大家好，關(guān)于在職公務(wù)員考試申論真題很多朋友都還不太明白，不過沒關(guān)系，因?yàn)榻裉煨【幘蛠頌榇蠹曳窒黻P(guān)于在職考生如何備考公務(wù)員省考的知識(shí)點(diǎn)，相信應(yīng)該可以解決大家的一些困惑和問題，如果碰巧可以解決您的問題，還望關(guān)注下本站哦，希望對(duì)各位有所幫助！
本文目錄
- 在職考生如何備考公務(wù)員省考
- 公務(wù)員考試申論題材題型有哪些
- 2012年國家公務(wù)員考試申論真題及答案2
- 公務(wù)員考試包括哪些內(nèi)容
- 2010年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析(地市級(jí))
在職考生如何備考公務(wù)員省考
旺黔誠大樹職教給大家解答！
公務(wù)員一次性上岸的幾率不大，但是一個(gè)擇業(yè)周期內(nèi)上岸的幾率卻不小。以應(yīng)屆生為例，一個(gè)擇業(yè)周期基本上也就是1年左右的時(shí)間，如果一直在準(zhǔn)備的話，一年左右找到一個(gè)體制內(nèi)的工作，還是比較常見的。（本文來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)聯(lián)系刪除，全文約4200字，閱讀大約需要7分鐘）
但如果想一次性上岸的話，就需要充分認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、充分做好申論和行測(cè)的準(zhǔn)備、有心思地去研究公務(wù)員的選崗、考察等環(huán)節(jié)了。
本篇文章，也只是淺嘗輒止地介紹一些關(guān)于公務(wù)員選崗、筆試的備考和公務(wù)員政審考察環(huán)節(jié)的一些情況。相關(guān)備考建議更適合備考周期較長、全職備考或者應(yīng)屆考生來了解，對(duì)于工作后兼顧備考且準(zhǔn)備時(shí)間較少的考生來說，則有一定程度上的不適用。
公務(wù)員的選崗我們經(jīng)常在說的一句話，公務(wù)員考試從報(bào)名那一刻就開始了。
所謂的從報(bào)名那一刻就開始，是對(duì)于考生個(gè)人對(duì)于自我認(rèn)知、選擇上的能力就開始有了篩選。每年公務(wù)員考試有大批人報(bào)考，但實(shí)際上呢，年平均缺考率都在30%以上，即便是另外的70%的考生報(bào)考，也會(huì)出現(xiàn)很多人扎堆報(bào)考某一些崗位的情況，在很多崗位上造成了狼多肉少的情況。
選崗誤區(qū)
從客觀原因來說，考生人數(shù)的增加、專業(yè)限制的收緊、對(duì)應(yīng)屆考生的放開和宏觀環(huán)境的影響，都造成了這種情況。但在中觀和微觀環(huán)境來看，很多考生往往存在這樣的誤區(qū)：“人選擇越多的崗位越好”、“級(jí)別越高的崗位越好”、“聽起來越厲害的崗位越好”等等這樣幾種誤區(qū)，另外還有一種特殊的誤區(qū)，那就是我考試就是為了“試一試”。以上呢，都造成了在很多崗位上，競(jìng)爭(zhēng)資源的過剩。
選崗技巧
公務(wù)員的選崗其實(shí)還是有一些科學(xué)性的和技巧的。首先，如果大家仔細(xì)看國考的職位表，會(huì)發(fā)現(xiàn)國考職位表里面對(duì)招錄公務(wù)員崗位的要求往往聚焦在這樣幾欄里：專業(yè)要求、學(xué)歷、基層工作經(jīng)驗(yàn)、備注。其中基層工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷是一票否決制，即如果自己不符合職位表里作出的相關(guān)要求，就不能夠報(bào)考。但是專業(yè)要求并不是一票否決制。
同樣以國考為例，以法學(xué)學(xué)科為例，法學(xué)學(xué)科在國考內(nèi)可以報(bào)考的崗位比較多，除了直接要求是一級(jí)學(xué)科法學(xué)的，還可以報(bào)考學(xué)科門類要求為法學(xué)，學(xué)科要求為人文社科類，社會(huì)科學(xué)類的崗位。而很多考生往往會(huì)忽略到這一點(diǎn)，忽視掉要求人文社科類、社會(huì)科學(xué)類這種要求比較模糊的崗位。因?yàn)檫@類崗位，如果在職位表里直接搜法學(xué)，是搜不出來的。
同樣，以英語為例，其如果直接搜索的話，崗位也并不多。但如果我們關(guān)注到要求專業(yè)為文學(xué)學(xué)科門類，或要求專業(yè)為外國語言文學(xué)類的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)可選擇的崗位會(huì)多一些。
選擇合適自己的崗位
如果我們把所有自己符合報(bào)名條件的崗位都列出來，如何選出適合自己的崗位呢？我個(gè)人建議，招錄優(yōu)先選擇限定學(xué)科且限定學(xué)科數(shù)越少的職位，女性考生的話充分考慮男女分開招錄的崗位。當(dāng)然在選擇崗位時(shí)，也需要關(guān)注到備注部分。
備注部分有幾種潛規(guī)則的信息，一是直接說明需要長期加班，二是說明要經(jīng)常出差，三是說明要抗壓能力強(qiáng)，四是說明要熬夜值班之類的，以上四種往往代表該崗位更傾向于男生，女考生慎報(bào)。
對(duì)于大家來說，選擇崗位還需要關(guān)注到崗位的工作職責(zé)。如果自身有和該崗位工作相契合的地方，比如專業(yè)契合、獲獎(jiǎng)經(jīng)歷或者參加活動(dòng)情況與之契合等，都可以考慮優(yōu)先填報(bào)。
這種填報(bào)方式是最為穩(wěn)妥的，也是進(jìn)入面試后比較容易上岸的一種。
公務(wù)員的筆試在選擇完崗位之后，我們往往要開始準(zhǔn)備筆試的備考。而眾所周知，公務(wù)員考試的行測(cè)、申論兩科就是擺在面前的老大難問題。當(dāng)然也有一些省份會(huì)考察公共基礎(chǔ)知識(shí)，關(guān)于公共基礎(chǔ)知識(shí)的事，我們聊完行測(cè)和申論之后再說。
行測(cè)的備考
行測(cè)在國家公務(wù)員考試和省一級(jí)公務(wù)員考試中的難度是有差距的。除了像廣東省考這種過分追求考生邏輯推理能力的考察之類的考試以外，大部分省一級(jí)公務(wù)員考試的行測(cè)內(nèi)容體量和難度上都低于國家。以國考為例，國考大部分考生是做不完行測(cè)試題的，但在省考中不少考生可以完成行測(cè)試題。當(dāng)然，在一些地方考試時(shí)間會(huì)不同于國考，但這并不影響二者的難度對(duì)比。雖然難度上有差距，但備考上是相通的地方。
以國考為例，國考行測(cè)的備考需要合理安排各版塊的做題時(shí)間，有針對(duì)性地作出取舍。其中每個(gè)版塊的要求并不相同。如果說國考想取得一個(gè)不錯(cuò)的成績，那么資料分析板塊首先要獲得比較不錯(cuò)的正確率（80%以上），言語理解的正確率需要達(dá)到（70%），常識(shí)（60%），圖形推理也至少要在60-65%以上，而數(shù)量關(guān)系則期望超過平均值（25%）即可。最容易放棄的板塊也是數(shù)量關(guān)系，如果大家在備考的時(shí)候一直做不完題目，數(shù)量關(guān)系板塊可以戰(zhàn)略性放棄。
但如果備考周期允許自己去學(xué)習(xí)數(shù)量關(guān)系的題目，建議掌握3-5種數(shù)量關(guān)系的題型，比如溶液溶質(zhì)問題等都是比較容易掌握的。而像資料分析這個(gè)板塊，則更需要考生技巧和刷題相結(jié)合，比如快速找數(shù)的技巧，比如快速計(jì)算比重的技巧，比如常見公式的運(yùn)用技巧等，這些技巧可以節(jié)約資料分析板塊的用時(shí)，提高對(duì)應(yīng)的正確率。
而像言語理解則需要保持一個(gè)穩(wěn)定的語感，不少同學(xué)語感比較好，那就不要一直性的反復(fù)改錯(cuò)了，很多時(shí)候自己的語感反而更容易把握語句結(jié)構(gòu)找到語句重點(diǎn)和中心。而對(duì)于圖形推理來說，則幾種題型需要減輕錯(cuò)誤率。至于常識(shí)，則期待用碎片化的時(shí)間反復(fù)刷題、積累錯(cuò)題，從而提高常識(shí)這塊的成績。
申論的備考和誤區(qū)
而申論則沒有這么多板塊。還是以國考申論為例，很多情況下就是一個(gè)三小一中一大的組合，2-3個(gè)小題，1個(gè)公文寫作或者方案類，一個(gè)大作文。其中一般前三個(gè)題為綜合分析、概括、摘要或者對(duì)策總結(jié)題，第四道題為貫徹執(zhí)行或者提出對(duì)策題，第五道題是申論大作文。而各地的省考則一般簡(jiǎn)化為三小一大或者兩小一中一大的組合。但核心的思維還是相似的。
對(duì)于申論備考來說，很多考生有誤區(qū)，那就是認(rèn)為申論大作文就是關(guān)鍵。但其實(shí)前面的小題反而經(jīng)過訓(xùn)練之后，更容易得分。所以在備考的時(shí)候，首先就是要確保前面的小題能夠得到盡量更多的給分點(diǎn)。大作文雖然是關(guān)鍵，但從備考的效果來說，提高過程比較緩慢。我們?cè)跍?zhǔn)備的時(shí)候，要掌握和熟悉立論結(jié)構(gòu)，同時(shí)能夠把自己日常積累的素材能講好、講的合理，這就比較不容易了。
而在幾乎所有的申論真題中，我們看大作文的命題，一般命題人在題目中都會(huì)塑造一個(gè)潛在的邏輯關(guān)系，只要我們找到了邏輯關(guān)系，就比較容易塑造邏輯框架，從而形成自己文章的結(jié)構(gòu)。但這顯然考驗(yàn)考生的綜合分析能力和邏輯能力，所以還是要經(jīng)過漫長時(shí)間的練習(xí)，而無法依賴短期內(nèi)背背模板、突擊一下。
公務(wù)員的面試公務(wù)員的面試，出現(xiàn)的最多的是結(jié)構(gòu)化面試，當(dāng)然近年來也出現(xiàn)了一些新的形式，比如企業(yè)常用的無領(lǐng)導(dǎo)小組，比如基于結(jié)構(gòu)化面試改進(jìn)而來的結(jié)構(gòu)化小組。但這些新的形式畢竟應(yīng)用有限，目前來說，結(jié)構(gòu)化面試還是公考面試中當(dāng)之無愧的no.1。
