山東省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)提高城鄉(xiāng)
勞動者就業(yè)能力的通知
(魯政發(fā)〔2003〕83號)
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為進(jìn)一步加強職業(yè)培訓(xùn)工作,全面提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力,促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、各級政府要切實承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)的重要職責(zé)
各級政府要把職業(yè)培訓(xùn)納入重要議事日程,納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)崗位與提高勞動者就業(yè)能力并重、發(fā)展普通教育與重視職業(yè)教育培訓(xùn)并重、強化新生勞動力培訓(xùn)與在職職工培訓(xùn)并重、加強城鎮(zhèn)人員培訓(xùn)與開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)并重。具體目標(biāo)要求是,使有就業(yè)培訓(xùn)要求的下崗失業(yè)人員都能夠得到相應(yīng)的培訓(xùn),提高其就業(yè)能力;用5年左右的時間,把在職職工基本輪訓(xùn)一遍,逐步建立企業(yè)職工終身培訓(xùn)機制,到“十五”末,高級工占在職職工總數(shù)的比重由目前的5%提高到8%以上,工人技師增加1倍;每年培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力百萬人左右。各級政府要根據(jù)各自實際,明確目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真抓好落實。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)體制,勞動保障部門要積極會同教育、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技、財政等部門制定推動職業(yè)培訓(xùn)工作的具體措施,研究解決職業(yè)培訓(xùn)工作中的問題,共同促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。
二、統(tǒng)籌各類培訓(xùn)教育資源,提高培訓(xùn)工作整體效益
各級政府要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,保持中等職業(yè)教育與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)學(xué)校要以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動力市場需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo),增強培訓(xùn)功能。繼續(xù)實施職業(yè)教育“十、百、千”工程,提高辦學(xué)水平。各級政府要保證城市教育費附加的20%用于職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。加快建成一批規(guī)模大、質(zhì)量高的高級技工學(xué)校?！笆濉逼陂g,全省高級技校和技術(shù)學(xué)院要達(dá)到30所左右,每個市至少都要有1所高級技校,半島地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展。同時要積極創(chuàng)辦技師學(xué)院。從2003年起,各級政府每年都要視財力情況安排專項資金,改善技工學(xué)校辦學(xué)條件,扶持重點專業(yè)和新專業(yè)。政府辦的技工學(xué)校經(jīng)費要逐步列入同級財政預(yù)算。對培訓(xùn)質(zhì)量好、規(guī)模大的就業(yè)訓(xùn)練中心也要給予重點扶持。大力提倡和支持社會力量興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu),爭取到“十五”末,全省民辦技能培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展到千家以上。鼓勵中外合作辦學(xué),積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)辦好縣鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面發(fā)揮其積極作用。
三、積極探索建立以就業(yè)為導(dǎo)向的市場培訓(xùn)機制
按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定”的原則,建立再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。積極推行對下崗、失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。努力開發(fā)適應(yīng)社區(qū)就業(yè)崗位需要的再就業(yè)培訓(xùn)項目。選擇有條件的市、縣,探索建立以用工需求為導(dǎo)向的市場培訓(xùn)機制。采取政府購買培訓(xùn)成果、自主開發(fā)培訓(xùn)等方式,確立一批技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項目,實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動。進(jìn)一步加強勞動力市場建設(shè),定期發(fā)布就業(yè)和培訓(xùn)信息。各級勞動保障和財政部門要完善培訓(xùn)經(jīng)費補貼與再就業(yè)效果掛鉤的辦法。加快推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度,到“十五”末,凡是國家和省實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)工種,必須持國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。
四、切實加強企業(yè)在職職工培訓(xùn)工作
