今年兩會(huì)關(guān)于軍隊(duì)工資改革提案,兩會(huì)關(guān)于軍隊(duì)提案
經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》，明確了此番改革的主要任務(wù)。
在領(lǐng)導(dǎo)管理體制方面，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門(mén)制。軍委機(jī)關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類(lèi)相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，精簡(jiǎn)編制員額和直屬單位。調(diào)整改革后勤保障領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線的后勤保障體制。改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建由軍委裝備部門(mén)集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面，適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。
在軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，軍隊(duì)規(guī)模由230萬(wàn)逐步減至200萬(wàn)。優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。壓減軍官崗位。優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少裝備型號(hào)種類(lèi)，淘汰老舊裝備，發(fā)展新型裝備。
在部隊(duì)編成方面，依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)，壓減民兵數(shù)量，調(diào)整力量布局和編組模式。
在新型軍事人才培養(yǎng)方面，遵循軍事人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。健全軍委、軍種兩級(jí)院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善初、中、高三級(jí)培訓(xùn)體系，調(diào)整優(yōu)化院校規(guī)模結(jié)構(gòu)。健全軍事職業(yè)教育體系，構(gòu)建全員全時(shí)全域軍事職業(yè)教育平臺(tái)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度機(jī)制，加強(qiáng)院校與部隊(duì)共育人才。
在政策制度方面，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。調(diào)整軍隊(duì)人員分類(lèi)，逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度，推進(jìn)軍官職業(yè)化，改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。完善退役軍人安置政策和管理機(jī)構(gòu)。深化經(jīng)費(fèi)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度改革。全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)。
在軍民融合發(fā)展方面，著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。分類(lèi)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
在武裝警察部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)方面，加強(qiáng)中央軍委對(duì)武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成。
在軍事法治體系方面，全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進(jìn)治軍方式，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問(wèn)制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度，完善審計(jì)體制機(jī)制，改進(jìn)軍事法律人才管理制度，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
此前報(bào)道