結(jié)構(gòu)化面試簡(jiǎn)介
結(jié)構(gòu)化面試經(jīng)常容易考察考生對(duì)于某個(gè)觀點(diǎn)或者某個(gè)事情的態(tài)度、對(duì)于某個(gè)活動(dòng)的組織、對(duì)于突發(fā)事件的處理、對(duì)于人際關(guān)系的對(duì)待等等，也分別對(duì)應(yīng)綜合分析、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急應(yīng)變和人際關(guān)系等不同的題型。結(jié)構(gòu)化面試是考察人思維邏輯和做事的綜合性考察，但同時(shí)里面也會(huì)有一些題目會(huì)考察到考生對(duì)于體制內(nèi)的理解、考生的心態(tài)和道德品行等。
關(guān)于面試的經(jīng)驗(yàn)之談
一，結(jié)構(gòu)化面試是可以刷題的，幾乎所有的面試班都是理論＋刷題，所謂的刷題作用不僅僅可以幫助考生學(xué)會(huì)臨場(chǎng)思考和作答，能夠快速把自己的思考表述成文；還能夠幫助考生實(shí)現(xiàn)對(duì)真實(shí)考試的脫敏，減緩緊張等情緒。我們?nèi)绻粓?bào)班，也要增強(qiáng)刷題的力度和幅度。
二，結(jié)構(gòu)化面試也要注重發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，適當(dāng)融合一些自我認(rèn)知的東西進(jìn)去。當(dāng)然這個(gè)融合的限度要掌握，比如國考部委的崗位，自己的東西可以說不少，因?yàn)椴课嬖囀菃蚊?，面試組織方掌握了考生的個(gè)人資料。但是各省公務(wù)員考試一般是雙盲，出于公平性起見，一般不允許考生透露自己的個(gè)人信息。因此個(gè)人能結(jié)合的地方就相對(duì)較少。
三，結(jié)構(gòu)化面試不僅僅是看答題，更多的是看人。比如說考試緊不緊張，出現(xiàn)緊張情緒的對(duì)待等等，比如說人的穿著得體等等。這些能夠幫助對(duì)方建立對(duì)你的綜合性印象。畢竟在那短短五到十分鐘的時(shí)間里，想讓對(duì)方了解你更多，也只能盡可能做到一切得體、大方了。
關(guān)于公務(wù)員考試都說宇宙的盡頭是公務(wù)員考試，其實(shí)公務(wù)員考試并不是一次性上岸就是幸福的。如果你仔細(xì)觀察的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有大批在職公務(wù)員正處于糾結(jié)、煩惱的狀態(tài)，有的承擔(dān)著一家老小的吃喝拉撒但工資相對(duì)有限；有的一直在勤勤懇懇卻得不到晉升機(jī)會(huì)；有的在基層反復(fù)調(diào)動(dòng)但看不到未來；有的獲得了更好的機(jī)會(huì)但卻無法兼顧家庭……
公務(wù)員本身只是一種職業(yè)，它并不是完美的，有它的優(yōu)勢(shì)，也有它不如其他職業(yè)的地方。對(duì)于每一個(gè)想要考公務(wù)員的同學(xué)來說，考公務(wù)員的過程也是一個(gè)重新認(rèn)識(shí)自己的過程，不僅僅是認(rèn)識(shí)自己的選擇，也是要認(rèn)識(shí)自己適不適合考，以后還要不要考。
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公務(wù)員考試申論題材題型有哪些
申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力--要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。
綜合分析能力--要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問題能力--要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。
文字表達(dá)能力--要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力--要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
貫徹執(zhí)行能力--要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問題能力--要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力--要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
申論的題型一般分為五大類型，歸納概括題、提出對(duì)策題、綜合分析題、貫徹執(zhí)行題和申發(fā)論述題。
一、歸納概括題
歸納概括題，往往考察對(duì)材料信息的歸納整理能力。其在出題時(shí)，題干往往會(huì)出現(xiàn)“歸納，概括，概述，表述，總結(jié)”這一類的詞匯。如“對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對(duì)。請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友們的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由”;又如“閱讀‘給定資料2’，概括全國“兩會(huì)”代表委員們所關(guān)注的若干問題，及其所給出的具體建議?！?/p>
二、提出對(duì)策題
提出對(duì)策題，往往考察針對(duì)某一材料問題、困境提出解決問題的對(duì)策。其在出題時(shí)，題干往往會(huì)出現(xiàn)“措施，建議，辦法，思路，對(duì)策，如何做”之類的詞匯。如“‘給定資料1’反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問題的具體措施。”
三、綜合分析題
綜合分析題一直以來都是申論考察中的難點(diǎn)題型，其不但考察對(duì)材料信息的歸納概括，而且行文剖析的邏輯性，在提綱中往往會(huì)出現(xiàn)“理解，見解，看法，評(píng)論，認(rèn)識(shí)，觀點(diǎn)，啟示”之類的詞匯，如“給定資料6中說，“中國教育技術(shù)層面已經(jīng)走得太快了，'靈魂'跟不上了?！闭?qǐng)根據(jù)“給定資料6”，指出這句話的含義;又如，“閱讀‘給定資料4’談?wù)勀銖闹袊哞F、中興通訊和中國裝備制造業(yè)的發(fā)展中能分別獲得哪些啟示”等。
四、貫徹執(zhí)行題
貫徹執(zhí)行題是申論考試中?？汲Ｐ碌念}型，多樣的出題方式，復(fù)雜多變的題目要求，其往往是要求考生按照一定的要求，寫作一篇符合某一特定情境的應(yīng)用文。所以，不論是行政性文書還有一般性應(yīng)用文都有可能是貫徹執(zhí)行的考查對(duì)象，考過的對(duì)象有“導(dǎo)言，簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)告，發(fā)言稿，講話稿，講解稿”等等。
五、申發(fā)論述題
最后，申發(fā)論述題又叫大作文，占分大，分值高，在題干中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)寫“一篇文章”的字眼。而廣東的省考申論，還會(huì)明確出現(xiàn)寫一篇“議論文”或者“策論文”的表達(dá)。例如，“給定資料3引用了《論語》中的話：‘不學(xué)禮，無以立。’請(qǐng)以這句話為中心議題、聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，自擬題目，寫一篇文章?！蓖强忌枰攸c(diǎn)復(fù)習(xí)和學(xué)習(xí)的題型。
2012年國家公務(wù)員考試申論真題及答案2
適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
滿分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場(chǎng)不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄漏的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋欤胍艄Ψ路鹩撵`般游蕩的殺手；熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通病；一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出事端，社會(huì)上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。
對(duì)大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對(duì)這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時(shí)候就會(huì)降臨到我們自己頭上。
安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會(huì)缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。
在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊(duì)伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險(xiǎn)、城市危險(xiǎn)品救援等等，這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識(shí)之士一直呼喚構(gòu)建一個(gè)城市綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識(shí)，要“傷后知痛”。現(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。
