作為xx鎮(zhèn)第一書記,今年以來,全縣深入貫徹落實中央和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神,嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,著力實施壽縣片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃,強力推進脫貧攻堅“十大”工程,各項工作穩(wěn)步推進,取得了階段性成效。5月7日至11日,農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”安徽調(diào)研組在我縣駐村調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧,總結(jié)出“壽縣模式”。5月13日,全市脫貧攻堅現(xiàn)場會在壽縣舉行。6月2日至8日,接受國務(wù)院扶貧辦第三方評估組對我縣脫貧成效評估并獲得了好評。
一、主要做法
(一)重精準(zhǔn),扎實開展兩項工作。集中力量開展扶貧對象建檔立卡精準(zhǔn)核查工作,圍繞扶貧對象識別準(zhǔn)不準(zhǔn)、建檔立卡程序把關(guān)嚴(yán)不嚴(yán)、基礎(chǔ)信息采集錄入真不真、幫扶措施制定實不實、“四項清單”制定細(xì)不細(xì)、檔案資料保存全不全等六個方面要求,全縣在核查中退出6146人,新增6146人,修改4290人基本信息,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔。把扶貧對象精準(zhǔn)核查列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二季度考核重要內(nèi)容。采取全面檢查和重點抽查相結(jié)合的方式,對駐村工作隊履職情況進行督查,及時調(diào)換部分不能勝任的駐村工作隊長。把駐村扶貧工作隊履職情況列為縣直單位半年考核重要指標(biāo)。5月13日,全市脫貧攻堅現(xiàn)場會在壽縣召開,我縣在會上就兩項工作開展做了交流發(fā)言。
(二)壓責(zé)任,強化扶貧力量。我縣始終把扶貧開發(fā)作為首要政治任務(wù),立足我縣實際出臺了“1+3”脫貧攻堅系列文件,明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。堅持以上率下,層層簽訂責(zé)任書,縣四個班子28名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部到貧困村任“脫貧攻堅第一書記”。為配強扶貧工作力量,縣扶貧辦新增2個編制,同時抽調(diào)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部到縣扶貧辦掛職鍛煉。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已設(shè)立了扶貧工作站,村級扶貧專干已全部增設(shè)到位。
(三)上項目,精準(zhǔn)扶貧舉措。編制產(chǎn)業(yè)扶貧項目183個,建立產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶項目庫。截止目前,投入扶貧項目資金1.5億元,其中扶貧資金6206萬元,整合資金8785萬元。積極推進光伏扶貧和金融扶貧,建成村級光伏電站12個、戶用光伏電站1000個;2020年下達(dá)的25個村級光伏電站、1000個戶用光伏電站,已完成招投標(biāo),正在組織實施;扶貧小額信貸完成評級授信2.9萬戶,占貧困戶總數(shù)(含2014、2015年已脫貧戶)的51.43%,授信額度9.15億元,已發(fā)放貸款1919萬元。
(四)聚合力,創(chuàng)新扶貧格局。今年以來,省直8家、市直83家、縣直114家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直133家單位參與包保,對全縣270個村實行“雙包”工作全覆蓋。對72個重點貧困村,由8家省直單位、21家市直單位、46家縣直單位組成工作隊,駐村重點幫扶;確定工作隊員205人,其中工作隊長72人,工作隊隊長同時兼任重點貧困村第一書記。對其余198個非重點貧困村,包村單位選派扶貧聯(lián)絡(luò)員。實行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級干部包戶,全縣所有貧困戶,都有明確的幫扶人;15名市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每位市領(lǐng)導(dǎo)還對口幫扶3個貧困戶;出臺鼓勵支持企業(yè)參與扶貧相關(guān)政策文件,開展“百社幫千戶”活動,已有175家農(nóng)民專業(yè)合作社與1469戶貧困戶簽定了幫扶協(xié)議??h政府按照省政府31號專題會議紀(jì)要商定的省直單位和部門幫扶壽縣事項,出臺了對接文件,落實了推進對接事項的牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每月20日前以《壽縣扶貧》簡報等方式,通報項目對接進度,并加強對接調(diào)度,確保幫扶項目對接有序有力。5月21日,副省長、致公黨安徽省委主委謝廣祥率全省致公黨中層以上黨員80余人,到正陽關(guān)鎮(zhèn)譚套村進村入戶,開展慰問和義診。5月11日至12日,市工商聯(lián)組織47家民營企業(yè)與我縣47個重點貧困村對接見面,開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。
(五)嚴(yán)考核,確保扶貧實效。率先在全省出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅工作成效考核辦法,建立“月例會、季調(diào)度、年總評”的考核工作機制。4月6日-8日,已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一季度脫貧成效考核。4月19日,縣委、縣政府召開了高規(guī)格的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組擴大會議,通報了第一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅成效考核情況。5月12日,縣扶貧辦出臺下發(fā)了《脫貧攻堅第二季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指南》,和《縣直單位脫貧攻堅半年考核指南》,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位考核內(nèi)容。
