2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，從2021年開始，將啟動實施特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃和“1+X”(學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書)制度改革等兩項行動，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動辦學(xué)模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變。
“完成這樣的轉(zhuǎn)變并非易事，這要求教育能從管理體制和評價體制上作出改變?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉在接受法治周末記者采訪時說，無論是招生、專業(yè)設(shè)置、師資來源都應(yīng)更加多樣，讓職業(yè)院校百花齊放。
而在我國供給側(cè)改革以及制造業(yè)(數(shù)量)進(jìn)入世界前列等政策背景下，職業(yè)教育改革的現(xiàn)實需求正日益明顯，而如何在國家政策之利下尋求突破口，引導(dǎo)整個社會對職業(yè)教育“高看一眼、厚愛一分”，也是今后職業(yè)教育改革的重中之重。
“對于擅長動手的孩子，一張卷子定終身的應(yīng)試教育顯然不公?！敝袊逃龑W(xué)會名譽會長顧明遠(yuǎn)指出，在現(xiàn)行高考制度體制下，高職教育的窘境也由此可見一斑：高考錄取順序排在后，生源、師資、科研經(jīng)費墊底，教學(xué)差距越拉越大……
而就讀職業(yè)學(xué)校，對絕大多數(shù)學(xué)生而言是考不上普通高中的“備胎”選擇，職業(yè)教育成為“落榜生”的“收容所”，生源質(zhì)量堪憂?！安簧?a href="http://www.haoleitv.com/plus/view.php?aid=150422">職業(yè)院校與高等院校畢業(yè)的學(xué)生相比，還是不容樂觀的?！眱Τ瘯熤毖?，有些專業(yè)可能學(xué)生不太喜歡，招生情況并不理想。儲朝暉認(rèn)為，對高等職業(yè)教育院校來說，優(yōu)質(zhì)生源好比農(nóng)民種地需要的好種子，種子選好收獲才更大。但高等職業(yè)院校選“種子”的方式很單一。“在當(dāng)前的評價體制下，簡單來說，學(xué)生成績不高所以進(jìn)入職業(yè)院校?！眱Τ瘯熣f。這些學(xué)生即便有某項天賦，進(jìn)入學(xué)校后也很難通過努力重塑自我價值。
同時，與我國規(guī)模急劇擴大的大學(xué)相比，在很多方面，職業(yè)學(xué)校的教育被忽視。除去教育水準(zhǔn)低下外，職業(yè)學(xué)校也經(jīng)常因設(shè)備簡陋、管理不善和師資水平不達(dá)標(biāo)而經(jīng)常受到批評。美國斯坦福大學(xué)國際研究所教授羅思高(Scott Rozelle)曾率領(lǐng)團隊專門研究中國職校到底能給學(xué)生帶來什么。他隨機挑選了1萬名“應(yīng)用計算機”專業(yè)的職高學(xué)生和5000名普通高中學(xué)生。給這1.5萬名學(xué)生做了一次“應(yīng)用計算機”測試，結(jié)果顯示，即便“應(yīng)用計算機”是他們的專業(yè)，職高學(xué)生也沒有學(xué)習(xí)到任何與應(yīng)用計算機相關(guān)的新知識。相反，一年之后，普高學(xué)生比職高學(xué)生學(xué)習(xí)到新的應(yīng)用計算機知識要多得多，而這些普高學(xué)生并沒有學(xué)習(xí)與應(yīng)用計算機相關(guān)的課程。
在家長幫論壇上，一個職高學(xué)生告訴法治周末記者：“職校的老師少，教授的知識難懂?！蓖瑫r，高職院校教學(xué)質(zhì)量的空心化，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教師培養(yǎng)等方面都與社會發(fā)展脫節(jié)，很多學(xué)生畢業(yè)后與企業(yè)用人需求不匹配，高素質(zhì)的職業(yè)教育人才普遍匱乏。廣州某課題組也曾對制造業(yè)企業(yè)中已經(jīng)工作了3年以上的2502名職校畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，25.06%畢業(yè)生認(rèn)為職業(yè)院校缺乏實驗、實訓(xùn)設(shè)備；20.67%認(rèn)為專業(yè)教學(xué)與職業(yè)崗位工作過程相去甚遠(yuǎn)；15.56%認(rèn)為課程內(nèi)容針對性不強、盲目、陳舊，13.01%認(rèn)為教師大都“紙上談兵”。儲朝暉認(rèn)為，改變這一點關(guān)鍵的是改變觀念。
以國外經(jīng)驗為例，在澳大利亞，中學(xué)3年期間會開展很多職業(yè)性活動，如燒菜做衣服，這些活動就像給孩子們開了一個百貨商店，讓他們有機會把各種職業(yè)都經(jīng)歷一遍。在活動過程中，老師會對孩子的表現(xiàn)進(jìn)行記錄，為孩子以后進(jìn)入學(xué)業(yè)類院校還是職業(yè)類院校提供參考。在德國，從小學(xué)開始給學(xué)生“分層”，老師們通過觀察初步判斷哪些學(xué)生適合進(jìn)職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)技能。“通過這樣的方式，有天賦有特長的孩子很容易在喜歡的職業(yè)中獲得成就感?！眱Τ瘯熣f。
