近日，黑龍江省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》進(jìn)行了修訂，在修訂中增加了有關(guān)未成年人“早戀”內(nèi)容的規(guī)定。此消息一經(jīng)傳出，立刻引起社會(huì)熱議。有人認(rèn)為，對(duì)早戀問(wèn)題立法“很雷人”，是個(gè)“黑色幽默”，有人甚至質(zhì)疑立法者的能力缺失。 今天，黑龍江省人大有關(guān)人士專門約見(jiàn)《法制日?qǐng)?bào)》記者，就社會(huì)質(zhì)疑的問(wèn)題一一進(jìn)行了回應(yīng)。
“早戀”進(jìn)入立法全過(guò)程披露
黑龍江省人大有關(guān)人士向記者介紹說(shuō)，條例是由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組織起草的。今年6月，草案是由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)作為立法提案單位提請(qǐng)常委會(huì)第一次審議的。在內(nèi)司委提交一審的法規(guī)修訂草案中沒(méi)有關(guān)于早戀的規(guī)定。
8月17日，黑龍江省人大常委會(huì)第二次對(duì)草案進(jìn)行審議時(shí)，有的常委會(huì)組****員建議，將第十三條第九款改成“早戀、過(guò)早和不法性行為、非法同居、吸毒、賣淫、嫖娼”。理由是，這些問(wèn)題很多是因?yàn)樵鐟僖鸬?，不能等到非法同居的時(shí)候再教育，早戀的時(shí)候就應(yīng)該批評(píng)教育和制止。針對(duì)這一審議意見(jiàn)，8月18日，法制委員會(huì)在審議法規(guī)修訂草案修改稿時(shí)，認(rèn)為可以吸納進(jìn)法規(guī)修訂草案。8月19日下午和20日下午，法制委員會(huì)分別向主任會(huì)議和本次常委會(huì)第三次全體會(huì)議作了法規(guī)修改情況的匯報(bào)，其中第二項(xiàng)內(nèi)容為：“根據(jù)組****員的意見(jiàn)，在修訂草案修改稿第十三條第九項(xiàng)中增加‘早戀’的表述”。據(jù)此，法規(guī)表決稿第十三條修改為：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年子女或者被監(jiān)護(hù)的未成年人的下列不良或者違法行為進(jìn)行批評(píng)、教育、制止和矯正……(九)早戀、非法同居和吸毒、賣淫、嫖娼……”
這位人士說(shuō)，法規(guī)表決通過(guò)后，媒體進(jìn)行了報(bào)道。其中，絕大部分內(nèi)容是客觀的，但也有個(gè)別評(píng)論文章使用了非常過(guò)激的否定語(yǔ)言。
原文未公布質(zhì)疑者產(chǎn)生誤讀
據(jù)記者了解，“早戀”并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的概念性規(guī)定，僅是近年來(lái)社會(huì)中形成的一個(gè)約定俗成的概念。中國(guó)大多數(shù)教育工作者認(rèn)為，中學(xué)生中出現(xiàn)戀愛(ài)是不符合其年齡特征的過(guò)早行為，應(yīng)該加以制止。但也有人認(rèn)為，“早戀”是青少年時(shí)期出現(xiàn)的一種美好情感，很難說(shuō)是一種不良行為，它是精神領(lǐng)域難以明之的東西，應(yīng)當(dāng)疏導(dǎo)、引導(dǎo)和教育，不應(yīng)采取高壓的方法。
目前，未成年人早戀問(wèn)題比較普遍，引發(fā)的后果也比較多。
一項(xiàng)針對(duì)4所高中、2所初中共318名中學(xué)生所作的調(diào)查顯示，79%的學(xué)生承認(rèn)自己初戀發(fā)生在中學(xué)階段。
而另一項(xiàng)調(diào)查表明：中學(xué)生中自殺或想自殺的原因，第一是學(xué)習(xí)壓力過(guò)大，第二就是早戀。
據(jù)了解，國(guó)家法律無(wú)“早戀”的規(guī)定，其他省、市、自治區(qū)的地方立法中也未涉及，黑龍江省是第一個(gè)對(duì)“早戀”問(wèn)題進(jìn)行立法的。
黑龍江省人大的這位人士認(rèn)為，對(duì)《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》中有關(guān)“早戀”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)全面、正確解讀。條例第十三條中，針對(duì)影響未成年人健康成長(zhǎng)的一些問(wèn)題，如吸煙、飲酒、****、打架斗毆、沉迷網(wǎng)絡(luò)、非法同居和吸毒、賣淫、嫖娼等不良或者違法行為，包括早戀在內(nèi)，規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年子女或者被監(jiān)護(hù)的未成年人進(jìn)行批評(píng)、教育、制止和矯正。這其中的“批評(píng)、教育、制止和矯正”，并不是對(duì)所有的情況都一概同時(shí)采用，可由父母或者監(jiān)護(hù)人根據(jù)具體情況，選擇不同的有效方法：
