人力資源和社會保障部、財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》(以下簡稱《意見》)指出，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，并提出了一系列有針對性的措施。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛在接受記者專訪時表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提振制造業(yè)的時代要求下，目前我國職業(yè)教育體系尚不足以輸出足夠的符合市場需求的高素質(zhì)人才，此次以培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒為抓手，能夠深化校企合作，完善職業(yè)教育體系，打通職業(yè)教育與普通教育之間的通道，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：此次《意見》提出的背景和現(xiàn)狀是什么？
馮文猛：首先，當(dāng)前我國勞動力質(zhì)量亟待提升。從人口角度來看，從2012年前后，勞動年齡人口總數(shù)及其占總?cè)丝诒戎囟加兴陆?。這釋放的重要信號是，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力供給已經(jīng)從過去勞動力無限供給的人口紅利時代轉(zhuǎn)為新的發(fā)展階段，在勞動力占比、勞動力增長規(guī)模受限的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升勞動力素質(zhì)，釋放人力資本紅利，強(qiáng)化全要素生產(chǎn)，以此來彌補(bǔ)勞動力數(shù)量無法繼續(xù)擴(kuò)張?jiān)斐傻臎_擊。同時，也應(yīng)當(dāng)注意到，在總量大趨勢發(fā)生變化的情況下，勞動力內(nèi)部供給也存在結(jié)構(gòu)性問題。就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象時有發(fā)生，供需雙方出現(xiàn)矛盾。
其次，在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，需要依托高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人來打造高水平制造業(yè)。目前提倡以“工匠精神”為抓手提振制造業(yè)，其背景在于我國經(jīng)濟(jì)正處于增長從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，在此階段，縱觀我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，以及其他國家所走過的工業(yè)化、現(xiàn)代化甚至后工業(yè)化道路不難發(fā)現(xiàn)，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)上制造業(yè)短板，積極提升制造業(yè)技術(shù)水平以及國際競爭力。
盡管從全球趨勢來看，目前正步入信息時代，大力發(fā)展信息技術(shù)、人工智能成為重要趨勢，但無論何時，制造業(yè)都是工業(yè)大國或所有經(jīng)濟(jì)大國的重要支柱。而我國近年來在制造業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量生產(chǎn)人員出現(xiàn)供給不足，應(yīng)當(dāng)提倡“工匠精神”，力爭把每個細(xì)分領(lǐng)域做精、做尖。因此，培養(yǎng)高質(zhì)量制造業(yè)工人是下一步我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。而職業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)可以說是提升勞動力質(zhì)量的主要途徑之一，被寄予較高期望。
記者：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育體系提出新要求，那么，目前我國職業(yè)教育發(fā)展如何？是否能夠助力上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
馮文猛：到目前為止，我國職業(yè)教育發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，并且取得了一些成果。然而，職業(yè)教育在過去的積累中仍然不能解決目前所面臨的大問題——為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高質(zhì)量制造業(yè)提供充足專業(yè)的高技能工人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，滿足市場需求，助力未來勞動力實(shí)現(xiàn)從數(shù)量支持轉(zhuǎn)向質(zhì)量支持的飛躍。
當(dāng)前我國職業(yè)教育存在三大問題。第一，目前職業(yè)教育所授內(nèi)容、技能與市場需求之間存在脫節(jié)。市場需求量大的人才，往往職業(yè)教育沒有相關(guān)課程來培養(yǎng)，也導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后難以找到合適工作，在招工和用工上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。
第二，目前在我國，不少接受職業(yè)教育的人員家庭條件相對貧困，很多情況下接受職業(yè)教育被當(dāng)做步入社會的快捷出路，未來職業(yè)發(fā)展空間不充分，職業(yè)上升渠道不暢通，在大環(huán)境下，輿論對于這類人員看得并不高，甚至?xí)艿揭欢ǔ潭鹊钠缫暋?/span>
