大家好，關(guān)于公務(wù)員考試糧食安全管理很多朋友都還不太明白，今天小編就來(lái)為大家分享關(guān)于2009年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題答案的知識(shí)，希望對(duì)各位有所幫助！
本文目錄
- 2009年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題答案
- 2023年國(guó)家公務(wù)員考試申論參考范例合集
- 歷年河南省公務(wù)員考試申論真題
- 公務(wù)員考試 申論作文
- 2012國(guó)家公務(wù)員考試·申論的目錄
2009年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題答案
您好，中政申論專家很高興能夠?yàn)槟憬獯穑?br>
一、我國(guó)改革開(kāi)放三十年，取得巨大成績(jī)，也面臨許多問(wèn)題，請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問(wèn)題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過(guò)300字。
計(jì)分要點(diǎn):“給定材料”反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理，應(yīng)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。主要表現(xiàn)在：第一，從工業(yè)方面來(lái)看，①我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“兩頭在外，中間制造”的模式，即簡(jiǎn)單低效的加工制造業(yè)模式使中國(guó)成為“世界工廠”，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。②缺乏自主創(chuàng)新能力；③重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比例較小，難以實(shí)現(xiàn)從資源依賴型向知識(shí)依賴型的轉(zhuǎn)變。
第二，從糧食方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)糧食問(wèn)題也比較突出。①人口多，耕地少，消費(fèi)快速增長(zhǎng)。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)資價(jià)格漲價(jià)；③農(nóng)業(yè)中的科技含量低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民種田欲望降低，大量耕地閑置；④以糧食為原材料的加工產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，且部分產(chǎn)業(yè)有被外國(guó)集團(tuán)控制的趨勢(shì)等等。
計(jì)分分項(xiàng):要點(diǎn)=15/條理=3/語(yǔ)言=2/
該題總分: 20
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2三、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答 1.“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)”的口號(hào)提出質(zhì)疑，請(qǐng)對(duì)他進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條例清楚，不超過(guò)300字。
計(jì)分要點(diǎn):“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，是我國(guó)內(nèi)陸某些地區(qū)人們的呼聲，這反映了內(nèi)陸地區(qū)對(duì)擺脫落后、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心與渴望。在一定時(shí)期內(nèi)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確實(shí)能帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民謀福祉。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這并不是實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的好思路，也不是促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好對(duì)策。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重要的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的低效加工制造業(yè)模式使中國(guó)成為了“世界工廠”。但是，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的“瓶頸”。如果內(nèi)陸地區(qū)將沿海的產(chǎn)業(yè)喜悅“迎進(jìn)家門”，短暫的發(fā)展之后，“東莞模式”所引發(fā)的困境將會(huì)在內(nèi)地重演。因此，要推動(dòng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)才是明智之舉。
計(jì)分分項(xiàng):觀點(diǎn)=3/要點(diǎn)=12/條理=3/語(yǔ)言=2/
該題總分: 20
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3 2.某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)，在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”：其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求，我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在長(zhǎng)期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。其二，建議科學(xué)地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約，據(jù)某市場(chǎng)調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤，如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是一個(gè)驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容上，表述都存在問(wèn)題，請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。（20分）要求：1.明確提出存在哪些問(wèn)題； 2.寫出相關(guān)的修改意見(jiàn)（包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）； 3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。
計(jì)分要點(diǎn): 2.（1）加大農(nóng)業(yè)投資未必一定能解決我國(guó)糧食問(wèn)題。因?yàn)榧哟筠r(nóng)業(yè)資金投入，注意投資方向和投資效率，要多投資建設(shè)關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目。而且要解決我國(guó)糧食問(wèn)題，還需要其他的措施，例如創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加大科技投入，提高農(nóng)民的種田欲望等等。
（2）要科學(xué)的分配全球有限的糧食資源，讓一些國(guó)家將用于生物燃料生產(chǎn)的糧食優(yōu)先滿足人類的基本需求，缺乏一定的可操作性。解決糧食問(wèn)題要優(yōu)化糧食資源在全球的分配，更要加大糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，從而滿足人類的需求。
（3）糧食節(jié)約是解決糧食問(wèn)題的思路之一，但是本對(duì)策沒(méi)有提出具體的實(shí)施措施。要以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為指導(dǎo)，結(jié)合“八榮八恥”，在全社會(huì)形成“以節(jié)約糧食為榮，以浪費(fèi)糧食為恥”的意識(shí)和風(fēng)氣，節(jié)約糧食從點(diǎn)滴做起，從日常生活做起。
（4）依靠國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)的幫助無(wú)法從根本上解決發(fā)展中國(guó)家的糧食問(wèn)題。糧食是重要的戰(zhàn)略資源，為此發(fā)展中國(guó)家要加大糧食生產(chǎn)的支持力度，自力更生，自主解決，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，依靠自己的力量解決糧食問(wèn)題。
具體的內(nèi)容參考中政申論網(wǎng)。
中政申論網(wǎng)：http://www.zzshenlun.com/
一品公務(wù)員網(wǎng)：http://bbs.gwy1.com/forum.php
中政行測(cè)網(wǎng)：http://www.zzxingce.com/
2023年國(guó)家公務(wù)員考試申論參考范例合集
【#國(guó)家公務(wù)員#導(dǎo)語(yǔ)】申論的命題非常準(zhǔn)確、科學(xué)，它是在充分吸收策論、基礎(chǔ)寫作和公文寫作優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來(lái)的一種以考查學(xué)生的實(shí)際能力為目標(biāo)的科學(xué)的測(cè)評(píng)方式。以下是為您整理分享的2023年國(guó)家公務(wù)員考試申論參考范例合集，歡迎您的參閱。
1.2023年國(guó)家公務(wù)員考試申論參考范例合集篇一
民為國(guó)基，谷為民命。我國(guó)糧食生產(chǎn)喜迎“十七連豐”，中國(guó)有能力將“飯碗”掌握在自己手中。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定，關(guān)乎百姓幸福生活。為此，必須全力筑牢國(guó)家糧食安全防線。
藏糧于技，抓好中國(guó)飯碗。土地資源是有限的，但科技力量卻是無(wú)限的，所謂藏糧于技，就是發(fā)揮科技的力量，走現(xiàn)代化科技農(nóng)業(yè)道路。正如，有著世界糧倉(cāng)美名的巴西正是依靠其強(qiáng)大的科技手段，大力發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿科技，實(shí)現(xiàn)了糧食的充分保障。同樣，我們國(guó)家也在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，將5G技術(shù)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)、無(wú)人機(jī)的使用等運(yùn)用在糧食生產(chǎn)全過(guò)程，從發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”再到智慧農(nóng)業(yè)，每一步都是充分的認(rèn)識(shí)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)的巨大能量。維護(hù)國(guó)家糧食安全，應(yīng)為維護(hù)國(guó)家糧食安全插上“科技翅膀”，只有走機(jī)械化和智能化的糧食發(fā)展道路，才能提升生產(chǎn)效率，才能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，才能打破“靠天吃飯”窘境。
藏糧于德，抓好中國(guó)飯碗。袁隆平院士曾說(shuō)：“我有兩個(gè)夢(mèng)，一個(gè)是高產(chǎn)、再高產(chǎn)，禾下乘涼夢(mèng)，還有一個(gè)是雜交水稻覆蓋全球夢(mèng)?！敝袊?guó)人依靠雜交水稻技術(shù)，解決了溫飽問(wèn)題，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展、生活水平的不斷提高，人民群眾不僅可以吃得飽，更能吃得好。然而，現(xiàn)當(dāng)下食品浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，譬如此前因某綜藝卷起的“倒牛奶”風(fēng)波，這件事情的表面上看是企業(yè)、粉絲、平臺(tái)以浪費(fèi)和揮霍為巨大代價(jià)的吸睛牟利，但其本質(zhì)上一種違背勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德的不良行為。古語(yǔ)有云：“一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易，半絲半縷恒念物力維艱。”豐收不是浪費(fèi)的理由，我們必須時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，在全社會(huì)大力營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。要時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，用“技術(shù)”擴(kuò)增量，用“節(jié)約”減流量，牢記“手中有糧，心中不慌”的真理，筑牢國(guó)家“糧食安全”底線，把“中國(guó)飯碗”牢牢端在自己手上!
