魯政辦發(fā)〔2019〕2號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,全面提升全省人才培養(yǎng)質量,增強創(chuàng)新轉型發(fā)展的內生動力,推動實施新舊動能轉換重大工程,經省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、強化規(guī)劃引導,構建教育和產業(yè)深度融合發(fā)展格局
(一)同步規(guī)劃產教融合與經濟社會發(fā)展。結合全省推進新舊動能轉換、對外開放新高地、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、軍民融合等重大戰(zhàn)略,將產教融合發(fā)展納入全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局、城鄉(xiāng)布局、產業(yè)布局和重大生產力布局規(guī)劃,同步推進產教融合發(fā)展政策制定、要素支持和重大項目建設。推進產教融合與產業(yè)集聚發(fā)展、園區(qū)建設等同謀劃、同推進、同落實,與轉型升級和動能轉換相適應,與職業(yè)學校(含技工學校,下同)建設布局相銜接。在職教園區(qū)、公共實訓基地、職業(yè)學校等建設項目可行性研究階段,將產教融合發(fā)展的內容作為重要考量并納入項目可行性研究報告。(省發(fā)展改革委牽頭,省教育廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門和各市政府按照職責分工負責)
(二)統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。健全與區(qū)域經濟社會發(fā)展緊密對接的學校和專業(yè)分布,引導職業(yè)教育資源逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中,實現(xiàn)職業(yè)教育差別化、錯位化、特色化發(fā)展。突出濟南、青島、煙臺三個產業(yè)核心區(qū)的引領作用,打造區(qū)域性產教融合發(fā)展中心,輻射帶動周邊城市產教融合發(fā)展。立足膠東半島裝備制造業(yè)基地和制造業(yè)職業(yè)教育資源豐富優(yōu)勢,將濟南、青島、東營、煙臺、濰坊、濱州等市打造成全國重要的高端智能制造產教融合高地。發(fā)揮全省海洋科技人才和海洋產業(yè)全國先領的優(yōu)勢,在青島、煙臺、威海、日照等市建設藍色經濟產教融合先行區(qū)。整合軍地教育資源,在青島市創(chuàng)建國內首個軍民融合型海軍新裝備保障人才培訓基地。推動職業(yè)教育均衡布局,引導棗莊、臨沂、菏澤等魯西南地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校深度合作,加快鄉(xiāng)土人才培育,培養(yǎng)高素質的勞動者,助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。(省發(fā)展改革委、省教育廳牽頭,省委軍民融合委員會辦公室、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳等部門及有關市政府按照職責分工負責)
(三)建立國際交流合作長效機制。進一步深化職業(yè)教育領域的改革開放,鼓勵高等學校、職業(yè)學校引進海外高層次人才和優(yōu)質教育資源,合作開發(fā)具有國際水準的專業(yè)教學標準和優(yōu)質課程,推進職業(yè)技能評估標準和資格認證與國際接軌,建設一批高水平中外合作辦學項目。支持職業(yè)學校配合企業(yè)“走出去”,在“一帶一路”沿線國家建立辦學研發(fā)機構,支持“走出去”的企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地,加快培養(yǎng)適合企業(yè)“走出去”要求的技術技能人才。鼓勵企業(yè)與國際名校、國內外研發(fā)機構合作設立高端服務機構。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳等部門按照職責分工負責)
(四)創(chuàng)建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快破除職業(yè)教育發(fā)展的體制機制障礙,不斷釋放改革紅利,以省為單位積極創(chuàng)建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),在產教融合、職業(yè)教育考試招生、人才培養(yǎng)、“雙師型”隊伍、辦學制度、保障機制、管理體制等方面先行先試,為全國創(chuàng)造可復制、可借鑒、可推廣的經驗,建設職業(yè)教育制度創(chuàng)新高地。支持青島、濰坊市建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),為全省職業(yè)教育改革發(fā)展探索新路徑、提供新樣板。(省教育廳牽頭,省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等部門和有關市政府按照職責分工負責)
二、以深化產教融合為方向,建立教育服務新舊動能轉換的協(xié)同機制
