新華網(wǎng)北京１１月７日電（“新華視點(diǎn)”記者徐宜軍、張曉晶）１１月初，教育部網(wǎng)站發(fā)布指導(dǎo)意見，要求各地力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)３到５年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題，并提出了１０項(xiàng)措施治理?yè)裥ＹM(fèi)。意見一出，立即引起社會(huì)和家長(zhǎng)的普遍關(guān)注。人們?cè)诒硎举澇珊蜌g迎的同時(shí)，也表示擔(dān)憂和懷疑——一紙“禁令”能否根治多年形成的擇校痼疾？
擇校早已不是新鮮話題，我國(guó)中小學(xué)階段已經(jīng)陷入了“政府一邊禁、家長(zhǎng)一邊擇”而且愈演愈烈的怪圈。
近年來(lái)，各級(jí)政府屢出治理?yè)裥ＹM(fèi)禁令。今年４月，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門還聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范教育亂收費(fèi)的實(shí)施意見，要求著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)問題，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。
然而，各種禁令并未遏制家長(zhǎng)擇校的熱情，禁令之下，擇校費(fèi)只是換了一種方式存在，由擇校費(fèi)變成“捐資助學(xué)費(fèi)”“贊助費(fèi)”“借讀費(fèi)”。一位學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，給孩子擇校報(bào)名那一天，家長(zhǎng)都握著大把的錢排隊(duì)，幾萬(wàn)塊錢交給學(xué)校，連收據(jù)都沒有?！斑@哪里是自愿捐資助學(xué)，分明是‘被自愿’??！”
北京市民魏先生的孩子今年剛剛上初中，差幾分沒有考上離家近的一所公辦知名初中，學(xué)校通知魏先生，可以向與學(xué)校開展合作的一所民辦中學(xué)上交每年３萬(wàn)元的“借讀費(fèi)”，就可以進(jìn)入這所知名中學(xué)就讀，只是孩子的學(xué)籍放在了民辦校。
為了孩子，魏先生咬牙交了錢?！靶W(xué)一年１萬(wàn)，初中一年３萬(wàn)，上完初中，僅擇校費(fèi)就要１５萬(wàn)元?！蔽合壬粷M地說(shuō)，“治理?yè)裥y收費(fèi)，我們當(dāng)然歡迎。但為什么這么多年擇校問題不但沒有停止，反而越來(lái)越嚴(yán)重呢？”
根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)公告，截至２００９年１１月底，全國(guó)違規(guī)收取的擇校等費(fèi)用已退還學(xué)生或上繳財(cái)政３．８４億元，占審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的７６％。這個(gè)數(shù)據(jù)只是擇校亂收費(fèi)的冰山一角，從側(cè)面反映了擇校問題的嚴(yán)重性。
當(dāng)前，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，高等教育進(jìn)入大眾化階段，但是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，卻使擇校競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)愈演愈烈的局面。北京市市民李萍認(rèn)為：“只要學(xué)校之間客觀存在較大差距，只要家長(zhǎng)還有一點(diǎn)能力，擇校就不會(huì)消失。誰(shuí)也不會(huì)讓孩子輸在起跑線上！”
三至五年 能否切斷根深蒂固的利益鏈
此次教育部提出１０項(xiàng)治理?yè)裥ＹM(fèi)具體措施，家長(zhǎng)和社會(huì)輿論普遍表示贊成和歡迎。有專家認(rèn)為，這是教育部首次明確治理義務(wù)教育階段擇校費(fèi)問題的時(shí)間表，表明了教育部門治理?yè)裥ＹM(fèi)的決心。這是對(duì)問題的正視，也是一種承諾。
但是，很多人仍感覺三至五年治理?yè)裥ＹM(fèi)的前景不容樂觀。人們擔(dān)心，治理了擇校費(fèi)，會(huì)不會(huì)還有“捐資助學(xué)費(fèi)”“贊助費(fèi)”“借讀費(fèi)”；面對(duì)巨大的利益黑洞，治理目標(biāo)會(huì)不會(huì)很快成為泡影；究竟有多少根治措施；３到５年時(shí)限之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一批虛假的數(shù)字報(bào)表……
大家表示擔(dān)憂的根本原因在于，一直半明半暗存在的擇校費(fèi)，家長(zhǎng)和學(xué)校心知肚明，又心照不宣。專家認(rèn)為，擇校費(fèi)的存在，其實(shí)有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，其背后隱藏著一條灰色利益鏈條。如果不敢觸動(dòng)其背后的利益集團(tuán)，治理?yè)裥ＹM(fèi)就是一句空話。