在此背景下，《方案》的出臺備受社會期待?！斗桨浮诽岬剑ⅰ?a href="http://www.haoleitv.com/plus/view.php?aid=3512">職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。同時，《方案》明確，到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)(群)。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。
上職校學(xué)不到真本領(lǐng)，是許多學(xué)生和家長的擔(dān)憂。儲朝暉指出，參照歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗來看，真正的職業(yè)教育，應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，無縫對接市場，以行業(yè)的需求來決定培養(yǎng)模式、內(nèi)容，“政府應(yīng)該放手管理，讓職業(yè)教育與市場、企業(yè)充分互動”。
《方案》中提出，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，2021年起，將推行產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)“雙師型”教師，將試點“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的制度。有教育專家認(rèn)為，全球多種先進(jìn)職業(yè)教育理念，職業(yè)學(xué)校要辦好，出路仍在于更深層次的校企合作。據(jù)統(tǒng)計，德國有60%的青少年選擇職業(yè)教育。在經(jīng)濟疲軟的情況下，德國25歲以下的年輕人失業(yè)率是歐盟低的，這也得益于德國的“雙元制職業(yè)教育”。德國的“雙元制職業(yè)教育”是學(xué)校與企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)校的理論學(xué)習(xí)和企業(yè)的實踐培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)出了符合社會企業(yè)要求的技工。這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境是由社會對技工的尊重以及技工較高的薪酬支撐。在德國，技工的平均工資高于公務(wù)員以及白領(lǐng)，在這樣的氛圍下，很多學(xué)生會選擇職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)一門自己喜歡的手藝。
事實上，校企合作一詞早出現(xiàn)于20世紀(jì)初的美國，產(chǎn)生于大學(xué)的工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代后，德國、日本、英國也逐漸將校企合作教育計劃付諸實踐，使得校企合作成為發(fā)達(dá)國家的一種共同職教形式，并逐漸在發(fā)展中國家推廣。我國也在2015年對校企合作開始大范圍的展開，不過，“校企合作”的模式，在中國推行起來卻顯得步履維艱。
達(dá)內(nèi)教育校企合作負(fù)責(zé)人高瑋在接受采訪時表示，企業(yè)之所以參與積極性不大，是因為它覺得收益與付出是不成正比的。培訓(xùn)機構(gòu)或高校的責(zé)任就是把人培養(yǎng)合格了送到企業(yè)，企業(yè)就只是把這些人招聘進(jìn)來、把活干好，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這個觀念在中國根深蒂固。想要改變這樣的觀念，在這之間形成橋梁和梯隊我覺得還需要時間?！叭绻承┦》菡娴哪軌驗閰⑴c的企業(yè)減稅，或者對其業(yè)務(wù)運營上確實有實質(zhì)性幫助，那么企業(yè)參與的積極性就會更大一些?！备攥|說。
針對產(chǎn)教融合過程中普遍存在的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”情況，《方案》明確，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。另外，《方案》強調(diào)，在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。
事實上，早在1995年，國家教委就印發(fā)了《關(guān)于成人高等學(xué)校試辦高等職業(yè)教育的意見》，也是從那時起，中央開始對職業(yè)教育作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。1996年，職業(yè)教育法實施。2014年，國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會議，而這距離上一次全國會議，已經(jīng)時隔9年。同年2月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。這些舉動，都被業(yè)界認(rèn)為是職業(yè)教育發(fā)展的春天來臨。
同時，2021年2月，教育部發(fā)布由其聯(lián)合人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》?！吨改稀芬孕枨蠛蛦栴}為導(dǎo)向，對人才發(fā)展的體制機制進(jìn)行頂層設(shè)計，提出到2021年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局。
教育部部長陳寶生曾表示，職業(yè)教育要服務(wù)于國家戰(zhàn)略，為人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)的發(fā)展提供人才保證?！斑@個時代，我們不僅需要愛因斯坦，也同樣需要魯班?！标悓毶f。（高原）
