省教育廳等6部門關(guān)于“一市（校）一案”編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)
魯教職字〔2020〕4號(hào)
各市教育（教體）局，市黨委編辦，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，各高等職業(yè)院校：
為深入貫徹部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動(dòng)大會(huì)精神，根據(jù)《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕3號(hào)）要求，現(xiàn)就“一市（校）一案”編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案，促進(jìn)各類職業(yè)院校（含技工院校，下同）持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動(dòng)大會(huì)部署，把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出位置，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育體系框架、結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)教育制度創(chuàng)新，建立產(chǎn)教深度融合、同發(fā)展需求密切對(duì)接、與加快教育現(xiàn)代化整體契合的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式，為建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐。
二、基本原則
——注重攻堅(jiān)克難。逐項(xiàng)研究工作任務(wù)，查找破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，不避重就輕、不選擇性執(zhí)行，推動(dòng)政策落地生根。
——注重全面對(duì)接。全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——注重開(kāi)放共享。樹立大職業(yè)教育觀，校校、校企、校地協(xié)同，跨校、跨行業(yè)、跨區(qū)域共建共享，辦出特色、辦成一流。
——注重改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)全國(guó)頂尖、世界水平，解放思想、大膽探索，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，確保政策的前瞻性和務(wù)實(shí)管用。
——注重模式探索。科學(xué)確定探索突破點(diǎn)、規(guī)律切入點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)，從不同層面為職業(yè)教育改革發(fā)展趟路子。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)需求、人力資源規(guī)劃、人口結(jié)構(gòu)和生源數(shù)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，確定學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、職普比例。夯實(shí)中職教育基礎(chǔ)地位，確保職普比大體相當(dāng)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高層次技術(shù)技能人才需求，布局五年制高職教育學(xué)校，統(tǒng)籌發(fā)展初中后五年制和高中后三年制專科職業(yè)教育，積極發(fā)展本科職業(yè)教育，2022年實(shí)現(xiàn)高職教育基本普及，使城鄉(xiāng)新增和現(xiàn)有勞動(dòng)力更多接受高等教育。
（二）健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，結(jié)合重大工程和項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，分市、分縣優(yōu)化專業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)設(shè)置變革的驅(qū)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)及學(xué)生數(shù)，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，扶持農(nóng)林地礦油和水利、養(yǎng)老、家政等專業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全對(duì)接。
（三）深化產(chǎn)教深度融合、校企合作。堅(jiān)持產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、園區(qū)建設(shè)同謀劃、同推進(jìn)，同步制定產(chǎn)教融合政策、規(guī)劃支持要素和項(xiàng)目。支持各類企業(yè)舉辦職業(yè)教育，通過(guò)引企入校、引校入企、訂單班、冠名班等，校企共建一批專業(yè)、一批混合所有制二級(jí)學(xué)院，認(rèn)定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。建設(shè)一批產(chǎn)教融合示范區(qū)（園），區(qū)域形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)讓、文化傳承、科學(xué)研究等功能的校企命運(yùn)共同體。制定產(chǎn)教融合、校企合作激勵(lì)措施，細(xì)化落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”政策、應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加抵免政策。
（四）科學(xué)規(guī)劃區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地體系。堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)，同步規(guī)劃，適當(dāng)超前布局，科學(xué)確定實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量、工位數(shù)、設(shè)施設(shè)備等。按照與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地錯(cuò)位互補(bǔ)原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和多元化、多渠道投融資方式，每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)一個(gè)共享性、企業(yè)化管理的大型智能（仿真）實(shí)訓(xùn)基地，打造服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)高地和面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心。