對(duì)于早戀的問(wèn)題，如果剛發(fā)現(xiàn)，或者是對(duì)未成年人影響不十分嚴(yán)重，一個(gè)正常的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人會(huì)十分自然地選擇教育、疏導(dǎo)的方法。但是，對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)和生活的，如因早戀導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)急劇下降、夜不歸宿、離家出走、非法同居等，父母或者監(jiān)護(hù)人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)采取批評(píng)、制止等比較嚴(yán)厲的方式。
如果出現(xiàn)了這樣的情況，教育、疏導(dǎo)不起作用，父母或者監(jiān)護(hù)人不聞不問(wèn)，采取放任的方式，這就意味著父母或者監(jiān)護(hù)人沒(méi)有盡到應(yīng)盡的保護(hù)責(zé)任。而且，法規(guī)并沒(méi)有直接規(guī)定禁止早戀，只是對(duì)未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人提出了要求。
“一些持否定態(tài)度的人，并沒(méi)有看到條例的此前，條例還沒(méi)有在報(bào)紙全文發(fā)表?！边@位人士說(shuō)。
強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任無(wú)可厚非
據(jù)這位人士介紹，也有觀點(diǎn)支持黑龍江省的規(guī)定，認(rèn)為“雖說(shuō)這樣的法律條文很難達(dá)到預(yù)期效果，但不能把立法限制早戀讀偏，對(duì)于其中的立法價(jià)值也不能全盤(pán)否定”。
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這位人士說(shuō)，持上述觀點(diǎn)者認(rèn)為，人們往往注重法律剛性的一面，而忽視了法律在剛性懲戒條文外，還具有引導(dǎo)、教育功能，即鼓勵(lì)人們做出法律所要求和期望的行為。條例中的“對(duì)未成年人的早戀行為要進(jìn)行批評(píng)、教育、制止和矯正”，體現(xiàn)的正是法律的引導(dǎo)和教育功能。
表面上看，早戀屬于道德問(wèn)題，但在法律與道德兩者的關(guān)系上，并非如同“車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”的平行關(guān)系，而是一個(gè)“你中有我，我中有你”的相互滲透、相互融合的統(tǒng)一體。反言之，許多道德觀念也體現(xiàn)在法律之中，許多道德問(wèn)題也是可以訴求法律解決的問(wèn)題。
更何況，條例糾正未成年人早戀行為，針對(duì)的主體是父母或者監(jiān)護(hù)人，將監(jiān)護(hù)人的責(zé)任提升到法律層面，為未成年人設(shè)置一道保護(hù)屏障，體現(xiàn)的正是對(duì)未成年人的保護(hù)和關(guān)心。雖然法律不是萬(wàn)能藥，早戀也不可能一禁了之，但通過(guò)立法引導(dǎo)人們向法律靠攏，強(qiáng)調(diào)父母或者監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任無(wú)可厚非。
黑龍江省人大這位人士認(rèn)為，法理學(xué)的理論告訴我們，法律具有引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)、保障的作用，而引導(dǎo)性的作用是第一作用，其主要是告訴人們什么可為、什么應(yīng)為、什么不可為。這樣的條款在我國(guó)的立法中是隨處可見(jiàn)的。《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》中關(guān)于“早戀”等內(nèi)容的規(guī)定，就是引導(dǎo)性條款、倡導(dǎo)性規(guī)定，因?yàn)樵跅l例中，并沒(méi)有規(guī)定父母或者監(jiān)護(hù)人不遵守這一規(guī)定而會(huì)得到處罰。
這位人士說(shuō)，有人認(rèn)為這樣的規(guī)定難以得到實(shí)施，是因?yàn)槠涑藢?duì)法律的引導(dǎo)性作用不了解外，還對(duì)法律的邏輯結(jié)構(gòu)的理解有偏頗。法律的假定、處理、制裁三段邏輯結(jié)構(gòu)是指法律的整體應(yīng)當(dāng)具備的，并不是所有的條款都應(yīng)完整地具備這一邏輯結(jié)構(gòu)，這是立法的常識(shí)。
這位人士后表示，“早戀”問(wèn)題本身就一直是社會(huì)議論的熱點(diǎn)話題。“早戀”進(jìn)入立法引起廣泛的關(guān)注，這也是正常的事情。該條例目前已經(jīng)在報(bào)紙上全文發(fā)表，相信公眾在獲得完整的信息后，會(huì)作出正確的解讀和評(píng)論。