近年來，山東省壽光市職業(yè)教育中心學(xué)校實(shí)施“能工巧匠進(jìn)職?！庇?jì)劃，不斷加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。圖為連續(xù)多年被所在公司評(píng)為“技術(shù)能手”“生產(chǎn)標(biāo)兵”的王愛芹（左），在該校指導(dǎo)學(xué)生。
春節(jié)剛過，職業(yè)教育領(lǐng)域迎來重磅政策。國務(wù)院日前印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
這份被視為“辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖”的文件將給職業(yè)教育帶來什么？困擾職教發(fā)展的難點(diǎn)問題能否得到突破？職教改革如何對(duì)接國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求？2月19日，在教育部召開的2020年第三場(chǎng)教育新春發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司、教師工作司、發(fā)展規(guī)劃司和教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合工作對(duì)文件進(jìn)行了解讀。
“《方案》以改革和落實(shí)為主基調(diào)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院深化職業(yè)教育改革的堅(jiān)定意志和狠抓工作落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)決心，為我們指明了工作努力的方向。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平說。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。王繼平表示：“《方案》以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為辦好新時(shí)代職業(yè)教育的根本遵循，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)習(xí)近平總書記在2014年提出的高度重視加快發(fā)展的工作方針，落實(shí)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，落實(shí)建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的工作目標(biāo)，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！?/span>
“文件的出臺(tái)基于‘一個(gè)判斷’，即已具備諸多有利條件和良好工作基礎(chǔ)，到了下大氣力抓職業(yè)教育的時(shí)候。要努力實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，即由追求量的發(fā)展向質(zhì)的顯著提升、由參照普通教育辦學(xué)向行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)特色鮮明的類型教育、由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。”王繼平介紹，“作為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神的文件，《方案》與《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等明確的目標(biāo)相銜接，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保如期完成歷史交匯期各項(xiàng)既定任務(wù)?！?/span>
據(jù)介紹，《方案》把黨中央、國務(wù)院奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動(dòng)，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作等。
王繼平告訴記者：“《方案》第一句話是‘職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位’。這是非常重要的一個(gè)新判斷，開啟了職業(yè)教育發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確了今后5年的工作重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)2035中長(zhǎng)期目標(biāo)以及2050遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。”
職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口。新政策能否破解職教發(fā)展的難點(diǎn)問題？政策發(fā)布一周來，引起教育界內(nèi)外熱議。圍繞一些關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人予以回應(yīng)。
技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道不暢是職教人才培養(yǎng)的瓶頸?！斗桨浮诽岢?，“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道”，“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶表示，推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，是教育領(lǐng)域人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，教育部通過部門協(xié)同、部省合作，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型改革。
樓旭慶說：“進(jìn)一步支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展，一是要支持各地調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，在高校設(shè)置工作中更加重視應(yīng)用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動(dòng)高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。二是推動(dòng)高校招生計(jì)劃向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才傾斜，提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重。新增高等教育招生計(jì)劃主要向應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)傾斜。三是重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用型本科高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)境、平臺(tái)和基地建設(shè)，鼓勵(lì)吸引行業(yè)企業(yè)參與，建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施?！?/span>
“除普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展外，2020年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業(yè)教育，同時(shí)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)也要向應(yīng)用型本科高校發(fā)展?！睒切駪c補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)。
為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，《方案》提出在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)。
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)王揚(yáng)南表示：“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)，是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，對(duì)于構(gòu)建國家資歷框架、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要意義?！?/span>
王揚(yáng)南解釋說：“職業(yè)技能等級(jí)證書是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。證書體現(xiàn)崗位（群）能力要求，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合職業(yè)能力，全面涵蓋專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和技能操作，分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。院校在試點(diǎn)工作中要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，處理好1與X的關(guān)系，堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，促進(jìn)書證融通，以人才評(píng)價(jià)模式改革帶動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升。學(xué)生自主選擇參加職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)與考核，不作為畢業(yè)的限制條件?！?/span>
“教育部、人社部?jī)刹块T目錄內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。”王揚(yáng)南說，“作為一種新型證書，職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)與實(shí)施，將按照‘放管服’改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會(huì)參與機(jī)制，面向社會(huì)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，實(shí)行目錄管理，建立退出機(jī)制?！?/span>
教師是改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。《方案》提出，“多措并舉打造‘雙師型’教師隊(duì)伍”，并且設(shè)定到2022年“‘雙師型’教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半”的目標(biāo)。教育部教師工作司副司長(zhǎng)黃偉提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國中職“雙師型”教師占專任教師比例為31.48%，高職為39.70%。
黃偉表示，下一步將通過完善“雙師型”特色教師隊(duì)伍建設(shè)制度，建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓(xùn)，建設(shè)校企人員雙向交流協(xié)作共同體等措施強(qiáng)化職教師資隊(duì)伍建設(shè)。
“《方案》是中央深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計(jì)，是推動(dòng)職業(yè)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措?！痹诜e極評(píng)價(jià)的同時(shí)，社會(huì)更加關(guān)注如何落實(shí)。
“《方案》把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行謀劃，著眼推動(dòng)形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責(zé)任落實(shí)既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進(jìn)，大限度凝聚各方共識(shí)?！蓖趵^平認(rèn)為，“職業(yè)教育要牢牢抓住這個(gè)大有可為的政策紅利期和發(fā)展機(jī)遇期，努力‘下一盤大棋’?！?/span>
目前，國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)建立。國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，也將職業(yè)教育列入加大激勵(lì)支持力度的重點(diǎn)內(nèi)容。
“我們將會(huì)同國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議成員單位出臺(tái)一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業(yè)教育工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用，推動(dòng)形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。我們正在制訂具體激勵(lì)辦法，對(duì)改革成效明顯的省份進(jìn)行重點(diǎn)激勵(lì)。我們還將推動(dòng)建設(shè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和其他試點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！蓖趵^平說。
據(jù)介紹，教育部將推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項(xiàng)目，啟動(dòng)一批重大改革試點(diǎn)。例如，1+X證書試點(diǎn)工作計(jì)劃于2020年3月啟動(dòng)，從五個(gè)領(lǐng)域的證書開始，在部分地區(qū)遴選符合條件的院校開展試點(diǎn)，試點(diǎn)的省份采取自主申報(bào)的方式確定。此外，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃、高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目也將陸續(xù)啟動(dòng)。
“我們將會(huì)同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費(fèi)附加減免政策，繼續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育?！蓖趵^平說。