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（五）建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”隊(duì)伍。制定師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確招聘數(shù)量、生師比、“雙師型”教師比例、高層次技術(shù)技能人才等年度目標(biāo)，配足配齊教師。制定具體措施，支持學(xué)校引進(jìn)高層次技術(shù)技能人才。完善師資培訓(xùn)體系，建立職業(yè)院校教師與企業(yè)高技能人才交流機(jī)制，建設(shè)一批“雙師型”教師培訓(xùn)基地，2022年市域內(nèi)“雙師型”教師比例平均達(dá)到70%。
（六）落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。各地制定具體措施，由學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案，自主設(shè)置崗位、確定用人計(jì)劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，在相應(yīng)人事考試官方網(wǎng)站公開(kāi)招聘崗位信息、自主招聘各類人才，實(shí)行事后備案；探索由學(xué)校自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)干部。制定措施，落實(shí)績(jī)效工資制度，搞活內(nèi)部分配。制定以年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等引進(jìn)高層次人才措施。落實(shí)專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬規(guī)定。
（七）完善職業(yè)教育管理機(jī)制。將所有符合條件的技工學(xué)校納入各市高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生平臺(tái)，支持按照高校設(shè)置程序進(jìn)入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職（?？疲┙y(tǒng)一招生平臺(tái)，并以XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院（XX技師學(xué)院）予以明確體現(xiàn)。研究制定具體措施，推進(jìn)技工學(xué)校與其他中職學(xué)校融合發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列，對(duì)符合條件的高職院?？砂闯绦蚣訏旒紟煂W(xué)院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機(jī)制。
（八）大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)院校育訓(xùn)并舉法定職責(zé)，明確培訓(xùn)規(guī)模和目標(biāo)，廣泛開(kāi)展企業(yè)職工技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，在內(nèi)部分配時(shí)向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。
（九）積極擴(kuò)大對(duì)外交流合作。支持職業(yè)院校對(duì)接職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展國(guó)際交流合作，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)（境）外高水平應(yīng)用技術(shù)型高校或知名企業(yè)到本地辦學(xué)。服務(wù)企業(yè)“走出去”，支持本地職業(yè)院校在國(guó)（境）外建設(shè)“魯班工坊”，支持海外中資企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合建立國(guó)際化人才培養(yǎng)基地，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)院校，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)走出去要求的技術(shù)技能人才。
（十）多渠道強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障。健全政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制，明確財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、省地共建經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)力量經(jīng)費(fèi)總投入、生均撥款等目標(biāo)。完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按時(shí)足額撥付中、高職生均撥款。制定化解公辦職業(yè)院校債務(wù)計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)力量多種方式興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。整體提升市域內(nèi)職業(yè)院校基本辦學(xué)條件，確保所有職業(yè)院校2022年全部達(dá)標(biāo)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)職業(yè)教育與普通教育“同等重要地位”，專題向當(dāng)?shù)攸h委、政府或舉辦部門匯報(bào)，參照部省做法，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好方案編制工作。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將職業(yè)教育納入督查督導(dǎo)范圍，作為對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。省委督查室將每半年督查一次，省政府教育督導(dǎo)室每季度調(diào)度一次。
（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)。我省將職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目安排、辦學(xué)水平考核及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）遴選等“掛鉤”。
各市要“一縣（校）一案”指導(dǎo)各縣、各中職學(xué)校編制實(shí)施方案。各市方案要附各縣及省規(guī)范化、示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校的實(shí)施方案。
各高職院校要參照制定方案，并附舉辦方具體支持措施。
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請(qǐng)各市、各高職院校于2020年5月30日前印發(fā)（含附件表格）實(shí)施方案，報(bào)送省教育廳。省教育廳統(tǒng)一報(bào)送教育部和省政府備案，并面向社會(huì)發(fā)布。
附件：XX市（校）職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）.doc
山東省教育廳
中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財(cái)政廳
