教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所近日在京發(fā)布《中國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2018)》(下稱《報(bào)告》)，這是中國(guó)改革開放后首份中等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告。報(bào)告指出，經(jīng)過多年不懈努力，中國(guó)中職國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，但促進(jìn)中職教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境仍需改善。報(bào)告顯示，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)和在校生人數(shù)自2010年以來持續(xù)縮減，與普通高中在校生數(shù)量差距日益擴(kuò)大；高中階段學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的比例則從五成左右下降到四成左右。
中國(guó)中等教育高級(jí)階段教育主要由中等職業(yè)學(xué)校與普通高中兩部分組成，普通高中是以上大學(xué)為目標(biāo)，而職高以職業(yè)教育為主，重點(diǎn)是培養(yǎng)不同行業(yè)所需的技工，畢業(yè)后通常即選擇就業(yè)。在傳統(tǒng)觀念中，中學(xué)畢業(yè)后選擇讀普高繼而上大學(xué)，才是比較理想的成長(zhǎng)路徑，只有考不上高中才會(huì)退而求其次選擇職高。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，這種觀念都頗有市場(chǎng)，社會(huì)對(duì)普通高中認(rèn)可度相對(duì)較高，而職業(yè)高中因?yàn)橹苯訉?duì)接就業(yè)市場(chǎng)，屬于就業(yè)型教育，盡管在校生規(guī)模與普通高中接近，仍然難免被邊緣化，社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)明顯偏低。
當(dāng)然，對(duì)兩種教育的不同評(píng)價(jià)并非純粹觀念的影響，就業(yè)市場(chǎng)過去很長(zhǎng)一段時(shí)間給出的反饋，都可驗(yàn)證上述評(píng)價(jià)的合理性。從改革開放到上世紀(jì)末，大學(xué)生都是人才市場(chǎng)的香餑餑，讀了大學(xué)往往意味著可以獲得好的工作，繼而擁有較為明確的人生預(yù)期，從就業(yè)以及后續(xù)的回報(bào)看，上大學(xué)的確是一筆不錯(cuò)的教育投資。但是，從1999年實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招之后，中國(guó)的大學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是近十年，社會(huì)的人才需求結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化，大學(xué)生就業(yè)難成為社會(huì)普遍現(xiàn)象。反觀各類技工人才，則一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，這與大學(xué)畢業(yè)生不太樂觀的就業(yè)形勢(shì)形成了明顯的對(duì)比。
既然人才市場(chǎng)出現(xiàn)了技工人才供不應(yīng)求的問題，為何職業(yè)教育并未迅速崛起，反而如報(bào)告所提及的，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)和在校生人數(shù)自2010年以來持續(xù)縮減，與普通高中在校生數(shù)量差距日益擴(kuò)大，部分地區(qū)甚至還出現(xiàn)招生難的現(xiàn)象？要解釋這一現(xiàn)象，可能需要考慮諸多因素。從教育本身的特性看，它并非一個(gè)完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，人才需求結(jié)構(gòu)的變化并不會(huì)很快反饋并影響教育格局，國(guó)家政策的導(dǎo)向、投入的多寡，可能才是職業(yè)教育發(fā)展的決定性力量。顯然高等教育才是過去教育領(lǐng)域的投入重點(diǎn)，而職業(yè)教育受到重視則只是近幾年才發(fā)生的事。
從職業(yè)教育自身的發(fā)展看，其存在的問題亦不容忽視，許多職業(yè)學(xué)校不但沒有真正教給學(xué)生技術(shù)本領(lǐng)，反而急功近利，將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力輸出給企業(yè)。在職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)本來就不高的情況下，這類現(xiàn)象只會(huì)加劇外界的負(fù)面評(píng)價(jià)。如今部分地區(qū)出現(xiàn)招生難，這只能說明職業(yè)教育水平存在問題，起碼在中等職業(yè)教育階段，并不如外界想象的那么務(wù)實(shí)。《報(bào)告》顯然意識(shí)到了這個(gè)問題，其中提及的中職教育目前面臨的四個(gè)主要問題中，就包括“中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力和能力不足”。
職業(yè)教育自身有吸引力、社會(huì)觀念發(fā)生變化、國(guó)家政策向職業(yè)教育傾斜，諸多因素加在一起發(fā)生作用，職業(yè)教育發(fā)展才能進(jìn)入快車道。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確未來5-10年我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，提出不僅要繼續(xù)提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，還要將一些本科學(xué)校轉(zhuǎn)向職業(yè)技術(shù)教育。這無疑是一種正確的思路，意味著將要重新構(gòu)建職業(yè)教育格局。人才市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，對(duì)于中等職業(yè)教育而言，迫切需要將它置于整個(gè)職業(yè)教育的框架來思考其發(fā)展問題。在國(guó)家政策向職業(yè)教育傾斜以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，中等職業(yè)教育的發(fā)展必須得到保障和加強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上，還必須理順整個(gè)職業(yè)教育鏈條，中等職業(yè)教育今后如何與高等職業(yè)教育銜接，各自如何分工，都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。