專門出臺(tái)調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的指導(dǎo)性意見(jiàn)，其重要意義是什么？
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4％以上，投入機(jī)制逐步健全，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。
為此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就進(jìn)一步籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)作出重要指示，要求優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，切實(shí)提高教育資金使用績(jī)效，促進(jìn)公平而又質(zhì)量的教育發(fā)展；要求把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益作為主要方向，全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理工作。
如何理解當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的主要問(wèn)題？
黨的十九大報(bào)告做出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的歷史性判斷。具體到教育領(lǐng)域，黨的十八大以來(lái)，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，我國(guó)教育發(fā)展水平總體上進(jìn)入世界中上行列，更加突出的問(wèn)題是教育發(fā)展還不平衡、不充分，這已經(jīng)成為辦好人民滿意教育的主要制約因素。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的主要問(wèn)題，也集中體現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。
調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益貫穿《意見(jiàn)》始終，如何理解這兩方面的要求？
結(jié)構(gòu)合理就是大的效益。全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理工作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是主線，優(yōu)先保障是前提，深化改革是動(dòng)力，強(qiáng)化管理是關(guān)鍵，終目的是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。因此，《意見(jiàn)》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。
《意見(jiàn)》明確提出以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理工作，具體體現(xiàn)在哪些方面？
《意見(jiàn)》主要對(duì)三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)提出了要求：
一是政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要優(yōu)先保障教育。
教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。一方面，要調(diào)整優(yōu)化各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入；另一方面，要推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。終，要保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
二是教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，要完善投入機(jī)制。
目前，教育經(jīng)費(fèi)總投入80%以上來(lái)自財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)投入所占比重偏低。要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，在繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的同時(shí)，不斷擴(kuò)大社會(huì)投入，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。
結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要更多通過(guò)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，堅(jiān)持“兩條腿”走路，完善兩個(gè)方面的機(jī)制：一方面，“穩(wěn)”財(cái)政投入的機(jī)制。要建立健全國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。
到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。另一方面，“擴(kuò)”社會(huì)投入的機(jī)制。要完善鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三是教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，要區(qū)分輕重緩急。
在各級(jí)各類教育之間要突出“重點(diǎn)”，重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任；在具體支出項(xiàng)目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入等要求。
如何準(zhǔn)確把握調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線？
《意見(jiàn)》在總體要求中，明確了調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益應(yīng)遵循的四條基本原則：優(yōu)先保障、加大投入；盡力而為、量力而行；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；深化改革、提高績(jī)效。這就要求我們準(zhǔn)確把握好各個(gè)方面的關(guān)系：
第一，既要緊緊抓住人民群眾關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，持續(xù)保持教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，也要立足基本國(guó)情，針對(duì)一些地方過(guò)高承諾問(wèn)題提出“三不”要求：不提脫離實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財(cái)力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞寅吃卯糧的工程。
第二，要著眼于教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，處理好近期發(fā)展任務(wù)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展、各級(jí)各類教育發(fā)展、條件改善和質(zhì)量提升的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌。
第三，既要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，不斷滿足教育事業(yè)發(fā)展需求，也要適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，充分發(fā)揮財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)深化教育體制機(jī)制改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。
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堅(jiān)持“?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，《意見(jiàn)》從六個(gè)方面入手優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)：
一是科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。
要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求，合理確定階段性目標(biāo)任務(wù)，合理布局學(xué)校建設(shè)。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。
二是重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。
針對(duì)目前義務(wù)教育學(xué)校“城市擠、鄉(xiāng)村弱”、區(qū)域差別依然較大等問(wèn)題，要鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。
三是不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。
要求各地健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前教師待遇政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，明確要求各地嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬；加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策，力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題；根據(jù)幼兒園規(guī)模合理配備保教保育人員，按照崗位確定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。
四是著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。
強(qiáng)調(diào)在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。
五是聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。
圍繞黨的十九大作出的人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌支持“雙一流”建設(shè)，持續(xù)支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和中西部高等教育發(fā)展；穩(wěn)定支持科學(xué)研究，建立科研服務(wù)“綠色通道”；統(tǒng)籌支持出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，優(yōu)化教育對(duì)外開(kāi)放布局。
六是持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。
要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，著力加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面投入，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。
“提效益”的關(guān)鍵還在于科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)，在這方面，如何做到既簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，
又優(yōu)化服務(wù)、推動(dòng)落實(shí)？
《意見(jiàn)》從管理責(zé)任、管理方式、管理績(jī)效、管理能力四個(gè)方面提出了明確要求：
一是全面落實(shí)管理責(zé)任。
目前財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)80％來(lái)自地方，90％用于地方。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)省級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)和各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，并明確教育部門和學(xué)校作為教育經(jīng)費(fèi)使用者、管理者的主體責(zé)任，以及相關(guān)部門的責(zé)任。
二是全面改進(jìn)管理方式。
教育經(jīng)費(fèi)使用管理環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，要以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，強(qiáng)化事前評(píng)審評(píng)估、事中監(jiān)控防控、事后公開(kāi)公示，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。
三是全面提高使用績(jī)效。
要貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，強(qiáng)調(diào)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的全過(guò)程績(jī)效管理體系。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)。
四是全面增強(qiáng)管理能力。
針對(duì)基層管理力量和基礎(chǔ)管理能力薄弱問(wèn)題，要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理信息化建設(shè)，著力提升精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理水平。
有哪些舉措推動(dòng)各地將《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效？
《意見(jiàn)》從抓好落實(shí)的角度，一方面要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作成效；另一方面要加大對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況督查力度，特別是中央相關(guān)部門要對(duì)各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責(zé)。
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下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門，積極做好相關(guān)配套政策的出臺(tái)，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)教育財(cái)務(wù)工作會(huì)議，開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促指導(dǎo)各地抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。