山東省人力資源廳
2020年4月17日
附件
XX市（校）職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
（2020—2022年）
一、規(guī)模與布局
指標(biāo)
現(xiàn)有基礎(chǔ)（2019年）
2020年
2021年
2022年
高中階段招生職普比
中職學(xué)校數(shù)量（所）
其中，綜合性中職學(xué)校數(shù)量（所）
其中，特色中職學(xué)校數(shù)量（所）
中職學(xué)校校均在校生規(guī)模（人）
舉辦五年制高職教育的中職學(xué)校數(shù)量（所）
高職院校數(shù)量（所）
高職院校在校生規(guī)模（人）
高職院校接收中職畢業(yè)生數(shù)（人）
備注：1.附表1—6職業(yè)院校為各市、縣（市、區(qū)）所舉辦職業(yè)院校（含駐地民辦院校）。
2.考察綜合性和特色學(xué)校目的，主要是鼓勵(lì)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。
3.學(xué)校填寫時(shí)，附表1不需要填寫，附表2-6只填寫適合學(xué)校的指標(biāo)，可作適當(dāng)修改。
二、專業(yè)布局
產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)有基礎(chǔ)（2019年）
2020年
2021年
2022年
開(kāi)設(shè)
專業(yè)
專業(yè)
點(diǎn)數(shù)
學(xué)生數(shù)
開(kāi)設(shè)
專業(yè)
專業(yè)
點(diǎn)數(shù)
學(xué)生數(shù)
開(kāi)設(shè)
專業(yè)
專業(yè)
點(diǎn)數(shù)
學(xué)生數(shù)
開(kāi)設(shè)
專業(yè)
專業(yè)
點(diǎn)數(shù)
學(xué)生數(shù)
新一代信息技術(shù)
逐一列出專業(yè)名稱
各專業(yè)點(diǎn)數(shù)
之和
各專業(yè)點(diǎn)學(xué)生數(shù)之和
逐一列出專業(yè)名稱
各專業(yè)點(diǎn)數(shù)
之和
各專業(yè)點(diǎn)學(xué)生數(shù)之和
逐一列出專業(yè)名稱
各專業(yè)點(diǎn)數(shù)
之和
各專業(yè)點(diǎn)學(xué)生數(shù)之和
逐一列出專業(yè)名稱
各專業(yè)點(diǎn)數(shù)
之和
各專業(yè)點(diǎn)學(xué)生數(shù)之和
高端裝備
新能源新材料
現(xiàn)代海洋
醫(yī)養(yǎng)健康
高端化工
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
文化創(chuàng)意
精品旅游
現(xiàn)代金融服務(wù)
其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)1
其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)2
……
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備注：1.上述為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。2.其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各市（校）根據(jù)實(shí)際情況據(jù)實(shí)填寫。3.每個(gè)產(chǎn)業(yè)填寫一行。
三、師資隊(duì)伍
指標(biāo)
現(xiàn)有基礎(chǔ)
（2019年）
2020年
2021年
2022年
職業(yè)院校招聘教師數(shù)
其中，招聘有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人數(shù)
其中，招聘有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的人數(shù)
中職學(xué)校生師比（在校生數(shù)/專任教師數(shù)）
高職院校生師比（在校生數(shù)/專任教師數(shù)）
中職學(xué)?！半p師型”教師比例（“雙師型”教師數(shù)/專業(yè)課教師總數(shù)）
高職院校“雙師型”教師比例（“雙師型”教師數(shù)/專業(yè)課教師總數(shù)）
職業(yè)院校高層次技術(shù)技能人才數(shù)量（人）
備注：中職學(xué)校生師比為全市平均數(shù)。
四、實(shí)訓(xùn)基地
指標(biāo)
現(xiàn)有基礎(chǔ)（2019年）
2020年
2021年
2022年
共享性的大型智能（仿真）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（個(gè)）
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地（個(gè)）
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地工位數(shù)（個(gè)）
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地生均工位數(shù)（個(gè)）
校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備儀器總值（萬(wàn)元）
校內(nèi)生均實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備儀器值（萬(wàn)元）
備注：共享性的大型智能（仿真）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮全市校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地情況，避免重復(fù)建設(shè)。
五、經(jīng)費(fèi)投入
指標(biāo)
現(xiàn)有基礎(chǔ)（2019年）
2020年
2021年
2022年
財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入（萬(wàn)元）
市本級(jí)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入（萬(wàn)元）
縣級(jí)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入（萬(wàn)元）
省市共建職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入（萬(wàn)元）
中職教育吸引社會(huì)力量經(jīng)費(fèi)總投入（萬(wàn)元）
高職教育吸引社會(huì)力量經(jīng)費(fèi)總投入（萬(wàn)元）
中職財(cái)政投入總額（萬(wàn)元）
高職財(cái)政投入總額（萬(wàn)元）
中職生均撥款（萬(wàn)元）
高職生均撥款（萬(wàn)元）
備注：中職生均撥款為全市平均數(shù)。
六、社會(huì)培訓(xùn)
指標(biāo)
現(xiàn)有基礎(chǔ)（2019年）
2020年
2021年
2022年
培訓(xùn)規(guī)模（人日）
培訓(xùn)規(guī)模與全日制在校生比例
承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)規(guī)模（人日）
培訓(xùn)到款額（萬(wàn)元）
退役軍人、下崗失業(yè)人員、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、殘疾人等培訓(xùn)規(guī)模（人日）