(六)高標(biāo)準(zhǔn),編制脫貧規(guī)劃。投入216萬元,圍繞貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、壯大集體經(jīng)濟,統(tǒng)一安排編制72個重點貧困村規(guī)劃。在處理好時間與質(zhì)量、總體規(guī)劃與單項規(guī)劃、整體建設(shè)與脫貧規(guī)劃、建設(shè)與保護、尊重民意與扶貧發(fā)展五種關(guān)系的基礎(chǔ)上,計劃于六月底前完成規(guī)劃編制,做到脫貧工作有規(guī)可依。
#p#分頁標(biāo)題#e#(七)重規(guī)范,配合完成評估調(diào)研。6月2日至8日,國務(wù)院扶貧辦抽調(diào)中國科學(xué)院16名由教授和博士生組成的評估組,對我縣2015年精準(zhǔn)脫貧工作成效進行第三方評估。評估組抽查了我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村的217戶貧困戶作為樣本戶,進行衛(wèi)星定位、現(xiàn)場錄音錄像,對脫貧成效開展評估。這次評估由第三方獨立完成,整個過程順利,體現(xiàn)了真實性、可靠性。評估結(jié)束后,評估反饋的意見是:壽縣建檔立卡識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度都是較高的。5月8日-5月10日,農(nóng)業(yè)部中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心副主任楊培生一行到我縣澗溝、大順、瓦埠、隱賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了解楚淮養(yǎng)羊合作社、安徽華欣蔬菜專業(yè)合作社、復(fù)興家庭農(nóng)場、豐樂草莓種植基地和立田水產(chǎn)養(yǎng)殖公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧情況,看到了“百社幫千戶”活動在帶動貧困戶真脫貧中所起的助推作用,總結(jié)出“壽縣模式”,為國家實施產(chǎn)業(yè)扶貧提供參考。
二、存在的問題
一是基數(shù)大,難度高。壽縣集行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)于一體,貧困人口絕對數(shù)、貧困人口發(fā)生率都排在全省“第一方陣”,到2015年底,尚有72個重點貧困村,貧困人口4.1萬戶、9.01萬人分布在270個村(街),其中一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶分別占比為52%、31%、17%,因病、因殘、無勞動力和其他四種原因致貧比例分別為51%、13%、11%、25%,脫貧成本高,脫貧難度大。
二是基礎(chǔ)差,底子薄。壽縣是貧困縣,財政收入十分有限,一方面基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,另一方面扶貧投入雖相對數(shù)較大,但絕對量依然很小。同時,農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、道路交通滯后、防汛抗旱任務(wù)艱巨、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、村級小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等困難較多。此外,土地、資金、人才和環(huán)境要素制約仍然是壽縣脫貧致富目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要障礙。
三是創(chuàng)新少,落實慢。主要表現(xiàn)為,一是上熱下冷。黨中央、國務(wù)院對脫貧攻堅高度重視,中央扶貧開發(fā)工作會議規(guī)格規(guī)模前所未有,省、市、縣出臺的政策措施前所未有。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣直單位干部責(zé)任意識和壓力感還不夠強,工作還只是停留在口頭上,說起來頭頭是道、干起來虛虛實實。二是宣傳不到位。沒有想辦法激發(fā)貧困戶“窮則思變”的內(nèi)生動力,造成貧困戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重,“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”。三是雙包工作差距大。部分幫扶單位沒有把脫貧攻堅工作放在首要位置,重視不夠,認(rèn)識不高,措施乏力。派出的駐村工作隊長和聯(lián)絡(luò)員工作作風(fēng)漂浮,不駐點、不走訪,沒有發(fā)揮駐村工作的應(yīng)有作用。單位干部包戶不扎實,蜻蜓點水,沒有實打?qū)嵉膸头龃胧K氖琼椖柯鋵嶋y。到村到戶具體項目落實進展緩慢,扶貧項目資金不會用、不敢用,項目進展不平衡。
三、下半年重點工作計劃
我們將按照習(xí)近平總書記“年度戰(zhàn)役要打好”和國務(wù)院對脫貧攻堅提出的“打出氣勢,打出成效,勢如破竹”的要求,鎖定目標(biāo),加大推進力度,實現(xiàn)開門紅。一是保質(zhì)保量完成年度減貧任務(wù),完成3.1萬人脫貧、25個貧困村出列的年度脫貧任務(wù)。二是強力推進脫貧攻堅十大工程,加快實施進度,做到每個項目、每筆投資都與貧困人口掛鉤,都落實到貧困戶人頭上。三是健全精準(zhǔn)扶貧工作機制,結(jié)合省里即將出臺的大數(shù)據(jù)管理、定點幫扶工作考核評價和民營企業(yè)“千企幫千村”行動等制度、辦法和方案,不斷充實完善我縣的精準(zhǔn)脫貧工作機制。四是廣泛開展社會扶貧,以“百社幫千戶”活動為平臺,聚集社會公眾扶貧濟困的力量,營造更加濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。五是工作責(zé)任再壓實,形成全縣上下每一天都在抓扶貧,每一個干部都在抓扶貧,每一項扶貧任務(wù)都落實到人,每一戶貧困家庭都有人幫扶。六是督查考核再嚴(yán)格,及時兌現(xiàn)考核獎懲,實行責(zé)任追究,限度地發(fā)揮好考核指揮棒作用。七是加大培訓(xùn)力度,緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和“兩學(xué)一做”的要求,加強學(xué)習(xí)教育,建設(shè)一支精準(zhǔn)脫貧干部隊伍。