(一)推動學科專業(yè)與“十強”產業(yè)精準對接。健全產業(yè)結構調整與專業(yè)設置變革的驅動和調控機制,鼓勵支持學校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,推進專業(yè)設置、教學內容與產業(yè)發(fā)展、職業(yè)標準緊密對接,到2022年培育和打造100個左右對接“十強”產業(yè)的專業(yè)集群。建設一批緊密對接“十強”產業(yè)的碩士博士學位授權點,新增研究生招收計劃向符合全省產業(yè)轉型升級方向、承擔重大戰(zhàn)略任務、積極推行校企協(xié)同育人的高等學校和學科傾斜。到2022年面向新舊動能轉換“十強”產業(yè),培養(yǎng)萬名優(yōu)秀工程師、農林人才、醫(yī)護人才、金融人才、文化創(chuàng)意人才等高素質人才和十萬名“齊魯工匠”后備人才。(省教育廳牽頭,省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)
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(二)推進產學研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。實施產學研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃,圍繞“十強”產業(yè)發(fā)展需要,支持省內本科高校、科研院所、職業(yè)學校與“十強”產業(yè)骨干企業(yè)深度合作,整合互補性資源,共建產教園區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、研發(fā)基地、企業(yè)技術中心平臺、產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術實驗室、成果轉化中心、產業(yè)(技術)創(chuàng)新聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng)新中心等,打造一批創(chuàng)新綜合體,促進政產學研金服用融合創(chuàng)新。政府資助的應用型工程技術項目,原則上應有行業(yè)企業(yè)參與并制定成果轉化方案。引導高等學校將企業(yè)生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源,支持高校院所和企業(yè)合作申報國家和省科技重大專項。(省教育廳、省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按照職責分工負責)
(三)組建“十強”產業(yè)產教融合聯(lián)盟。充分發(fā)揮新舊動能轉換“6個1”協(xié)調推進體系作用,由“十強”產業(yè)協(xié)會牽頭,帶動行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校、高等學校等組建10個產教融合集團(聯(lián)盟),吸引中小企業(yè)參與,推動實體化運作。鼓勵整合上下游產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈資源,建立覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。率先在“十強”產業(yè)等重點領域,開展多元主體共建職業(yè)教育集團的改革試點。(省發(fā)展改革委、省教育廳牽頭,省人力資源社會保障廳、省民政廳等部門按照職責分工負責)
三、推進校企深度融合,發(fā)揮企業(yè)重要主體作用
(一)拓寬企業(yè)積極有效參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。支持開展職業(yè)學校股份制、混合所有制辦學改革試點,規(guī)范管理體制、產權歸屬、收益分配等重大問題,健全完善準入和退出機制。民營企業(yè)參與舉辦的職業(yè)學校、高等學校在招生就業(yè)、自主管理、教師評聘等方面按照同類公辦學校的標準享受同等待遇,實行支持性收費政策。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶頭作用,支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強職業(yè)教育,國有企業(yè)舉辦職業(yè)學校,可參照同類公辦學校標準安排生均撥款,所需經費按原渠道保障。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等部門和各市政府按照職責分工負責)
(二)深入推進“引企入教”改革。職業(yè)學校新設專業(yè)原則上應有相關行業(yè)企業(yè)參與,充分發(fā)揮學校聘任的產業(yè)教授在學科建設、人才培養(yǎng)方案、教材開發(fā)、教學改革等方面的作用,推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。鼓勵名師帶高徒,全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制,根據不同職業(yè)(工種)的培訓成本按規(guī)定給予培訓補貼。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按照職責分工負責)
(三)規(guī)范開展生產性實習實訓。逐步建立學生實習實訓工作考核和補助制度,規(guī)模以上企業(yè)原則上按職工總數(shù)2%安排實習崗位接納職業(yè)學校學生實習。鼓勵各類院校和企業(yè)共建共營實訓基地,符合中央預算內資金申報條件的,積極予以推薦支持。職業(yè)學校新設實訓基地原則上要有相關行業(yè)企業(yè)參與。推進實習實訓規(guī)范化,確保學生享有獲得合理報酬等合法權益。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按照職責分工負責)
