面對(duì)波譎云詭的世界所出現(xiàn)的日益深刻變化的外部環(huán)境, 以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛所凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 2020年以來, 國家至少四次提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的應(yīng)對(duì)之策, 并將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”之首。在此基礎(chǔ)上, 近兩年國家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列穩(wěn)就業(yè)的政策。特別是對(duì)穩(wěn)就業(yè)做出了重大的不可替代貢獻(xiàn)的職業(yè)教育, 被擺在了更加突出的位置。如果說, 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的宏圖大略, 是中國職業(yè)教育繼續(xù)前行的任務(wù)書的話, 那么, 《政府工作報(bào)告》關(guān)于今年高職院校擴(kuò)招100萬學(xué)生的濃墨重彩, 則吹響了中國職業(yè)教育大步前行的進(jìn)軍號(hào)。2020年3月27日李克強(qiáng)總理在考察海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院時(shí)再次提出:“希望學(xué)校不光招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生, 還要通過完善考試招生辦法, 多招收一些退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工。”
擴(kuò)招百萬, 給高職院校提出了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的生源量化指標(biāo);而擴(kuò)招對(duì)象, 又給高職院校提出了一個(gè)明明白白的生源結(jié)構(gòu)頻譜。與傳統(tǒng)的只招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生不同, 擴(kuò)招數(shù)量與擴(kuò)招對(duì)象的“雙增量”, 可謂前所未有。對(duì)此, 高職院校必須有觀變沉機(jī)的應(yīng)對(duì), 必須有高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃, 必須有言能踐行的措施。
這次擴(kuò)招是國家應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局, 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略, 不斷加強(qiáng)和改善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控手段, 并視穩(wěn)就業(yè)為重中之重的一項(xiàng)前瞻性戰(zhàn)略決策?；诖? 高職院校必須以更高的站位, 跳出傳統(tǒng)的教育思維定式, 做出“脫胎換骨”的改變。而這一“脫胎換骨”的變化, 關(guān)鍵又在于高職院校的教育思想與辦學(xué)理念, 是否能因此而出現(xiàn)革故納新的變局?職業(yè)教育又是否已意識(shí)到, 擴(kuò)招是新時(shí)期國家對(duì)職業(yè)教育的一種賦能?是否也因此表明, 職業(yè)教育在國家進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程中, 已獲得了更上層樓的占位呢?
對(duì)此, 需要破題的是:其一, 職業(yè)教育大變局的內(nèi)涵是什么?是否能對(duì)類型教育的本質(zhì)有更深刻的認(rèn)識(shí)?職業(yè)教育和普通教育作為兩種不同類型的教育, 如何從普通教育的辦學(xué)模式向類型教育的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變?其二, 職業(yè)教育新占位的本質(zhì)是什么?是否能對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策有更深刻的認(rèn)識(shí)?就業(yè)首次與財(cái)政、貨幣成為國家宏觀調(diào)控政策的三大工具, 使得職業(yè)教育從民生領(lǐng)域“置頂”于宏觀政策領(lǐng)域的變化, 就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育又如何進(jìn)一步將自身的功能與國家和歷史的重任緊密連接呢?
