教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng) 王繼平/span /h2 br / span line-height:2;"=""> 今年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國(guó)教育大會(huì)勝利召開之年。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的科學(xué)判斷。職業(yè)教育作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展、不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越，進(jìn)入“黃金時(shí)期”，建成了世界上規(guī)模大的職業(yè)教育體系，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯了職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)公平作用，擴(kuò)大了職業(yè)教育國(guó)際影響力，站在了新的歷史起點(diǎn)上。但是，體量大而不強(qiáng)、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的主要問題。人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)多層多樣職業(yè)教育的需要同職業(yè)教育發(fā)展不強(qiáng)不優(yōu)不活之間的矛盾已成為新時(shí)代職業(yè)教育的主要矛盾。
（一）《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》實(shí)施成效
一是重點(diǎn)項(xiàng)目有引領(lǐng)。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干專業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，推進(jìn)任務(wù)（項(xiàng)目）整體落實(shí)。全國(guó)共啟動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校456所、骨干專業(yè)3815個(gè)、校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地1933個(gè)、省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心727個(gè)。一批優(yōu)質(zhì)教育資源集中呈現(xiàn)，職業(yè)教育大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才能力不斷增強(qiáng)，每年有70%新增勞動(dòng)力來(lái)自于職業(yè)院校，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。
三是類型特色有彰顯。深化產(chǎn)教融合、校企合作，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的發(fā)展格局。制造業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)新增專業(yè)點(diǎn)1253個(gè)，年度招生43萬(wàn)人。全國(guó)建設(shè)職教集團(tuán)1400余個(gè)，近3萬(wàn)家企業(yè)參與。分批布局了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋1480多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，9萬(wàn)余名學(xué)生學(xué)徒直接受益。充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，56個(gè)行指委發(fā)布了60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)已成為加快發(fā)展職業(yè)教育的重要機(jī)制。
五是改革成果制度化。探索符合職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)選拔模式，高職分類考試招生連續(xù)三年超過招生人數(shù)的一半，成為主渠道。完善院校治理結(jié)構(gòu)，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學(xué)、按章辦事已成共識(shí)。定期發(fā)布國(guó)家、省、校三級(jí)質(zhì)量年度報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，已成為高職戰(zhàn)線的自覺行動(dòng)。
職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃立足于解決問題、回應(yīng)關(guān)切，設(shè)計(jì)推進(jìn)了6大行動(dòng)和20項(xiàng)活動(dòng)，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范，又注重活力，提升了職業(yè)院校管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。
表示學(xué)校安防系統(tǒng)很好或較好，對(duì)校園安全環(huán)境表示認(rèn)同。財(cái)務(wù)管理方面，各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，建立完善學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，學(xué)生資助工作能夠做到規(guī)范管理、精準(zhǔn)資助。/spanbr / br / span line-height:2;"=""> 二是薄弱環(huán)節(jié)有改善。管理制度標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)校制定了體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)的章程和內(nèi)部管理制度，70%以上的職業(yè)院校制定了發(fā)展規(guī)劃且經(jīng)過教代會(huì)審議通過。治理結(jié)構(gòu)不斷完善。調(diào)查顯示，高職黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和中職校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況總體評(píng)價(jià)滿意率均超過90%；近七成院校每學(xué)年召開教代會(huì)，民主決策和監(jiān)督作用發(fā)揮較好；逾8成職業(yè)院校設(shè)置了專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)和教學(xué)工作委員會(huì)。管理隊(duì)伍能力不斷提升。各省級(jí)行政部門將職業(yè)院校管理骨干培訓(xùn)納入省、市培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施。調(diào)查顯示，近80%的學(xué)生對(duì)學(xué)校相關(guān)部門辦事的態(tài)度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學(xué)生表示不太滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應(yīng)用。各地以落實(shí)《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為重點(diǎn)，深入開展管理信息化水平提升行動(dòng)，管理信息化平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，管理信息化應(yīng)用能力不斷提升。文化育人深入推進(jìn)。調(diào)查顯示，職業(yè)院校以文化人、以文育人環(huán)境不斷優(yōu)化，近90%師生認(rèn)為職業(yè)院校校園文化氛圍很好或較好，對(duì)學(xué)校文化認(rèn)同感較高。
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一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在深刻理解和把握習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)重要講話中提出的“九個(gè)堅(jiān)持”基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)重要講話中就職業(yè)教育工作提出的要求，把習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述作為新時(shí)代職業(yè)教育的根本遵循和行動(dòng)指南。
