人社部、國務院扶貧辦聯(lián)合開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動


  以培訓促就業(yè) 以就業(yè)助脫貧



  職業(yè)技能培訓是促進建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的根本舉措。為貫徹落實《中共中央  國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,推進深度貧困地區(qū)貧困勞動力職業(yè)技能培訓工作,實現(xiàn)以培訓促就業(yè)、以就業(yè)助脫貧,人力資源社會保障部、國務院貧辦決定于2020年9月至2020年底,在全國組織開展深度貧困地區(qū)技能貧行動。
  

  目標任務:應培盡培、能培盡培


人社部、國務院扶貧辦聯(lián)合開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動



  努力實現(xiàn)每個有培訓需求的貧困勞動力都有機會接受職業(yè)技能培訓,每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應往屆初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的學生(以下簡稱貧困家庭學生)都有機會接受技工教育。
  
  聚焦深度貧困地區(qū),堅持精準扶貧和就業(yè)導向,加大幫扶力度,做到“應培盡培、能培盡培”,努力實現(xiàn)每個有培訓需求的貧困勞動力都有機會接受職業(yè)技能培訓,每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應往屆初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的學生(以下簡稱貧困家庭學生)都有機會接受技工教育。建立完善職業(yè)指導、分類培訓、技能評價、就業(yè)服務協(xié)同聯(lián)動的公共服務體系,提升職業(yè)技能培訓促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧效果。
  

  幫扶對象:實現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收脫貧


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  開展精準有效的培訓服務,培養(yǎng)其發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商所需的基本技能,促進實現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收脫貧。
  
  技能扶貧行動以國家和省定貧困縣(村)、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困勞動力為重點幫扶對象,統(tǒng)籌利用各類優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓資源,開展精準有效的培訓服務,培養(yǎng)其發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商所需的基本技能,促進實現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收脫貧。
  

  主要內(nèi)容:對貧困勞動力開展精準扶貧


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  精準掌握貧困勞動力信息;大力開展就業(yè)技能培訓,促進實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人;支持企業(yè)開展職工培訓,促進穩(wěn)定就業(yè)......
  
  (一)精準掌握貧困勞動力信息,廣泛組織動員。精準掌握貧困勞動力數(shù)據(jù)信息、就業(yè)失業(yè)情況和培訓愿望,建立臺賬,做好統(tǒng)計分析工作,科學制訂培訓總體規(guī)劃和年度計劃。深度貧困地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點,通過發(fā)放宣傳單、窗口單位政務公開、網(wǎng)絡平臺信息發(fā)布等方式,加強政策宣傳力度,及時主動公開職業(yè)技能培訓信息。對貧困勞動力加強職業(yè)指導,幫助他們明確技能就業(yè)方向,著重幫助青壯年做好職業(yè)分析和工作規(guī)劃,廣泛動員貧困勞動力積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓項目。
  
  (二)大力開展就業(yè)技能培訓,促進實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合勞動力市場需求和用人單位要求,開展有效、實用的就業(yè)技能培訓。重點依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務輸出項目開展就業(yè)技能培訓,幫助受訓貧困勞動力適應就業(yè)崗位要求。加強對擬從事高危行業(yè)和特種作業(yè)貧困勞動力的安全意識、操作規(guī)程和就業(yè)技能培訓。對吸納就業(yè)能力較強的家政服務、物流配送和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)加大培訓力度,培育和扶持具有本地特色的勞務品牌。支持職業(yè)培訓機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、勞務輸出機構(gòu)等建立聯(lián)合體,開展培訓就業(yè)一站式服務。
  
 ?。ㄈ┓e極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。組織學習能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。開發(fā)適合貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓項目,推廣成型的培訓實訓模式。對掌握一定技術(shù)技能、具備較強創(chuàng)業(yè)能力的人員,開展創(chuàng)辦個體工商戶和創(chuàng)辦小微企業(yè)培訓。注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,帶動一批人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)跟蹤指導服務,提供創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)政策支持。


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 ?。ㄋ模┲С制髽I(yè)開展職工培訓,促進穩(wěn)定就業(yè)。依托“萬企幫萬村”等行動,鼓勵各類企業(yè)招用貧困勞動力特別是其中的新成長勞動力,廣泛開展崗前培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓。宣傳發(fā)動企業(yè)為參加職業(yè)技能培訓或技工教育的貧困學員提供愛心獎(助)學金和實習崗位,對符合企業(yè)招聘條件的人員優(yōu)先錄用。就業(yè)扶貧基地要帶頭完善職工培訓制度并積極開展培訓。深度貧困地區(qū)人力資源社會保障部門要及時了解本地區(qū)中小企業(yè)、扶貧車間、加工點等開展職工培訓的需求,積極提供服務。
  
  (五)深入推進技工教育,加大對口幫扶力度。深入實施技能脫貧千校行動,為就讀技工院校的“三區(qū)三州”貧困家庭學生,開辟招生綠色通道,在入學、選擇專業(yè)、安排訂單定向培養(yǎng)班(企業(yè)冠名班)、落實助學政策、實習、推薦就業(yè)等方面實行優(yōu)先政策。承擔幫扶任務的技工院校要對深度貧困地區(qū)技工院校特色優(yōu)勢主體專業(yè)進行定點幫扶。
  
 ?。┳龊寐殬I(yè)技能培訓結(jié)業(yè)考核和職業(yè)技能鑒定工作,促進高質(zhì)量就業(yè)。各地人力資源社會保障部門要不斷規(guī)范職業(yè)技能培訓結(jié)業(yè)考核程序,加強對考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。針對貧困勞動力特點,組織開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范,作為開展專項職業(yè)能力培訓和考核的依據(jù)。鼓勵貧困勞動力參加職業(yè)技能鑒定活動,對合格人員按規(guī)定發(fā)放國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)m椔殬I(yè)能力證書,以考促學、學以致用,促進他們實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
  