2.2023年國(guó)家公務(wù)員考試申論參考范例合集篇二
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，我國(guó)政府高度重視該項(xiàng)工作的推進(jìn)，各地也不斷采取各種嘗試紛紛試水。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)也是如此，不斷做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，催生新興業(yè)態(tài)，將對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，其依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特性要求必須要打造一套完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展水平不一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件也各不一樣，因此，我們必須充分考慮到這種差異，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，做好政策偏移，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在全國(guó)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。還需要各地區(qū)結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)、民生需求，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，特別是對(duì)于基站建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和云計(jì)算中心建設(shè)等要做到適當(dāng)超前。只有抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言更是如此。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托于互聯(lián)網(wǎng)科技興起和發(fā)展，這就要求必須要培養(yǎng)一大批具有互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)能力的人才隊(duì)伍作為支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性決定了培養(yǎng)、引進(jìn)和使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才是打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。這就需要我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化教育改革，大力提升高效教育水平和教育質(zhì)量，以更快的速度和更高的質(zhì)量培養(yǎng)更多地具有實(shí)際能力和更強(qiáng)創(chuàng)新能力的數(shù)字化人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供支撐。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，抓住先機(jī)，搶占未來(lái)，要培養(yǎng)一支具有數(shù)字素養(yǎng)和技能的專業(yè)人才隊(duì)伍，要夯實(shí)我國(guó)數(shù)字發(fā)展的基礎(chǔ)。唯有如此，方能以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，增添經(jīng)濟(jì)活力。
3.2023年國(guó)家公務(wù)員考試申論參考范例合集篇三
乘公交、地鐵、出租車只掃一個(gè)碼;去醫(yī)院就診、商場(chǎng)購(gòu)物、景點(diǎn)出游，也只掃一個(gè)碼……Q市近日來(lái)出臺(tái)“一碼通”服務(wù)，廣大群眾可以通過(guò)微信小程序進(jìn)行申領(lǐng)，憑借一“碼”進(jìn)出公共場(chǎng)合，方便又快捷。“一碼通”真正打通了各部門、各平臺(tái)及手機(jī)應(yīng)用之間的多“碼”障礙，僅用“一碼”即可提升數(shù)字化治理的成效。因此，只有城市進(jìn)行數(shù)字化管理，才能更好地為民，才能更好實(shí)現(xiàn)“碼上行、碼上辦”。
一“碼”當(dāng)先，體現(xiàn)政府問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的用心?！盀檎溃裆鸀楸??！睘榱四軌蚋玫貙?duì)密切接觸者追溯，Q市在多個(gè)場(chǎng)所設(shè)置了場(chǎng)所碼，但在實(shí)際操作中還是存在諸多問(wèn)題，如：出入不同場(chǎng)所要掃描各種各樣的二維碼，經(jīng)常掃描不出來(lái)耽誤時(shí)間;特殊群體在出行時(shí)的窘迫……Q市在了解市民的諸多需求后，加大改革力度，以百姓需求為導(dǎo)向，決心提供便捷服務(wù)，推進(jìn)“一碼通”建設(shè)。自“一碼通”開(kāi)通以來(lái)，Q市民真正實(shí)現(xiàn)了一“碼”在手、暢行，從“微警務(wù)”到“身份碼”、從“景區(qū)預(yù)約”到“乘坐公交”、從“醫(yī)保憑證”到“警務(wù)地圖”。無(wú)論辦事、出行，還是就醫(yī)、游玩，很多領(lǐng)域都可以“一碼通行”。加強(qiáng)數(shù)字化改革，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，建立更加統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，讓百姓生活更加便捷。
一“碼”當(dāng)先，彰顯城市高效治理、智慧生活的成效。數(shù)字化只是形式，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革才是社會(huì)治理的關(guān)鍵。無(wú)論是“放管服”改革中的“最多跑一次”，還是濟(jì)南“一枚印章管審批”，抑或是“一碼通”建設(shè)，本質(zhì)都是通過(guò)數(shù)字化為手段帶動(dòng)城市社會(huì)治理的變革。無(wú)獨(dú)有偶，浙江杭州余杭區(qū)上線的“余杭一碼通”，同樣可以體現(xiàn)出數(shù)字化治理的顯著成效。余杭區(qū)聚焦一碼出行、一碼繳費(fèi)、一碼助殘、健康申報(bào)等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，真正將數(shù)字化成果應(yīng)用到更多領(lǐng)域中。一“碼”當(dāng)先無(wú)疑是建設(shè)數(shù)字政府的一個(gè)縮影，也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。此次的數(shù)字化治理行動(dòng)，正在一定程度上改變?nèi)藗兊纳顮顟B(tài)，讓改革成果更好更高效地惠及廣大群眾。
一“碼”通城，推進(jìn)數(shù)字化治理，是建設(shè)數(shù)字政府的題中應(yīng)有之義，對(duì)治理能力和效能也是一次考驗(yàn)。數(shù)字化的蓬勃發(fā)展，就如鯰魚(yú)效應(yīng)，激活了社會(huì)治理活力。當(dāng)下我們應(yīng)該借著數(shù)字東風(fēng)，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，積極推動(dòng)流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高服務(wù)效率，著力提升治理智慧化能力和水平。在此過(guò)程中，必將有助于全社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而讓群眾享受更加均等化、普惠化、便捷化的公共服務(wù)。
歷年河南省公務(wù)員考試申論真題
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2013年河南公務(wù)員考試申論真題
注意事項(xiàng)：
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。
2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!
