黨員干部因失職而導(dǎo)致工作上出現(xiàn)失誤，上級領(lǐng)導(dǎo)常常會當(dāng)眾責(zé)問，話語嚴(yán)肅、態(tài)度堅(jiān)決。這種責(zé)問往往會引起共鳴，一時成為熱點(diǎn)。然而，一些責(zé)問卻是雨過地皮濕，最后不了了之。對此，群眾頗有微詞：光有責(zé)問不行，還要有問責(zé)。這無疑戳到了問題的要害。中共中央政治局剛剛審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，要解決的就是這一問題。
補(bǔ)牢當(dāng)在亡羊前。直指問題實(shí)質(zhì)的責(zé)問，能幫助同志認(rèn)識錯誤、糾正偏差，是非常必要的。尤其是當(dāng)問題還處于萌芽狀態(tài)時，先以責(zé)問的方式敲打敲打，給予指導(dǎo)和糾正，可以防患于未然?？梢?，問責(zé)前的責(zé)問，實(shí)際上是扯扯袖子、打預(yù)防針，是對同志負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。時下有種現(xiàn)象：有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對身邊同志身上存在的問題明明看得很清楚，卻睜一只眼閉一只眼，甚至放任自流。這最終會害了同志、貽誤工作。出于對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、出于公心，敢于責(zé)問、及時責(zé)問，非常重要，也非常必要。不過，更為重要和必要的是，責(zé)問之后，按照規(guī)定應(yīng)該問責(zé)的，相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制要跟上。
一些地方和部門之所以責(zé)問多、問責(zé)少，主要有以下幾方面原因：從工作程序上看，責(zé)問容易，可當(dāng)場為之;而問責(zé)復(fù)雜，需要走相應(yīng)程序。從處理方式上看，責(zé)問多為領(lǐng)導(dǎo)干部的即席講話，可以產(chǎn)生轟動效應(yīng)，彰顯領(lǐng)導(dǎo)魅力;而問責(zé)以組織名義作出，領(lǐng)導(dǎo)干部個人常常居于幕后，不能“顯山露水”。從處理結(jié)果上看，責(zé)問通常最后大事化小、小事化了，不會真正“得罪人”;而問責(zé)要弄清事情的前因后果，板子會打到具體人身上，容易“得罪人”。正是由于這些原因，實(shí)踐中往往是責(zé)問多、問責(zé)少。但沒有問責(zé)，責(zé)任就難以落實(shí)，問題就得不到解決。因此，責(zé)問之后，需要問責(zé)的必須問責(zé)。
問責(zé)的實(shí)質(zhì)是由不落實(shí)責(zé)任者承擔(dān)相應(yīng)后果，是對工作失職者的懲處;是把問題產(chǎn)生的原因、后果搞清楚，該由什么人承擔(dān)責(zé)任就由什么人承擔(dān)責(zé)任。問責(zé)的目的在于對重大問題、惡性事件所造成的惡劣影響、重大損失有一個明確的交代，查找根源、彌補(bǔ)漏洞，以儆效尤、杜絕后患。責(zé)問過后如果沒有問責(zé)，無異于“光打雷不下雨”或“雷聲大雨點(diǎn)小”。當(dāng)前，有些責(zé)問實(shí)際上就是領(lǐng)導(dǎo)干部撂幾句狠話，而后續(xù)并沒有作出嚴(yán)肅的組織處理。長此以往，一些人就會對責(zé)問產(chǎn)生“耐藥性”?，F(xiàn)實(shí)中，一些問題之所以反復(fù)出現(xiàn)，主要就是責(zé)問之后問責(zé)沒有及時跟上，板子沒有打到具體的人身上，沒有起到警示作用。因此，只有用好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》這一全面從嚴(yán)治黨的利器，有錯必糾、及時問責(zé)，才能既教育犯了錯誤的同志，又警示更多的同志。
責(zé)問與問責(zé)互為補(bǔ)充。只有堅(jiān)持問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底，才能達(dá)到問責(zé)一個、教育一片的效果，才能促使黨員干部負(fù)責(zé)擔(dān)責(zé)、盡職盡責(zé)，盡量少犯錯誤，真正把工作干好。
專家解讀：問責(zé)是從嚴(yán)治黨的“殺手锏”
據(jù)報道，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱條例)已由6月28日召開的中共中央政治局會議審議通過。問責(zé)制是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分。黨內(nèi)問責(zé)條例是問責(zé)制的重要表現(xiàn)形式，對促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化反腐倡廉建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
條例是擔(dān)責(zé)的倒逼機(jī)制
責(zé)任重如泰山、勝于能力，是力量之源、成事之基，值得擔(dān)當(dāng)，需要擔(dān)當(dāng)。同時，責(zé)任不是海市蜃樓，對于手握權(quán)力的中國共產(chǎn)黨的各級組織與領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng);擔(dān)當(dāng)就是擔(dān)責(zé)，失責(zé)就要問責(zé)。這既符合有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致的政治學(xué)原理，更是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”權(quán)力觀的應(yīng)有之義。
然而，從現(xiàn)實(shí)看，一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨不憂黨、責(zé)任心不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，影響了黨的事業(yè)與形象。特別是近幾年來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把大膽干事創(chuàng)業(yè)與全面從嚴(yán)治黨對立起來，“為官不為”成為了一個突出問題。按照“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究”的邏輯，強(qiáng)化問責(zé)成為必然。