三是要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和政策舉措。圍繞《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》的戰(zhàn)略布局和目標(biāo)任務(wù)，畫好職業(yè)教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，明確今后五年我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)職業(yè)教育的宏觀政策協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)力度，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題。建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，引領(lǐng)職業(yè)院校聚焦內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的能力。健全職業(yè)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革。
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》實(shí)施情況
教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），全面系統(tǒng)布局高等職業(yè)教育改革發(fā)展。各地（行指委）系統(tǒng)搭建高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展“四梁八柱”，進(jìn)入“全面施工”和“內(nèi)部裝修”階段，為《行動(dòng)計(jì)劃》全面收官和新時(shí)代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。/spanbr / br / span line-height:2;"=""> 一、行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施背景
二是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變。《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌，引導(dǎo)中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)到地方后資金投向，帶動(dòng)各地和行業(yè)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，激發(fā)了職業(yè)教育改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況與成效
明確了每個(gè)項(xiàng)目和任務(wù)的落實(shí)部門單位和時(shí)間進(jìn)度，編制成“任務(wù)、項(xiàng)目一覽表”。同時(shí)，搭建了信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度，督促各地落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。各地（行指委）以優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干專業(yè)等項(xiàng)目引領(lǐng)整體發(fā)展，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大國(guó)際交流合作，高職教育對(duì)地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，整體辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)。/spanbr / br / strongspan line-height:2;"=""> ?。ㄒ唬?biāo)志項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展，辦學(xué)水平整體提升
2. 專業(yè)緊貼產(chǎn)業(yè)辦，提質(zhì)升級(jí)有成效。各地和院校對(duì)標(biāo)《行動(dòng)計(jì)劃》“緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高”要求，打造了一批特色鮮明的骨干專業(yè)，提升了專業(yè)整體發(fā)展水平。2020年，31個(gè)省份啟動(dòng)骨干專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋834所高職院校的408種專業(yè)，建設(shè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)3815個(gè)。總體來(lái)看，骨干專業(yè)第三產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)占62.59%、第二產(chǎn)業(yè)占33.03%、第一產(chǎn)業(yè)占4.38%，與同期三大產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本相當(dāng)；分大類來(lái)看，裝備制造大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向；2020年，十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)新增專業(yè)點(diǎn)1253個(gè)，年度招生人數(shù)43萬(wàn)人；高職院校面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及時(shí)調(diào)整專業(yè)，如工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)，2020年專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)536個(gè)。
1. 專業(yè)大類全覆蓋，資源共享促公平。目前，教育部已立項(xiàng)建設(shè)了112個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。資源庫(kù)的覆蓋面更加廣泛，已立項(xiàng)的資源庫(kù)覆蓋了高職教育19個(gè)專業(yè)大類、56個(gè)專業(yè)類。資源庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的輻射推廣、普惠共享。中西部注冊(cè)用戶占比近一半，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向中西部、向薄弱學(xué)校輻射，東中西部學(xué)生平等地享有優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)了中西部職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。
1. 行業(yè)企業(yè)齊發(fā)力， 協(xié)同育人有創(chuàng)新。全國(guó)共組建職教集團(tuán)1400余個(gè)，覆蓋90%以上的高職院校、100多個(gè)行業(yè)部門，吸引近3萬(wàn)家企業(yè)參與；教育部分三批布局558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋1480多個(gè)專業(yè)點(diǎn)、9萬(wàn)余名學(xué)生學(xué)徒、2200多家緊密型合作企業(yè)；充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，56個(gè)行指委發(fā)布了60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)已成為加快發(fā)展職業(yè)教育的重要機(jī)制。
3. 伴隨企業(yè)走出去，一帶一路有貢獻(xiàn)。各地高職院校配合“走出去”企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育；在境外設(shè)立“魯班工坊”“絲路學(xué)院”等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育國(guó)際交流合作新品牌。2020年，329所高職院校在國(guó)（境）外與“一帶一路”沿線國(guó)家開展了351項(xiàng)國(guó)際合作；在國(guó)內(nèi)面向“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生開展學(xué)歷教育學(xué)生近6000人、培訓(xùn)超10萬(wàn)人次，成為服務(wù)“一帶一路”倡議的生力軍。
（四）深化改革保障發(fā)展，育人環(huán)境日益改善
2. 課程思政同向行，筑牢思想承重墻。各地高職院校主動(dòng)作為，全面推進(jìn)《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量測(cè)評(píng)體系（試行）》建設(shè)，健全思政教育長(zhǎng)效機(jī)制。一批院校積極推進(jìn)“思政課程”向“課程思政”轉(zhuǎn)變，挖掘?qū)I(yè)課程的思政教育元素，將思想政治教育滲透到各類專業(yè)課程，促進(jìn)專業(yè)教育與思政教育同向同行，形成全員、全方位、全過程育人的良好態(tài)勢(shì)。各高職院校堅(jiān)持以美育人、以文化人，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、企業(yè)文化進(jìn)校園、職業(yè)文化進(jìn)課堂，提高學(xué)生審美和文化素養(yǎng)。