因此，對(duì)相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識(shí)。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識(shí)的覺醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對(duì)遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利；中國人從古至今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多地宣傳“國家財(cái)產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)，美國國家防火協(xié)會(huì)經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動(dòng)；中國人在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還只停留在對(duì)安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在安全知識(shí)、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。
2.如果地鐵站臺(tái)或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級(jí)臺(tái)風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？……這一個(gè)個(gè)“如果”，都是上海某大學(xué)防災(zāi)救災(zāi)研究所的一個(gè)個(gè)科研課題。
上海某報(bào)記者報(bào)道：最近在全市開展的“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，引起了研究所專家們的密切關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R(shí)的增強(qiáng)和諸多防災(zāi)好點(diǎn)子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間。”
“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行的安全系數(shù)就更高了”；“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對(duì)可能遭遇淹水事故的危險(xiǎn)，不妨裝上安全閥門，需要時(shí)可用來擋水”；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對(duì)建筑做整體風(fēng)洞試驗(yàn)”……這些意在為城市套上一個(gè)水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。
“但我們不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計(jì)代價(jià)地增添防災(zāi)設(shè)施?！痹撗芯克鶎ｉT研究城市地下建筑安全與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的H博士，對(duì)地鐵滲水和隧道滲水實(shí)地考察過多次。他對(duì)于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個(gè)別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習(xí)時(shí)決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒法動(dòng)?！?/p>
H博士想用這個(gè)案例說明兩個(gè)道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場(chǎng)。
“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因?yàn)樗鼈儜?yīng)對(duì)的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)害事故?！毖芯炕馂?zāi)防范的C研究員力挺H博士的觀點(diǎn)。這位研究員對(duì)軌道交通實(shí)地考察過多次，他關(guān)注的焦點(diǎn)是地鐵站和車廂里的消防設(shè)施。他注意到，站臺(tái)和車廂里的屏幕會(huì)經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。
當(dāng)被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道”的問題時(shí)，C研究員回答：上海地鐵的逃生通道，其實(shí)就是我們平時(shí)上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。他說：一旦有險(xiǎn)情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時(shí)間內(nèi)有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)肯定亂，工作人員能不能及時(shí)順利地拿到滅火器？會(huì)不會(huì)熟練使用？這些都是必須予以重視的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個(gè)人會(huì)用？
“老實(shí)說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災(zāi)專家也不會(huì)用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)節(jié)。
“無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識(shí)都是從小冊(cè)子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)化為能力?！盰博士說，汶川大地震、上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場(chǎng)所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點(diǎn)東西，很快便會(huì)淡忘，必須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。
在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。
專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級(jí)以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實(shí)際上，在建筑工人安裝玻璃時(shí)可能就已經(jīng)埋下了隱患。
“在安裝時(shí)，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會(huì)使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)小的裂縫?！彼f，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對(duì)城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻表面的同時(shí)，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避免。
3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成100多人死傷。這起特別重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉爾伯特·懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。
現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財(cái)富和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)高度密集的地方，但同時(shí)也是各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社會(huì)影響很惡劣。從這個(gè)角度來看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因素的抵抗為以及對(duì)這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。
調(diào)查報(bào)告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問題。此次火災(zāi)，是大樓維修時(shí)由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安”，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演變成嚴(yán)重的危機(jī)，最終導(dǎo)致此次慘劇。