問責(zé)是向不擔(dān)當(dāng)責(zé)任者“亮劍”，是促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膲毫C(jī)制、倒逼機(jī)制、最后一道防線和“殺手锏”。十八大以來，黨內(nèi)問責(zé)力度空前，更是有“問責(zé)年”之稱。在此基礎(chǔ)上出臺黨內(nèi)問責(zé)條例，固化問責(zé)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)問責(zé)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，有利于喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)“為官不為”等突出問題的解決。
條例是全面從嚴(yán)治黨利器
#p#分頁標(biāo)題#e#6月28日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。這是從正面講的。王岐山書記日前在制定黨內(nèi)問責(zé)條例座談會上強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣。這是從負(fù)面講的。以上正反兩方面的強(qiáng)調(diào)，凸顯的都是責(zé)任在全面從嚴(yán)治黨中的極端重要性。不妨說，管黨治黨責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)核、重中之重。
之前的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，適用對象都不限于黨內(nèi)。從問責(zé)實(shí)踐看，安全生產(chǎn)等行政問責(zé)多，管黨治黨問責(zé)少。黨內(nèi)問責(zé)條例聚焦管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)，有助于促進(jìn)黨內(nèi)問責(zé)工作的專門化、精準(zhǔn)化。此外，對于失職失責(zé)行為，黨內(nèi)問責(zé)條例既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，打到了管黨治黨責(zé)任在一定范圍內(nèi)虛化空轉(zhuǎn)的痛處，釋放出了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，有利于各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部真正把管黨治黨責(zé)任扛起來、落實(shí)下去，解決“上面九級風(fēng)浪，下面卻紋絲不動”等問題。
條例是黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)
問責(zé)制與反腐倡廉關(guān)系密切。從我國作為締約國與簽署國的《聯(lián)合國反腐敗公約》來看，其第一條聲明了公約的三個宗旨，其中第三個就是“提倡廉正、問責(zé)制和對公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的妥善管理”。同時，根據(jù)該公約第五條第一款的規(guī)定，各締約國不僅要有、要實(shí)行反腐敗政策，而且這些政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)問責(zé)制等原則。由此可見問責(zé)制對反腐倡廉的重要意義。從國內(nèi)來看，前些年，中央紀(jì)委曾將推行行政問責(zé)制取得階段性成效作為反腐敗治本抓源頭工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要標(biāo)志。就黨內(nèi)問責(zé)條例而言，它是推動形成不敢腐不能腐不想腐有效機(jī)制的重要舉措，對反腐倡廉的意義不可小覷。
一方面是有助于推動“不敢腐”。在高壓反腐的大環(huán)境下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不收手、不收斂。問責(zé)具有懲戒作用、震懾作用，讓人不敢忘乎所以、無所顧忌。在紀(jì)律處分條例、刑法第九修正案等加大消極腐敗現(xiàn)象懲處力度之后，問責(zé)條例再次高懸利劍，彰顯了以零容忍態(tài)度懲治腐敗的立場，完善了對消極腐敗現(xiàn)象的懲處手段，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的氛圍。
另一方面是有助于推動“不能腐”。腐敗分子往往有一個蛻變過程，一步一步邁向腐敗深淵，越往后越不可自拔。如果日常監(jiān)督管理到位，抓早抓小，及時讓其紅臉出汗，付出一些小代價，那么就有可能阻止其越走越遠(yuǎn)、越陷越深，避免付出大代價。黨內(nèi)問責(zé)不同于刑事處罰，實(shí)質(zhì)上是關(guān)口前移，在刑事處罰前設(shè)了一道鐵閘門、鐵柵欄，有助于減少要么是好干部要么是階下囚現(xiàn)象，體現(xiàn)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛護(hù)。此外，問責(zé)條例把管黨治黨壓力傳導(dǎo)給各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部，督促其切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，有助于從根本上、源頭上遏制黨內(nèi)腐敗，實(shí)現(xiàn)“讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地”的目標(biāo)。
再一方面是有助于推動“不想腐”?，F(xiàn)代政治是政黨政治，也是民主政治、責(zé)任政治。問責(zé)制是人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求，是責(zé)任政治的支柱，是對責(zé)任文化的弘揚(yáng)。責(zé)任文化的精髓是恪盡職守、奉公守法，反對玩忽職守、徇私舞弊。黨內(nèi)問責(zé)條例蘊(yùn)含責(zé)任文化，高揚(yáng)責(zé)任旗幟，將有助于更多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、奉獻(xiàn)意識，把視線、心思與精力放到為黨盡職、為民盡責(zé)上來，從而減少貪欲的滋生幾率。