揆情度理, 審時(shí)度勢(shì), 人們會(huì)發(fā)現(xiàn), 擴(kuò)招百萬并非權(quán)宜之計(jì), 而是一個(gè)綜合分析國內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)后深邃思考的結(jié)果。穩(wěn)就業(yè)作為一種在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)通過社會(huì)政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的工具, 也就使得職業(yè)教育必將扮演到中流擊水、奮楫前進(jìn)的角色。對(duì)此, 職業(yè)教育, 尤其是高職院校需要做出更加迅速的反應(yīng), 采取更加積極的行動(dòng), 取得更加扎實(shí)的效果。
變化是全方位的。但變化并不遙遠(yuǎn), 變化就在眼前。在務(wù)虛的觀念發(fā)生變化之后, 需要的是要把握實(shí)質(zhì)的變化, 順應(yīng)發(fā)展的潮流, 如此才能獲得高效的破題之舉。
01擴(kuò)招引發(fā)職業(yè)教育大變局
擴(kuò)招百萬, 對(duì)高職院校來說, 意味著必須跳出傳統(tǒng)的辦學(xué)定式, 清醒認(rèn)識(shí)促進(jìn)就業(yè)是致力于人力資源供給的職業(yè)教育的應(yīng)有之義。作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分, 要在終身教育平臺(tái)上進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系, 敏銳地針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變局做出反應(yīng), 培養(yǎng)與之適配的亟須的職業(yè)人才?；诖? 必須準(zhǔn)確地把握擴(kuò)招引發(fā)的職業(yè)教育大變局。這一大變局主要涵蓋三個(gè)方面:生源之變、教學(xué)之變與建制之變。
1、由單一走向多元的生源之變
擴(kuò)招百萬, 生源又在哪里?在多數(shù)高職院校近年來面臨生源之困, 陷入所謂“生源危機(jī)”之時(shí), 如果高職院校還只是停留在傳統(tǒng)的面向應(yīng)屆畢業(yè)生, 特別是通過高考來獲得生源的定勢(shì)思維的話, 問題就難以破解。
針對(duì)具體變化需要縝密思考的是:
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其一, 應(yīng)屆生源是個(gè)定數(shù), 是有限的。對(duì)應(yīng)屆生源的擴(kuò)招旨在對(duì)新增勞動(dòng)力, 即人力資本增量的升級(jí)。所謂應(yīng)屆生源, 即應(yīng)屆高中畢業(yè)生。若這是指高中階段的畢業(yè)生的話, 就包括普通高中畢業(yè)生, 大約每年為800萬, 以及中職畢業(yè)生, 每年大約500萬, 總計(jì)約1 300萬。擴(kuò)招要特別關(guān)注的是應(yīng)屆生源中的普通高中畢業(yè)生, 應(yīng)大力鼓勵(lì)其更多地報(bào)考近年來半年后就業(yè)率超過90%、遠(yuǎn)高于普通高校的高職院校。還要特別關(guān)注對(duì)中職畢業(yè)生擴(kuò)招的“度”。就業(yè)率十年來始終穩(wěn)定在95%的中職畢業(yè)生, 是未來具有高中文化程度的年輕的技術(shù)工人的主力, 是中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可或缺的生力軍。德國、瑞士及日本的經(jīng)驗(yàn)都表明, 技能的精湛需要更多的年輕人較早地接受專門訓(xùn)練, 只有這樣日后才能更多地造就高技能人才。所以在擴(kuò)招時(shí)要避免出現(xiàn)因中級(jí)技術(shù)工人缺失而減緩甚至影響我國工業(yè)化進(jìn)程的情況。擴(kuò)招后不直接升入高職院校的應(yīng)屆中職畢業(yè)生, 是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟須的青年技術(shù)工人后備軍, 并且從終身教育維度來看, 還是潛在的、具有豐富的職業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的未來的高職生源, 是大國工匠的預(yù)備隊(duì)。這正是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第八條提出建立國家學(xué)分銀行以及可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換的學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)檔案的原因。
其二, 社會(huì)生源數(shù)量更大, 更為廣闊。對(duì)社會(huì)生源的擴(kuò)招旨在對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力, 即人力資本存量的優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前全國有農(nóng)民工約2.88億, 退役軍人約0.57億, 下崗職工每年約0.1億, 三者相加約3.5億人。此外還有殘疾人約0.85億, 四者相加約4.4億, 占全國14億人口的1/3。其中大多數(shù)人都接受過初中階段教育。倘若其中接受過高中階段教育的人數(shù)即使只有5%, 也將高達(dá)2 200萬人。這里不能將數(shù)量龐大的社會(huì)生源視為二流、三流的生源。實(shí)際上, 與從校門到校門的應(yīng)屆生源不同, 社會(huì)生源所具有的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧, 是一種不可替代的知識(shí)。在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行理論與實(shí)踐一體化的教學(xué), 效果會(huì)更好, 更能將企業(yè)需求與個(gè)性需求加以融合, 更有利于其成長為高技能人才。尤其是, 在社會(huì)生源中有很多人, 曾經(jīng)歷過高考“失利”或“失學(xué)”的挫折, 因而對(duì)國家給予的來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì), 會(huì)更加珍惜, 學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和目的也將更強(qiáng)。