這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時(shí)，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。
“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因?yàn)樾枰欢〞r(shí)間，不夠及時(shí)，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時(shí)間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時(shí)撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對(duì)建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動(dòng)員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實(shí)上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來的生命和財(cái)產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會(huì)主體、市場(chǎng)主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。
在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。
S市火災(zāi)充分說明，如果對(duì)于城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、有效地得到識(shí)別、防范和控制，結(jié)果便是重大災(zāi)難。
4.T市晚報(bào)刊發(fā)了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)Y字形路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動(dòng)車道匯聚到一條機(jī)動(dòng)車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動(dòng)車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊(duì)一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點(diǎn)設(shè)置在兩條機(jī)動(dòng)車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時(shí)間增加，公交車?？康臅r(shí)間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊(duì)進(jìn)站的時(shí)間也被延長。我看到排隊(duì)等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對(duì)面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對(duì)于在上班時(shí)間急著換乘車輛的人來說太費(fèi)時(shí)間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點(diǎn)與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動(dòng)車流之間驚險(xiǎn)地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。
市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點(diǎn)等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個(gè)站點(diǎn)并不?？?6路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個(gè)朋友說，他經(jīng)常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對(duì)這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？
市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之間的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有。那當(dāng)時(shí)是怎么解決的？一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒人走路了？過去走是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對(duì)絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了？因?yàn)轵T車的成本也不低。現(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費(fèi)；你想停在公交車站或者軌道交通站點(diǎn)，也必須交停車費(fèi)，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會(huì)，不少道路上都沒有非機(jī)動(dòng)車道，即使設(shè)有非機(jī)動(dòng)車道，也常常被亂停的機(jī)動(dòng)車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點(diǎn)，有不少小轎車、摩托車、電動(dòng)車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。
5.英國哲學(xué)家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。
公元62年2月5日凌晨，一場(chǎng)強(qiáng)烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底進(jìn)發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢(mèng)中的人們頭頂上坍塌。救援行動(dòng)因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個(gè)羅馬帝國境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個(gè)世界上大、技術(shù)上最先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，怎會(huì)如此不堪一擊？
這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會(huì)發(fā)生’難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會(huì)發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時(shí)刻想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對(duì)可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。
塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對(duì)我們的傷害，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須牢記，最糟糕的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生。每個(gè)人在駕車啟程，走下樓梯，或是與朋友話別時(shí)，都應(yīng)意識(shí)到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對(duì)所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會(huì)發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動(dòng)，最小的顛簸，都會(huì)讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?/p>
在經(jīng)歷了大地震之后，許多人主張應(yīng)疏散整個(gè)地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內(nèi)加并不認(rèn)為地球上會(huì)有一個(gè)地方具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個(gè)地方可以幸免于難，保證安全，那我們就錯(cuò)了……大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！?/p>
