各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近幾年來，全省上下認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。
一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利
1.堅持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，爭取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點加強(qiáng)農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實驗儀器設(shè)備和圖書的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的
東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
2.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點工作來抓，加強(qiáng)和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過實施職業(yè)技術(shù)教育保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對縣級政府實施九年義務(wù)教育工作實行動態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的，一經(jīng)查實，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)稱號，限期整改。加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。
3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個大的提高。
4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育，強(qiáng)化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。
5. 依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認(rèn)真履行國家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。
6.繼續(xù)開展教育對口支援，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對口支援工作。省級財政要繼續(xù)對西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢，加大對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一幫一”獻(xiàn)愛心活動，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、
“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動。
二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平
7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和****教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。
8.積極推進(jìn)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開發(fā)和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。鼓勵農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實際和學(xué)生的需要開發(fā)學(xué)校課程。加強(qiáng)教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開展“訂單”培訓(xùn)。加強(qiáng)實驗實習(xí)基地建設(shè)，實行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶相結(jié)合，把教學(xué)活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來。要實行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。
#p#分頁標(biāo)題#e#9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門類,引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。要創(chuàng)造性地實施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設(shè)力度,扎實有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強(qiáng)化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學(xué)校按照國家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省中小學(xué)教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn),改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開競標(biāo)的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價格,減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書目錄公布制度,建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區(qū)實行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學(xué)用書管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進(jìn)入中小學(xué)校。各級教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)用書管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
10.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,實行"農(nóng)科教結(jié)合"和"三教統(tǒng)籌"的有效載體。各級政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學(xué)活動。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動實踐和勤工儉學(xué)場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門制定。
三、完善"以縣為主"的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費投入
11.明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任?？h級政府要切實擔(dān)負(fù)起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任.市級政府要切實核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財力.省和市級人民政府要通過增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力?？h級政府要增加對義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算,依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時,也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。
12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算,不留缺口.進(jìn)一步落實市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補(bǔ)助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。縣級人民政府要認(rèn)真落實《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設(shè)項目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買轎車,不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國.省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報。
#p#分頁標(biāo)題#e#13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制.要認(rèn)真組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時間消除現(xiàn)存危房.要認(rèn)真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費列入政府預(yù)算。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關(guān)于"省級財政應(yīng)根據(jù)本地實際情況,從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造"的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補(bǔ)助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進(jìn)度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財政對經(jīng)濟(jì)困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補(bǔ)助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤活中的有關(guān)稅費給與減免。鼓勵通過東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行危房改
造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時統(tǒng)盤考慮解決。
14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并按照核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費。公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費資金來源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費收入發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費）平衡財政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書本費不上繳財政專戶，由學(xué)校直接用于購買書本。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并接受財政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費。
15.建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進(jìn)一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費、免書本費、補(bǔ)助寄宿生生活費），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。省財政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專項資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費和書本費，并對寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。要廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
四、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成 人教育
16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成 人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、****學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村****學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和****教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營機(jī)制，實行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制，把社會力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來。
#p#分頁標(biāo)題#e#17.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當(dāng)?shù)氐母骷?、各類職業(yè)與****學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與****教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對職業(yè)教育的投入，重點扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強(qiáng)城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以傾斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、****學(xué)校和農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專業(yè)等方面的建設(shè)。
18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)一遍；積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬人次，使農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要堅持培訓(xùn)與市場掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)****文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。
19.推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和****教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。
20.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過建立定點聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長和組織師生利用假期開展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。
五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動全省教育現(xiàn)代化
21.大力實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎(chǔ)上，爭取用5年左右時間，使農(nóng)村初中基本具備計算機(jī)教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費，省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)扶持。
22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)刂攸c建設(shè)項目，予以優(yōu)先保證，重點建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要創(chuàng)造條件，建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。
#p#分頁標(biāo)題#e#23.重視教育信息資源的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫。資源庫建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。
六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊伍素質(zhì)
24.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立年度編制報告制度
和定期調(diào)整制度。
25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊伍管理，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。
26.嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長應(yīng)具有中級以上教師職務(wù)，小學(xué)校長應(yīng)具有小學(xué)一級以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時予以解聘或撤職。切實擴(kuò)大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。
27.積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶口，工資標(biāo)準(zhǔn)在原來工資基礎(chǔ)上浮動一級。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。對在農(nóng)村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取?/p>
28.加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費投入。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實加強(qiáng)對農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費的投入；傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動為農(nóng)村教育辦實事；堅持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項政策的落實。
30.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區(qū)）作為改革試驗區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗。
#p#分頁標(biāo)題#e#31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。
32.加強(qiáng)對農(nóng)村教育的督查工作。落實中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點內(nèi)容，建立逐級督導(dǎo)機(jī)制，啟動省對市、市對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會公示，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
33.廣泛動員國家機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。數(shù)百萬農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長期工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會的尊重。各級人民政
府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。
二○○三年十一月四日