4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
1.資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度(即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重)為0.77%，同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度為1.7%，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國(guó)際平均水平是1%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3%~5%。據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研究院項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量。現(xiàn)在我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80%以上。國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性。
自國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，跨國(guó)種業(yè)公司紛紛來(lái)華開(kāi)展種子業(yè)務(wù)。美國(guó)的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國(guó)高校和科研院所合作的機(jī)會(huì)，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。對(duì)種子進(jìn)行篩選和改良，迅速占領(lǐng)我國(guó)的種子市場(chǎng)。例如，美國(guó)X公司的玉米品種“先玉335”，4年時(shí)間就占據(jù)了吉林較大市場(chǎng)份額。國(guó)外跨國(guó)種子公司的研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達(dá)15%~20%。反觀我國(guó)，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷售額的1%，有的企業(yè)還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全，俗稱“七站八所”，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)放開(kāi)，這些站所就慢慢都取消了。農(nóng)技專家李某對(duì)記者說(shuō)，“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。需要依靠大量農(nóng)技人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂(lè)觀。”
“農(nóng)技站普遍‘三無(wú)’，搞農(nóng)技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民做完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)索性停下摩托車，跟記者細(xì)談起來(lái)，“我們站有四個(gè)人，但是連辦公室也沒(méi)有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用。平時(shí)下鄉(xiāng)搞農(nóng)技推廣也沒(méi)有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計(jì)了。平時(shí)搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢。如果不是農(nóng)民有感情，很多人早就偷懶了。”
2.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?！币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。中國(guó)人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會(huì)上表示：“中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格總體穩(wěn)定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1%，應(yīng)該說(shuō)13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里?！?/p>
1978-2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%，過(guò)去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：“未來(lái)農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)?！睋?jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003-2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%;同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。
民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低關(guān)系到每一個(gè)人的生活，農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價(jià)格對(duì)整個(gè)物價(jià)的影響在60%-80%。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失控上漲又會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品等價(jià)格上漲，加上運(yùn)輸成本增加等一系列的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)使國(guó)家消費(fèi)進(jìn)入動(dòng)蕩狀態(tài)。
3.“土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說(shuō)，“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田，而10年前，那里還是連片的萬(wàn)畝良田?，F(xiàn)在，良田都變成了房子。該專家也坦言：“我們種水稻一畝只有700塊利潤(rùn)，種蔬菜、水果一畝利潤(rùn)8000塊，種一畝花卉利潤(rùn)是8萬(wàn)塊，工業(yè)的利潤(rùn)則是百萬(wàn)千萬(wàn)計(jì)。”
“GDP增長(zhǎng)再快，引進(jìn)的投資再多，如果百姓的吃飯都成問(wèn)題，那大家肯定不幸福?！庇腥珖?guó)政協(xié)委員說(shuō)。但中國(guó)這樣一個(gè)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在卻有越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了滋養(yǎng)他們的土地。什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生?
19年前美國(guó)學(xué)者布朗提出了一個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)世界的命題;誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?時(shí)至今日，這一命題仍時(shí)刻警示著我們，國(guó)家無(wú)糧不穩(wěn)，如果農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性，寧可遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會(huì)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂;如果有30%的不足，那就安全亂掉了?！?/p>
4.據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年撂荒的土地有近3000萬(wàn)畝。且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，一些代表就相關(guān)問(wèn)題討論如下：
廣西的吳縣長(zhǎng)說(shuō)：“我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力也不夠用了，全縣38萬(wàn)多人，但外出務(wù)工人員卻有10萬(wàn)多人，現(xiàn)在，每到春季采茶時(shí)節(jié)。只能從貴州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來(lái)越遠(yuǎn)，他們甚至壓根不會(huì)種地!
河北省某村王支書(shū)說(shuō)：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來(lái)承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞動(dòng)力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地，也就能種個(gè)5畝地罷了!”
另一位人大代表張某說(shuō)：“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué)，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面，很多農(nóng)村學(xué)生從小看著父母風(fēng)里來(lái)雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時(shí)還會(huì)遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點(diǎn)，也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。按照農(nóng)民的話說(shuō)，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒(méi)啥本事的人，才會(huì)回家種田。說(shuō)到底啊，還是別人看不起咱農(nóng)村人，以至于我們自己都看不起自己了!”
安徽的一位代表說(shuō)：“我去年去了幾個(gè)偏遠(yuǎn)縣，一路所見(jiàn)，是大量拋荒的耕地。一個(gè)農(nóng)民朋友給我算了筆帳;這個(gè)季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)格是每噸1900元，辛苦5個(gè)月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元，現(xiàn)在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個(gè)每個(gè)月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢(mèng)想’，5個(gè)月收入萬(wàn)把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個(gè)月三、五千的也不難。沒(méi)‘錢數(shù)’，又面朝黃土背朝天的，還有誰(shuí)種地啊?”
重慶的一位農(nóng)民代表說(shuō)：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地，產(chǎn)量很低，原來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個(gè)農(nóng)技站，給我們講一些科學(xué)知識(shí)，提供技術(shù)服務(wù)，能提高不少收成呢!但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，也起不到多大作用，我們種地時(shí)遇到些新問(wèn)題，弄不懂，也沒(méi)有人給我們服務(wù)，可不就逐漸撂荒了嘛!”
