中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例全文學(xué)習(xí)心得體會思想?yún)R報
摘要：實行了近7年的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》即將退出歷史舞臺,被新制定的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》取代。28日,中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央政治局會議,會上審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。加上此前今年1月份正式實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)文件,中國共產(chǎn)黨治理腐敗的制度籠子已越扎越密實。
由王岐山主抓的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》昨日經(jīng)中央政治局會議審議通過。
中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文新版
第一章指導(dǎo)思想、原則和適用范圍
第一條中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐制定。
第二條本條例的任務(wù)，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
第三條堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應(yīng)當遵守和維護黨的紀律。對于違犯黨紀的黨組織和黨員，必須嚴肅處理。
第四條堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究;應(yīng)當受到黨紀處分的，必須給予相應(yīng)的處分。
第五條堅持實事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準繩，準確地認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當?shù)赜枰蕴幚怼?/p>
第六條堅持民主集中制的原則。實施黨紀處分，應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。
第七條堅持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應(yīng)當實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。
第八條本條例適用于違犯黨紀應(yīng)當受到黨紀追究的黨組織和黨員。
第二章違紀與紀律處分
第九條黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予黨紀處分的，都必須受到追究。
第十條對黨員的紀律處分種類：
(一)警告;
(二)嚴重警告;
(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);
(四)留黨察看;
(五)開除黨籍。
第十一條對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：
(一)改組;
(二)解散。
第十二條黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
第十三條撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個職務(wù)。如果決定撤銷其某個職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理。
對于應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當給予其嚴重警告處分。其中，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
第十四條留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。
黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀處分的違紀行為的，應(yīng)當開除黨籍。
黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
第十五條黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準重新入黨的，依照規(guī)定。
#p#分頁標題#e#第十六條對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)當予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。
第十七條對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應(yīng)當予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當重新登記，并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。
第三章紀律處分運用規(guī)則
第十八條故意違紀受處分后又因故意違紀應(yīng)當受到黨紀處分的，應(yīng)當從重處分。
第十九條從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。
第二十條減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。
本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。
第二十一條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：
(一)主動交代本人應(yīng)當受到黨紀處分的問題的;
(二)主動檢舉同案人或者其他人應(yīng)當受到黨紀處分的問題，經(jīng)查證屬實的;
(三)主動挽回損失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;
(四)主動退出違紀違法所得的;
(五)有其他立功表現(xiàn)的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十二條根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀幅度以外減輕處分。
第二十三條對于黨員違犯黨紀應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應(yīng)當作出書面結(jié)論。
第二十四條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：
(一)強迫、唆使他人違紀違法的;
(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;
(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;
(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的。
第二十五條一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當受到黨紀處分的違紀行為，應(yīng)當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應(yīng)當受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應(yīng)當受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。
第二十六條基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。
一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
第二十七條二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任，分別給予黨紀處分。
對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。
教唆他人違紀違法的，應(yīng)當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責(zé)任。
第二十八條黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任分別處分。
第二十九條對于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀責(zé)任的違紀行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當由省(部)級黨委、紀委批準處理的案件，報請中央紀委批準;應(yīng)當由省(部)級以下黨委、紀委批準處理的案件，由省(部)級紀委(不含副省級市紀委)批準并報中央紀委備案。
第四章對違法犯罪黨員的紀律處分
第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當給予開除黨籍處分：
(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;
(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;
(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。
#p#分頁標題#e#因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。
第三十一條依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當給予開除黨籍處分，但是中共中央和中央紀委另有規(guī)定的除外。
第三十二條黨員受到黨紀追究，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)。
中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀
問責(zé)條例劍指為官亂象習(xí)近平刻畫黨員擔(dān)當?shù)拙€
日前，制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會先后在北京和遼寧召開。會上強調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認識、釋放失責(zé)必問強烈信號的過程。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。在習(xí)近平心中，只有擔(dān)當起該擔(dān)當?shù)呢?zé)任，才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對于為官不為、為官亂為，習(xí)近平則直接指出，要以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。
今年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式實施，黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺得到了明確。此時對黨的問責(zé)條例征求意見，直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，既是深化全面從嚴治黨的有力體現(xiàn)，更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當精神刻畫出了一條底線。
劍指為官亂象：問責(zé)條例為黨員干部上安全鎖
黨的建設(shè)的經(jīng)驗證明，加強黨內(nèi)監(jiān)督和紀律建設(shè)，必須要有嚴格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。
2013年，習(xí)近平指出要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。如今三年多的時間已過，籠子已越扎越密實。而制定問責(zé)條例，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不負責(zé)就要被追責(zé)。
在今年1月舉行的第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平在講話中就曾提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強調(diào)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。
對此，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光在接受中國青年網(wǎng)記者采訪時表示，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖，有利于在全社會形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。
陳曙光同時指出，自黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已過三年，治標已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“現(xiàn)在已經(jīng)到了治標與治本一體推進的時候，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例就是全面從嚴治黨的一大利器，也是治標的重大舉措。”
刻畫為官底線：擔(dān)當起該擔(dān)當?shù)呢?zé)任
有益國家之事雖死弗避。
為人民服務(wù)，擔(dān)當起應(yīng)該擔(dān)當?shù)呢?zé)任，這是習(xí)近平為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫出的“擔(dān)當?shù)拙€”。
他說，黨和人民把我們放在這個崗位上，這是對我們的信任，是賦予我們的責(zé)任，是給我們?yōu)辄h分憂、為國效力、為民盡責(zé)的機會。
黨的十八大以來，“擔(dān)當”二字更成為他時常掛在嘴邊，勉勵、告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵詞。
10月，習(xí)近平對云南工作作出重要指示，強調(diào)黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當”。
1月12日，習(xí)近平同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強調(diào)，干部就要有擔(dān)當，有多大擔(dān)當才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。
1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當。
5月3日，《人民日報》發(fā)布了習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話全文。講話既直面問題、切中時弊，又充滿自信、催人奮進，體現(xiàn)著堅強的黨性原則，彰顯了黨中央的責(zé)任擔(dān)當。
“平常時間能看得出來，關(guān)鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。
#p#分頁標題#e#習(xí)近平為黨員干部刻畫的這條“擔(dān)當?shù)拙€”，代表著黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。在實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的道路上，將為8700萬投身于其中的共產(chǎn)黨員一刻不停的指引著通往勝利的方向。
問責(zé)法治化是全面從嚴治黨迫切要求
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)。十八屆中央紀委六次全會公報提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)。也正是在此次會議上，習(xí)近平總書記明確要求，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。
制定黨內(nèi)問責(zé)條例，是加強全面從嚴治黨的迫切要求，更是黨內(nèi)問責(zé)走向精細化、系統(tǒng)化和法治化的現(xiàn)實需要。目前黨內(nèi)問責(zé)制度的一個明顯特征，即是碎片化，相關(guān)問責(zé)條款分散在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)中，還沒有形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來面臨著彈性解讀的空間，黨內(nèi)問責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強。
2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問責(zé)，很大程度上應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇，而要堅決貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，制定黨內(nèi)問責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀政紀雙雙發(fā)力，才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng)，時刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對權(quán)力的敬畏之心。
“動員千遍不如問責(zé)一次”，王岐山強調(diào)，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不負責(zé)就要被追責(zé)。權(quán)為民所授，任何不正當用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé)，這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行、一舉一動，都代表著黨的形象，體現(xiàn)著對黨的責(zé)任和擔(dān)當，倘若權(quán)力加身，卻不知為民謀利、為黨負責(zé)，甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé)，那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀國法的嚴厲問責(zé)。
現(xiàn)實中，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，多由中紀委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來，尚且沒有實現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化和法治化。加速制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義，即在于讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀而行，一切有章可循，從而在根本上坐實問責(zé)的效力。
毫無疑問，黨內(nèi)問責(zé)條例的制定和實施，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠影響，具有里程碑的意義。為今之計，根據(jù)黨中央和中紀委要求，整合和健全黨內(nèi)問責(zé)制度，制定出臺一部專門的黨內(nèi)問責(zé)條例，需要進一步塑造問責(zé)啟動機制，廓清問責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款;更重要的是，要建立陽光透明的問責(zé)機制，讓民眾可以監(jiān)督整個問責(zé)過程。如此，以完善健全的黨內(nèi)問責(zé)制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負民眾信任與托