誰在揮舞“大棒”?
－－山東省沂水縣發(fā)“紅頭文件”抓應(yīng)試教育的調(diào)查
新華社“新華視點”記者 趙仁偉、鹿永建、程子龍
新華網(wǎng)濟(jì)南１１月３日電題：正當(dāng)山東省大力推進(jìn)素質(zhì)教育改革之時，這個省沂水縣卻以政府“紅頭文件”形式要求狠抓應(yīng)試教育。記者調(diào)查了解到，沂水縣教育系統(tǒng)存在違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象，一些教師和學(xué)生對升學(xué)率的“大棒”應(yīng)接不暇。有關(guān)專家認(rèn)為，沂水縣的做法暴露出一些政府干部的錯誤教育政績觀，顯示教育改革阻力很大、任重而道遠(yuǎn)。
縣政府下發(fā)“紅頭文件”,明令狠抓應(yīng)試教育
今年７月３１日，沂水縣政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理提高教育教學(xué)質(zhì)量的意見》（又稱第５８號文件）稱：只有教育教學(xué)質(zhì)量提高了，才能使更多的學(xué)生順利通過各類選拔性考試，幫助他們實現(xiàn)人生價值。全縣加強(qiáng)學(xué)校管理提高教育教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)是，中考優(yōu)秀率保持全市第一；本科進(jìn)線人數(shù)、重點本科進(jìn)線人數(shù)和萬人比全市第一；實現(xiàn)學(xué)校管理層次高、教學(xué)水平高、升學(xué)率高、學(xué)生素質(zhì)高、人民滿意率高的“五高”目標(biāo)。
這份文件提出，嚴(yán)格落實教學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，各學(xué)校要結(jié)合各自實際，層層落實目標(biāo)責(zé)任，將任務(wù)分解到班級，明確到每一名教干、教師，切實增強(qiáng)教干、教師的責(zé)任感和壓力感。
在７月３１日召開的全縣教育工作會議上，這個縣的主要領(lǐng)導(dǎo)要求：“要教育引導(dǎo)廣大教干、教師切實解放思想，突破常規(guī)，大膽、放手使用多年來我們積累的行之有效的管理模式、教學(xué)方法，做到凡是能夠提高成績的措施就要使，凡是能夠提高升學(xué)率的方法就要用，營造一種抓管理、抓質(zhì)量、抓升學(xué)率的濃厚氛圍?！边@個縣還拿出專門資金，對完成目標(biāo)任務(wù)的學(xué)校和個人進(jìn)行獎勵。教育局負(fù)責(zé)同志和幾位高中校長已向縣委、縣政府和全縣人民分別作了公開承諾，明年高考后，要嚴(yán)格按照承諾兌現(xiàn)獎金。
實際上，從２００８年開始，山東省教育招生部門不再向任何地方提供學(xué)生高考成績、錄取情況等個人信息，以此治理各地片面追求升學(xué)率的應(yīng)試傾向。據(jù)了解，沂水縣片面抓考試成績和升學(xué)率的做法遭到山東省教育廳的嚴(yán)厲批評。
省教育廳副廳長張志勇明確表示，沂水縣做法背離了中央有關(guān)教育改革的精神，背離了山東省全面推進(jìn)素質(zhì)教育的改革要求和具體部署，他們還像在經(jīng)濟(jì)生活中只抓ＧＤＰ而不顧其余一樣來抓教育，非常片面。沂水縣的做法，名義上是辦人民滿意的教育，但是從根本上講不符合教育的內(nèi)在規(guī)律，不符合廣大人民培育合格人才的根本利益，從實際效果上講不能提高學(xué)生的素質(zhì)，效率是低下的。
因高考成績下滑，違規(guī)辦補(bǔ)習(xí)學(xué)校
在省教育廳的干預(yù)下，沂水縣政府重新出臺文件，對５８號文件中部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，刪除了片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率和學(xué)習(xí)成績的內(nèi)容?？墒怯浾咴谝仕h采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡`規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象依然存在，部分教師對當(dāng)?shù)卣葑?yīng)試教育的做法頗多怨言，但十分無奈。
這個縣高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校設(shè)在沂蒙中學(xué)。８月２８日記者曾到這所學(xué)校調(diào)查，雖然距離開學(xué)日期還有兩三天，但高中補(bǔ)習(xí)生已經(jīng)在上課，４個樓層均有班級，每個班級不少于５０個學(xué)生。記者在教師辦公室課程表上看到，這里從８月５日就開始上課了。一位老師告訴記者，本縣的高考落榜生以學(xué)生原學(xué)校為單位編成不同的班，任課老師也都來自縣里的各個高中。
記者了解到，這所補(bǔ)習(xí)學(xué)校是２００８年開辦的。學(xué)校工作人員說，這里的學(xué)生每天天不亮就起床，除了吃飯就一直待在教室里。在沂水縣這所補(bǔ)習(xí)學(xué)校，生源不僅有本縣的，也有來自附近幾個縣的。
