大家好，關于英國的公務員考試制度很多朋友都還不太明白，不過沒關系，因為今天小編就來為大家分享關于英國公務員制度如何建立的的知識點，相信應該可以解決大家的一些困惑和問題，如果碰巧可以解決您的問題，還望關注下本站哦，希望對各位有所幫助！
本文目錄
英國文官制度是什么
英國文官制度是：
1、考選制度
1870年樞密院命令規(guī)定，凡未經(jīng)考試、未持有合格證書者一律不得擔任任何行政職務。此后，常務次官以下官員都由考試錄用。
2、考試制度
主要是考勤和考績，以考績?yōu)橹鳎M行年度的定期考評。第一次世界大戰(zhàn)前，考核與晉升權完全掌握在各部部長手中，文官無從表示意見。文官委員會對此也無權干涉。
1920年，政府正式在各部設置晉升委員會，專管公務員的定期考績及決定廢黜等事宜，以做到各部考績晉升方面的公正無私。晉升委員會包括各部的人事管理分處主任、有關部門負責人和其他有經(jīng)驗有資歷的官員。
3、晉升制度
（1）晉升程序。文官制度建立初，文官的晉升主要是憑資歷。后經(jīng)改革，主要根據(jù)工作成就晉升。1968年富爾頓委員會建議打破過去的等級界限，從任何等級或任何部門最有能力的人中提拔。對有特殊才能者實行越級晉升制。
（2）晉升原則。部長掌握絕對的人事管理權。不受任何晉升機構的限制、侵犯；任何文官對有關晉升事宜均有發(fā)言權；晉升的目的是提高工作效率。晉升須以“適宜”為條件。以年終考核報告為依據(jù)：例行性職位晉升應注重年資，負責性職位應選賢任能：凡依仗關系取得提升資格的，應取消其資格。
（3）晉升方法。遇有職位缺額必須增補時，應在機關內外向有關各方發(fā)出通知，以便提出候補人名單。由個人填寫本年內在本職工作中的表現(xiàn)和年后適宜提升的職位。通過考試加以提升，以吸收新參加工作者為主。
4、培訓制度
主要有：
（1）培訓機構。1939年以前僅郵務部和稅務署有較健全的訓練機構，1944年政府開始陸續(xù)設置文官培訓機構。
（2）培訓內容。指導培訓，使文官對其服務機關的歷史、組織、規(guī)章、紀律、環(huán)境等有較深的了解，加強團體意識，提高其服務精神。實際操作培訓，多屬技術工作。專業(yè)培訓，文官到專門職業(yè)團體接受某種專業(yè)訓練。
（3）培訓方式。有職前培訓和在職培訓。職前培訓指文官錄用后，正式工作以前，對其進行入門訓練，為其正式任職做好準備。在職培訓指文官參加工作以后進行的經(jīng)常的定期培訓。主要在文官學院進行。培訓對象包括行政實習員、高等執(zhí)行官、最高級文官。
5、工資制度
有非工業(yè)系統(tǒng)工資和工業(yè)系統(tǒng)工資。其中高級文官實行年薪制，低級文官實行周薪制。非工業(yè)系統(tǒng)工資，一般實行等級工資制。工資標準有兩種：一是由各部自行確定的本部門自行管理人員的工資標準；一是由財政部制定統(tǒng)一管理人員的工資標準。
英國公務員錄用制度的考試的內容和方法
在考選制度中，行政級的考選最受重視。
行政級的考試有二種情形：
一是副科長級和科長級的考試，其報考者必須是大學畢業(yè)且成績在乙等以上或成績在丙等以上而再獲有更高學位。二是副司長級的考試，這種考試以口試為主。
考試分三個步驟：
第一步為資格考試，其方法是筆試，以寫論文為主，合格者才能參加第二步驟的測試。第二步驟測試是由文官委員會和文官考選處負責進行，主考人員由主席一人，心理學家一人及觀察者一人組成，每一組負責五至六名考生的測試。
測試的項目包括七個方面：
(1)鑒識?？忌喿x一宗文件，描寫一件假設的但是具體的問題，于150分鐘之內提出至少四個可能解決的辦法，并分析各個辦法的優(yōu)缺點，最后提出采取其中之一的建議并附以理由。
(2)文書起草?？忌?5分鐘內答復一項來文，答復來文的文字必須明確而肯定。
(3)集體討論。討論二至三個較為重要的問題，由主考人員在一旁觀察評分。
(4)會議實習。由考生討論鑒識測試中的一個問題，各考生輪流充任主席，文件內容先由主考人員作一口頭報告，并限定考生在45分鐘內提出問題及解決方法，要求并領導大家討論，然后作出結論。這是測試考生的交涉能力、說話才能、常識及是否固執(zhí)。
(5)智力測試。包括了解、辨別、口語、統(tǒng)計推理，一般知識測試等。
(6)口試。由測試小組的主席、心理學家及觀察者三人分別對應試者進行40分鐘的口試。
(7)互相評分。由同組考生相互評分，以觀察其了解他人的能力。