進(jìn)一步推動企業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、市場化,逐步形成以中級技工為主體,高級技工、技師、高級技師為骨干的企業(yè)職工隊伍。企業(yè)要把培訓(xùn)作為經(jīng)營者任期目標(biāo),建立制度,制定計劃,積極創(chuàng)立學(xué)習(xí)型組織。認(rèn)真落實《中華人民共和國勞動法》,將職工培訓(xùn)納入勞動合同和集體合同,依法保護(hù)職工接受培訓(xùn)的權(quán)力。企業(yè)可與技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校通過實行股份制或其他形式聯(lián)合辦學(xué),建立職工培訓(xùn)基地,形成集就業(yè)前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)為一體的校企結(jié)合的新型培訓(xùn)模式。企業(yè)培訓(xùn)有困難的,勞動保障部門和行業(yè)部門要給予幫助。鼓勵企業(yè)建立從初級工、中級工、高級工直至技師、高級技師的梯級培訓(xùn)模式,建立和完善培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵機制。重點骨干企業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)普遍使用高級工。企業(yè)要按職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費,從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按2.5%提取,列入成本開支。凡沒有開展培訓(xùn)的,不得提取列支。各級勞動保障、財政、審計、稅務(wù)部門要加強監(jiān)督,督促企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用。
五、突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
各級政府要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與發(fā)展經(jīng)濟、招商引資、城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設(shè)等通盤考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實施。凡城市建設(shè)征地、項目征地、結(jié)構(gòu)調(diào)整用地等,都要統(tǒng)籌考慮,并安排好被征用土地農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)就業(yè)問題。在全省實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“綠色通道”培訓(xùn)計劃:以城市邊緣地區(qū)及規(guī)劃開發(fā)地區(qū)的農(nóng)民和到城市務(wù)工的農(nóng)村勞動力為重點,以各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托,建立培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)介紹和追蹤服務(wù)為一體的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制,參照再就業(yè)培訓(xùn)的辦法,對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu),按照培訓(xùn)人數(shù)和就業(yè)率,從促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費中給予一定補貼,具體辦法由省勞動保障部門會同財政等有關(guān)部門制定?？h級勞動保障部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))勞動保障機構(gòu),要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施具體的組織指導(dǎo)。健全省、市、縣三級農(nóng)村科技教育培訓(xùn)體系和鄉(xiāng)村兩級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加強農(nóng)民文化科技知識教育。認(rèn)真落實農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入?？h級政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時,要有一定的比例用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn);在安排使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時,要有一部分用于各類培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè);在實施職業(yè)教育“十、百、千”工程中,要重點扶持為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)的職業(yè)教育、培訓(xùn)機構(gòu)。對技工學(xué)校招收的農(nóng)村特困生由財政撥出?？钣枰赃m當(dāng)補助。繼續(xù)利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和其他手段,開展對農(nóng)民的遠(yuǎn)程培訓(xùn),各級財政、勞動保障部門要給予支持。經(jīng)過各種形式培訓(xùn)的農(nóng)民,均可申請職業(yè)技能鑒定,合格者由勞動保障部門發(fā)放職業(yè)資格證書,作為外出務(wù)工的技能憑證。
六、進(jìn)一步加強技能人才隊伍建設(shè)
技能人才是人才隊伍的重要組成部分。要大力宣傳技能人才在國家經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用和突出貢獻(xiàn),使技能人才受到社會廣泛尊重,引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn),提高就業(yè)技能,立足崗位成才。進(jìn)一步完善政策,支持并鼓勵技能人才的成長。積極推廣一些企業(yè)在關(guān)鍵職業(yè)工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席職工”的經(jīng)驗,對各行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域中具有絕招絕技、突出業(yè)績和品牌影響的技能人才授予“技能大師”等榮譽稱號,完善省、市兩級高級技能人才評選表彰制度。高級技工學(xué)校畢業(yè)生在政策上與大專以上學(xué)歷人員同等對待,在使用上要一視同仁;技師(國家職業(yè)資格二級)和高級技師(國家職業(yè)資格一級)在企業(yè)工作的,分別享受中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱有關(guān)待遇。通過多種措施,在全社會努力形成三百六十行、行行出人才的局面,營造有利于職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展和技能人才成長的社會環(huán)境。