還需指出的是, 在4.4億人口中約有70%左右, 即約3億人的文化程度為初中和初中以下。若聚焦于14～35歲的青年人, 則初中及以下文化者約占60%。特別是在我國現(xiàn)有1億多制造業(yè)從業(yè)人員中, 初中及初中以下文化程度的人員近6 000萬。因此, 有專家認(rèn)為, 擴(kuò)招政策落地過程中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn), 是如何把握中職人群和高職人群的培養(yǎng)比例以及生源。“如果不能避免學(xué)歷追求趨向、不能扭轉(zhuǎn)很多人不愿從事專業(yè)技能工作的思維, 就依舊解決不了藍(lán)領(lǐng)人才的缺失問題?！边@意味著, 在高職擴(kuò)招的同時(shí), 中職也可將更多初中或初中以下的人群作為社會(huì)生源納入擴(kuò)招范圍, 這將使得高中階段普職比大體相當(dāng)?shù)囊? 其統(tǒng)計(jì)口徑可由應(yīng)屆生源擴(kuò)展至社會(huì)生源, 因而具有更大的張力或調(diào)控空間, 能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的技術(shù)工人的基本規(guī)模。為此, 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》就明確指出:中職學(xué)校要“積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育?！?/span>
基于此, 2020年《政府工作報(bào)告》鮮明地指出:“改革完善高職院?？荚囌猩k法, 鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考?！敝链? 擴(kuò)招由單一的應(yīng)屆生源延展至多元的社會(huì)生源, 意味著招生由單一的應(yīng)屆生源向多元的應(yīng)屆生源與社會(huì)生源并舉的生源之變, 將使得生源不再危機(jī)。
2、由剛性走向彈性的教學(xué)之變
擴(kuò)招生源之中, 非應(yīng)屆生源所占比例將增大。如何進(jìn)行教學(xué)?與學(xué)業(yè)成績相當(dāng)、出生年齡相近、社會(huì)經(jīng)歷簡單的應(yīng)屆生源不同, 社會(huì)生源的類型多樣:這里有經(jīng)歷過從相對(duì)落后的農(nóng)村到比較發(fā)達(dá)的城市打工艱苦生活磨煉的農(nóng)民工, 這里有經(jīng)歷過從曾擁有穩(wěn)定收入到因技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)易產(chǎn)生巨大心理落差的下崗職工, 這里有經(jīng)歷過從紀(jì)律嚴(yán)明的軍旅生活錘煉到復(fù)原退役到地方需要重新謀職的軍人, 這里還會(huì)有經(jīng)歷過人生不幸甚至失去生活信心到重拾自我而自食其力的殘疾人士。特別是, 社會(huì)生源中結(jié)婚有家庭有兒女的人會(huì)占相當(dāng)大比例。由于社會(huì)經(jīng)歷各異、家庭背景不同、學(xué)業(yè)參差不齊, 這就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的針對(duì)單一性應(yīng)屆生源的教學(xué)模式, 向多樣性社會(huì)生源的教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變, 因而需要對(duì)教學(xué)進(jìn)行“傷筋動(dòng)骨”的改革與創(chuàng)新。
針對(duì)具體變化需要遵循的原則是:
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第一, 專業(yè)建設(shè)的針對(duì)性原則:從泛在到定制。對(duì)社會(huì)生源招生的專業(yè), 要根據(jù)社會(huì)生源的個(gè)體以及群體的相關(guān)經(jīng)歷和特點(diǎn), 更多地在面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)或行業(yè)企業(yè)亟須并且就業(yè)前景良好的領(lǐng)域里開設(shè)相關(guān)專業(yè)。
第二, 課程開發(fā)的應(yīng)用性原則:從存儲(chǔ)到應(yīng)用。對(duì)社會(huì)生源開設(shè)的課程, 要更多地從基于知識(shí)存儲(chǔ)為主的學(xué)科課程, 向基于知識(shí)應(yīng)用為主的行動(dòng)課程, 特別是向基于工作過程系統(tǒng)化的項(xiàng)目、任務(wù)或模塊課程轉(zhuǎn)變。
第三, 教學(xué)組織的多樣性原則:從單一到多元。對(duì)社會(huì)生源組建的班級(jí)形式, 需要考慮社會(huì)生源是與應(yīng)屆生源混合編班, 還是單獨(dú)編班;對(duì)社會(huì)生源這個(gè)群體本身, 既可按照生源的類別組建教學(xué)班, 還可按照生源的年齡段來組建。