中國(guó)軍隊(duì)將迎來(lái)建國(guó)后最大規(guī)模的編制體系改革。消息指，方案近期即將公布。同時(shí)，年底可能再有一次全軍加薪，以振士氣。重組后，運(yùn)行多年的樹(shù)狀架構(gòu)將被打破，形成軍令、軍政兩線明確分立的扁平化新架構(gòu)，其中一種比較合理的方案是，四總部和七大軍區(qū)都不再存在，會(huì)改名或其職權(quán)被融入新組成的部門(mén)。
這次改革在軍隊(duì)里已不是秘密，近日軍中上下都在熱論，期待方案早日公布。接近軍方的消息人士對(duì)本報(bào)表示，改革醞釀多時(shí)，內(nèi)容經(jīng)過(guò)多番修改，目前經(jīng)已有定案，計(jì)劃近期正式宣布，「現(xiàn)在討論大多，蓋都蓋不住，上頭也希望早點(diǎn)公布，以免有太多的猜測(cè)，穩(wěn)定軍心，習(xí)主席訪美回來(lái)后會(huì)是一個(gè)比較合適的時(shí)機(jī)，最后拍板，至少今年內(nèi)一定會(huì)公布的?！?/p>
改革方案年內(nèi)一定公布
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#中國(guó)的軍隊(duì)成立初期基本是仿效「老朋友」前蘇聯(lián)而建，但隨著時(shí)代發(fā)展，科技的進(jìn)步，中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大，周邊局勢(shì)的變化，原來(lái)體制已經(jīng)落后，尤其龐大的以陸軍為主的管理體制，適應(yīng)不了新形勢(shì)。改革重組精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，平衡協(xié)調(diào)海陸空三軍，提高效率。
熟悉中國(guó)軍隊(duì)的分析人士指出，現(xiàn)在的架構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，層次太多，指令難以有效直接下達(dá)，「總參指揮不了軍區(qū)，軍區(qū)又指揮不了海陸空三軍」。例如七大軍區(qū)下面雖然都有海軍和空軍編制，但他們基本都只聽(tīng)令于自己的直屬上司——海軍和空軍司令，即便是艦隊(duì)司令都兼任軍區(qū)副司令，也無(wú)補(bǔ)于事?！刚娴膽?zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)，這將很受影響的?！顾直硎?，中國(guó)軍隊(duì)幾十年來(lái)都以陸軍為主，在信息化年代，海陸空三軍需要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，「改革是必須的，聯(lián)合指揮部呼之欲出。」
要向國(guó)際水平看齊，美國(guó)成為最合適的學(xué)習(xí)對(duì)象，是次改革方案主要參照美軍現(xiàn)行機(jī)制架構(gòu)，也吸收了其它國(guó)家的長(zhǎng)處，如以色列的作戰(zhàn)后勤保障，俄羅斯改革后的戰(zhàn)區(qū)設(shè)置等，再配合中國(guó)的具體情況。消息指，之前已出過(guò)一個(gè)快將公布的較為成熟的版本，后來(lái)上層領(lǐng)導(dǎo)看過(guò)后，認(rèn)為和美軍等比起來(lái)，還有一段距離，又下令再作修改，于是一直拖到現(xiàn)在還沒(méi)有正式對(duì)外公開(kāi)。
新架構(gòu)打散重組四部七軍區(qū)
事實(shí)上，這次改革堪稱(chēng)是建軍后最大規(guī)模的改革方案，幾乎將原來(lái)的人員和架構(gòu)都全部打散再重新組合，深度和廣度是前所未有的，難度也是難以想象的。對(duì)于改革，無(wú)論是軍中還是坊間早已傳出多個(gè)版本，其中比較合理的也是打破原來(lái)的舊體制，向西方先進(jìn)國(guó)家看齊的版本。
擬設(shè)三委六部增軍委人數(shù)
總參、總政、總裝和總后四大部可能都不復(fù)存在，其中總參核心的作戰(zhàn)參謀部門(mén)再聯(lián)合其它精英改成聯(lián)合指揮部，直屬軍委;而總政改成人事資源部;總裝和總后則會(huì)取消，其職能將分散融入新部門(mén)。原來(lái)七大軍區(qū)也可能改成了東南西北中，五大作戰(zhàn)區(qū)，主管作戰(zhàn)指揮。陸軍成立專(zhuān)門(mén)的陸軍司令部，和?？账玖畈恳粯又鞴苋粘Ｓ?xùn)練，戰(zhàn)時(shí)聽(tīng)令軍委和聯(lián)合指揮部。
部門(mén)設(shè)置從以前的樹(shù)狀架構(gòu)平行向橫發(fā)展，以軍委為中心，除了聯(lián)合指揮提升出來(lái)外，可能下設(shè)三委六部，包括有海陸空天司令部，以及裝備后勤保障部等，軍委委員也由原來(lái)的10名增加到15名，實(shí)行扁平化管理。但軍委權(quán)力則更加集中，增加職能設(shè)置，原來(lái)基本只有秘書(shū)局、辦公廳、法制局等，改革后將增加更多直管部門(mén)，強(qiáng)化軍委管理權(quán)。