有中國學(xué)者讀了阿蘭·德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒有絕對(duì)的安全，在某種意義上說，人類的歷史正是一個(gè)與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史，而塞內(nèi)加的思想看似悲觀，卻有助于我們培養(yǎng)憂患意識(shí)，有助于國人在災(zāi)難來臨之際保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難和流血帶來的震驚，進(jìn)而積極地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。從這個(gè)意義上說，塞內(nèi)加道出的是與中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.根據(jù)“給定資料2”，對(duì)專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
2.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。
（二）A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
（1）內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)：
（2）用語恰當(dāng)，通俗易懂：
（3）不超過500字。
（三）“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。（20分）
要求：
（1）對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；
（2）所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；
（3）不超過400字。
（四）“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）自選角度，立意明確，有思想性；
（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
（3）語言流暢；
（4）總字?jǐn)?shù)800—1000字。
參考答案
（一）答案提示
1.技防：以技術(shù)手段為核心的安全防范手段，即通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行安全防范。集中表現(xiàn)為增添高科技含量的防災(zāi)設(shè)施和裝備，如安全閥門、滅火器等。
人防：以人為核心的安全防范手段，即通過人力進(jìn)行安全防范。表現(xiàn)為仰賴人力落實(shí)的安全意識(shí)培養(yǎng)、防災(zāi)知識(shí)學(xué)習(xí)及向?qū)嶋H行動(dòng)有效轉(zhuǎn)化、防災(zāi)設(shè)施和裝備的保養(yǎng)維護(hù)及熟練操作使用等。
2.具體表現(xiàn)如下：
建筑工程維修施工中安全意識(shí)淡薄，管理中規(guī)范理念缺乏。
救援設(shè)施設(shè)備不足、救援能力有限，難以滿足高樓火災(zāi)救援的需要。
市民過度依賴公共救援，自身應(yīng)急知識(shí)缺乏，自救、互救能力明顯不足。
城市安全運(yùn)行中各種社會(huì)資源動(dòng)員能力有限。
城市發(fā)展速度與城市公共安全承受度不相匹配。
管理者對(duì)現(xiàn)代城市安全運(yùn)行中的脆弱性認(rèn)識(shí)不足。
（二）答案提示
居民安全文化教育宣傳稿
一、安全文化理念
安全即“免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”，蘊(yùn)涵兩層含義：其一，安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)安全，而不是免除了所有損害風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)安全；其二，安全是通過把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍來實(shí)現(xiàn)的。兩層含義揭示出的核心內(nèi)容為：風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的，安全的實(shí)現(xiàn)需要人們?cè)诔姓J(rèn)風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)存在的同時(shí)想方設(shè)法將其控制在可接受的范圍。
二、增強(qiáng)安全意識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)性和安全的相對(duì)性提醒人們必須增強(qiáng)安全意識(shí)，在生產(chǎn)和生活中對(duì)各種各樣有可能對(duì)自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件樹立一種戒備和警覺心理。在生產(chǎn)中，自覺遵守安全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，做到有沒有人管、有沒有監(jiān)控都一個(gè)樣，堅(jiān)決杜絕違規(guī)指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為；在生活中，做遵守交通規(guī)則、安全用電用火、熟諳求救逃生技巧和緊急救護(hù)知識(shí)的有心人。
三、日常安全須知
消防安全：
平時(shí)熟悉住所的各個(gè)通道、出口，預(yù)先模擬火災(zāi)場(chǎng)景，明確逃生路線并牢記。
正確掌握滅火器的使用方法，熟練使用滅火器。
交通安全：
橫過馬路時(shí)，走人行橫道或過街天橋，不要圖一時(shí)方便，抄近道，更不要斜穿猛跑；
乘車時(shí)，乘坐安全有保障的公共交通工具，不要坐無安全保障的“黑車”。
（三）答案提示
問題：
站點(diǎn)設(shè)置和規(guī)劃不合理，且缺乏相應(yīng)的人行橫道，加劇擁堵，存在極大安全隱患。
某些公交車?？空军c(diǎn)的設(shè)置不具有對(duì)稱性，有去無回，致使市民出行多有不便。
住宅小區(qū)到交通車站之間的“最后一公里”成為難題，自行解決渠道不暢，“黑車”填空。
措施：
在站點(diǎn)設(shè)置和規(guī)劃上綜合考慮多條車道匯聚情況、車流量等因素，盡量避開多條車道匯聚處，適當(dāng)限定站點(diǎn)?？寇囕v數(shù)目或?qū)ν？寇囕v較多的站點(diǎn)進(jìn)行站臺(tái)拉長和站牌分散錯(cuò)開處理，且在站點(diǎn)附近設(shè)置方便市民快捷換乘和過街的人行橫道。
盡量對(duì)公交車來回?？空军c(diǎn)進(jìn)行對(duì)稱性設(shè)置，若因客觀條件限制不能對(duì)稱設(shè)置，則應(yīng)利用既有的語音預(yù)報(bào)系統(tǒng)，于來回?？坎粚?duì)稱的站點(diǎn)預(yù)報(bào)時(shí)告知乘客這一不對(duì)稱情況，讓乘客心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備。
做好道路平整建設(shè)和公共照明燈安置工作，完善對(duì)道路非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)和管理等工作，為市民自行解決“最后一公里”問題提供條件；以一個(gè)或相鄰幾個(gè)社區(qū)為單位制定便宜、安全且便捷的巴士出行方案。
（四）參考范文
災(zāi)難應(yīng)對(duì)之“人防”
綜觀古今中外，放眼大千世界，自然災(zāi)難從未失其蹤跡，人為災(zāi)難總是不期而至，它們一次又一次地打破人類自恃已變得足夠高明和安全的幻想，一遍又一遍地向人類宣示它們的客觀存在，讓人類不得不在屢次承受家園被毀、親人遇難的悲痛之余，承認(rèn)安全是相對(duì)的而風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，不做好萬全準(zhǔn)備就會(huì)在自然災(zāi)難和人為災(zāi)難面前“一敗涂地”。
無論災(zāi)難給人類的教訓(xùn)多么慘痛，人類對(duì)它的認(rèn)識(shí)多么深刻，現(xiàn)實(shí)中，依然有很大一部分人沒有基本的安全理念和起碼的安全意識(shí)，將“人防”束之高閣。這些人會(huì)在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作，漠視規(guī)范意識(shí)，睜一只眼閉一只眼，從而導(dǎo)致一系列人為因素引起的災(zāi)難事故，奪去無數(shù)人的生命；在日常生活中會(huì)任僥幸心理發(fā)展蔓延，如面對(duì)遭受災(zāi)難的人群時(shí)，在為其悲嘆之余，卻暗自慶幸自己沒有遭遇到那樣的災(zāi)難，甚至還很簡(jiǎn)單地認(rèn)為那樣的災(zāi)難不會(huì)降臨到自己身上，他們連基本的自救能力和逃生技能都沒掌握，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不會(huì)使用滅火器，即使居住在二樓也會(huì)生生窒息在自家浴室里。這些安全理念和安全意識(shí)淡薄的人們，在生產(chǎn)和生活中，一旦發(fā)生意外，輕則危及自己和家人，重則累及他人，傷人無數(shù)，后患之大，不言自明。
面對(duì)作為我們生命的一部分的自然災(zāi)難和人為災(zāi)難，我們能做的就是以堅(jiān)忍的態(tài)度去正視它并竭盡所能將其損害風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在仰賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的高科技防災(zāi)設(shè)施和裝備做好“技防”之余，更需要我們做好“人防”。