經(jīng)過上述測試后，各主考入將各自評分相加，并舉行會議，盡可能達到一致意見，然后提出評分報告。凡第二步驟的測試獲200分以上者，即可交最后決選委員會參加決選。決選委員會由七位委員組成，由文官委員會的首席委員或副首席委員任主席，其他委員則由各部人事處長，副司長以上的文官、大學中的代表、婦女、或工業(yè)團體中的人士充任。決選是以口試的形式進行，以決定是否錄用及排列名次。
除行政級人員的考試外，還有執(zhí)行級和文書級的考試。對于執(zhí)行級與文書級的考試，無論報考條件還是考試方法都沒有行政級嚴格，限于本書的篇幅，在此不再作介紹。
英國公務員制度如何建立的
公務員制度源于英國文官制度,而英國文官制度又源于中國的科舉制度
英國文官制度概述
英國的文職官員被普遍認為是世界上最優(yōu)秀的官員隊伍之一，廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽，也成為世界各國文官制度建設的樣板與楷模。然而這一切的都源自于其構架良好而又合理的文官制度。在英國，文官（Civil Servance復，Civil Servant單）并不包括組成內閣的大臣，即與內閣共進退的“政務官”，而僅指“事務官”，其職責是執(zhí)行當時政府的政策，而非對政黨活動的參與。他們構成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭的人。在內閣發(fā)生經(jīng)常更迭的情況下，他們的存在保證了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。高級文官還時時準備為大臣提供咨詢，向其提供必要的情報、知識以及實踐的經(jīng)驗。顯然，服務的年限越長，他們的影響也就越大。這樣，他們不但執(zhí)行既定的方針、政策和命令，而且對于這些方針、政策和命令的制定還有一定的，有時甚至是決定性的發(fā)言權。正是這后一項職能的行使，使文官成為國家機器重要的一部分，成為了“永不更迭的幕后政府”。前臺是兩黨輪流秉政，后臺則永不更換，這是英國文官制度的重要特征。
19世紀中葉，工業(yè)資產(chǎn)階級開始進入議會，并逐步取得統(tǒng)治地位。此前，由于兩黨輪流執(zhí)政，使官員也經(jīng)常的發(fā)生變動。官員的任用不僅以黨派為基礎，而且存在著許多暗箱*作的手法，以致賣官鬻爵之事也時有發(fā)生，使政府的行政即無效率，又不經(jīng)濟。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗，引發(fā)了國內對于政府的腐敗和無能的猛烈抨擊，當政的帕累斯頓內閣被迫允諾改革。1854年，由當時的國會議員諾斯科特（Stanfford Northcote）和杜維廉（Charles Trevelan）根據(jù)廣泛的調查，提出了一項改革文官制度的方案，即著名的“諾斯科特－杜維廉報告”。提出了以下四項建議：一將政府中的行政工作分為智力工作和機械工作兩大類，前者由大學生來擔當，后者由低級人員來充任；二初任人員均應在年輕時通過選拔考試；三各部人員實行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉調、提升；四官員的提升以上級的考核報告為依據(jù)。這些建議后來均以法令的形式逐一采納并加以實施，這樣英國的近現(xiàn)代文官制度開始逐步建立起來。一個相對獨立于各個黨派的職官團體開始逐步形成，成為了英國政治力量中最為穩(wěn)定的一部分。
戰(zhàn)后，由于文官隊伍的急劇膨脹，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等問題凸現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)有些文官不聽從大臣的命令的情形，遂令政府萌發(fā)改革之心。受政府的委托，1960年以富爾頓（Lord Fulton）教授為首的“富爾頓委員會”在經(jīng)過大范圍的調查之后，提出了旨在建立新型文官制度的改革方案－“富爾頓報告”，其要點有：①建立文官部，統(tǒng)一文官管理；②各部建立統(tǒng)一的職級結構并向所有人員“開放”，打破原有的部門壟斷；③成立文官學院；④限制高級文官的權力；⑤建立對外開放交流的機制?？梢哉f，報告提出的改革方向的確切中了英國文官制度中的種種弊端，但由于文官隊伍業(yè)經(jīng)成為了一個強大的利益集團，所以改革面臨著既得利益者，特別是權勢深厚的高級文官的強烈反對，使得報告的實施遇到了巨大阻力。后來歷經(jīng)多方面的調和、讓步，還是有很大一部分得到了貫徹執(zhí)行，從而使英國的文官制度的發(fā)展進入到了一個新的時代。
