均衡發(fā)展是一個永遠沒有終點的過程。作為全國首個整體通過國家義務教育均衡發(fā)展督導認定的省份，走過了“均貧富”階段的上海義務教育，在內涵發(fā)展的新階段該如何承前啟后?處于“均衡時代”的義務教育又該有什么新的追求?
成都市幼師職業(yè)學校表示，為不一樣的學生提供適合其發(fā)展的教育，讓每個學生在自己的起點上獲得適合他自己的教育方式，而不是簡單劃一的政府資源分配，這或許才是更深層次體現(xiàn)公平的教育均衡。
一說起均衡發(fā)展，我總會心潮起伏。這是一項只有開始沒有結束的動態(tài)發(fā)展的持續(xù)工作，個中滋味五味雜陳伴隨了我整整30年。教育均衡發(fā)展的歷程既映射著時代前行的印記，又面臨著永無止境的新矛盾、新問題。
在推進教育均衡發(fā)展的道路上，上海在全國起步較早，也走得非常艱辛。在我剛進機關工作時，很長一段時間聯(lián)系農村教育。20世紀80年代，農村學校辦學條件和教學質量與市區(qū)學校相比，簡直是天壤之別。1986年，上海率先頒布了義務教育條例，把推行九年義務教育作為考量政府是否作為的重要職責，正式吹響了上海促進均衡的號角。首先啟動農村學校危房改造，然后是陳舊校舍改造。1994年，上海明確提出“建一流城市、創(chuàng)一流教育”的目標，市委、市政府決定投入巨資在全市更新230所薄弱中小學，這意味著上海改善辦學條件的“均衡”思路由零敲碎打轉向集中財力、物力實現(xiàn)整體突破，而且設計的藍圖“先一步，高一層”。至20世紀90年代末期，上海市郊縣徹底消除了設點分散、管理粗放、師資薄弱的村小，全市中小學校的辦學條件煥然一新，向上海老百姓遞交了一份比較滿意的答卷。
今天說起走過的這段路程似乎很輕松，其實在那個物資缺乏、資金不足、經(jīng)濟拮據(jù)的年代，要完成這樣的政府工程是非常艱辛的。比如，要更新薄弱學校，可是真正薄弱的學校究竟在哪里?領導很難看到。怎么辦?我們動用有限但又是在當時數(shù)額不小的費用，組織起18支隊伍，租賃了18輛面包車，配備好拍攝錄像的設備，悄悄開進了上海18個區(qū)縣進行“暗訪”，拍攝下各區(qū)縣條件最為艱苦、辦學最薄弱的學校現(xiàn)狀，剪輯成20分鐘的視頻短片，在市教委辦公會議上播放。這個配有數(shù)據(jù)分析、有現(xiàn)場感、有實證案例解說的短片，具有強烈的視覺沖擊力和說服力，打動了所有的領導，會議當即拍板投入數(shù)億資金徹底解決農村村小問題。
當然，更為重要的一點是，這一輪的教育均衡推進與飛速發(fā)展的上海經(jīng)濟社會同步，20世紀90年代初期的薄弱學校更新，完全與上海大規(guī)模城市基礎設施建設和城市形態(tài)布局調整相結合，而90年代末期的農村村小取消，又完全與農村城市化進程相聯(lián)系。這個階段的“均衡”是有一把統(tǒng)一的可測的“標尺”的，那就是通過物資和資金投入，從入學機會和辦學條件上確保每個孩子擁有基本均等的受教育的機會。
薄弱學校更新任務完成之后不久，我離開基教處長崗位，擔任督導室主任。這一階段我看到了更多的學校，同時也感受到辦學條件改善后的上海教育出現(xiàn)的新問題。當以前令我們犯愁的經(jīng)費投入和辦學條件改善等問題變得比較容易解決的時候，為什么社會對教育均衡的要求反而更高了呢?為什么那個時代老百姓對面貌一新的學校能表示出滿意，而現(xiàn)在條件改善了、學校辦學條件的整體差異明顯縮小了，可老百姓卻對教育越來越不滿意了呢?
到芬蘭考察的經(jīng)歷給我反思這些問題的機會。芬蘭的教育質量和均衡水平是世界公認的，然而這種高水準的均衡中始終滲透著個性化教育和評估。最終每一個學生所獲得的教育資源是不同的，因為每一個學生的學習起點、學習節(jié)奏和學習風格都不一樣，為不一樣的學生提供適合其發(fā)展的教育，讓每個學生在自己的起點上獲得適合他自己的教育方式，而不是簡單劃一的政府資源分配，這或許才是更深層次體現(xiàn)公平的教育均衡。
芬蘭之行給了我深深的觸動，我體會到均衡發(fā)展的命題在不同的發(fā)展階段有著不同的內涵要義。盡管政府配置資源會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高而不斷進行動態(tài)配置調整，但是資源配置的富足到了一定程度會表現(xiàn)出人們對物質配置水平的不敏感性，而教育的本質是人與人的交流，因此，只有能夠關照到人的心靈成長的學校才會更優(yōu)質;同樣，人的因素是教育質量提高的關鍵，要提高教師隊伍質量，保證教育的均衡發(fā)展，也不是將現(xiàn)有的教師平均分配，而是要喚起每一個教師對學生個性的充分關注。