《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱《方案》）提出，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。這一政策意味著企業(yè)將從職教系統(tǒng)中的配角走向舞臺中心，變成與職業(yè)院校并駕齊驅的重要辦學主體。根據(jù)政策規(guī)定，不論是與職業(yè)院校聯(lián)合辦學或是獨立辦學，企業(yè)都將不再是職業(yè)院校可資利用的“外部合作者”，而是真正的主人，這一政策的影響無疑是極其深遠的。
一、職業(yè)教育-政府促進企業(yè)實質性參與
促進企業(yè)實質性地參與職業(yè)教育一直是改革開放以來我國職業(yè)教育政策的重要主題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1978年至2020年的40年間，國務院、教育部共頒布了30多份涉及職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的政策。這些政策對于推動企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)揮了一定作用，但總體效果不佳，其根本原因在于沒有賦予企業(yè)辦學主體的地位，企業(yè)一直被定義為職教系統(tǒng)的“外部人”，被要求配合職業(yè)院校的教育工作?！斗桨浮分铝τ诟淖冞@一基本格局，企業(yè)將擺脫職業(yè)院校的“仆從”角色而獲得獨立身份，我國職教系統(tǒng)的結構也將隨之發(fā)生深刻改變。
二、校企合作首要目標-滿足企業(yè)人力資源需求
1.長期以來，政府的多項政策一直致力于努力促成校企深度合作，其目的主要是為了提高職業(yè)院校學生技能習得的質量，以企業(yè)的技術資本去彌補職業(yè)院校技術教育力量不足的短板，造就能滿足當今經(jīng)濟生產(chǎn)所需要的技術技能型人才。
2.對于企業(yè)而言，參與校企合作的主要訴求是獲得人力資源，但由于就業(yè)市場是自由開放的，企業(yè)即使參與了校企合作——比如較為典型的訂單班、冠名班等，也難以在人力資源供給方面得到職業(yè)院校的承諾和保證。
3.宏觀政策目標與企業(yè)的具體需求之間存在落差，可是現(xiàn)有的優(yōu)惠政策供給卻指向經(jīng)濟利益刺激，主要包括稅費減免和財政補貼。由于用力方向偏誤、力度不大且手續(xù)煩瑣，對企業(yè)缺乏吸引力，不足以推動企業(yè)深度參與校企合作。
4.校企合作、產(chǎn)教融合應把滿足企業(yè)的人力資源需求作為第一位的目標，把職業(yè)院校的目標——比如建立實習基地、提高實訓課程效果、提升課程開發(fā)質量等作為次級目標，并以此為基準進行政策設計，在此理念指導下才能調動企業(yè)參與的積極性，打破政策繁多但難以落實、效果不彰的魔咒。
職教新政《國家職業(yè)教育改革實施方案》解讀
三、政府合理界定-清晰職教企業(yè)
在以往的政策中，對舉辦職業(yè)教育的企業(yè)的資質、管理、遴選辦法、優(yōu)惠措施等鮮有詳細規(guī)定。然而，毫無疑問不是什么樣的企業(yè)都適合作為職業(yè)教育的主體，也不是所有的企業(yè)都有強烈意愿參與職業(yè)教育。改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制和教育體制均發(fā)生了根本變化，企業(yè)從職教系統(tǒng)中剝離，時至今日絕大部分企業(yè)已不涉足職業(yè)教育。目前政策要求企業(yè)承擔職教主體的職能，這意味著給企業(yè)增加了一項其并不拿手的業(yè)務，從企業(yè)的發(fā)展看對企業(yè)并不必然有利。在企業(yè)制度的發(fā)展歷史上，主營單一業(yè)務，至多是幾項有限業(yè)務的組織結構，一直是主流的企業(yè)制度，專業(yè)化企業(yè)是符合社會勞動分工的基本企業(yè)樣式。因此，企業(yè)是否真正樂意扮演職業(yè)教育主體的角色，深度卷入職業(yè)教育會給企業(yè)帶來何種影響，是需要審慎考量的問題。