第四, 教學(xué)方法的適用性原則:從抽象到具象。教學(xué)過程的實(shí)施要更多地由教師主動(dòng)、學(xué)生被動(dòng)的陳述性知識(shí)的傳授方式, 向?qū)W生主動(dòng)、教師隨動(dòng)的過程性知識(shí)的習(xí)得方式轉(zhuǎn)變, 要更多地強(qiáng)調(diào)行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)方法的運(yùn)用。
第五, 教學(xué)評(píng)價(jià)的廣域性原則:從定域到廣域。針對(duì)社會(huì)生源的教學(xué)評(píng)價(jià)方法、方式、主體、標(biāo)準(zhǔn)等, 應(yīng)從共性囿于學(xué)校的評(píng)價(jià)走向個(gè)性基于校企合作的評(píng)價(jià)——形成性和常模評(píng)價(jià)的方法、第三方或企業(yè)評(píng)價(jià)的主體、“技能+知識(shí)”和1+X學(xué)歷與證書轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)更為適合。
基于此, 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出, 要“按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的要求”開展教學(xué)。由此, 擴(kuò)招由單一的應(yīng)屆生源延展至多元的社會(huì)生源, 意味著要由針對(duì)應(yīng)屆生源的同進(jìn)度教學(xué)模式, 轉(zhuǎn)向針對(duì)社會(huì)生源的差異化的教學(xué)模式, 即由剛性走向彈性的教學(xué)之變。
3、由封閉走向開放的建制之變
擴(kuò)招百萬生源, 并非權(quán)宜之計(jì)。一方面, 職業(yè)教育作為類型教育的定位是一以貫之的:以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨, 是一種將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)體生涯發(fā)展有機(jī)融合的教育。另一方面, 職業(yè)教育從民生領(lǐng)域走向宏觀政策領(lǐng)域, 成為應(yīng)對(duì)世界百年之大變局中保持國家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略之舉。在高達(dá)4.4億的農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工和殘疾人群中, 若其中歷屆高中生即使只占5%, 也將高達(dá)2 200萬人。倘若年招百萬, 也將是一個(gè)長期持續(xù)的歷史任務(wù)。學(xué)校管理如何應(yīng)對(duì)?需要考慮從面向應(yīng)屆生源、學(xué)習(xí)年限固定、從校門到校門的學(xué)校建制, 亦即目標(biāo)確定的學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置, 向面向應(yīng)屆和社會(huì)生源并重、學(xué)習(xí)年限靈活、適應(yīng)“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)—再就業(yè)”目標(biāo)的柔性的學(xué)校建制轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)系統(tǒng)工程。
針對(duì)具體變化需要采取的措施是:
第一, 重構(gòu)的學(xué)校機(jī)構(gòu), 從共性延伸至個(gè)性。要由普教學(xué)校的部門設(shè)置向職教特色的學(xué)校部門設(shè)置轉(zhuǎn)變, 擴(kuò)招是否只是單招或培訓(xùn)任務(wù)的擴(kuò)充, 是否只是繼續(xù)教育學(xué)院的任務(wù), 是否應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)以及社區(qū)、工會(huì)、婦聯(lián)或青年組織合作的定向招生機(jī)構(gòu)?需要破題。
第二, 開放的資源配置, 從校內(nèi)延伸至校外。擴(kuò)招后的教學(xué)設(shè)施以及校舍, 是挖潛、改建或擴(kuò)建、新建;只是定界于傳統(tǒng)的校園內(nèi)考慮, 還是可采取租賃校外民宅民宿, 抑或是通過校企合作、校校合作實(shí)現(xiàn)共建共享的方式, 或者還可以采取居家走讀形式?需要有可行性措施。
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第三, 長效的學(xué)籍管理, 從終結(jié)延伸至終身。擴(kuò)招后, 是否要考慮:如何從傳統(tǒng)的基于應(yīng)屆生源三年學(xué)制的終結(jié)性的學(xué)籍管理, 向基于學(xué)分銀行和學(xué)生學(xué)習(xí)檔案——有利于學(xué)生接受再教育的, 可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換的終身性的學(xué)籍管理轉(zhuǎn)變?對(duì)此需要有創(chuàng)新性的長遠(yuǎn)謀劃。
第四, 多樣的學(xué)制組合:從單制延伸至多制。傳統(tǒng)的成人教育采取半日制、周日制、晚間制、插班制, 可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)碎片化, 不利于提高教育質(zhì)量。擴(kuò)招后如何從單一的學(xué)年全日制學(xué)習(xí)向多元“分段全日制”, 亦即以連續(xù)幾個(gè)月為板塊的分段全日制學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?需要有應(yīng)對(duì)方案。