從這個(gè)版本看來(lái)，其中一個(gè)最明顯的分別就是，軍政軍命的分開(kāi)，參考美軍的管理體制，也是這次改革的核心所在。也即是，聯(lián)合指揮部只負(fù)責(zé)制作作戰(zhàn)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)部隊(duì)，指揮戰(zhàn)斗，直管五大作戰(zhàn)區(qū)，不管人事任命和日常訓(xùn)練;而三委六部則不管作戰(zhàn)指揮，負(fù)責(zé)日常的運(yùn)作和陸?？盏挠?xùn)練。這就變成基層的部門(mén)有兩條很明顥的管理線，真有戰(zhàn)斗時(shí)，不會(huì)因?yàn)樽约旱娜耸氯蚊绊懧?tīng)令，一定會(huì)有效提高戰(zhàn)斗力。
擬年底加薪穩(wěn)軍心
這次改革方案若成事，動(dòng)作之大是前所未見(jiàn)的，雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)是好事，但短期內(nèi)必然會(huì)產(chǎn)生一定沖擊，軍中也有不少擔(dān)憂。上述消息人士強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)內(nèi)容導(dǎo)層對(duì)此已有做好準(zhǔn)備，「方案不是一天造出來(lái)的，已醞釀多時(shí)，并經(jīng)過(guò)軍中上下多番討論和意見(jiàn)征集，得到了一致的認(rèn)可。」他透露，為配合這次重大調(diào)整，軍隊(duì)年底可能還會(huì)進(jìn)行一次全面提薪，以穩(wěn)定軍心?！付腋母镆膊皇且惶炀鸵倪^(guò)來(lái)，公布的只是方向和大框架，改革的啟動(dòng)，到真正完成至少需要幾年的時(shí)間!」他坦言，現(xiàn)在各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人選尚未最后定案，目前還在商議中。
職務(wù)等級(jí)
調(diào)整幅度
職務(wù)等級(jí)
調(diào)整幅度
正軍職
2854
一級(jí)軍士長(zhǎng)
1435
副軍職
2537
二級(jí)軍士長(zhǎng)
1312
正師職
2310
三級(jí)軍士長(zhǎng)
1194
副師職
2109
四級(jí)軍士長(zhǎng)
1057
正團(tuán)職
1905
上士
896
副團(tuán)職
1683
中士
761
正營(yíng)職
1458
下士
510
副營(yíng)職
1219
義務(wù)兵
100
正連職
1010
副連職
794
排職
573
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
任干不滿六年或者軍齡不滿10年不得轉(zhuǎn)業(yè)，強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)業(yè)的按買(mǎi)斷處理，軍領(lǐng)滿10年不滿16年的應(yīng)金制和計(jì)劃安置，16年以上的自主擇業(yè)和計(jì)劃安置。
應(yīng)金制分段分段計(jì)算，10年以下的每年三萬(wàn)七，10年至16年的每年六萬(wàn)六左右。
不滿10年強(qiáng)烈要求專(zhuān)業(yè)的就復(fù)原，復(fù)原就是買(mǎi)斷。復(fù)員(買(mǎi)斷)費(fèi)為一年三萬(wàn)七，另外在補(bǔ)六個(gè)月工資。自主擇業(yè)包括自主擇業(yè)金，軍齡補(bǔ)助，住房補(bǔ)助。應(yīng)金制包括軍齡補(bǔ)助，級(jí)別補(bǔ)助，房補(bǔ)。計(jì)劃安置包括軍齡補(bǔ)助，房補(bǔ)。復(fù)原(買(mǎi)斷)的包括軍齡補(bǔ)助、級(jí)別補(bǔ)助、國(guó)防服役津貼、房補(bǔ)。自主擇業(yè)包括自主擇業(yè)金，軍齡補(bǔ)助，住房補(bǔ)助，每個(gè)月是現(xiàn)在工資百分之八十。應(yīng)金制包括軍齡補(bǔ)助，級(jí)別補(bǔ)助，房補(bǔ)，退役后是基本工資百分之八十。改革之后的自主和之前的自主沒(méi)有明顯區(qū)別，唯一不同的就是一次性拿的錢(qián)多一些。滿16年自主的話一次性?xún)?nèi)地大概三十幾萬(wàn)，然后每個(gè)月減去工作性津貼之后的工資百分之七十六。
如果是15年不能自主，如果是應(yīng)金制可能六七十萬(wàn)，基本工資的百分之八十。15年如果計(jì)劃安置，一次性總共二十萬(wàn)。
舉個(gè)例子吧，16年正營(yíng)軍官如果自主擇業(yè)一次性可能就三十七八萬(wàn)，接近四十萬(wàn)，但是如果計(jì)劃安置一次性可能就二十幾萬(wàn)。應(yīng)金制后每個(gè)月基本工資百分之八十二，一次性五六十萬(wàn)。一個(gè)是基本工資，一個(gè)是全額工資的區(qū)別。
改革目標(biāo)：自主擇業(yè)好于計(jì)劃安置，計(jì)劃安置好于應(yīng)金制，應(yīng)金制好于買(mǎi)斷。其中應(yīng)金制和計(jì)劃安置也是軍隊(duì)調(diào)整期間的暫時(shí)政策，將來(lái)自主擇業(yè)(職業(yè)化時(shí))將是部隊(duì)的惟一方向。