5.家庭承包責(zé)任制雖然能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但人均僅為一畝多地，無(wú)論怎么精耕細(xì)作，整體經(jīng)濟(jì)效益都是微乎其微的。2013年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)……土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！?/p>
2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，1611.9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種，根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個(gè)人種了一個(gè)村子的地，可當(dāng)說(shuō)起種糧的體會(huì)時(shí)，他卻滿腹苦水，異常激動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可。人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，這兩年王永種地的投入已有四五百萬(wàn)元?！暗厥怯勺约悍N，可土地承包權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢，無(wú)法到銀行進(jìn)行抵押，換不來(lái)銀行一分錢的貸款?！?012年一場(chǎng)暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬(wàn)元，可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬(wàn)元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補(bǔ)和每畝230元的種糧大戶補(bǔ)貼兩種，如果風(fēng)調(diào)雨順，包地種糧應(yīng)該是有利潤(rùn)的，但要想收回最初打井、修渠、買農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬(wàn)投入，則要10年以上的時(shí)間。而且，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。
在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無(wú)人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo)，注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬(wàn)余畝。近日，記者來(lái)到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說(shuō)：“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了?！?/p>
Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長(zhǎng)流。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難，作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，2008年起，央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年合作社以500畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與H集團(tuán)旗下的五豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬(wàn)元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營(yíng)了，如果兩個(gè)勞動(dòng)力到農(nóng)莊工作，三項(xiàng)收入加起來(lái)最少能收4.2萬(wàn)元。”
6.2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自家責(zé)任田里所種的小麥和油菜，已被推土機(jī)折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會(huì)和鄉(xiāng)政府，詢問(wèn)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，但均被告知申請(qǐng)補(bǔ)償沒(méi)有政策依據(jù)。
2008年開(kāi)始，該鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村實(shí)施該項(xiàng)目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個(gè)村子開(kāi)始實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說(shuō)：“不認(rèn)識(shí)的人為啥鏟我的麥苗?事先沒(méi)有人和我說(shuō)，事后更沒(méi)人說(shuō)，”我至今想不通的是，村委會(huì)事先為啥不開(kāi)會(huì)給村民介紹清楚呢?”當(dāng)記者問(wèn)及村上到底要搞什么項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目被占耕地的數(shù)十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說(shuō)，會(huì)是肯定開(kāi)過(guò)的，項(xiàng)目?jī)?nèi)容會(huì)上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒(méi)有道理。該鄉(xiāng)黨委石書(shū)記一肚子委屈，他說(shuō)：“鄉(xiāng)上通過(guò)努力爭(zhēng)取，好不容易獲得了這個(gè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，能實(shí)現(xiàn)‘田成方、樹(shù)成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率?！笔瘯?shū)記認(rèn)為，一些群眾不配合主要是項(xiàng)目施工時(shí)傷到部分人的利益，沒(méi)有補(bǔ)償便心生不悅，開(kāi)始鬧事。還有些村民覺(jué)得項(xiàng)目建設(shè)用地破壞了他們的風(fēng)水，由此也不答應(yīng)。
7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農(nóng)家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔(dān)任上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。這幾年，小王將先進(jìn)的管理方法引入合作社，開(kāi)設(shè)了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中心。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室等服務(wù)窗口。與復(fù)旦大學(xué)等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻，優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術(shù)，培育出了“紅剛?cè)鼻啾舛剐缕贩N。她還注重品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，“紅剛”青扁豆被評(píng)為上海市品牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)。2011年，青扁豆總產(chǎn)值達(dá)3.18億元。合作社被授予“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”等榮譽(yù)稱號(hào)。合作社里的種植戶們的年純收入超過(guò)10萬(wàn)元。
小唐是個(gè)自小在城里長(zhǎng)大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚(yú)山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”。經(jīng)過(guò)多年艱苦不懈的努力。現(xiàn)已經(jīng)取得成效：經(jīng)濟(jì)林木種植200余畝，成林桉樹(shù)20000多株，油桐40000多株;修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭;修建魚(yú)塘8畝，年產(chǎn)魚(yú)上萬(wàn)斤?！柏i糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹(shù)木施肥、喂魚(yú)，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式。”小唐說(shuō)：“現(xiàn)在想的最多的就是如何教給大家技術(shù)，帶動(dòng)大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過(guò)上和城里人一樣的日子，使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)?！?/p>