英國文官制度作為一個完整的體系，復雜而又龐大。下面僅就幾個相對重要的部分做一簡明的介紹：
首先，關于文官的選拔制度。在英國，常任文官實行公開競考，擇優(yōu)錄取的原則，這同時也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實際*作考試等等?？荚嚪謨奢?，首輪考試一般多采用筆試，復試則按所招文官的職位、類別的不同，采取相對靈活的錄取方式。文官一經(jīng)錄用，非經(jīng)法定事由或辭職，即可任職終身。
其次，關于文官的紀律制度。一切文職官員（即公務人員）須自覺遵守《榮譽法典》中規(guī)定的職業(yè)道德，像司法人員一樣，給任何人以公正嚴明的形象，以免引起公民對公務人員的懷疑，使國家、政府的威信受損。因此，公務人員一律不準經(jīng)商，或是從事與其公職部門業(yè)務有關的任何營利性事業(yè)。凡利用國家職權泄露國家機密的，將根據(jù)《國家保密法》予以嚴懲。同時，公務人員也不可積極參加政治活動，不得公開發(fā)表政見或對政府施政任意批評或使政府為難。
再次，關于文官的監(jiān)管制度。在英國的文官監(jiān)管制度中，司法監(jiān)督的機制比較突出。1921年起，英政府于各部門設立行政裁判所，受理行政人事糾紛，以監(jiān)督文官制度的運作。與此同時，普通法院也有權受理關于行政機關或文官人員違法失職、越權侵權等案件。普通法院對于行政裁判所也實行一定程度的管轄。管轄手段一般采取頒布調查令、訴訟終結令與執(zhí)行令等手段。例如，法院頒發(fā)訴訟終結令，以停止行政裁判所的審判活動。
英國文官制度自1855年成立文官事務委員會以來，已有一百多年的歷史了。作為它的特征的基本原則，諸如競爭考試的原則、常任的原則、服務的原則、中立的原則等等，早已牢固地建立起來了，而且至今也看不出有什么變革會使這些原則動搖。正是這些原則，使得這支近百萬人的隊伍促進和實現(xiàn)了國家權力順利的在兩黨之間有秩序的易手，鞏固和不斷加強著國家民主政治的建設。
西方國家公務員制度
西方國家公務員制度(一)西方國家公務員制度的產(chǎn)生西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員稱為公務員。以公務員為管理對象的國家公務員制度是資本主義社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。1805年英國財政部首先設立了一個地位相當于副大臣的常務次官，主持日常工作，不參加政黨活動，不隨政黨更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雛形。1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補缺制度。這標志著英國文官制度基本成形。1855年和1870年，英國政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國公務員制度因此而正式誕生。英國公務員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國都借鑒于英國公務員制度而建立了各具特點的國家公務員制度。經(jīng)過長期的沿革演變，西方國家對公務員的職位分類、考試、錄用、培訓、考核、獎懲、職務任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所謂國家公務員制度即是這些法律和制度的總和。(二)西方公務員制度的特征盡管各國國情不同，法規(guī)條款差異明顯，但從總體上來說都呈現(xiàn)出以下基本特征：第一，公開考試，擇優(yōu)錄用。即絕大多數(shù)文官都必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄用，政府任何一級文官職位，都要向成績優(yōu)秀者開放。西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內容、方式、條件、機構等方面固定下來，形成制度，例如日本法律規(guī)定，所有公務員都必須經(jīng)過考試才能進入國家機關，否則就要受到嚴厲的懲罰。輕者罰款10萬日元以上，重者處以一年徒刑。