 ?。ㄆ撸﹥?yōu)化職業(yè)技能培訓方式方法,提高培訓供給能力。堅持工作重心下沉,積極組織職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)等根據(jù)實際情況采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式,開展進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭等“點對點”、“一對一”精準培訓,提供課堂教學、互聯(lián)網(wǎng)+培訓、多媒體資源培訓等多種培訓方式。鼓勵優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)與深度貧困地區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)、就業(yè)扶貧車間合作開展培訓。政府投資建設的技工院校、高技能人才培訓基地、公共實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地要積極主動承擔培訓任務。完善政府購買服務方式,推動落實勞動者自主選擇職業(yè)培訓機構(gòu)和培訓項目、按培訓補貼標準領取補貼的新型政府購買服務方式。
  
 ?。ò耍┘訌娀A能力建設,提高辦學水平。打造適應縣域經(jīng)濟發(fā)展、滿足貧困勞動力需求的優(yōu)質(zhì)培訓項目和精品課程。依托各類職業(yè)培訓機構(gòu)及培訓設施,幫扶深度貧困地區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)和技工院校改善辦學條件、強化師資隊伍、提高辦學能力。支持深度貧困地區(qū)合理增設職業(yè)培訓機構(gòu)和技工院校。2020年底前,實現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工院校至少建設一個特色優(yōu)勢主體專業(yè)、建立一個資料室,每名教師至少參加一次培訓,提高教學質(zhì)量。
  

  工作要求:細化到項目、到村、到戶、到人


  有幫扶任務的地區(qū)要加強與深度貧困地區(qū)的協(xié)作配合,把職業(yè)技能培訓政策和任務細化到項目、到村、到戶、到人,促進勞務輸入地與輸出地在政策、服務、就業(yè)等方面的聯(lián)動對接。
  
  (一)提高思想認識,落實工作責任。黨中央、國務院有關文件明確人力資源社會保障部門牽頭負責“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困勞動力職業(yè)技能培訓和貧困家庭學生技工教育扶貧工作。各級人力資源社會保障和扶貧部門要提高政治站位,堅持問題導向,進一步研究制定有針對性的工作舉措,加強協(xié)調(diào)指導、統(tǒng)籌整合資源、明確責任、細化分工。有幫扶任務的地區(qū)要加強與深度貧困地區(qū)的協(xié)作配合,把職業(yè)技能培訓政策和任務細化到項目、到村、到戶、到人,促進勞務輸入地與輸出地在政策、服務、就業(yè)等方面的聯(lián)動對接,認真組織實施,確保實效。


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 ?。ǘ┘哟笾С至Χ?,落實補貼政策。深度貧困地區(qū)所在省(區(qū))要對貧困勞動力職業(yè)技能培訓工作加大扶持力度,并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求,將中央和省級財政安排的各項貧困勞動力培訓資金統(tǒng)籌使用。要用好用足貧困勞動力職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、項目制培訓、參加失業(yè)保險職工技能提升等各項補貼政策。對參加職業(yè)培訓的貧困勞動力,可在培訓期間給予生活費補貼。貧困縣涉農(nóng)整合資金要對技能扶貧予以支持。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的,根據(jù)《人力資源社會保障部  財政部關于進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務組織化程度的通知》(人社部發(fā)〔2018〕46號)有關要求,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。將適合貧困勞動力就業(yè)和勞務輸出(入)的職業(yè)(工種)納入本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)需求指導目錄,對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓,可適當提高補貼標準。要完善補貼撥付流程,簡化程序,提高效率。對貧困家庭學生要按照《人力資源社會保障部  國務院扶貧辦關于開展技能脫貧千校行動的通知》(人社部發(fā)〔2016〕68號)要求落實各項支持政策。鼓勵社會各界捐助、贊助技能扶貧工作,對符合條件的可依照稅法相關規(guī)定在稅前扣除。
  
 ?。ㄈ┘訌姽ぷ鞫綄?,解決重點難點問題。各級人力資源社會保障和扶貧部門要加強對深度貧困地區(qū)技能扶貧行動的督促檢查,推動任務落實。重點督導貧困人口多、脫貧難度大、工作進度慢的地區(qū),研究解決突出問題。對貢獻突出、成效顯著的單位和個人,通過多種方式予以肯定和表揚;對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的單位,予以及時糾正,對問題嚴重的進行問責。
  
 ?。ㄋ模┲饕獙嵤┎襟E和工作安排。深度貧困地區(qū)技能扶貧行動實施工作分為四個階段:第一階段(2020年9—12月),各地區(qū)、各有關部門抓緊進行安排部署,可結(jié)合實際制定具體實施方案和工作安排,積極開展相關工作。第二階段(2020年1—12月),深入開展工作,加強督導檢查,解決突出問題。第三階段(2020年1—9月),攻堅掃尾,對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題研究超常規(guī)舉措,確保完成任務目標。第四階段(2020年10—12月),進行評估總結(jié)。


人社部、國務院扶貧辦聯(lián)合開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動


  請各省級人力資源社會保障部門于每年12月20日前報送本年度技能扶貧工作總結(jié),技能扶貧工作亮點經(jīng)驗可隨時報送人力資源社會保障部和國務院扶貧辦。有關情況將作為人力資源社會保障部監(jiān)測各地技能扶貧工作成效的重要依據(jù)。

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