有專家指出，過(guò)去，“農(nóng)民”不僅意味著他的職業(yè)是務(wù)農(nóng)，更多的還是一種社會(huì)等級(jí)、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會(huì)組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)?，F(xiàn)在，“農(nóng)民”應(yīng)當(dāng)回歸其本來(lái)的職業(yè)屬性和意義——即長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人?！稗r(nóng)民”更應(yīng)該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對(duì)待。現(xiàn)在，理應(yīng)將農(nóng)民從社會(huì)成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)。2012年中央“一號(hào)文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也應(yīng)成為一個(gè)欣欣繁榮的社區(qū)，應(yīng)該擁有一大批年富力強(qiáng)的種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家等新型的職業(yè)農(nóng)民。
作答要求
1.請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面所面臨的挑戰(zhàn)。(20分)
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)250字。
2.“給定資料5”介紹了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式，請(qǐng)分析這三種模式主要特點(diǎn)和它們的不同之處。(20分)
要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過(guò)350字。
3.假如“給定資料6”中的鄉(xiāng)黨委石書(shū)記準(zhǔn)確向縣委報(bào)告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請(qǐng)你為他草擬一份匯報(bào)提綱。(20分)
要求：
(1)定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性;
(2)內(nèi)容全面，層次清晰;
(3)對(duì)策建議具體有效;
(4)不考慮行文格式，不超過(guò)400字。
4.“給定資料3”中提到“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味，棄之可惜的營(yíng)生?”請(qǐng)結(jié)合“給定資料”和你對(duì)這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)中心明確，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;
(3)語(yǔ)言流暢，1000-1200字。
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公務(wù)員考試 申論作文
申論教案
第一講考試大綱（申論部分）解讀
“申論”是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目?！吧暾摗痹嚲碛勺⒁馐马?xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
第二講認(rèn)識(shí)“申論”和“申論考試”
教學(xué)目的：
了解申論的含義和本質(zhì)，掌握申論考試的特點(diǎn)和形式的要求，明確申論考試的目的。
一申論的含義、本質(zhì)
（一）申論的含義
1申：表明、申訴(自己的觀點(diǎn))。古代有“申文”下級(jí)向上級(jí)呈報(bào)的文書(shū)。
2、申敘：向上級(jí)申訴意見(jiàn)
申說(shuō)：詳細(xì)說(shuō)明觀點(diǎn)
申明：鄭重說(shuō)明觀點(diǎn)(表情嚴(yán)肅)
3、論：
議，議論，“凡語(yǔ)言循其理，得其宜，謂之論”。
深思，謀慮，“坐而論道——論道，謂謀慮治國(guó)之政令也”。
評(píng)論，辨析
（二）、申論的含義：
對(duì)給定材料闡述觀點(diǎn)，論述理由，合理
地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之
間的邏輯關(guān)系。
（三）、申論的本質(zhì)：根據(jù)特定的事實(shí)，
表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)的能力過(guò)程。這個(gè)過(guò)程即人
認(rèn)識(shí)和改造世界的一個(gè)階段，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐
統(tǒng)一的階段。
二、申論與策論、議論文、給定材料作文
的異同點(diǎn)
（一）相同點(diǎn)：都要用文字表達(dá)自己的
觀點(diǎn)
（二）不同點(diǎn)：
1、策論的特點(diǎn)
策：即冊(cè)，把問(wèn)題寫在簡(jiǎn)冊(cè)上，讓考
生回答。政策、策謀、對(duì)策策論：國(guó)家對(duì)
知識(shí)分子尋求關(guān)于一些重要問(wèn)題的對(duì)策
的一種形式
特點(diǎn)：
A、題目只規(guī)定文章的內(nèi)容，不表示肯
定或否定；
B、對(duì)重大問(wèn)題展開(kāi)討論；
C、考查應(yīng)試者的理論思考、道德品質(zhì)、
思想境界、思想感情、權(quán)力觀、地位
觀、利益觀；
D、提出、分析、解決問(wèn)題；
E、給定的材料只有一個(gè)題目；
F、結(jié)構(gòu)上，概括、分析議論、對(duì)策
G、形式上，議論文、公文
H、針對(duì)性不強(qiáng)(講大道理，大方向，大思路，大問(wèn)題)
2、議論文特點(diǎn)：
一般性議論文(媒體的評(píng)論性文章）
理論性議論文(從抽象的角度論述問(wèn)
題的重要性、必要性)
特點(diǎn)：沒(méi)有給定材料，憑作者的主
觀發(fā)揮，沒(méi)有“策”的要求(即使有也不具
體、相對(duì)較原則)，思想性、理論性、邏輯
性要求高。
3、給定材料作文：
主要用于學(xué)生考試，所給材料較簡(jiǎn)單
(基本一句話)，與行政問(wèn)題無(wú)關(guān)，形式
非常廣泛(記敘、說(shuō)明、議論、續(xù)寫、
擴(kuò)寫、縮寫)，需解決什么實(shí)際問(wèn)題。
申論考試
申論考試的含義：人事部大綱規(guī)定：國(guó)家選拔錄用公務(wù)員的一種測(cè)評(píng)手段，是通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力，提出和解決問(wèn)題和文字表達(dá)能力的過(guò)程。
(今天的申論考試與漢代的“策論”有相似之處，古代優(yōu)秀的“八股文”實(shí)際上是古代申論的典范之作)
（一）申論考試的性質(zhì)：
是能力的測(cè)試。
（二）申論考試的目的：
1選拔一定的人才
2使公務(wù)員寫作考試更結(jié)合政府機(jī)關(guān)工作實(shí)際
（三）申論考試的特點(diǎn)
1內(nèi)容廣泛，形式靈活
內(nèi)容(給定的背景材料)涉及社會(huì)各方面
2、形式：
概括部分：記敘文、說(shuō)明文、議論文、應(yīng)用文中的一種或綜合文種
方案部分：應(yīng)用文
議論部分：議論文或公文
3、結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)(有現(xiàn)場(chǎng)感)
4、答案的不確定性：沒(méi)有統(tǒng)一、唯一的標(biāo)準(zhǔn)，只能綜合地、全面地、分等級(jí)地測(cè)定
申論命題基本的特點(diǎn)
時(shí)代性
任何一年《申論》的命題都富有時(shí)代色彩，選擇的題材都與當(dāng)年的社會(huì)熱點(diǎn)有關(guān)，涉及到社會(huì)方方面面的問(wèn)題，按照十七大報(bào)告指出的四位一體劃分，即政治建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。按國(guó)考規(guī)律，更多關(guān)注涉及民生的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題。
公共性
《申論》的命題涉及的問(wèn)題基本上都是公共性的社會(huì)問(wèn)題，《申論》的命題只有在處理公共性問(wèn)題上才變得有意義和價(jià)值，因此，《申論》考試的的選題都是涉及的公共利益。在歷年《申論》考試中，選題主要是從民生的角度來(lái)展開(kāi)的。
消極性（問(wèn)題性）
《申論》的命題涉及的問(wèn)題基本上都是消極性的社會(huì)問(wèn)題，主要立足解決問(wèn)題的角度來(lái)展開(kāi)的，要解決具體的社會(huì)問(wèn)題，必須客觀存在問(wèn)題才能著手于解決。所以《申論》出題者主要選取消極性的社會(huì)問(wèn)題來(lái)考察考生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