公開考試，擇優(yōu)錄用制度地有效貫徹，對于建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的文官隊伍，保持行政系統(tǒng)的連續(xù)性和高效率具有重要的作用。第二，嚴格考核，晉升唯功。考核是文官制度中的一項重要內容，是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。西方各國都非常重視對文官的考核工作，一般都堅持以下3個原則，即職責一致的原則、獎懲結合的原則、公平對待的原則；考核內容詳細、全面，例如英國對文官的考核包括工作知識、人格性情、判斷力、責任心、創(chuàng)造力、可靠性、機敏適應性、監(jiān)督能力、熱心情形、行為道德等10個方面，每項按5等打分，再以5等總評。美國除了對文官定期考核工作數(shù)量、工作質量和工作適應能力之外，還非常重視平時考核，禁止文官在辦公室看報、吸煙、聊天、會客、寫私人信函等等，每天都要撰寫工作報告，準確記錄工作內容和數(shù)量，作為考核的依據(jù)之一。第三，政治中立，職務常任。西方各國普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。西方國家一般把政府官員分為兩大類，一類稱為政務官，他們往往隨黨派競選的勝敗而進退，主要擔任各部、委的行政首長，構成內閣成員，有一定的任期限制；另一類為事務官，即我們通常所稱的文官，他們一般被錄用后，就按工作成績逐年提升，對自己的本職工作有全面的了解，實行職位的常任制，只要沒有過失，就可以終身任職，有終身的職業(yè)保障。第四，官紀嚴明，待遇優(yōu)厚。西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規(guī)定。所謂法律保障包含兩層含義：一是對文官的權利做出明確的規(guī)定；二是當他們的權利受到侵犯，或因違反紀律受到不適當處分時，有權向司法機關或有關專門機構提出申訴，并受到法律和法律程序的保障。西方各國文官待遇普遍比較優(yōu)厚。除了較高的工資外，還有職務津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補貼等等，退休后享有來源固定的、較為豐厚的退休金。然而，必須看到，西方文官制度并非完美無缺。在長期的發(fā)展過程中，也暴露出一些弊端和問題。例如在各行政部門中，作為外部調任的行政首長（政務官）往往沒有多大實權，各部門的實際權力大多掌握在常務次長手中，而常務次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實權的小官僚集團，他們以實力對抗行政首長，造成文官的實際地位高于政務官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀嚴格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財團、企業(yè)通過拉攏或收買握有實權的文官來為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。
國外公務員制度的基本內容有哪些
外國公務員制度概況
現(xiàn)代公務員制度發(fā)源于英國，后來在經(jīng)濟和科學技術高度發(fā)達的美國得到了新的發(fā)展。其產(chǎn)生的歷史背景是：“恩賜官職制”和“政黨分肥制”。
為了建立一個廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，保護整個資產(chǎn)階級的利益并促進資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，從19世紀50年代開始，在英國，隨后在世界上許多國家形成了國家公務員制度。
外國公務員制度建立的兩個重要標志是：“考試錄用制度”以及“政務官與事務官分離，事務官職務常任制”。
外國公務員制度的基本內容包括“以考任制為核心的任用制度”和“以工作實績?yōu)榛A的考核制度”?？既沃剖枪珓諉T制度的基本標志。英美兩個國家的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務員制度也是從實行公務員錄用考試開始的。
公務員管理可以歸納為入口管理、在職管理和出口管理。把好入口關后，主要是通過績效考核來決定獎勵和懲罰、職務的任免和升降等。工作實績?yōu)榛A的考核制度是在職管理的中心內容
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