■綱要解讀
>>熱點1
減小校際差距
【綱要】切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。
【解讀】2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》貫徹了教育公平與義務教育均衡發(fā)展的精神，規(guī)定縣級以上人民政府以及教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距。
中國教育學會會長、北京師范大學教授、綱要素質(zhì)教育課題調(diào)研組組長顧明遠表示，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)教育均衡無疑是解決擇校問題重要的辦法。
國家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，所謂教育均衡，從長遠看，要實現(xiàn)區(qū)域間的均衡，從近期看，率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)要基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國分析，解決擇校問題是特別指義務教育階段。首先主要的是把普通學校都建好，減少學校之間的差異。其次要促進教師流動。
>>熱點2
下放高中入學指標
【綱要】實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
【解讀】“擇校壓力也是反映了考試壓力。”顧明遠表示，改變中考唯分數(shù)論的局面，通過綜合素質(zhì)評價科學評價一個學生。
另外，要積極探索“示范性高中指標到?！闭撸ㄟ^示范性高中的招生名額下放到所有初中，使在任何初中上學的學生都有可能通過努力升入示范性高中。
遼寧盤錦市將示范性高中招生指標分配到每一所初中，并實行“陽光分班”，從辦學條件、教師配備、學生入學三方面做到一視同仁，創(chuàng)造了20多年從未收過擇校費的奇跡。
>>熱點3
【綱要】義務教育階段不得設置重點學校和重點班。
【解讀】顧明遠表示，雖然綱要里明確表示要取消“重點班”、“重點校”，“但是由于長期的觀念，老百姓心中對好學校的認定，不是一個命令就能取消的?！彼栽诹x務教育階段要弱化名校概念還需要一個過程。
>>熱點4
禁止競賽與升學掛鉤
【綱要】各種考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據(jù)。
【解讀】去年熱議的“奧數(shù)風波”就是典型的學科競賽與小升初掛鉤的現(xiàn)象。張力解釋，這一條并不是因為“奧數(shù)風波”才寫上綱要，而是很早就有這樣的規(guī)定，是政策的重申，這也說明落實的困難之大。
>>熱點5
向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜
【綱要】加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。
努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。
【解讀】目前，國家已經(jīng)為推進義務教育均衡發(fā)展投入了大量的人力、物力和財力。2006年以來實施的農(nóng)村教師“特崗計劃”，到2009年為止已經(jīng)吸引了65929名教師扎根農(nóng)村，覆蓋22個省區(qū)的880多個縣、1.5萬多所農(nóng)村學校，為當?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展帶來新生。
■相關鏈接 各地治理擇校經(jīng)驗
沈陽在治理擇校問題上采取的根本措施是通過學區(qū)內(nèi)的“人走關系動”的教師交流，讓教師覺得“在哪里工作都一樣”，讓家長覺得“孩子在哪里上學都差不多”，其目的在于確保校際間的師資均衡。
杭州市自2004年開始全面實施名校集團化戰(zhàn)略，通過“名校+新?！薄ⅰ懊?弱?！?、“名校+農(nóng)?！钡榷喾N形式，推動了優(yōu)質(zhì)基礎教育資源的快速擴充，有效緩解“擇校風”。
■案例
為“擇?！?
家長費盡心機
胡先生有個女兒即將在今年秋天入小學，為了讓孩子讀上優(yōu)質(zhì)小學，胡先生千方百計去買了一套學區(qū)房，建于上世紀70年代左右的房子，40多平米，還不帶有獨立衛(wèi)生間，房價卻高達150多萬。
和胡先生不同，林女士是通過讓孩子讀各種培訓班來應對擇校。去年，女兒終于如愿升入了人大附中初中部，她算了下孩子6年來讀的各種數(shù)學、音樂等培訓班的費用，高達34萬。
■探因
校際差距為
擇校直接原因
目前，擇校的方式無非是以錢擇校、以分擇校和以權擇校。 #p#分頁標題#e#
追究擇校的根源，首先是由于學校之間的差距。在上世紀50年代開始實施重點學校制度，集中財力、物力辦好一批中小學，但是重點學校制度同時導致了學校之間資源配置的不均衡。雖然政府近年來取消了對重點學校的支持，加大對薄弱學校的投入，但重點學校長期積累的名牌效應依然存在，仍舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)質(zhì)學生。
其次，從社會根源說，當前社會用人制度和就業(yè)體制還存在片面強調(diào)高學歷現(xiàn)象，加上傳統(tǒng)的考試至上、分數(shù)至上的觀念，人們不得不從擇校做起，以便讓孩子不輸在起跑線上。
（本版采寫除署名外均據(jù)本報記者 周逸梅）
今年起實現(xiàn)教師區(qū)域內(nèi)流動
■北京措施
北京市教委介紹，今年，本市將利用實施義務教育學?？冃ЧべY改革有利契機，建立起干部教師流動制度，在今年暑假前，各區(qū)縣將制定出本區(qū)縣內(nèi)干部教師流動的工作方案。
按照市教委規(guī)劃，這種流動首先將在各區(qū)縣范圍內(nèi)進行，重點是優(yōu)質(zhì)校的教師向一般校和薄弱校流動；在條件成熟后，將由市教委組織，實現(xiàn)跨區(qū)域的校長、教師交流制度。同時，市教委將加大政策傾斜和經(jīng)費支持力度，開展包括干部教師交流在內(nèi)的基礎教育區(qū)域均衡發(fā)展改革試驗。
■各方反應
>>學校
措施推行不能一刀切
北京八中校長臺峰表示，綱要中關于緩解擇校的一些舉措，如教師流動、高中招生比例分配到初中等，都是在部分省市取得成功的一些經(jīng)驗和做法，但能否把地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)為國家意志，還需要慎重對待。每個地方的實際情況不一樣，在中小城市能推行的措施換到大城市不一定就能適應。
他建議，對這些措施的推行不能采取一刀切、全面推開，而是因地制宜，找到適合當?shù)氐霓k法，在保證穩(wěn)妥、穩(wěn)定的前提下，小步探索，然后逐步推開，這樣才能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，使好的政策真正落到實處。
>>家長
希望政策不是“走過場”
“這些措施都是老生常談了，如果能真正落到實處，我們才信服?！弊蛱?，聽說綱要中提到要為緩解擇校出臺不少措施，家長劉博(化名)表現(xiàn)得很平靜。劉博的兒子目前在西城區(qū)一所小學就讀六年級，面臨小升初，全家人正為如何能讓孩子上一所好初中忙得焦頭爛額。
劉博說，每個經(jīng)歷小升初的學生和家長都面臨過擇校，由于教育資源發(fā)展不均衡，家長們都希望孩子能進入一所優(yōu)質(zhì)學校，想盡一切辦法讓孩子擠進所謂的名校，以他自己為例，僅在為孩子報各種培訓、輔導班上的投入已達到近7萬元。
劉博認為，擇校的根源在于學校間發(fā)展的不平衡，這幾年政府也試圖在縮小學校差距方面做一些努力，如取消奧數(shù)、禁止競賽證書與升學掛鉤等，但年年小升初，擇校熱卻越演越烈，主要還是因為這些措施并沒能得到很好執(zhí)行。“希望這次政府是動真格的，否則還不如采取統(tǒng)一考試，對大家都公平。”