做好“人防”的第一步無疑就是樹立安全理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，培養(yǎng)憂患意識(shí)。認(rèn)識(shí)到災(zāi)難發(fā)生的必然性，沒有所謂的絕對(duì)可靠或絕對(duì)安全，時(shí)刻對(duì)可能招致災(zāi)難的環(huán)境條件保持一種戒備和警覺心理，不僅考慮什么災(zāi)難會(huì)經(jīng)常發(fā)生，更要考慮什么災(zāi)難可能發(fā)生，因?yàn)槭剂衔醇暗臑?zāi)難往往是最致命的。第二步則是付諸實(shí)際行動(dòng)，做好將災(zāi)難損害風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍的萬全準(zhǔn)備，程度地提高自救、互救能力和掌握逃生技能。其中，首要的就是針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)難定期做好實(shí)戰(zhàn)演練，模擬并熟練操作和使用防災(zāi)設(shè)施和設(shè)備，模擬并熟悉災(zāi)難發(fā)生時(shí)的情景，以保證在災(zāi)難來臨之時(shí)能做到保持清醒、從容與淡定，并減輕災(zāi)難帶來的震驚，從而積極地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。沒人能否認(rèn)，日本地震中從受難市民到政府均能保持清醒、鎮(zhèn)定從而有效快速采取應(yīng)對(duì)措施不是他們長時(shí)間進(jìn)行定期實(shí)戰(zhàn)演練的結(jié)果。
于災(zāi)難，我們不僅要有“天變不足畏”的勇氣，更要有防范意識(shí)和積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，時(shí)刻貫徹和實(shí)踐“人防”這一安全防范手段。
公務(wù)員考試包括哪些內(nèi)容
下面就是考試的內(nèi)容需要根據(jù)考試內(nèi)容準(zhǔn)備，就考下面這兩科
1.《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》：下面有這個(gè)類型的資源
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)包括資料分析、判斷推理以及言語表達(dá)等方面。
2.《申論》：下面有這個(gè)類型的資源
申論考察的是從事機(jī)關(guān)單位所具備的基本能力。
公務(wù)員省考國考資源匯總百度云網(wǎng)盤資源下載
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資源包含：省考和國考公務(wù)員的各類學(xué)習(xí)資料，多種網(wǎng)課機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)資源，歷屆真題、考前沖刺、行政能力測(cè)試、資料分析、公共基礎(chǔ)、綜合寫作、常識(shí)、理論知識(shí)、判斷推理、數(shù)量關(guān)系、言語理解、申論、時(shí)政、真題資料、面試等等國/省公務(wù)員考試學(xué)習(xí)資料匯總。
2010年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析(地市級(jí))
2010年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析（地市級(jí)）
一、注意事項(xiàng)
1.本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分,考試總時(shí)限為150分鐘。
2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。
3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
不準(zhǔn)折疊答題卡！
二、給定資料
1．海洋是人類家園的組成部分，為人類社會(huì)的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災(zāi)害87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬平方公里。
2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)保總局、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《碧海計(jì)劃》），旨在促使渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ?jì)劃》總投資500多億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目427個(gè)，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解。
科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果證明，陸源污染對(duì)渤海威脅，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧?！薄昂Ｑ蟛块T不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！恫澈Ｓ?jì)劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：“污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35％。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44％、56％和57％，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢(shì)?！憋@然，《碧海計(jì)劃》近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，但是很多專家也指出，不能否定實(shí)施《碧海計(jì)劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008－2020年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008－2020年）》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
2．1996年聯(lián)合國第二次人居大會(huì)提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。
扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號(hào)。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項(xiàng)計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經(jīng)動(dòng)工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會(huì)轉(zhuǎn)移污染，會(huì)把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項(xiàng)生產(chǎn)也難以為繼了。W市對(duì)海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項(xiàng)目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱。“遠(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時(shí)候也能過上‘宜居’的日子？”
W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在2002年11月被國家旅游局批準(zhǔn)為4A級(jí)旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個(gè)旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自已的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號(hào)：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個(gè)銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會(huì)宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個(gè)工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。”
W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”引起社會(huì)的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項(xiàng)目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個(gè)大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”
3．兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計(jì)填海造地11.8萬公頃（相當(dāng)于兩個(gè)新加坡的面積）并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合成纖維、塑料制品和化學(xué)肥料等工業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，占日本國土總面積31%的臨海地帶，匯集了全國52%的人口和58%的工業(yè)產(chǎn)值。