基于此, 《政府工作報(bào)告》指出:要“改革高職院校辦學(xué)體制, 提高辦學(xué)質(zhì)量。”《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也指出, “建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。”由此, 擴(kuò)招由應(yīng)屆生源延展至社會(huì)生源, 意味著需要由囿于圍城的封閉建制, 向跳出學(xué)校走向社會(huì)的開放建制轉(zhuǎn)變, 實(shí)現(xiàn)由封閉走向開放的建制之變。
02擴(kuò)招推升職業(yè)教育新占位
擴(kuò)招百萬, 對(duì)職業(yè)教育來說, 意味著必須跳出傳統(tǒng)的普通教育領(lǐng)域, 清醒認(rèn)識(shí)就業(yè)置頂為國家宏觀調(diào)控的工具之時(shí), 也就使得就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育同步成為國家宏觀調(diào)控的主要教育手段, 提升并強(qiáng)化了職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位?；诖? 要敏銳地意識(shí)到因擴(kuò)招而被推升的職業(yè)教育新占位。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:擴(kuò)招使職業(yè)教育成為服務(wù)國家宏觀調(diào)控的首要教育舉措、助力國家社會(huì)治理的關(guān)鍵教育資源、提升國家人力資本的主旨教育類型。
1、職業(yè)教育成為服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要教育舉措
擴(kuò)招突顯職業(yè)教育已經(jīng)從一個(gè)民生的教育領(lǐng)域, 上升為國策的致力于國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)控的教育舉措?！墩ぷ鲌?bào)告》在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”這一部分而不是在傳統(tǒng)的教育部分提出, 就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力, 必須加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育, 要求高職今年擴(kuò)招100萬人, 同時(shí)還要從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1 000億元, 用于1 500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。
這意味著, 國家首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀調(diào)控政策層面, 顯示就業(yè)問題已被置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度。宏觀調(diào)控, 亦稱國家干預(yù), 是各級(jí)政府, 特別是中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總體管理的職能, 是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展實(shí)施的調(diào)節(jié)與控制。宏觀調(diào)控的過程是國家依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列規(guī)律, 運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置, 為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境, 使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行和均衡發(fā)展的過程。歷來國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的宏觀調(diào)控手段, 主要是財(cái)政和貨幣, 而現(xiàn)今就業(yè)也成為調(diào)控手段之一, 甚至將其擺在首要位置。這表明, 就業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。我國今后在制定和調(diào)整宏觀政策時(shí), 就業(yè)指標(biāo)的重要性、優(yōu)先性將更加凸顯。就業(yè)不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo), 而且就業(yè)政策也成為宏觀調(diào)控的手段, 從而實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。
由此, 一個(gè)亟須解決的問題是:如何確保就業(yè)優(yōu)先政策能貫徹落實(shí)呢?習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告第八部分的第一部分提出教育優(yōu)先, 在第八部分的第二部分提出就業(yè)優(yōu)先, 橫跨兩個(gè)優(yōu)先的教育類型只有職業(yè)教育。這意味著, 就業(yè)以及就業(yè)政策置頂為宏觀調(diào)控手段, 就不僅要聚焦如何緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力, 而且還要未雨綢繆, 著眼于將來?；诖? 旨在培養(yǎng)能夠滿足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需高技能人才的職業(yè)教育, 也就隨之置頂?！墩ぷ鲌?bào)告》所提出的高職擴(kuò)招100萬人、職業(yè)培訓(xùn)1 500萬人次這兩項(xiàng)涉及就業(yè)和提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)的重大決策昭示, 職業(yè)教育已成為服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的首要教育舉措。