如果對舉辦職業(yè)教育的企業(yè)沒有清晰合理的界定，在路徑依賴的驅動下，我國的職教體制很有可能再次演變?yōu)檎鞴懿块T、行業(yè)組織、大型企業(yè)、職業(yè)院?！八奈灰惑w”的模式，職業(yè)院校淪為行業(yè)企業(yè)或主管部門的附庸。這實際上是退回到計劃經(jīng)濟時代的行業(yè)辦學模式，不僅存在職業(yè)教育異變、背離教育宗旨的風險，還會面臨計劃經(jīng)濟時代行業(yè)辦學的諸多弊端，比如職業(yè)院校主體地位缺失、過度且狹隘的專業(yè)化阻礙學生的全面發(fā)展、條塊分割式的管理有礙教育公平等，最終導致職業(yè)教育效率低下、質量欠佳。這顯然不利于培養(yǎng)新時代所需要的高素質的技能型人才，也不是《方案》所預期的結果。
四、政府支持發(fā)展-教育型企業(yè)
#p#分頁標題#e#基于企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的基本規(guī)律，能夠成為職業(yè)教育重要主體的企業(yè)絕大部分應是教育型企業(yè)（不包括面向中小學生的校外培訓機構）?！斗桨浮诽岢龅?022年要培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)的本質應當就是教育型企業(yè)。這是一種新型的企業(yè)，其主要業(yè)務就是職業(yè)教育與培訓。與其他類型的企業(yè)相比，教育型企業(yè)擁有極為強烈的舉辦或參與職業(yè)教育的意愿。作為教育系統(tǒng)的“內部人”，它們比較熟悉教育教學活動，有能力成為職業(yè)教育的重要主體。同時，教育型企業(yè)又不同于職業(yè)院校，作為一種特殊類型的服務性企業(yè)，它們熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，能更及時地跟蹤技術革新，能依托高科技、對接國際化、秉承開放性，更積極靈敏地反映市場、行業(yè)、企業(yè)的需要。在職業(yè)教育系統(tǒng)和經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)分裂的格局下，教育型企業(yè)在教育系統(tǒng)和行業(yè)系統(tǒng)之間架起了一座橋梁，是企業(yè)制度的創(chuàng)新，是當下我國社會勞動分工演變的自然產(chǎn)物，它們在職業(yè)技能培訓、產(chǎn)品研發(fā)、教育咨詢等方面能發(fā)揮極為重要的作用。教育型企業(yè)不是憑空產(chǎn)生的。一部分教育型企業(yè)早已存在，它們以生產(chǎn)和銷售教學、實訓儀器設備為主要業(yè)務。而大部分教育型企業(yè)則是近年來誕生的，是在與職業(yè)院校的合作中由新技術、新設備的應用催生的，它們常常由大型企業(yè)或高新技術企業(yè)的培訓部門衍生而來。隨著智能化時代的到來，這類公司發(fā)展較快，只是尚未得到政府和研究界應有的關注，沒有被作為一種新型企業(yè)進行認真研究。
中等職業(yè)教育校企合作
以“放、管、服”的理念和有關政策為指引，確保教育型企業(yè)的生產(chǎn)主體地位，為其發(fā)展營造良好環(huán)境。確認教育型企業(yè)的市場主體地位。雖然是從事職業(yè)教育與培訓，但與公立職業(yè)院校不同，教育型企業(yè)的身份是“企業(yè)”，其業(yè)務活動是市場行為，政策應允許其合理地贏利。當然，教育型企業(yè)是具有一定公益性的企業(yè)，政府可以對其贏利空間進行指導、管理，也可以在必要時對其成本給予合理補償。與此同時，教育型企業(yè)所生存的市場尚處于發(fā)育之中，政府應提供審慎而又積極的管理和服務，規(guī)范這類企業(yè)的活動，預防資本的過度沖動可能對職業(yè)教育帶來的負面影響，促使企業(yè)的教育或培訓符合學生（或學徒）的需要，從而促進這一新興市場的健康發(fā)展。