在獲得巨大收益的同時(shí)，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動(dòng)。整個(gè)日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導(dǎo)致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國家為此設(shè)立了專門的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀(jì)80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵(lì)大家在自已家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費(fèi)用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費(fèi)給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)、管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們計(jì)劃用100年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”難怪環(huán)保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型?！爆F(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種試驗(yàn)，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說：“我們已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作的難度，這是一項(xiàng)非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入是非常巨大的。”關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境?！?/p>
4．A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場(chǎng)保衛(wèi)“藍(lán)色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會(huì)勢(shì)力，而是污染所致的“黑水”。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級(jí)市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱興建“電鍍集中控制區(qū)”。當(dāng)時(shí)環(huán)保專家對(duì)選址作了這樣的評(píng)估：“西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在J市現(xiàn)有的條件中，相對(duì)于其它地區(qū)，此處還是相對(duì)較好的選擇。在不增加污染負(fù)荷的情況下，選址還是可行的?！庇谑荍市便決意將“電鍍集中控制區(qū)”建在西濱鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染。至于會(huì)不會(huì)危及下游S市，那是其次的問題。事實(shí)上，興建“電鍍集控區(qū)”，可能造成一系列的后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對(duì)水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個(gè)海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級(jí)蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點(diǎn)，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評(píng)估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)?！钡牵驮跒檫x址爭(zhēng)議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地，80％的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢(shì)。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育區(qū)內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。
2006年1月，A市人代會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項(xiàng)“鐵任務(wù)”?！稕Q議》內(nèi)容簡(jiǎn)明了，幾乎一句話就是一個(gè)措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計(jì)劃；加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實(shí)縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。2月市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項(xiàng)整治方案》。3月有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月市政府出臺(tái)了對(duì)近海海灣沿岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人大、政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志到J市、S市檢查整治工作。據(jù)悉，J市計(jì)劃5年內(nèi)投入24億元用于近海水域污染專項(xiàng)整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對(duì)23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控，污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成，年內(nèi)擬試運(yùn)行，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項(xiàng)目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺(tái)了“專項(xiàng)整治方案”，將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)測(cè)名單。市政府還計(jì)劃在四五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對(duì)一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。
5．天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進(jìn)行了吹填造陸?！迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅(jiān)持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填，目前一期20平方公里已全面完成建設(shè)，成為現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。天津臨海工業(yè)區(qū)主任說：“天津的南面污水一直影響到整個(gè)灘涂，形成一個(gè)淺灘，適合圍海，會(huì)改造這塊的生態(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要?！蹦敲丛谶@里圍海造地，到底有沒有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。
假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們?cè)谌彳浀纳碁┥湘覒蛴瓮妫l也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運(yùn)過來，這又是為什么呢？天津負(fù)責(zé)人介紹說：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線?！卑l(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津?yàn)I海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵(lì)圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵(lì)政策，如“對(duì)于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免”等等。（5974字）
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀給定資料簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1．《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