非敏感性
《申論》的命題涉及的問(wèn)題基本上都是非敏感性問(wèn)題，一般不會(huì)涉及人權(quán)、民主政治、軍事、國(guó)際關(guān)系等重要敏感性問(wèn)題。命題主要從政府所要履行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能的角度來(lái)選擇題材。
《申論》命題的發(fā)展趨勢(shì)
2000年以來(lái)，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員《申論》考試已經(jīng)走過(guò)了11個(gè)年頭，對(duì)我國(guó)人才選拔制度產(chǎn)生了深刻的影響。2011年度的考試大綱出現(xiàn)了少量的變化，考查的項(xiàng)目和有關(guān)要求也做出了調(diào)整，但《申論》考試的本質(zhì)未變，《申論》考試已經(jīng)形成了相對(duì)的穩(wěn)定性。
（一）從內(nèi)容上來(lái)看，申論試題最根本的特征是由給定資料和作答要求(問(wèn)題)兩個(gè)實(shí)質(zhì)部分組成，其中提供給定資料又是申論之所以被稱為“申”論的必要條件，正是給定資料提供了展開(kāi)引申性論述的基礎(chǔ)，使申論考試區(qū)別于其他寫作類考試。
（二）從形式上來(lái)看，給定資料的主題與問(wèn)題的設(shè)計(jì)方式、提問(wèn)角度規(guī)定了試題的總體主題，使申論考試題材表現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的客觀特征，一為話題的政府工作相關(guān)性，二為話題的可操作性，盡管10年來(lái)社會(huì)熱點(diǎn)呈持續(xù)增多趨勢(shì)，但與政府工作無(wú)關(guān)和不具可操作性的話題，基本不在命題范圍。
（三）從選題角度和題材的時(shí)效性來(lái)看，國(guó)家級(jí)申論考試內(nèi)容并不一定與當(dāng)年的熱點(diǎn)嚴(yán)密對(duì)應(yīng)，卻與國(guó)家長(zhǎng)期性、持久性的施政方針和工作重點(diǎn)重合，特別著重體現(xiàn)國(guó)家政策中調(diào)整、改革、創(chuàng)新性的方向，昭示出明顯的宏觀導(dǎo)向。
（四）申論考試的試卷結(jié)構(gòu)
1、注意事項(xiàng)——提醒考生注意的相關(guān)問(wèn)題
2000—2006年，《申論》考試與傳統(tǒng)選拔人才考試不同，《申論》的產(chǎn)生主要考查參加公職考試人員對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力和解決問(wèn)題的能力的考查較多，時(shí)間要求以110分鐘為準(zhǔn)。
2007—2010年，《申論》考試主要考查參加公職考試人員的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力、分析問(wèn)題能力和解決問(wèn)題的能力，突出了分析問(wèn)題的能力，明顯加大了分析問(wèn)題的考查力度。時(shí)間要求以150分鐘為準(zhǔn)。
2、給定材料——考生“申論”的主要依據(jù)
1、“給定材料”字?jǐn)?shù)變化：2000年《申論》材料字?jǐn)?shù)為1390字，2009年6524字，字?jǐn)?shù)一年比一年多，但近幾年基本上可以穩(wěn)定在6000—8000字之間。
2、“給定材料”材料屬性變化：由原來(lái)單一的描述性材料為主，到現(xiàn)在的以描述性材料、評(píng)論性材料、比較性材料、干擾性材料相到滲透，主要由問(wèn)題的現(xiàn)象、問(wèn)題的危害，領(lǐng)導(dǎo)的講話，記者的評(píng)論、業(yè)內(nèi)專家觀點(diǎn)、國(guó)內(nèi)的解決此類問(wèn)題的局限性，國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題解決的先進(jìn)典型，國(guó)外的基本做法及經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)友的觀點(diǎn)及評(píng)論等等，明顯加大了對(duì)材料把握的難度。
3、“給定材料”材料主線變化：2000年—2008年主要反映的是社會(huì)的一個(gè)問(wèn)題，稱為“單主題”材料，2009年—2010年開(kāi)始出現(xiàn)“雙主題”材料，進(jìn)一步加大了《申論》考試的難度。如2009年，材料以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”和“糧食安全”構(gòu)成的雙主線。
3、申論（作答）要求——考生“申論”的技術(shù)規(guī)范
1、“作答要求”題量的變化，2005年以前，題量一般由三個(gè)，2006年后，題量增加到4—5個(gè)，增加了分析問(wèn)題的題型。
2、“作答要求”具體要求的變化，2007年前，公務(wù)員考試沒(méi)有具體根據(jù)職位的要求來(lái)分類答題，2007年開(kāi)始還針對(duì)不同的崗位性質(zhì)出現(xiàn)了“選做題”，使人才的選拔更具有針對(duì)性。
3、“作答要求”字?jǐn)?shù)的變化，2005年前，作答字?jǐn)?shù)主要是1300—1600字左右，2006年后，作答字?jǐn)?shù)主要是1500—2000字左右；
4、“作答要求”題目類型變化，原來(lái)，國(guó)考提問(wèn)比較單一，主要是歸納題、對(duì)策題、綜合題，近年來(lái)，國(guó)考除了歸納題、對(duì)策題、綜合題外，還增加了改錯(cuò)分析題、選擇分析題和引述原文分析題等。
（五）申論考試的主要環(huán)節(jié)
1審讀材料：基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，讀通、讀懂，明白材料“說(shuō)”了什么，怎么說(shuō)的。
2概括總結(jié)：找出主題或主要內(nèi)容、主要觀點(diǎn)、主要問(wèn)題。
3提出對(duì)策：依概括的方面、層次，提出相應(yīng)的對(duì)策方案。
4進(jìn)行論證：全面闡述、論證自己的理解、觀點(diǎn)、知識(shí)、理論、思維、文字表達(dá)諸能力的綜合表現(xiàn)。
（六）申論考試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(略)
（七）申論考試之忌
1、忌“偏”(偏激、偏心)
2、忌“離”：偏離材料和與主題分離，
離開(kāi)題目給定的身份答題
3、忌“散”：主題不明、邏輯混亂，缺
乏系統(tǒng)性
4、忌“虛”：空泛，缺乏操作性，抓不
住要害，概括模糊
第二講申論考試審讀材料能力訓(xùn)練
一、概述
1、審核材料的含義：
根據(jù)題目的意思和要求，對(duì)給定材
料進(jìn)行閱讀、審核、分析、理解、把握、
確定材料反映的主要內(nèi)容，主要觀點(diǎn)，主
要問(wèn)題，為回答問(wèn)題做準(zhǔn)備。
基本要求是：讀通、讀懂
2、申論考試給定材料的內(nèi)容、特點(diǎn)、形式
A、內(nèi)容：涉及面很廣，政、經(jīng)、教、科、文、環(huán)、社等。
B、特點(diǎn)：雜亂元素的一堆半成品。
3、形式：
①圍繞一個(gè)中心的(具體問(wèn)題、案例)的相關(guān)材料、事件、根據(jù)、觀點(diǎn)。
②圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題橫向摘錄組合而成的材
料。
4、審核材料的要求：
A、基本要求：全面理解和掌握材料的內(nèi)
容，把材料進(jìn)行分類、總結(jié)、歸出其中的
內(nèi)在聯(lián)系，把具體問(wèn)題上升為反映普遍現(xiàn)
象的觀點(diǎn)，并聯(lián)合到給材料以外的其他事
物進(jìn)行思考和分析。
B、具體要求：
a、把握題旨——主題
主題：有用的、精華的，對(duì)全部材料的
高度概括，對(duì)材料的內(nèi)涵，本質(zhì)的發(fā)掘。
b、明確角度——材料表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題
的出發(fā)點(diǎn)——一個(gè)或多個(gè)角度。
c、吃透字意：領(lǐng)悟深意
字含意：材料所涉及的人、事、物
隱含意：人、事、物的關(guān)系和人物和
事件的中介者的態(tài)度
d、借助聯(lián)想，有針對(duì)性——把握議論
對(duì)象概括的生活現(xiàn)象，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題。
二、申論審讀法
1、幾種典型的閱讀方法
略讀：
提綱挈領(lǐng)，把握基本內(nèi)容，主要思想，基本結(jié)構(gòu)。
精讀：
字斟句酌，理解、記憶，掌握主旨，攻克難點(diǎn)，深究疑點(diǎn)。
速讀：
“一目十行”，篩選，抓關(guān)鍵詞。
跳讀：
專門查找所需材料，有用材料抓題重點(diǎn)、首位句、中心句
申論材料閱讀(審讀)的方法
順序閱讀：從前往后讀
回溯閱讀：先看資料后面的要求，后根據(jù)要求、目標(biāo)明確地帶著問(wèn)題閱讀把握主題思路，要求考生解決哪些主要問(wèn)題(完成哪些基本問(wèn)題)
抓住“段”這個(gè)元素
