高中階段教育處于上聯(lián)義務(wù)教育，下接高等教育，承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。普及高中階段教育對于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前我國高中階段教育已達(dá)到了相當(dāng)?shù)钠占俺潭?，?shí)現(xiàn)到2020年全面普及高中階段教育目標(biāo)，應(yīng)把握質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、短板三個(gè)著力點(diǎn)。
著力提高質(zhì)量，普及有質(zhì)量的高中教育
通過這些年的努力，高中階段教育取得了巨大進(jìn)展，尤其是在規(guī)模發(fā)展方面。2015年我國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%，已超過了基本普及(毛入學(xué)率85%)的標(biāo)準(zhǔn)，也超過了國際上中高收入國家的平均水平，與全面普及90%毛入學(xué)率僅相差3%。
從全國整體來看，規(guī)模數(shù)量的提升已不是重點(diǎn)，提高質(zhì)量顯得更加突出。但現(xiàn)階段我國高中階段教育仍存在諸多影響質(zhì)量水平提升的阻礙。
其一，高中階段教育普職分流的制度設(shè)計(jì)有待完善。全力發(fā)展普通高中教育，中等職業(yè)教育只是作為兜底和補(bǔ)充，普職教育結(jié)構(gòu)失衡，影響了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，與社會需求存在較大差距。
其二，辦學(xué)理念及定位存在偏差。普通高中仍沉迷在為高等學(xué)校提供預(yù)備教育，還在走精英教育的辦學(xué)路子，突出遴選功能，忽視了育人功能。中等職業(yè)教育的職業(yè)特色不明顯，自覺不自覺地還是想走升學(xué)的路子，整體質(zhì)量不高，社會認(rèn)可度偏低，吸引力不足。
其三，辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式趨同。普通高中普遍圍繞高考進(jìn)行應(yīng)試教育，過分追逐分?jǐn)?shù)，學(xué)生苦學(xué)、教師苦教，難以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生特長、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，從而難以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也難以培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。
其四，高中階段教育的普及率提升很快，但相應(yīng)保障機(jī)制沒跟上，經(jīng)費(fèi)投入不到位，部分學(xué)?；巨k學(xué)條件存在欠缺。此外，多數(shù)學(xué)校師資緊缺，教師層層拔高使用，素質(zhì)參差不齊。
要推進(jìn)高中階段教育普及，必須逐步破解這些問題，以經(jīng)濟(jì)社會對人才的需求作為出發(fā)點(diǎn)，重新構(gòu)建高中階段人才培養(yǎng)定位，科學(xué)普職分流;積極探索多樣化辦學(xué)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化育人功能、淡化選拔功能，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的潛能和全面素質(zhì);建立完善保障機(jī)制，落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和師資配備，提供基本的辦學(xué)條件，提高高中階段教育的質(zhì)量。
著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育
高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。教育規(guī)劃綱要明確提出，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，但實(shí)踐中這項(xiàng)政策的落實(shí)卻大打折扣。
目前，全國中等職業(yè)學(xué)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別只占到高中階段教育的45.63%、41.29%，并且近年來占比呈逐年下降趨勢，超過一大半的省份低于45%。很顯然，在我國，中等職業(yè)教育是高中階段教育的跛腿。
造成這樣的局面，既有資源配置不合理，辦學(xué)條件較差，培養(yǎng)質(zhì)量不高，吸引力不夠等內(nèi)部原因的影響，又有社會歧視鄙視職業(yè)教育，社會認(rèn)同度偏低，就業(yè)政策、用人導(dǎo)向、工資制度偏頗等外部環(huán)境的影響。
國外一些發(fā)達(dá)國家，初中后普職分流的力度比我們大，如瑞士初中畢業(yè)生中的75%選擇職業(yè)學(xué)?；?qū)W徒工作、半工半讀，20%的讀普通高中。芬蘭70%的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)學(xué)校，29.9%的上普通高中，歐盟國家平均52.7%的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)學(xué)校。
為此，需要深刻反思高中階段教育普職之間存在鴻溝與差距的真正癥結(jié)，準(zhǔn)確把脈，精準(zhǔn)施治。推進(jìn)普及高中階段教育，應(yīng)更加明確中等職業(yè)教育在高中階段教育中的擺位，堅(jiān)持職普大體相當(dāng)不動搖，旗幟鮮明地將發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點(diǎn)，從招生政策、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校布局、就業(yè)升學(xué)等方面統(tǒng)籌考慮，加大支持力度，采取傾斜政策。
著力補(bǔ)齊短板，攻堅(jiān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及
從全國整體來看，高中階段教育實(shí)現(xiàn)了基本普及，但由于發(fā)展階段和區(qū)域不平衡，一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如集中連片貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的普及率還比較低。
#p#分頁標(biāo)題#e#截至目前，全國仍有4個(gè)省區(qū)的高中階段教育毛入學(xué)率低于70%，集中連片貧困地區(qū)所在地市中有11個(gè)地市毛入學(xué)率低于50%，邊境縣和民族自治縣的高中階段教育普及水平更低，部分地方達(dá)不到全國平均水平的一半甚至是三分之一，這些地方就是普及高中階段教育的短板，需要攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破。
要補(bǔ)齊這塊短板，應(yīng)建立高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，明確高中階段學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)等，使高中階段教育投入有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、可評估，落實(shí)政府推進(jìn)高中階段教育的責(zé)任。同時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)加大對這些地區(qū)的傾斜支持，加大資源供給，改善辦學(xué)條件，化解高中債務(wù)，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，提供能滿足學(xué)齡人口需求的學(xué)位。
對這些地方，具體工作層面應(yīng)采取分步發(fā)展的策略，先讓這些地區(qū)的高中階段毛入學(xué)率盡快迎頭趕上，提高普及率水平，實(shí)現(xiàn)高中階段教育的基本普及，然后再逐步提高質(zhì)量水平。
普及高中階段教育是一件事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的大事。要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，必須正確處理好規(guī)模與質(zhì)量、普通教育與職業(yè)教育、整體與局部的關(guān)系，堅(jiān)持著力提升整體質(zhì)量、著力發(fā)展職業(yè)教育、著力局部普及攻堅(jiān)，推進(jìn)高中階段教育的普及有質(zhì)量可持續(xù)。