(四)強化企業(yè)職工在崗教育培訓。推廣“互聯(lián)網+職業(yè)培訓”模式,開發(fā)引進“職業(yè)培訓包”“職業(yè)訓練院”等職業(yè)培訓新模式。推動行業(yè)、企業(yè)廣泛開展職工崗位練兵和技術比武活動,落實優(yōu)勝選手待遇。加強產能過剩、貿易摩擦等行業(yè)轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓,去產能企業(yè)失業(yè)職工在參加培訓并取得相應職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后,可由所在地縣(市、區(qū))按規(guī)定補貼培訓費用。(省人力資源社會保障廳牽頭,省教育廳、省財政廳等按照職責分工負責)
四、以提高教育質量為核心,加快推進人才培養(yǎng)改革
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(一)推進產教協(xié)同育人。建立健全職業(yè)學校和高等學校理事會制度,鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。職業(yè)學校和高等學校應明確產教融合管理、協(xié)調、服務部門或者機構。鼓勵企校共同制定人才培養(yǎng)標準、修訂專業(yè)課程,將企業(yè)生產經營標準和環(huán)境引入教學過程,建立教學過程與企業(yè)生產過程一體化人才培養(yǎng)模式。到2022年建設500個左右省級研究生產學研用聯(lián)合培養(yǎng)基地、300個左右省級本??粕鷮嵙晫嵱柺痉痘亍#ㄊ〗逃龔d、省人力資源社會保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門按照職責分工負責)
(二)強化師資隊伍建設。允許實用型技能人才培養(yǎng)院校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)技術人員雙向流動,推進在院校設立大師工作室、在企業(yè)設立名師工作室,建立區(qū)域共享的兼職教師庫。研究制定符合職業(yè)教育和應用型高等學校特點的教師職稱標準,支持職業(yè)學校、高等學校設置“產業(yè)教授”等創(chuàng)新性崗位或特設崗位。職業(yè)學校教職工人員控制總量的20%可面向企業(yè)聘用高技能人才擔任兼職教師。專業(yè)教師每5年到企業(yè)或生產服務一線實踐累計不少于6個月。(省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按照職責分工負責)
(三)深化考試招生制度改革。系統(tǒng)構建中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生教育聯(lián)合培養(yǎng)體系。放活校企合作辦學收費政策,選擇部分高校開展校企合作辦學收費改革試點。繼續(xù)試點應用型本科高校與職業(yè)院校對口貫通分段培養(yǎng)模式。加快推進高等職業(yè)學校分類考試招生,完善“文化素質+專業(yè)技能”春季考試招生制度。完善考試招生配套改革,逐步提高高等學校招收有工作實踐經歷人員的比例。(省教育廳負責)
五、加強載體平臺建設,促進產教供需雙向對接
(一)積極培育市場服務組織。政府主管部門要深化“放管服”改革,鼓勵通過購買服務、合作設立等方式,培育支持產教融合服務組織加快發(fā)展。推動學校與教育型組織(企業(yè))、行業(yè)等組建實質性的職業(yè)教育實體或產學研聯(lián)合體,利用市場合作和產業(yè)分工,提供專業(yè)化服務,形成穩(wěn)定互惠的合作機制。鼓勵教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質教育資源,允許和鼓勵高校、企業(yè)向教育型組織(企業(yè))購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程和教學服務。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)
(二)打造統(tǒng)一高效共享信息平臺。運用云計算、大數(shù)據等信息技術,打造覆蓋全省的產教融合綜合信息服務平臺,匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術服務等各類信息,向各類主體提供精準化信息發(fā)布、檢索、推薦和其他相關服務。強化職業(yè)學校、高等學校數(shù)字化教學資源庫和企業(yè)實踐庫建設,推進校企資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。支持教育型組織(企業(yè))整合校企資源,利用“互聯(lián)網+”構建區(qū)域性或行業(yè)性的產教融合服務平臺,為產業(yè)與教育融合提供有效便捷的交互式服務,構建資源共享共用的新模式。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據局等按照職責分工負責)
(三)建設高水平的公共實訓基地。建立多元化、多渠道投融資機制,鼓勵和引導企業(yè)、院校、社會培訓機構多種形式參與建設實習實訓基地和平臺。加快山東省公共實訓基地建設,充分發(fā)揮省級新舊動能轉換行業(yè)(專項)公共實訓基地的引領示范作用,到2022年建成50個左右布局合理、特色鮮明、功能健全的區(qū)域性公共實訓基地和企業(yè)實訓基地。支持各級高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、職業(yè)院校技能大賽集訓基地、世界技能大賽集訓基地等載體建設,企業(yè)可從職工教育經費中列支相關工作室專項經費。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等部門和各市政府按照職責分工負責)