李克強總理在政府工作報告中明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。在政府工作報告中，以如此大的篇幅、如此高的站位、如此具體的舉措來部署職業(yè)教育工作，前所未有。這充分說明，在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強國進(jìn)程中，職業(yè)教育所擔(dān)負(fù)的角色被提到了新的高度。
上世紀(jì)90年代以來，特別是黨的十八大以來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和社會吸引力不斷增強，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。但面對高質(zhì)量發(fā)展對技能型人才的強勁需求，面對強大的就業(yè)壓力，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育急需要加快發(fā)展，為此，總理在報告中特別提出了要擴大高職招生規(guī)模、開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)、改革辦學(xué)體制、加大職業(yè)教育投入力度等多項擲地有聲的舉措。要將總理做出的戰(zhàn)略部署落到實處，當(dāng)務(wù)之急是要打通阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“五個通道”，解決好職業(yè)教育中關(guān)鍵的“人”的問題，使職業(yè)教育真正成為與普通教育具有同等重要地位的國民教育體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)在缺的不是職業(yè)學(xué)校數(shù)量，而是就讀職業(yè)教育的學(xué)生。雖然這些年職業(yè)教育的吸引力不斷增強，就讀學(xué)生也越來越多，但相比普通教育來說，仍然偏少，很多省份在初中升入高中階段分流時，職普比也很難做到“大體相當(dāng)”。其原因之一就是升學(xué)渠道受限。雖然現(xiàn)在已有中高職對口單招、五年一貫制高職、“三校生”高考等制度，但與普通教育相比，職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)渠道仍然單一，不夠順暢。因此，進(jìn)一步打通不同層次職業(yè)教育之間上升通道，構(gòu)建“中等職業(yè)教育—?？茖哟温殬I(yè)教育—本科層次職業(yè)教育”銜接貫通的現(xiàn)代職教體系，使職業(yè)教育成為與普通教育并行的、同等重要的兩條成才通道，讓職業(yè)院校學(xué)生看到希望，對吸引中職、高職學(xué)生來說，就顯得非常重要。
到2021年，我國高中階段的毛入學(xué)率要達(dá)到90%。普及高中階段教育的重點、難點，都在于如何提高中職教育的質(zhì)量和地位，進(jìn)一步打通職普融合的通道是普及高中階段教育的重要抓手，也是提高中職教育質(zhì)量的重要途徑。要推動普通高中和中職學(xué)校攜手合作，實現(xiàn)職教和普教資源共享，課程互通，學(xué)分互認(rèn)，全面實施素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高中階段學(xué)校既開設(shè)學(xué)術(shù)性課程(科學(xué)、數(shù)學(xué)、人文、社會等)，又開設(shè)技能和職業(yè)性課程(建筑、機電、烹飪等)，由學(xué)生結(jié)合未來升學(xué)目標(biāo)自主選擇，促進(jìn)學(xué)生在高中階段發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)自己的職業(yè)興趣，規(guī)劃好人生發(fā)展。
要實施兩類人才的兩種模式高考，即學(xué)術(shù)型人才的高考模式和技術(shù)技能人才的高考模式。只有當(dāng)兩種人才、兩條培養(yǎng)模式并行發(fā)展時，更多的學(xué)生才會主動轉(zhuǎn)向技術(shù)技能成長之路，“職普融通”才能真正毫無障礙地實施。要改革職業(yè)院校招生考試制度，允許具有特殊技藝的人才免試入學(xué)。鼓勵支持在各類國際、國家級、省級技能競賽上獲獎選手或具有獨特傳承和特殊技藝的人才免試入學(xué)，幫助他們得到進(jìn)一步的成長。
要進(jìn)一步完善對技術(shù)技能人才的評價體系，建設(shè)一套區(qū)別于普通人才的技術(shù)技能人才評價方法和標(biāo)準(zhǔn)；要保證職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在就業(yè)、公務(wù)員和事業(yè)單位招考等方面享有同等待遇，落實提高技術(shù)技能人才相關(guān)待遇政策；要樹立“英雄不問出處”的用人導(dǎo)向，打破唯出身、唯學(xué)歷、唯論文的框框，營造有利于技術(shù)技能人才成長的環(huán)境。
五是要進(jìn)一步打通技能人才技藝傳承的通道。
技術(shù)技能人才的培養(yǎng)不同于普通教育。要根據(jù)職業(yè)教育的特點，聘請既懂得理論教學(xué)，又熟悉實踐教學(xué)的“雙師型”教師，尤其要重視引進(jìn)身懷絕技的高技能人才、特殊技能人才從事職業(yè)教育的實踐教學(xué)工作。要采取特殊措施完善技能人才技藝傳承的通道，重能力，輕學(xué)歷，把真正的能工巧匠請進(jìn)校園，形成技藝傳承提高教學(xué)效果的良性教學(xué)生態(tài)。
以上五個通道若被打通，則職業(yè)教育的發(fā)展就有了源頭活水，大批的社會資金就會涌入，能工巧匠也會往職業(yè)院校集聚，學(xué)生的技能訓(xùn)練、教學(xué)質(zhì)量就可能得到保證，一幅職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的局面才可能形成。