我國(guó)地級(jí)市的面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量與一些小型國(guó)家持平。與縣級(jí)市相比，地級(jí)市產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，產(chǎn)業(yè)特色相對(duì)鮮明，職業(yè)教育服務(wù)需求相對(duì)集中，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)，也是產(chǎn)教融合發(fā)展、職業(yè)院校布局的基本單元。地級(jí)市政府需要把產(chǎn)教融合、校企合作明確為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，明確為學(xué)校綜合改革的重要措施，予以強(qiáng)力推進(jìn)。
現(xiàn)狀：市情、企情、校情奠定融合基礎(chǔ)
區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)是產(chǎn)教融合發(fā)展的服務(wù)方向。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式促產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界融合化、品牌高端化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有人力資源的協(xié)同就構(gòu)不成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在一些地級(jí)市，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，急需現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支撐，這就為教育改革和產(chǎn)教融合發(fā)展提供了足夠的空間。
企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求是產(chǎn)教融合發(fā)展的積極因素。自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，不少企業(yè)主動(dòng)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)人才。一些行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是“獨(dú)角獸”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”，產(chǎn)生了舉辦職業(yè)教育的需求，為產(chǎn)教深度融合打下了基礎(chǔ)。通過(guò)長(zhǎng)期的積累，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)培訓(xùn)等方面有著豐富的教育資源，一些先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)率先開(kāi)發(fā)出技術(shù)培訓(xùn)模塊課程，形成校企合作的新優(yōu)勢(shì)。更為關(guān)鍵的是，不少規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，技術(shù)積累和創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)人力資本的積累和培育必須走校企合作的路子。企業(yè)不再單純是人力資源的需求側(cè)，而必須具備教育資源和教學(xué)內(nèi)容的供給能力。產(chǎn)教融合、校企合作正快步進(jìn)入校企相向需求、互為供需、互相支撐、協(xié)同進(jìn)步的新時(shí)代。
院校辦學(xué)改革的迫切需要是產(chǎn)教融合發(fā)展的核心基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。在新的發(fā)展時(shí)期，職業(yè)院校已深刻認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，只有深度融入到區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)中，才能“有為有位”，而規(guī)模龐大、求新善變的產(chǎn)業(yè)體系為教育教學(xué)改革提供了巨大的支撐。
問(wèn)題：協(xié)同難、供需難、共享難需要破解智慧
校企協(xié)同難。企業(yè)的營(yíng)利性訴求和學(xué)校的公益性文化沖突，是校企難以深度合作的根本原因。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)均不能獨(dú)立完成產(chǎn)教融合的規(guī)劃與落實(shí)任務(wù)，需要政府強(qiáng)力統(tǒng)籌。地方政府需要把產(chǎn)教融合、校企合作明確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)工程、城市公共服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，融入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育改革及人才開(kāi)發(fā)全過(guò)程，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
互為供需難。單純的、單向的供需關(guān)系無(wú)法促進(jìn)校企雙方的融合。企業(yè)只“需”不“供”，很難與學(xué)校深度合作；學(xué)校只“供”無(wú)“需”，無(wú)法培養(yǎng)出真正適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)生。企業(yè)必須給學(xué)校技術(shù)、課程、培訓(xùn)師、設(shè)備，才能獲得適用人才；學(xué)校則需盡快把企業(yè)的技術(shù)和文化進(jìn)行課程化改造，才能有效深化教育教學(xué)改革。這中間，不僅需要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，還要破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)校企相向發(fā)力，市場(chǎng)作用為主，政府作用為輔。
共享發(fā)展難。融合發(fā)展，必須建立在共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)之上。按照市場(chǎng)規(guī)律，建設(shè)成果由投資者擁有。但按照現(xiàn)行政策，企業(yè)投到學(xué)校的資產(chǎn)，只能通過(guò)“無(wú)償捐獻(xiàn)”的方式，或者擱置產(chǎn)權(quán)，企業(yè)難以共享發(fā)展成果。這是資產(chǎn)類校企合作辦學(xué)的大障礙，也是校企合作合而不久、合而不深的根本原因。只有依法保護(hù)校企雙方的合理合法權(quán)益，才能構(gòu)建起穩(wěn)固的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，共享改革發(fā)展成果。
對(duì)策：政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、學(xué)校側(cè)共同改革到位
強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展的力度。地方政府要加大統(tǒng)籌力度，破除學(xué)校與企業(yè)之間的“籬笆墻”，為雙方增添改革與發(fā)展的新動(dòng)力、新資源。要把產(chǎn)教融合、校企合作明確為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，明確為學(xué)校綜合改革的重要措施，強(qiáng)力推進(jìn)。要著眼當(dāng)下，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將產(chǎn)教融合納入各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，要求規(guī)模以上企業(yè)必須把開(kāi)展校企合作的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，新上項(xiàng)目可行性報(bào)告必須包含產(chǎn)教融合相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)與職校開(kāi)展全方位的合作。探索建立常規(guī)性、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)調(diào)查機(jī)制，做好人才開(kāi)發(fā)需求預(yù)測(cè)研究與發(fā)布。開(kāi)展職校專業(yè)社會(huì)適應(yīng)性評(píng)估，將產(chǎn)教融合、校企合作績(jī)效作為職校評(píng)先樹(shù)優(yōu)的主要指標(biāo)。
引導(dǎo)企業(yè)加快人力資源建設(shè)流程再造步伐。企業(yè)要完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等措施，增強(qiáng)技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感。推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等培訓(xùn)培養(yǎng)模式，加大技術(shù)工人的培養(yǎng)力度。企業(yè)適時(shí)組織教育資源盤(pán)點(diǎn)，履行社會(huì)責(zé)任，與職校合作開(kāi)發(fā)技能培訓(xùn)課程。行業(yè)龍頭企業(yè)要采取合資、合作等方式，參與舉辦職業(yè)院校和應(yīng)用型大學(xué)，或與學(xué)校共建二級(jí)學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地和相關(guān)專業(yè)。企業(yè)應(yīng)整合培訓(xùn)資源，開(kāi)設(shè)“企業(yè)課堂”，開(kāi)放生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源，企校協(xié)同人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)人力資源建設(shè)前置到學(xué)校，學(xué)校人才培養(yǎng)延伸到企業(yè)”的融合目標(biāo)。
深化學(xué)校側(cè)辦學(xué)體制機(jī)制改革。學(xué)校應(yīng)明確產(chǎn)教融合、校企合作的主體地位，抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)需求為中心，深化人才供給側(cè)改革。加大開(kāi)放辦學(xué)力度，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的辦學(xué)體制機(jī)制。盤(pán)點(diǎn)、清理無(wú)效的教育服務(wù)供給，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)和課程體系，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。搭建開(kāi)放式教育服務(wù)供給平臺(tái)，確保企業(yè)資源“引得進(jìn)來(lái)、留得下來(lái)、合得起來(lái)”，培育校企合作辦學(xué)的新動(dòng)力、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)在職員工培訓(xùn)和學(xué)歷提升工作，成為行業(yè)企業(yè)職工繼續(xù)教育的重要陣地。學(xué)校要提高應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)項(xiàng)目為導(dǎo)向的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣機(jī)制，與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、技能大師工作室等技術(shù)技能積累與創(chuàng)新載體。以人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、科研合作為主要板塊，探索建立具有產(chǎn)權(quán)紐帶或管理團(tuán)隊(duì)紐帶的職業(yè)教育集團(tuán)。