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(四)建立產教融合科學評價體系。通過購買服務等方式,積極支持第三方機構開展產教融合效能評價??茖W設計產教融合評價指標體系,將評價結果作為績效考核、投入引導、試點選擇、表彰激勵的重要依據,成為日常監(jiān)督管理、科學評判工作、合理分配資源和后續(xù)支持獎勵的重要參考指標。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責)
六、堅持綜合施策,強化政策支持保障
(一)落實財稅用地政策。各級財政、發(fā)展改革、稅務、自然資源部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策,推進降成本、補短板的重要舉措,落實社會力量舉辦教育有關財稅政策,積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增先進產能和新上技術改造項目,配套建設產教融合實訓基地,納入相應政府投資項目支持范圍。切實落實足額征收教育費附加,并且用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。企業(yè)舉辦職業(yè)學校符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的,各級可通過政府購買服務等方式給予支持。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。各級可按規(guī)定通過積極落實政府性基金減免政策、老校區(qū)土地置換等方式,支持學校產教融合項目建設。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等部門和各市政府按照職責分工負責)
(二)強化財政金融支持。在產教融合領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,支持產教融合基礎設施建設和公共服務供給,利用“補貸債”組合模式,多措并舉拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮開發(fā)性金融的支持引導作用,將支持實訓基地建設作為深化產教融合的重點領域,支持培育一批產教融合實訓基地示范建設項目。發(fā)展改革部門統(tǒng)籌安排國際金融組織、外國政府貸款支持的教育項目,優(yōu)先支持產教融合實訓基地建設。支持符合條件的發(fā)行人申請發(fā)行教育培訓產業(yè)專項債券,重點用于實訓基地建設。在“加快和簡化審核類”債券審核基礎上,提供專項服務支持。(省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局牽頭,省財政廳、國家開發(fā)銀行山東省分行等按照職責分工負責)
(三)實施產教融合發(fā)展工程。堅持扶優(yōu)扶強,以產教融合發(fā)展為方向,支持引導各類職業(yè)學校和高等學校在不同方向和領域分類發(fā)展、辦出特色、爭創(chuàng)一流。組織實施好納入國家產教融合發(fā)展工程的項目,支持應用型本科高等學校加強產教融合實訓環(huán)境、平臺和載體建設,促進人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、學科專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展相融合。支持省級“雙一流”高等學校加強學科、人才、科研與產業(yè)互動,推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。支持中高等職業(yè)學校加強校企合作,面向產業(yè)需求,強化實踐教學環(huán)節(jié)建設,共建共享技術技能實訓設施。(省發(fā)展改革委牽頭,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按照職責分工負責)
(四)開展產教融合建設試點。支持省內有關市、學校、企業(yè)積極爭取國家試點任務,申報國家產教融合發(fā)展試點。遴選10個在新舊動能“十強”產業(yè)產教融合領域起到示范引領作用的骨干學校和企業(yè)聯(lián)合體,統(tǒng)籌有關資金對實訓基地建設予以支持。制定“產教融合型”企業(yè)評定標準,將人才培養(yǎng)、產教研合作取得顯著成效的企業(yè)認定為“產教融合型”企業(yè),在產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心認定、企業(yè)創(chuàng)新平臺建設、工程實驗室、工程研究中心、技術改造補助等方面予以傾斜支持。到2022年認定“產教融合型”企業(yè)100家左右。(省發(fā)展改革委、省教育廳牽頭,省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按照職責分工負責)
深化產教融合是推進人力資源供給側結構性改革的重要舉措,對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育經濟發(fā)展新動能、推進經濟轉型升級具有重要意義。各級、各有關部門要高度重視,加強組織領導和協(xié)調聯(lián)動,明確職責分工,完善評價體系,強化督促指導,確保各項工作落到實處。要加強宣傳動員和輿論引導,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。
山東省人民政府辦公廳
2019年1月14日
(此件公開發(fā)布)
抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年1月15日印發(fā)