申論材料的“段”(特別是論集式材料)與其他普通的文章的段不同。是材料中一個(gè)相對(duì)完整獨(dú)立的部分以數(shù)碼或其他方式標(biāo)識(shí)出來(lái)普通文章的段是指自然段。
a、首段：幾乎體現(xiàn)全部材料的要旨所在——提示申論問(wèn)題和相關(guān)時(shí)間。地點(diǎn)、人物、事件、話題等的社會(huì)生活現(xiàn)象和相應(yīng)的看法。
b、段意：段表現(xiàn)的基本內(nèi)容——說(shuō)明或敘述、對(duì)話
c、段旨——中心思想(主要觀點(diǎn)、主旨、主題、論點(diǎn))其段均有一個(gè)主題句(段中主句)在段首或段中或段尾。
d、段聯(lián)——材料段與段之間所存在的邏輯聯(lián)系，同類關(guān)系等。
第三講申論考試材料概括能力訓(xùn)練
一、材料概括的含義、難易程度、常見(jiàn)錯(cuò)誤
1、含義：根據(jù)申論要求，對(duì)給定的材料
的全部或部分的主題，內(nèi)容，觀點(diǎn)及反映
的主要問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)的過(guò)程。
A、概述內(nèi)容——問(wèn)題包括幾個(gè)方面，幾個(gè)層次
B、概述觀點(diǎn)——內(nèi)容含幾個(gè)方面的意見(jiàn)、爭(zhēng)議
2、難易程度
A、第一級(jí)別——容易、主題明確、集中
單一
B、第二級(jí)別——中等、主題不夠明
確、分散
C、第三級(jí)別——最難、主題深藏、必須
深究
3、常見(jiàn)的錯(cuò)誤(不當(dāng)、問(wèn)題)
A、只見(jiàn)一點(diǎn)不及其余(缺乏整體性、全面性)
B、只見(jiàn)現(xiàn)象不見(jiàn)本質(zhì)
C、只見(jiàn)空泛不見(jiàn)重點(diǎn)
D、只見(jiàn)求新不見(jiàn)方向
二、材料概括的基本要求
1、三階標(biāo)準(zhǔn)
A、準(zhǔn)——準(zhǔn)確，即準(zhǔn)確定位、恰當(dāng)、中肯
B、深——深刻，即尋根求底，掘井及泉，觸及本質(zhì)
C、精——精確，即語(yǔ)言精煉，字字璣珠
2、材料概括的基本要求類型
A、概括段落大意
B、從具體的點(diǎn)到理論要點(diǎn)(具體——一般)
C、直接引用材料
D、轉(zhuǎn)化意義(將隱含的意義表達(dá)出來(lái))
三、材料概括的基本方法和技巧
1、基本方法
A、一般材料：
a、探查原因
b、辨明關(guān)系
c、抓住關(guān)鍵
d、辨別是非
B、復(fù)雜材料：
a、同中求異
b、異中求同
c、異中疊加
d、互補(bǔ)疊加
2、基本技巧
A、對(duì)材料整體概括的技巧
a、角度要準(zhǔn)確
b、要素要清楚(五個(gè)W)
c、順序要合理
d、主旨要突出
e、詳略要恰當(dāng)
f、線索要明確
g、語(yǔ)言要精確
B、對(duì)材料主要內(nèi)容概括的技巧
a、刪繁優(yōu)簡(jiǎn)法
b、段落分層法
c、分類列舉法
C、概括主要問(wèn)題的技巧
a、由表及里法
b、逐層深入聯(lián)想法
D、概括分析主要觀點(diǎn)的技巧(分析觀點(diǎn))
a、概括相同點(diǎn)
b、概括不同點(diǎn)
c、找出同中之異和異中之同
d、通過(guò)時(shí)代背景分析觀點(diǎn)
e、客觀公正、不帶偏見(jiàn)
第四講申論考試提出方案能力訓(xùn)練
一、對(duì)“提出方案”的認(rèn)識(shí)
(一)地位：承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(二)基本要求：
1、緊扣主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)
2、合情、合理、合法——“一定之規(guī)”
3、有針對(duì)性、可行性(可操作性)
4、“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”
5、應(yīng)只在指定的身份立場(chǎng)（崗位）上說(shuō)話
(三)基本思維方法：辯證思維方法
1、因果分析(普遍聯(lián)系)
2、抓主要矛盾
3、抓特殊性
二、提出方案的步驟
(一)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因
(二)確定目標(biāo)
(三)對(duì)癥下藥
(四)表述方案(對(duì)策)
三、注意事項(xiàng)：
(一)強(qiáng)化身份感(個(gè)人定位)
(二)具體可操作性
(三)力求方案最優(yōu)
(四)方案要合情、合理、合法
(五)主次分明、注意重點(diǎn)突出
第五講“申考”對(duì)策分析能力
一、概述：
(一)含義：對(duì)給定材料中的某個(gè)問(wèn)題提出
的幾項(xiàng)解決對(duì)策的正確與否作出判斷分
析。
(二)特點(diǎn)：
1、建立在材料中所提到的問(wèn)題的正確分
析基礎(chǔ)之上。
2、既考查考生對(duì)給定材料的分析能力，
又考查考生對(duì)材料之外的理論，法律政策
的記憶，掌握應(yīng)用能力。
(三)、類型
1、形式上：
①對(duì)策混淆型：把相關(guān)對(duì)策混淆在一起，
既要分析A，也要分析B。
②對(duì)策比較型：把各個(gè)類似相近或相反的對(duì)策并列出來(lái)，要求找出相似性或相異性(合理、不合理)
③觀點(diǎn)解釋型：尋找理論原理，聯(lián)系實(shí)際
得出意義(啟示)
④條件辨析型：對(duì)命題成立所需條件的考查
⑤對(duì)策引申型：尋找與實(shí)現(xiàn)相應(yīng)政策的相關(guān)的其他措施和其他因素
⑥模擬行政型：(行政職業(yè)能力的考查，公文的寫作應(yīng)用)
2、內(nèi)容上：
①觀點(diǎn)正確
②觀點(diǎn)錯(cuò)誤，以偏概全
③對(duì)錯(cuò)交叉
二、方法與技巧
1、方法
A、認(rèn)真審題
B、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
a、評(píng)論
b、判別
c、考查合理、合情、合法
d、考查針對(duì)性、可行性
C、分析問(wèn)題
a、確定目標(biāo)(是違背實(shí)際還是違背
理論、法律、政策)
b、分辨錯(cuò)誤形式、前提、結(jié)論
c、分析錯(cuò)誤的原因
2、技巧：
A、注意限制性要求(材料限制、
指令性限制、字?jǐn)?shù)限制)
B、考察對(duì)策的針對(duì)性、可操作性
C、擇優(yōu)選擇
D、符合“身份”要求
E、正確論述(論點(diǎn)、論據(jù)、論證)
第六講申論考試論述問(wèn)題能力訓(xùn)練
一、概述
1、含義：在透徹理解給定材料的基礎(chǔ)上，
針對(duì)所給定材料，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，闡述自己的
觀點(diǎn)和理解。
2、地位：考查考生能力的綜合體現(xiàn)的要
環(huán)節(jié)。
3、一般形式：
A、引申論述：以某一事物、事件作為由
頭，引起對(duì)相關(guān)事物的議論，并得出結(jié)論。
B、論辯型論述(駁論)：對(duì)反面意見(jiàn)進(jìn)行
辯論，確定自己的觀點(diǎn)。
C、評(píng)述型論述：在述說(shuō)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分
析評(píng)述，述評(píng)結(jié)合，述事評(píng)理，就是論理。
D、析理型論述：從提供的材料中辨析出深寓的道理。
二、基本方法技巧要求
1、選好立足點(diǎn)
A、有針對(duì)性(強(qiáng))——給定材料為前提
B、新穎性(論題、論據(jù)、角度)
C、準(zhǔn)確性(理論、判斷、語(yǔ)言等)
D、前瞻性(敏銳、遇見(jiàn)、洞察力)
2、布好全篇局：
A、主題明確——總論點(diǎn)
B、結(jié)構(gòu)完整——引論、本論、結(jié)論
C、要素齊全——論點(diǎn)、論據(jù)、論證
D、層次清楚——邏輯性強(qiáng)
E、表述規(guī)范——準(zhǔn)確、清晰、流暢、生
動(dòng)、簡(jiǎn)潔
3、奏好三部曲：
A、列好提綱
B、擬好題目(需自擬的)
C、寫好文章
2012國(guó)家公務(wù)員考試·申論的目錄
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2012年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱及大綱解讀（申論）（1）
2009～2011年中國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試《申論》考情綜述（9）
2012年中國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試《申論》高分備考策略（14）
前言（1）
第一章申論基礎(chǔ)理論
第一節(jié)申論考試規(guī)則（1）
申論考什么（2）
申論怎么考（2）
申論試題什么樣（2）
申論試卷怎么評(píng)（4）
第二節(jié)閱讀給定材料（5）
閱讀材料的一般流程（5）
閱讀材料的核心技巧（7）
第三節(jié)準(zhǔn)確作出答案（10）
需按流程來(lái)作答（10）
到材料中找答案（10）
務(wù)必抓住采分點(diǎn)（12）
結(jié)構(gòu)要求要重視（13）
注意語(yǔ)言風(fēng)格（15）
第二章歸納概括類試題
第一節(jié)題型概述（17）
定義與趨勢(shì)（17）
