如何破解一系列長期制約職業(yè)教育體制機制發(fā)展難題? 2月13日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，從2020年開始，將啟動實施特色高水平高職院校和專業(yè)建設計劃（簡稱“特高計劃”）和“1+X”（學歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度改革等兩項行動，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變。
記者從教育部召開的《方案》解讀會上獲悉，下一步教育部將在部分省份和學校，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術技能人才緊缺領域，部署啟動“1+X”試點工作。教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長王揚南透露：“‘1+X’試點工作計劃將于2020年3月啟動?！?/span>
謹防“證書化”：學生自主選擇、不作為畢業(yè)條件
“啟動‘1+X’證書制度，旨在鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！蓖鯎P南指出。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在實施過程中，“1+X”證書制度首先要辦出“1”的特色，這是基礎；其次需要改革人才評價體系，不能重學歷，輕技能，否則即便學生獲得多張技能等級證書，也不能提高職業(yè)教育的地位；三是職業(yè)院校要引導學生進行理性的考證規(guī)劃，不能盲目考證，把接受職業(yè)教育變?yōu)椤白C書化學習”。
對此，王揚南強調(diào)，學生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書培訓與考核，不作為學生畢業(yè)的限制條件。
“我感到‘1+X’證書制度有助于提高我們高職學生自身的含金量，提升我們職場綜合競爭實力，有利于拓寬未來的就業(yè)道路和發(fā)展空間?！?020年2月通過自主招生進入上海城建職業(yè)學院公共管理與服務學院的曾慶如就讀于酒店管理專業(yè)。他向記者表示，借著“1+X”證書制度的東風，他想繼續(xù)準備考取前臺接待員證、客房服務員證、糕點師、茶藝師、咖啡師等與餐飲服務和管理相關的證書，提升自己的實力。
“‘1+X’證書制度更加突 出了職業(yè)教育的類型屬性，要 求‘1’體現(xiàn)出學歷教育的水平， 以‘X’提高職業(yè)教育的含金量?！鄙虾３墙殬I(yè)學院院長葉銀忠深有感觸地向記者表示，接下來將根據(jù)國家和上海市的統(tǒng)一部署和工作要求，積極響應“1+X”證書制度的試點。
建設“雙師型”教師：開展教師全員培訓、聘請產(chǎn)業(yè)導師
此次印發(fā)的《方案》為‘1+X’證書制度提出一系列師資選用、培訓、規(guī)模等提質(zhì)增效的改革措施。
教育部教師工作司副司長黃偉介紹，從2020年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。
《方案》提出，對接“1+X”證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革，培育一批職業(yè)技能等級證書培訓教師。全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育實習和為期3年的企業(yè)實踐制度。
黃偉表示，實施職業(yè)院校教師境外培訓計劃，分年度、分批次選派職業(yè)院校骨干教師校長赴德國研修，學習借鑒“雙元制”職業(yè)教育先進經(jīng)驗。
“德國職業(yè)教育的‘雙元制’辦學主體是企業(yè)而不是政府。所以學習德國辦學模式，不能僅靠培訓教師實現(xiàn)，還必須從根本上改革我國的教育管理制度和評價體系?！毙鼙嬲J為。
“讓職業(yè)教育的辦學主體由政府變?yōu)槠髽I(yè)，由市場決定職業(yè)教育的內(nèi)容和方向?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉建議，應加強與企業(yè)的交流和合作辦學。
為此，《方案》要求，建設校企人員雙向交流協(xié)作共同體。建立校企共建的100個教師培養(yǎng)培訓基地和100個教師企業(yè)實踐基地。職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?。?022年，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。
“通過多措并舉打造‘雙師型’教師，即同時具備理論教學和實踐教學能力的職業(yè)教師隊伍，建立‘雙師型’教師資格準入、任用管理制度?！秉S偉指出職業(yè)教育建設的師資目標
防止濫發(fā)證：制定標準規(guī)范，等級培訓及證書發(fā)放
“更期待‘1＋X’證書制度在國家的規(guī)劃部署下，盡快完善各類證書的考核培訓體系，不遠的將來就能通過自己的不懈努力，經(jīng)過嚴格的考前培訓，考取多個能充分證明自己實力的證書?！薄皩W霸”曾慶如自信滿滿。
“這次‘1+X’證書是一個全新的制度設計?！蓖鯎P南透露，X證書制度的實施目前在啟動的籌備階段，教育部職成司和職教所已經(jīng)聯(lián)合向社會公開發(fā)出了招募公告，有260多家社會培訓機構(gòu)參與到招募當中。目前已經(jīng)起草了相關整體部署及制度性文件，隨著試點的啟動會不斷完善并發(fā)布。
據(jù)王揚南介紹，下一步，首先要從標準的制定開始來規(guī)范職業(yè)技能等級培訓和證書發(fā)放。在管理上，實行目錄管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，無論是納入教育部的目錄，還是納入人社部的目錄，都從管理改革的角度建立退出機制，以防止濫發(fā)證書的亂象發(fā)生。