1.緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要是指人力資源供給與崗位需求之間的不匹配。而要緩解這種矛盾，有效的途徑就是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出社會急需的高質(zhì)量人才。職業(yè)院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主要場所，開展1+X證書制度試點工作對于緩解“有人無崗”和“有崗無人”的矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。
2.提升應(yīng)用型本科高校的競爭力。要提升應(yīng)用型本科高校的競爭力，一方面要繼續(xù)深化教育改革工作，對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）持續(xù)推進(jìn)專業(yè)改造與師資隊伍建設(shè)，深化產(chǎn)教融合的合作育人機(jī)制；另一方面要全面提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量，積極參與1+X證書制度試點工作，結(jié)合學(xué)生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的以能力為導(dǎo)向的人才評價體系，完善1+X證書制度育訓(xùn)結(jié)合的配套建設(shè)。
3.提升職業(yè)院校的整體辦學(xué)能力。目前，1+X證書制度主是圍繞國家需要、市場需要，也就是圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需要。在硬件上，支持學(xué)校教學(xué)實訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源的共建共享，推動學(xué)校建好用好各種類型的實訓(xùn)基地。在軟件上，按照高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)實施職業(yè)培訓(xùn)和等級考核，與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合。無論是從硬件資源還是從軟件資源來看，1+X證書制度都將對職業(yè)院校的發(fā)展起到促進(jìn)作用，有利于其整體辦學(xué)能力的提升。
二、1+X證書制度試點工作解析
1.招募培訓(xùn)評價組織。一是具備培訓(xùn)資質(zhì)，要配備相應(yīng)的場地、設(shè)備和師資，得到當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的認(rèn)證；二是具有標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)驗和職業(yè)技能評價能力，能夠根據(jù)對接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職業(yè)特性、技術(shù)工藝等對職業(yè)技能進(jìn)行綜合性評價；三是培訓(xùn)業(yè)績是否被業(yè)界認(rèn)可，不能單純表述為培訓(xùn)證書的數(shù)量，而應(yīng)該考慮到培訓(xùn)的質(zhì)量；四是培訓(xùn)工作量是否適度，過度的培訓(xùn)工作量會影響培訓(xùn)評價組織的培訓(xùn)質(zhì)量與培訓(xùn)效果；五是培訓(xùn)場所是否達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)要朝著更適合職業(yè)技能培訓(xùn)與個性化學(xué)習(xí)的方向發(fā)展。
2.職業(yè)技能等級證書的開發(fā)。國家職業(yè)資格目錄是內(nèi)容完善也是權(quán)威性高的資格目錄，可以作為1+X證書制度中職業(yè)技能等級證書開發(fā)的重要依據(jù)。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位為開展能力水平評價活動所設(shè)計的證書，也可以成為開發(fā)依據(jù)。在具體開發(fā)中，要按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，借鑒已有的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)技能分為初級、中級、高級三個等級，體現(xiàn)“四新”的科技標(biāo)準(zhǔn)。同時，也要融入職業(yè)教育的理念，使得所開發(fā)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書更科學(xué)、更符合社會需要。
3.與專業(yè)人才培養(yǎng)方案相融合。首先，要考慮職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的并軌，讓這兩個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，課程內(nèi)容的前后銜接等要與證書培訓(xùn)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，避免課程的重復(fù)設(shè)置與內(nèi)容的無關(guān)疊加。后，教學(xué)的組織與實施也要進(jìn)行改革，做好時間的分配、師資的調(diào)配以及學(xué)習(xí)形式與場地的遷移等工作。
4.培育職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)教師。教師要對培訓(xùn)工作有深刻的了解，明晰培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、方法以及對接的證書考核要求，采用行動導(dǎo)向的模塊化教學(xué)，使學(xué)習(xí)內(nèi)容更明確。同時，也要加強(qiáng)教師的培育工作，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)，探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)和為期3年的企業(yè)實踐制度，并實施職業(yè)院校教師境外培訓(xùn)計劃。
5.完善配套建設(shè)。要考慮設(shè)備的改造與升級，兼顧培訓(xùn)和教學(xué)兩方面的要求；要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，總體部署工作的目標(biāo)和任務(wù)，清晰劃分各個部門的責(zé)任和義務(wù)，完善行政管理制度和教學(xué)管理制度；要做好引導(dǎo)解釋工作，讓學(xué)生清楚認(rèn)識到職業(yè)技能等級證書對就業(yè)產(chǎn)生的影響，并樂于參加職業(yè)技能培訓(xùn)。
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6.探索建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行。主要導(dǎo)向是學(xué)歷教育學(xué)分和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換的流程可以考慮如下：學(xué)習(xí)者選擇1+X證書制度合作高校，生成在線學(xué)習(xí)成績證明；學(xué)習(xí)者到培訓(xùn)評價組織申請學(xué)分轉(zhuǎn)換；培訓(xùn)評價組織根據(jù)在線學(xué)習(xí)證明確認(rèn)學(xué)分轉(zhuǎn)換；轉(zhuǎn)換的學(xué)分累計到學(xué)習(xí)者個人職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫中。
三、1+X證書制度試點工作需要防范的誤區(qū)
1.過分重視“X”而忽視“1”的地位和價值。實行1+X證書制度主要是鼓勵職業(yè)教育學(xué)生獲取多種職業(yè)技能等級證書，但絕不是降低對學(xué)歷證書的要求。職業(yè)教育首先是學(xué)歷教育，其次才具有與其他學(xué)歷教育不同的特色。我國實行1+X證書制度，就是要在彰顯“1”的價值的基礎(chǔ)上，來提升“X”的地位。
2.過分注重證書的數(shù)量而忽視職業(yè)生涯規(guī)劃。鼓勵獲取多種職業(yè)技能等級證書，但不是過分追求多種，獲取職業(yè)技能等級證書應(yīng)該是以科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃為前提。要引導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)查詢、社會招聘、企業(yè)頂崗實習(xí)等多種形式來了解專業(yè)所對應(yīng)的崗位發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)自身的職業(yè)規(guī)劃，有針對性地選擇所要獲取的職業(yè)技能等級證書，并且及時調(diào)整學(xué)習(xí)重點。
3.容易導(dǎo)致教育的應(yīng)試化和功利化。把證書獲取情況與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量相掛鉤，很容易導(dǎo)致教育的應(yīng)試化和功利化。要把證書獲取情況和辦學(xué)質(zhì)量相脫鉤，理性地規(guī)劃學(xué)生獲取證書的種類與級別，積極探索科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范的培訓(xùn)方式，確保有序的培訓(xùn)過程。