2．“給定資料3”中環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型?！闭?qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，對(duì)“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
（二）針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）
要求：
1．準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；
2．調(diào)理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過300字。
（三）A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）
要求：
1．對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2．體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；
3．通俗易懂。不超過400字。
（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；
2．言語暢達(dá)，條理清楚；
3．總字?jǐn)?shù)800～1000字。
2010年國考申論行政執(zhí)法類答案解析
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1．《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
解析：該題是一道概括題，即要求考生針對(duì)特定材料概括原因。
參考答案：
（1）渤海封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，自我更新周期長；
（2）渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口多；
（3）參與渤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的城市及行業(yè)眾多，各類政府管理部門管理職能交叉，難以進(jìn)行海陸一體化的管理；
（4）眾多主體分享渤海的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下；
（5）《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》只是政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)各個(gè)體系之間的對(duì)接統(tǒng)一。
2.“給定資料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯(cuò)位’的典型。”請(qǐng)結(jié)合給定資料內(nèi)容，對(duì)‘環(huán)保錯(cuò)位’的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
解析：該題是一道概括分析題，并且是概括相關(guān)問題的本質(zhì)。
參考答案：
“環(huán)保錯(cuò)位”的問題：先污染后治理。其實(shí)質(zhì)是發(fā)展的觀念存在問題，沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需要統(tǒng)籌兼顧，不能單打一。
兵庫縣在早期片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、填海造地，而忽略了對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，造成巨大的海洋污染和海洋生物的滅絕。之后，為改變和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，日本又采取了多種措施，如加強(qiáng)立法，增加投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)地方、居民、企業(yè)、民間組織等社會(huì)各界積極參與其中。
二、針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）
要求：1.準(zhǔn)確全面、切實(shí)可行；
2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過300字。
解析：該題主要考查考生解決問題的能力。在2009年北京社會(huì)在職人員公務(wù)員申論考試中，出現(xiàn)了同種類型的考題，這也就表明國考加強(qiáng)了對(duì)地方考試的學(xué)習(xí)和借鑒。在回答該題時(shí)，考生應(yīng)注意“進(jìn)一步”，即針對(duì)目前存在的問題已經(jīng)提出了一些對(duì)策，要在此基礎(chǔ)上深入展開。
參考答案：
W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”的過程中主要存在兩個(gè)問題：①缺乏全局意識(shí)，W市為改善市區(qū)環(huán)境將污染轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，影響了村民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，并未從根本上解決污染問題；②缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)，為追求當(dāng)前城市發(fā)展引入大量居民、興建工業(yè)園區(qū)，沒有處理好人的居住與自然景觀的關(guān)系。
為解決上述問題：首先，召開專家論證會(huì)和社會(huì)民眾座談會(huì)，聽取各界意見，制定科學(xué)、合理的進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃；其次，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)治理遠(yuǎn)遙村的環(huán)境污染問題，避免先污染后治理的老路；第三，加強(qiáng)宣傳教育，大力普及科學(xué)發(fā)展觀，提高民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視。
三、A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）
要求：1.對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；
3.通俗易懂。不超過400字。
解析：該題主要考查考生的貫徹執(zhí)行和解決問題的能力，需要考生明確宣傳綱要的寫作重點(diǎn)。盡管“宣傳綱要”的寫作是第一次出現(xiàn)在國考申論中，但之前的地方和國考申論考試中，曾出現(xiàn)過公開信和新聞稿的寫作題，其實(shí)三者在寫作方面的側(cè)重點(diǎn)是相同的。
參考答案：
關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要
一、全面闡釋我市近海水域的污染程度、原因及相關(guān)危害
近年來，我市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，嚴(yán)重影響了百姓的生產(chǎn)、生活。究其原因，則是：興建“電鍍集中控制區(qū)”過程缺乏長局觀念和全局觀念；其次本市所屬海灣屬于內(nèi)海腹地淺水灣，自凈能力差；第三，未嚴(yán)格遵守省相關(guān)部門文件。
二、闡釋治理近海水域的目的和意義
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的A市生態(tài)文明的需要
三、大力宣傳我市近海水域污染整治工作情況及取得的成績
廣泛宣傳解決A市近海水域污染整治工作的具體措施已經(jīng)初見成效。
政府方面：組織開展近海水域狀況調(diào)查并制定相關(guān)的計(jì)劃；加大投入，建設(shè)環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，控制污染；加大監(jiān)測(cè)和處罰力度；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
企業(yè)方面：引進(jìn)高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排。
普通民眾：樹立環(huán)保觀念，加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督。
四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，建立長效機(jī)制需要解決的問題
四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：1.中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合。
2.語言暢達(dá)，條理清楚；
3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。
解析：該題相對(duì)簡(jiǎn)單，要求考生以“海洋的健康”為題，寫一篇維護(hù)海洋健康的策論文。但在答題的過程中，一定要注意結(jié)合給定資料的具體事例來談，而不是泛泛地提對(duì)策。
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