)立性、自主性。
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