第三，目前職業(yè)教育與普通教育之間尚未打通，接受完職業(yè)教育，獲得一定技能后無法通過繼續(xù)教育的平臺進(jìn)一步提升學(xué)歷，不具備終身發(fā)展路徑和可持續(xù)上升空間，導(dǎo)致很多人接受職業(yè)教育的動機(jī)不高。
記者：針對以上問題，結(jié)合《意見》，請你分析如何從多方發(fā)力，完善職業(yè)教育體系。
馮文猛：《意見》首先提出建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。這實(shí)際上是從兩個角度同時發(fā)力，一是讓企業(yè)人員走進(jìn)去。企業(yè)更加了解市場需求和企業(yè)自身需求、相應(yīng)的需要具備何種技能的人才、如何進(jìn)行培訓(xùn)才能使得職業(yè)教育畢業(yè)生勝任企業(yè)的工作。二是對職業(yè)教育體系教師隊(duì)伍素質(zhì)的要求有所提高。這樣一來，能夠深化校企結(jié)合，使職業(yè)教育內(nèi)容緊貼市場需求。這方面可以參考新加坡等國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育課程內(nèi)容由企業(yè)人員參與設(shè)計(jì)，更能反映市場需求，因此在實(shí)踐中能夠在較大程度上滿足企業(yè)需求。
此外，學(xué)徒培養(yǎng)實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。這一措施涉及人才導(dǎo)向問題，目前在做的改革實(shí)際上是想摒棄不利于人才培養(yǎng)的條條框框，真正培養(yǎng)實(shí)用型人才。例如，彈性學(xué)制可以解決受教育人員時間受限的問題。此外，不難看出，此次改革所看重的職業(yè)教育內(nèi)容大于形式，更注重是否能實(shí)際學(xué)到技能。
值得注意的是，企業(yè)新型學(xué)徒制針對兩種人群。一類是學(xué)生段人群，即新產(chǎn)生的勞動力。另一類是既有勞動力，也就是存量這一塊。此次的措施對既有勞動力接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)技能提升非常有利，能夠幫助他們通過職業(yè)教育培訓(xùn)，完成技能提升，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從人才培養(yǎng)以及照顧現(xiàn)有勞動力實(shí)際情況角度都非常有針對性。
同時，還需要進(jìn)一步改進(jìn)的是推行終身培訓(xùn)的試點(diǎn)。隨著環(huán)境和技術(shù)水平的改變，勞動者所需技能也需要進(jìn)一步升級，因此要推行有針對性的、可持續(xù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
記者：《意見》在健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策方面也作出詳細(xì)規(guī)定，解決企業(yè)與學(xué)徒的后顧之憂，對此，你怎么看？
馮文猛：這兩點(diǎn)措施意在保障勞動者權(quán)益，確保勞動者在學(xué)徒階段得到相應(yīng)的生活保障，同時幫助企業(yè)分擔(dān)成本壓力。
從更廣泛的角度來看，勞動力的培養(yǎng)并不僅限于在學(xué)校完成，也需要在企業(yè)內(nèi)部完成，因此，完善企業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制有利于企業(yè)的功能發(fā)揮。對于企業(yè)而言，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)并不只是負(fù)擔(dān)，實(shí)際上更是解決企業(yè)用工難題，完成轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。而為了避免培訓(xùn)之后人員流動造成企業(yè)損失，應(yīng)當(dāng)建立完善的培訓(xùn)體系，從而避免單家企業(yè)受損，其他企業(yè)“搭便車”的問題。同時，由于目前整體培訓(xùn)機(jī)制尚未健全，大部分企業(yè)還未形成有效的培訓(xùn)模式，政府有必要結(jié)合地方實(shí)際通過財(cái)政補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付等方式幫助企業(yè)分擔(dān)成本壓力。
此外，對于《意見》所提出“從今年起到2021年底，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒。從2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右”的量化指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)密切跟蹤其完成進(jìn)度，尤其是對需要完善培訓(xùn)體系地區(qū)的資金需求密切關(guān)注。但需要注意的是，在制定數(shù)量指標(biāo)目標(biāo)的同時，更應(yīng)當(dāng)看中質(zhì)量。衡量每年所產(chǎn)生的學(xué)徒是否真正地滿足市場需求。
總而言之，應(yīng)當(dāng)以《意見》為抓手，借鑒他國成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，推進(jìn)實(shí)際意義上的校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身化、可持續(xù)化，打通職業(yè)教育和普通教育的互通機(jī)制。消除社會對職業(yè)教育人員、產(chǎn)業(yè)工人的偏見，提升勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而提升其工資水平，同時為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。