記者從省教育廳了解到，這個省在有關(guān)規(guī)范高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校的文件中明確規(guī)定，高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校與普通高中同樣要求，晚間、雙休日和其他法定節(jié)假日不上課。同時規(guī)定，高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校不得使用公辦普通高中正常教育資源，不得抽調(diào)公辦普通高中教師到高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校授課或輔導(dǎo)。而沂水縣高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校提前開學(xué)和抽調(diào)普通高中教師授課的做法明顯違反規(guī)定。
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沂水縣一位教師向省教育廳反映說，今年沂水縣的高考不理想，縣里不從學(xué)校的教學(xué)入手，提高課堂效率，反而要求學(xué)校學(xué)生提前一個月開學(xué)，并對老師進(jìn)行集中整頓。這種做法明顯就是違背教育規(guī)律和學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律，違背國家有關(guān)法規(guī)。
沂水縣教育局一位副局長辯稱，補(bǔ)習(xí)學(xué)校是在家長的一致要求下提前開學(xué)的，今年高考結(jié)束后，成績不好的考生及家長強(qiáng)烈要求早日進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校。
學(xué)生減負(fù)困難多，教育改革任務(wù)重
記者來到沂水縣二中采訪，有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者采取回避態(tài)度。沂水縣委宣傳部負(fù)責(zé)同志解釋說，今年高考全縣成績嚴(yán)重下滑，縣委、縣政府接到大量群眾來信，要求重視教育，提高高考升學(xué)率，讓更多的農(nóng)村孩子能考入大學(xué)。就是在這個背景下，縣委、縣政府專門召開教育工作會議，并出臺了文件。但記者在采訪中沒有看到這種來信。
記者采訪一些教師發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師對減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育表示認(rèn)可。沂水縣諸葛鎮(zhèn)一位初中老師說，過去每周從早到晚都要上課，自從２００８年省里開始推行素質(zhì)教育以來，老師加班加點少了，這既減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，對老師也是好事，因為以前加班并沒有加班費。
記者在沂水縣高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校采訪時，遇到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民闞士剛正帶著女兒來報名。他說，女兒所在的沂水縣四中那個班，今年連一個本科都沒考上，以前從來沒有過。他表示，只要能提高學(xué)習(xí)成績，學(xué)校就應(yīng)該對學(xué)生嚴(yán)管嚴(yán)教。
沂水縣諸葛鎮(zhèn)一位數(shù)學(xué)老師說：“我的內(nèi)心很矛盾，作為老師，我不愿意給學(xué)生多補(bǔ)課，但作為家長，我又希望多給孩子補(bǔ)課，這樣學(xué)習(xí)成績會好些，畢竟考名牌大學(xué)是農(nóng)村孩子好的出路。”
“沂水縣絕不是對抗上級素質(zhì)教育改革的有關(guān)政策?！币仕h教育局一位副局長對記者說，從長遠(yuǎn)來看，素質(zhì)教育必須推行，但基層的教師和家長要有一個逐步接受的過程，不是一天兩天就能達(dá)到效果的。
山東教育學(xué)院教育系主任周衛(wèi)勇認(rèn)為，沂水縣出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象，從根本上反映出一些地方政府在教育政績觀上的偏差，仍在按照傳統(tǒng)的模式以升學(xué)率來考核校長和教師；也表明地方政府和教育部門對素質(zhì)教育的認(rèn)識存在問題。實際上，素質(zhì)教育和升學(xué)并不是對立的，而是要在規(guī)范辦學(xué)的前提下促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
中國教育學(xué)會會長顧明遠(yuǎn)提出，政府應(yīng)該花大力氣加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，使區(qū)域教育趨于均衡發(fā)展，這對于不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村順利開展素質(zhì)教育至關(guān)重要。