這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。它充分表明, 職業(yè)教育對(duì)保障就業(yè)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)度得到認(rèn)可。職業(yè)教育在國家實(shí)施的宏觀調(diào)控的組合拳中, 已上升至更加中心的位置。畢業(yè)生高就業(yè)率的職業(yè)教育, 其所發(fā)揮的作用至關(guān)重要, 不可或缺。無疑, 職業(yè)教育與國家命運(yùn)休戚相關(guān), 成為一種國家可以通過適度的教育規(guī)模的拓展來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策手段。
2、職業(yè)教育成為助力國家社會(huì)穩(wěn)定治理的關(guān)鍵教育資源
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擴(kuò)招突顯職業(yè)教育已經(jīng)從一個(gè)定界的教育活動(dòng), 上升為跨界的致力于國家社會(huì)穩(wěn)定治理的教育資源?！墩ぷ鲌?bào)告》指出, 既要有效緩解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的就業(yè)這一社會(huì)問題, 也要找到有效解決勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供需矛盾的辦法。為此, 既要扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作, 又要實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng), 改革完善高職院?？荚囌猩k法, 鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考。
這意味著, 國家再次把教育擴(kuò)招政策視為宏觀的社會(huì)治理政策, 擴(kuò)招已被推送至構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的高度, 彰顯職業(yè)教育成為國家社會(huì)治理的資源。社會(huì)治理, 指特定的治理主體對(duì)社會(huì)實(shí)施的管理, 目的在于獲得理想的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。這是一個(gè)通過系列的政策、措施和制度來管理經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的進(jìn)程, 是國家在開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的過程中對(duì)其綜合配置的方式, 會(huì)形成一種限制或激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度及實(shí)踐的框架。國家歷來采取的社會(huì)治理手段, 是通過化解矛盾, 提供和創(chuàng)新公共服務(wù)的資源供求或配置來保證社會(huì)公平的。社會(huì)在快速發(fā)展過程中, 特別是在深化改革時(shí)期, 不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多新情況和新問題, 這是矛盾普遍性規(guī)律在社會(huì)發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)映射。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要安定有序的環(huán)境, 為此需要對(duì)社會(huì)利益的格局予以適度調(diào)整, 以達(dá)到惠及人民的目的。
由此, 一個(gè)亟須解決的問題是:如何確保社會(huì)治理的手段能行之有效呢?1999年在金融危機(jī)背景下, 國家曾將高校擴(kuò)招作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)的政策工具。當(dāng)下面對(duì)世界百年未有之大變局及中美貿(mào)易戰(zhàn), 我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行深層次結(jié)構(gòu)性改革, 由此導(dǎo)致較大范圍的失業(yè)不可避免?；诖? 將高職擴(kuò)招作為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的規(guī)制性政策工具, 也就呼之而出。但是傳統(tǒng)的應(yīng)屆生源已無力支撐高職擴(kuò)招?！墩ぷ鲌?bào)告》遂在擴(kuò)招對(duì)象上將農(nóng)民工、下崗工人、退役軍人等非傳統(tǒng)生源視為此次擴(kuò)招的重要目標(biāo)生源。社會(huì)生源作為新的教育資源, 通過擴(kuò)招得以合理配置, 已達(dá)到確保教育公平的社會(huì)治理目的事實(shí)明示, 職業(yè)教育已成為助力國家社會(huì)穩(wěn)定治理所需的關(guān)鍵教育資源。
