教育部職業(yè)教育與成人教育司委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所編撰的《中國中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2018）》2月22日正式發(fā)布。這是我國首個(gè)中等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告，報(bào)告呈現(xiàn)了黨的十八大以來特別是2017年我國中等職業(yè)教育的整體質(zhì)量，以幫助社會(huì)各界深入了解中等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，并以此為契機(jī)建立國家層面的中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與報(bào)告的制度化平臺(tái)。
報(bào)告指出，從2012年開始，我國勞動(dòng)力人口開始逐年下降，而中等職業(yè)學(xué)校每年向社會(huì)輸送400萬以上畢業(yè)生，有效保障了新生勞動(dòng)力的供給。2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)各類社會(huì)培訓(xùn)特別是企業(yè)員工培訓(xùn)463.99萬人次，為提升一線產(chǎn)業(yè)工人的技能水平作出了貢獻(xiàn)。中等職業(yè)教育在改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力人口學(xué)歷層次，為一、二、三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，傳承民族文化，助力精準(zhǔn)扶貧方面均發(fā)揮出巨大作用。
報(bào)告同時(shí)指出，中等職業(yè)教育的發(fā)展正面臨巨大的困境和壓力，基礎(chǔ)地位出現(xiàn)動(dòng)搖傾向，發(fā)展環(huán)境亟須改善。
質(zhì)量不斷提升，學(xué)生全面發(fā)展
報(bào)告指出，全國有超過四成的高中階段學(xué)生在中職學(xué)校學(xué)習(xí)，超過2/3的中職生在國家級(jí)中職改革發(fā)展示范校和省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育。2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國共有中職學(xué)校1.07萬所，招生582.43萬人，在校生1592.5萬人。從結(jié)構(gòu)來看，高中階段教育招生職普比為42.1∶57.9，在校生職普比為40.1∶59.9。
報(bào)告指出，我國中等職業(yè)教育始終把立德樹人作為根本任務(wù)，大力開展素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生技術(shù)技能水平，努力開創(chuàng)品德有保證、技能有提升、就業(yè)有出路、升學(xué)有渠道的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的中職學(xué)校在專業(yè)系部設(shè)立了獨(dú)立黨支部，探索出一批具有鮮明中職特色的德育課程模式。不少中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)課程體系中設(shè)置勞動(dòng)課程，引導(dǎo)學(xué)生崇尚、熱愛和尊重勞動(dòng)。13個(gè)省市綜合測試抽樣顯示，2017年，中職學(xué)生公共基礎(chǔ)課平均合格率為90.85%，體質(zhì)合格率達(dá)到89.62%，專業(yè)技能課平均合格率為92.35%，有3600余名學(xué)生在全國和世界技能大賽中獲獎(jiǎng)。中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.38%，對(duì)口就業(yè)率72.95%，超過35%的畢業(yè)生可以升學(xué)，直接就業(yè)仍然是中職畢業(yè)生發(fā)展的主渠道。
報(bào)告顯示，中職教育教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn)，主要集中在專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍、信息化教學(xué)等方面。2017年，教育部組織開展了新一輪《中職學(xué)校專業(yè)目錄》修訂工作，增設(shè)了無人機(jī)應(yīng)用、新能源汽車技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)等專業(yè)，引導(dǎo)中職學(xué)校主動(dòng)對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年建設(shè)，基本形成了專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等構(gòu)成的國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。師生比由2016年的1∶19.84提高至1∶19.59，據(jù)13個(gè)省市中職質(zhì)量年報(bào)統(tǒng)計(jì)，“雙師型”教師在專任教師中占比32.72%。
報(bào)告顯示，中職的產(chǎn)教融合不斷深化。截至2017年底，全國共成立了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，覆蓋了95%的中職專業(yè)，發(fā)布了近60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告和13個(gè)行業(yè)職業(yè)教育年度報(bào)告，行業(yè)參與職業(yè)教育愈發(fā)緊密。中職學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)熱度高漲，全國已成立的1406個(gè)職教集團(tuán)中，由中職學(xué)校牽頭組建的集團(tuán)有722個(gè)，有94所中職學(xué)校入選國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。
分析取得這些成績的原因，報(bào)告認(rèn)為，中央頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)政府履職落實(shí)是大的保障。截至2017年底，全國37個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市都建立了中職學(xué)校生均撥款制度。中等職業(yè)教育形成了以免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會(huì)資助及頂崗實(shí)習(xí)為補(bǔ)充的資助政策體系。在中央財(cái)政增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，地方政府通過實(shí)施一系列重大項(xiàng)目，推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的提升，改善基本辦學(xué)條件。
“大體相當(dāng)”動(dòng)搖，挑戰(zhàn)前所未有
報(bào)告認(rèn)為，黨的十九大以來，中等職業(yè)教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著新的社會(huì)主要矛盾變化所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)。
一是中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位出現(xiàn)動(dòng)搖傾向。一些地方政府支持中等職業(yè)教育發(fā)展的政策出現(xiàn)了搖擺，貫徹落實(shí)中央提出的“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”要求的態(tài)度不夠堅(jiān)定、措施不夠有力，中等職業(yè)教育整體規(guī)模呈現(xiàn)下滑趨勢，基礎(chǔ)地位有被削弱的傾向。
二是區(qū)域間中等職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題突出。不平衡在保障能力上有明顯反映，地區(qū)間對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)投入水平差異較大。部分縣域中職學(xué)?；巨k學(xué)條件持續(xù)薄弱，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育的發(fā)展差距仍然很大，農(nóng)村職校教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加快。
三是中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力和能力不足。激發(fā)中職學(xué)校發(fā)展活力的體制機(jī)制改革尚不深入，行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量共同參與辦學(xué)的制度體系尚未完全建立，中職學(xué)校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等方面的創(chuàng)新動(dòng)力和能力雙重不足。
持之以恒支持中職提升發(fā)展
報(bào)告提出，要從以下幾方面著手，持之以恒地支持中職教育提升發(fā)展。
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持發(fā)展重點(diǎn)不動(dòng)搖。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位，將落實(shí)中央“總體保持中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的明確要求作為政府履責(zé)督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
二是提高投入標(biāo)準(zhǔn)，扶持薄弱地區(qū)和學(xué)校發(fā)展。要提高農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)中等職業(yè)教育投入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)幫助薄弱學(xué)校加快改善基本辦學(xué)條件，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間中等職業(yè)教育發(fā)展差距。
三是落實(shí)改革政策，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。加快落實(shí)國家出臺(tái)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策要求，解決股份制辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等重大政策突破后一公里的問題。轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立多元參與辦學(xué)的制度保障體系。
四是堅(jiān)持立德樹人，拓展學(xué)生多樣化成才路徑。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，探索、推進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神融合培養(yǎng)，加快拓展中職學(xué)校學(xué)生多樣化成才渠道。
五是設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量升級(jí)優(yōu)化。圍繞國家“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，設(shè)立并實(shí)施新的財(cái)政專項(xiàng)，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)中等職業(yè)教育質(zhì)量升級(jí)優(yōu)化。
六是倡導(dǎo)新的文化，營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造尊重勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”的要求，切實(shí)提高技術(shù)工人待遇，建設(shè)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的文化生態(tài)，營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。