?。玻笔兰o(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校、教師、上級(jí)教育主管部門都是這個(gè)鏈條上的獲利者，有的學(xué)校把“擇校費(fèi)”直接納入小金庫(kù)，上級(jí)主管部門“睜一只眼、閉一只眼”，學(xué)校則用來(lái)改善教學(xué)條件，甚至發(fā)放教師福利；有的地方教育主管部門將“擇校費(fèi)”納入專項(xiàng)賬戶，參與擇校費(fèi)分成，然后返還給學(xué)校，變相抵消教育經(jīng)費(fèi)，減輕自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
與此同時(shí)，由于家長(zhǎng)成為這個(gè)灰色鏈條上的弱勢(shì)群體，使治理?yè)裥ｐ蠹踩笔Я藖?lái)自社會(huì)的監(jiān)督。北京一位姓肖的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，對(duì)于擇校和其他亂收費(fèi)，學(xué)生家長(zhǎng)只能被迫接受，誰(shuí)也不愿得罪老師和學(xué)校，從而影響孩子的升學(xué)和未來(lái)。還有家長(zhǎng)反映，即使學(xué)校設(shè)立了“家長(zhǎng)委員會(huì)”，也起不到監(jiān)督作用?！皩W(xué)?？鲜兆约旱暮⒆泳筒诲e(cuò)了，有哪位家長(zhǎng)敢在擇校費(fèi)這個(gè)問題上跟學(xué)校較真呢？”
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
教育部在指導(dǎo)意見中要求，要禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費(fèi)，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，已經(jīng)指出了擇校亂收費(fèi)難治的根本。
熊丙奇說(shuō)，近年來(lái)?yè)裥ＹM(fèi)鏈條為什么不斷膨脹，關(guān)鍵是沒有解決好權(quán)利制衡的關(guān)系?！跋Ｍ珖?guó)人大加強(qiáng)對(duì)教育主管部門在義務(wù)教育投入方面的監(jiān)督，促進(jìn)教育均衡，狠下心來(lái)，抽絲剝繭，真正切斷擇校背后的利益鏈條?！?/p>
教育部此次指導(dǎo)意見針對(duì)擇校提出１０項(xiàng)措施，包括規(guī)范招生入學(xué)秩序、完善招生入學(xué)政策、加快薄弱學(xué)校建設(shè)、合理配置師資力量、共享優(yōu)質(zhì)教育資源等，并要求制訂時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。
有專家認(rèn)為，１０項(xiàng)措施招招切中時(shí)弊，抓住了擇校問題的要害。此外，１０項(xiàng)措施符合義務(wù)教育法確定的義務(wù)教育實(shí)行均衡發(fā)展的基本原則和基本方向，切合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題”的工作實(shí)際，給人們描繪了教育公平的美好愿景。
記者采訪到的教育專家普遍認(rèn)為，目前治理?yè)裥栴}的路徑已經(jīng)很明確，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)要不打折、不走樣，要堅(jiān)持執(zhí)行到位，落實(shí)不到位要嚴(yán)厲問責(zé)。
在實(shí)際操作過(guò)程中，大家對(duì)基層利益群體能否不折不扣落實(shí)措施尚心存疑慮。熊丙奇舉例說(shuō)，義務(wù)教育法明確了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，明確要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但一些地方義務(wù)教育投入不足問題依然客觀存在。
“關(guān)鍵是現(xiàn)有的問責(zé)機(jī)制仍不健全?！毙鼙嬲f(shuō)，讓上級(jí)教育主管部門問責(zé)下級(jí)，讓同級(jí)政府問責(zé)教育主管部門，等于“老子問責(zé)兒子”，結(jié)果可想而知?！耙虼耍瑥?qiáng)化人大的監(jiān)督問責(zé)，完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系，是解決當(dāng)前教育均衡發(fā)展、解決擇校問題的重要手段?！?/p>
山東省泰安市泰山民族中學(xué)副校長(zhǎng)宋文新認(rèn)為，各級(jí)政府依法行政、依法治教，是治理義務(wù)教育階段“擇校熱”的關(guān)鍵。義務(wù)教育是政府的責(zé)任，能否如期治理、消除擇校亂收費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)教育均衡，是對(duì)政府教育理念、政策執(zhí)行力和依法治教能力的考驗(yàn)。
山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說(shuō)，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，使綱要確定的改革目標(biāo)落到實(shí)處，必須解決教育領(lǐng)域的違法違規(guī)行為無(wú)法監(jiān)管的問題，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的教育行政問責(zé)制，真正做到誰(shuí)違法誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)違規(guī)必受處罰。