中新網(wǎng)1月29日電國務(wù)院法制辦今日在其官方網(wǎng)站全文公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，征求社會各界意見。
征求意見稿共五章四十一條，分別對適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問題予以了明確規(guī)定。
有關(guān)單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見：(一)登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”(網(wǎng)址：)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌皣型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例征求意見”字樣。(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。
以下為征求意見稿全文：
國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。
第二條為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實(shí)行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。
第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：
(一)國防設(shè)施建設(shè)的需要；
(二)國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；
(三)國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；
(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；
(六)國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；
(七)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。
第四條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。
第五條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
縣級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
第六條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。
國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。
第七條任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。
第二章 征收程序
第八條 為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。
第九條縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間等事項(xiàng)進(jìn)行論證。
第十條縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。
公告的事項(xiàng)涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。
第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動：
(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；
(二)改變房屋和土地用途；
(三)遷入戶口或者分戶。
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房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限長不得超過1年。
第十二條經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報(bào)請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。
征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依法收回國有土地使用權(quán)。
第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時公布。
第十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。
第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第十六條房屋征收涉及國防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。
第十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋征收檔案管理制度，加強(qiáng)對房屋征收檔案資料的管理。
第三章 補(bǔ) 償
第十八條作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對被征收人給予補(bǔ)償。
第十九條補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。
因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。
除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。
第二十條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。
房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。
第二十一條房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，對出具的估價報(bào)告的合法性、真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。
任何單位或者個人不得干預(yù)補(bǔ)償估價工作。
第二十二條選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定，計(jì)算被征收房屋的價格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體被征收人公布。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場評估價格，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見。
房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對補(bǔ)償方案予以修改完善，報(bào)作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項(xiàng)。
因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。
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第二十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中，危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償協(xié)議向全體被征收人公布。
補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。
第二十六條 征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)為選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人提供適當(dāng)房源。
第二十七條征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟(jì)適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。
被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷。補(bǔ)償決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院確認(rèn)為違法的，作出房屋補(bǔ)償決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。
實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。
第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對被征收人給予補(bǔ)償；租賃關(guān)系未解除的，對被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。
第三十條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。
因房屋征收部門未按照補(bǔ)償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；對周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。
搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。
第三十一條 對因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三十二條房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受委托單位的監(jiān)督，并對其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。
任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。
第三十三條任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
(一)非因公共利益需要征收房屋的；
(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；
(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；
(四)對不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；
(五)作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；
(六)違反法定條件強(qiáng)制搬遷的。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：
(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的；
(二)實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；
(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的；
(四)未作出補(bǔ)償決定實(shí)施強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制搬遷的；
(五)未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)的。
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第三十六條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及其委托實(shí)施征收補(bǔ)償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十七條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的，責(zé)令退賠，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
(一)房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的；
(二)未向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；
(三)未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見的。
第三十九條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十條非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
本條例關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動。
建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷活動的監(jiān)督管理。
第四十一條 本條例自 年 月日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。