這是一個(gè)非常清晰的表征, 它充分表明, 職業(yè)教育對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)度得到認(rèn)可。職業(yè)教育在完善國家社會(huì)治理的組合拳中, 已上升至更加突出的位置。生源具有高度張力的職業(yè)教育, 其所發(fā)揮的作用至關(guān)重要, 不可缺失。無疑, 職業(yè)教育與國計(jì)民生休戚相關(guān), 成為一種國家可以通過及時(shí)的教育資源的調(diào)配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定治理的政策工具。
3、職業(yè)教育成為提升國家人力資本質(zhì)量的主旨教育類型
擴(kuò)招突顯職業(yè)教育已經(jīng)從一個(gè)封閉的教育層次, 上升為開放的致力于國家人力資本提升的教育類型。《政府工作報(bào)告》指出, 擴(kuò)招既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力, 又是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。為此, 要把職業(yè)教育擺在更加突出位置, 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐;沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化;要“讓更多有志青年在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”;讓“人人皆可成才”;“讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”。
這意味著, 國家已將職業(yè)教育視為對(duì)人力資本的重要的投資。擴(kuò)招清晰表明, 國家提升人力資本既需要培養(yǎng)精英、升級(jí)增量, 更需要培養(yǎng)直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的一線勞動(dòng)者, 并優(yōu)化存量。人力資本, 是附著于人體的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力 (健康) 等質(zhì)量因素之和, 其基本觀點(diǎn):一是在經(jīng)濟(jì)增長中, 人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用;二是人力資本的核心是提高人口質(zhì)量, 教育投資是人力投資的主要部分, 而社會(huì)一般人力資本與專業(yè)化人力資本的形成和積累主要靠教育, 前者通過學(xué)校教育、后者通過實(shí)踐學(xué)習(xí)獲得, 與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的職業(yè)教育, 是對(duì)占總勞動(dòng)人口絕大多數(shù)的一線勞動(dòng)者——專業(yè)化人力資本的投資, 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不可替代。改革開放以來, 我國對(duì)職業(yè)教育的投資日益增加。2020年職業(yè)教育總投入為4 051億元, 比2012年增加731億元, 增長了22%, 年均增長率5.5%。
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由此, 一個(gè)亟須解決的問題是:如何確保人力資本的投入能卓有成效呢?按照盧卡斯人力資本模型, 學(xué)校教育獲得的人力資本具有“內(nèi)部效應(yīng)”, 益于個(gè)性發(fā)展;通過實(shí)踐學(xué)習(xí)形成的人力資本具有外部效應(yīng), 益于企業(yè)發(fā)展。若將“實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的思想融于學(xué)校教育之中, 就能更快地形成專業(yè)化人力資本并使其增值。基于此, 通過“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系, 深化產(chǎn)教融合、校企合作”, 逐步實(shí)現(xiàn)由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。改革開放四十年來, 我國現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域一線新增從業(yè)人員的70%以上來自職業(yè)院校。職業(yè)院校已成為大國工匠、高技能人才成長搖籃的事實(shí), 突現(xiàn)職業(yè)教育已成為國家提升人力資本質(zhì)量的主旨教育類型。
這是一個(gè)非常偉大的成就。它充分表明, 職業(yè)教育對(duì)人力智力支撐的貢獻(xiàn)度得到認(rèn)可。職業(yè)教育已在提升國家人力資本的組合拳中, 上升到更加突出的位置。社會(huì)初顯高認(rèn)可度的職業(yè)教育, 其所發(fā)揮的作用至關(guān)重要, 不可替代。無疑, 職業(yè)教育與生涯發(fā)展休戚相關(guān), 成為一種國家可以通過主旨的教育類型的供給來提升人力資本質(zhì)量的對(duì)策方略。
高職擴(kuò)招百萬, 一石激起千層浪。擴(kuò)招昭示職業(yè)教育的大變局和新占位, 為職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新筑實(shí)了更大更高的平臺(tái), 實(shí)踐急切地呼喚著擴(kuò)招配套的考試招生政策的盡快落地夯實(shí)。
“明者因時(shí)而變, 知者隨事而制”。
跨界的職業(yè)教育需要整合的思考, 整合的職業(yè)教育需要重構(gòu)的設(shè)計(jì)。借助于高職擴(kuò)招的機(jī)遇, 一個(gè)更加開放、更有活力、更富潛質(zhì)的中國高等職業(yè)教育, 將屹立于神州大地、世界東方。
文章來源：中國職業(yè)技術(shù)教育
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