能力考查重點(diǎn)（18）
題型分類（19）
作答基本要求（21）
第二節(jié)詞句理解闡釋（22）
作答方法（22）
典型真題詳解（24）
第三節(jié)歸納概括主要內(nèi)容（29）
作答方法（29）
典型真題詳解（30）
第四節(jié)歸納概括主要問(wèn)題（40）
作答方法（40）
典型真題詳解（41）
第五節(jié)歸納概括部分內(nèi)容（52）
作答方法（52）
典型真題詳解（53）
本章強(qiáng)化訓(xùn)練（57）
強(qiáng)化訓(xùn)練一（北京水資源危機(jī)）（57）
強(qiáng)化訓(xùn)練二（山東禁讀全文《三字經(jīng)》）（58）
第三章綜合分析類試題
第一節(jié)題型概述（61）
定義與趨勢(shì)（61）
能力考查重點(diǎn)（62）
題型分類（63）
作答基本要求（66）
第二節(jié)啟示型分析題（68）
作答方法（68）
典型真題詳解（68）
第三節(jié)評(píng)論型分析題（73）
作答方法（73）
典型真題詳解（73）
第四節(jié)概括型分析題（78）
作答方法（78）
典型真題詳解（78）
第五節(jié)闡釋型分析題（84）
作答方法（84）
典型真題詳解（84）
第六節(jié)申發(fā)型分析題（88）
作答方法（88）
典型真題詳解（88）
第七節(jié)比較型分析題（92）
作答方法（92）
典型真題詳解（93）
第八節(jié)關(guān)系型分析題（99）
作答方法（99）
典型真題詳解（99）
本章強(qiáng)化訓(xùn)練（105）
強(qiáng)化訓(xùn)練一（公車改革）（105）
強(qiáng)化訓(xùn)練二（垃圾焚燒）（106）
第四章貫徹執(zhí)行類試題
第一節(jié)題型概述（109）
定義與趨勢(shì)（109）
能力考查重點(diǎn)（109）
題型分類（110）
作答基本要求（111）
第二節(jié)宣傳通知類試題（113）
作答方法（113）
典型真題詳解（116）
第三節(jié)工作方案類試題（121）
作答方法（121）
典型真題詳解（122）
本章強(qiáng)化訓(xùn)練（128）
強(qiáng)化訓(xùn)練一（低碳）（128）
強(qiáng)化訓(xùn)練二（城鄉(xiāng)一體化）（129）
第五章提出對(duì)策類試題
第一節(jié)題型概述（133）
定義與趨勢(shì)（133）
能力考查重點(diǎn)（134）
題型分類（135）
作答基本要求（136）
第二節(jié)常規(guī)型對(duì)策題（139）
作答方法（139）
典型真題詳解（144）
第三節(jié)應(yīng)用文型對(duì)策題（149）
作答方法（149）
典型真題詳解（149）
本章強(qiáng)化訓(xùn)練（156）
強(qiáng)化訓(xùn)練一（社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題）（156）
強(qiáng)化訓(xùn)練二（入園難）（157）
第六章文章寫作類試題
第一節(jié)題型概述（159）
定義與趨勢(shì)（159）
能力考查重點(diǎn)（160）
作答基本要求（161）
第二節(jié)議論文的三要素（166）
論點(diǎn)（166）
論據(jù)（170）
論證方法（172）
第三節(jié)選擇文章結(jié)構(gòu)（176）
分析問(wèn)題型結(jié)構(gòu)（176）
解決問(wèn)題型結(jié)構(gòu)（178）
評(píng)論型結(jié)構(gòu)（179）
駁論型結(jié)構(gòu)（181）
論證A與B的關(guān)系型結(jié)構(gòu)（182）
第四節(jié)文章的擬題、開(kāi)頭與結(jié)尾（184）
擬題（184）
文章開(kāi)頭（186）
文章結(jié)尾（188）
第五節(jié)提高申論文章可讀性（190）
名言警句（190）
語(yǔ)言（191）
第六節(jié)范文點(diǎn)評(píng)（193）
煤礦安全生產(chǎn)主題（193）
城市病主題（197）
本章強(qiáng)化訓(xùn)練（201）
糧食安全（201）
第七章必備理論政策
第一節(jié)科學(xué)發(fā)展觀（207）
科學(xué)發(fā)展觀是什么（207）
為何提出科學(xué)發(fā)展觀（207）
科學(xué)發(fā)展觀包括什么（208）
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求（209）
第二節(jié)社會(huì)主義和諧社會(huì)（211）
什么是社會(huì)主義和諧社會(huì)（211）
和諧社會(huì)的六大基本特征（211）
怎樣推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)（212）
第三節(jié)全面建設(shè)小康社會(huì)（215）
全面建設(shè)小康社會(huì)的提出（215）
全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求（215）
第八章時(shí)政熱點(diǎn)預(yù)測(cè)
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)類熱點(diǎn)預(yù)測(cè)（217）
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革（217）
城鎮(zhèn)化（218）
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展（219）
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（220）
現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系（222）
城市?。?23）
農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制（224）
中小企業(yè)“用工荒”（226）
房地產(chǎn)市場(chǎng)（227）
工會(huì)（228）
第二節(jié)政治類熱點(diǎn)預(yù)測(cè)（230）
信息公開(kāi)與政府公信力（230）
財(cái)稅體制改革（232）
服務(wù)型政府（233）
干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（234）
國(guó)家賠償法（235）
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（236）
戶籍制度改革（237）
反腐倡廉（239）
學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)（240）
第三節(jié)文化類熱點(diǎn)預(yù)測(cè)（243）
學(xué)術(shù)造假（243）
文化遺產(chǎn)保護(hù)（244）
整治低俗文化（245）
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（246）
第四節(jié)社會(huì)類熱點(diǎn)預(yù)測(cè)（248）
教育公平（248）
強(qiáng)拆（249）
物價(jià)上漲（251）
就業(yè)問(wèn)題（252）
慈善事業(yè)（254）
事業(yè)單位改革（255）
社會(huì)保障體系（257）
“空巢”老人（258）
醫(yī)療改革（259）
新生代農(nóng)民工（260）
校園安全（261）
食品安全（262）
第五節(jié)生態(tài)類熱點(diǎn)預(yù)測(cè)（264）
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（264）
低碳經(jīng)濟(jì)（265）
生態(tài)環(huán)境保護(hù)（266）
節(jié)約型社會(huì)（268）
能源危機(jī)（269）
第九章 2011年國(guó)考申論真題及答案
2011年度中國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（271）
適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位
參考答案（278）
2011年度中國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（283）
適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位
參考答案（290）
第十章考前綜合演練
中國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》考前預(yù)測(cè)試卷（295）
適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位
參考答案（304）
中國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》考前預(yù)測(cè)試卷（307）
適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位
參考答案（314）
附錄一：2011年政府工作報(bào)告專家解讀(317)
附錄二：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》
專家解讀(326)
附錄三：申論Q&A(338)
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