砥礪奮進(jìn)譜就齊魯職教華章——山東職業(yè)教育改革發(fā)展四十年概述
改革開放40年來，山東職業(yè)教育在改革中發(fā)展，在探索中前進(jìn)，在擴(kuò)展中提升，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，高等職業(yè)教育從無到有，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。目前，職業(yè)教育已占據(jù)山東整個(gè)中、高等教育的“半壁江山”；辦學(xué)條件有了顯著改善，質(zhì)量效益不斷提高，基本建立起與山東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系；培養(yǎng)的大批技術(shù)技能型人才已成為各行業(yè)的骨干力量和科技帶頭人。職業(yè)教育為山東在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出了突出貢獻(xiàn)。
黨的十一屆三中全會(huì)之后，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于教育改革的方針政策和法律法規(guī)，省委、省政府先后下發(fā)了50多個(gè)文件，就中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、職教經(jīng)費(fèi)籌措、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)、畢業(yè)生分配就業(yè)制度改革、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、高等職業(yè)教育的創(chuàng)建發(fā)展、擴(kuò)大地方政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌決策權(quán)與管理權(quán)、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等重大問題出臺(tái)了一系列政策、舉措。這些文件有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。
改革開放40年來，山東職教始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”方針，突出“兩個(gè)面向”（面向社會(huì)，面向市場(chǎng)），重視“兩個(gè)結(jié)合”（與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與企業(yè)需求相結(jié)合），鼓勵(lì)支持校企聯(lián)合辦學(xué)，建立了多類別的山東省骨干職業(yè)教育集團(tuán)，建立了多規(guī)格、多層次、多形式的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地。通過職業(yè)教育，企業(yè)管理人員的現(xiàn)代管理水平、專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和工人的技能水平得到明顯提高，為山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新活力。
山東省堅(jiān)持職業(yè)教育制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制、教學(xué)體制和招生就業(yè)制度改革，初步建立起政府為主、企事業(yè)單位和社會(huì)力量多元化辦學(xué)的格局，形成了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育共同發(fā)展、公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育并重、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。多年來，山東省積極推行教學(xué)、生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)多位一體的教學(xué)體制和以突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)為特點(diǎn)的“雙元制”教學(xué)模式，走出了校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)新路子；實(shí)行政府統(tǒng)籌與宏觀指導(dǎo)下的分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制，落實(shí)了市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌權(quán)與管理權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；面向市場(chǎng)辦學(xué)，實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、注冊(cè)入學(xué)、單獨(dú)招生等靈活多樣的招生形式，實(shí)行春季高考和夏季高考“雙考”制度，建立畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，逐步建立起畢業(yè)證與職業(yè)資格證互通的教育教學(xué)機(jī)制，架起了學(xué)校與市場(chǎng)、育人與用人之間的橋梁。
山東省通過實(shí)施職業(yè)教育“十百千工程”“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”“山東省示范性及優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”“山東省特色名校建設(shè)工程”“山東省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程”等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展了優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提升了職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力。
40年來，山東職教大體經(jīng)歷了整頓恢復(fù)、快速發(fā)展、調(diào)整鞏固、質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展5個(gè)階段。全省中職學(xué)校從1978年的253所發(fā)展到2017年的401所，在校生由6.91萬人發(fā)展到79.34萬人；高職院校從無到有，從小到大，蓬勃發(fā)展，到2017年已達(dá)78所，且規(guī)模大，辦學(xué)條件好，在校生達(dá)97.85萬人，年招生33.33萬人。其中，國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校147所、國家級(jí)示范中職學(xué)校63所、國家級(jí)示范性高職院校13所（含國家骨干高職院校）、省級(jí)技能型特色名校25所、省級(jí)示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校66所、省級(jí)規(guī)范化中職學(xué)校138所、省級(jí)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工程立項(xiàng)單位16所。一個(gè)行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)層次大體合理，與其他各類教育相互溝通，從初級(jí)到高級(jí)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系基本建成，成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
整頓恢復(fù)：山東省中等教育結(jié)構(gòu)改革初見成效
#p#分頁標(biāo)題#e#新中國成立后，按照國家“兩種教育制度，兩種勞動(dòng)制度”的主張，堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育并舉的方針，在辦好全日制普通中學(xué)的同時(shí)，山東省積極發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。1965年，山東省有普通中專（含中師）、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)高中等中等職業(yè)學(xué)校318所，在校生7.96萬人，占高中階段在校生總數(shù)的50.77％，中等教育結(jié)構(gòu)比較合理。
十年浩劫之后，1979年4月，山東省教育工作會(huì)議提出了改革中等教育結(jié)構(gòu)的初步意見，決定恢復(fù)和新建中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校；高中實(shí)行兩類教學(xué)計(jì)劃，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)，在城市發(fā)展一批職業(yè)中學(xué)。
山東省水運(yùn)學(xué)校船舶駕駛專業(yè)學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)洋航行實(shí)習(xí)
1979年下半年，山東省試點(diǎn)將30所農(nóng)村普通高中改辦為農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)。1980年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在33所城市普通中學(xué)舉辦了59個(gè)職業(yè)高中班（23個(gè)專業(yè)），又把30所農(nóng)村普通高中改辦為農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)。
經(jīng)過3年多的積極努力，山東省中等教育結(jié)構(gòu)改革初見成效。至1982年春，普通高中由1978年的3391所調(diào)整為1478所。全省有73所城市普通高中辦起了177個(gè)職業(yè)班，設(shè)有毛紡、烹飪、縫紉、財(cái)會(huì)等44個(gè)專業(yè)。農(nóng)村改辦了60所農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)，社隊(duì)舉辦的農(nóng)業(yè)中學(xué)恢復(fù)發(fā)展到364所。同時(shí)，還增加了14所普通中專和20所技工學(xué)校。此時(shí)，山東省各類中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)117869人，占高中階段在校生總數(shù)的20.7%，比1978年增長(zhǎng)13.4%。
為了繼續(xù)推動(dòng)山東省職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，1982年，山東省中等教育結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上向省委、省政府遞交了《關(guān)于加速農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)改革問題的報(bào)告》，計(jì)劃在幾年內(nèi)使山東農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在數(shù)量上有一個(gè)較大發(fā)展、質(zhì)量上有一個(gè)較大提高，逐步建立起以縣辦農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)為主要基地的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)。7月，省委、省政府向全省各地批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，并要求各級(jí)黨委和政府“一定要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來抓，決心要大些，步子要快些，組織有關(guān)部門切實(shí)抓緊抓好”。8月，教育部將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國，山東省中等教育結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入了先進(jìn)省行列。9月，省五屆人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)中等教育工作的決議》，要求“加快中等教育結(jié)構(gòu)改革的步伐，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。
青島市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地揭牌
由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，我省中等教育結(jié)構(gòu)改革取得顯著效果，職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展。到1984年年底，全省普通高中調(diào)整為820所，在校生42.21萬人；由普通高中改辦（含試辦）的農(nóng)技中學(xué)達(dá)385所，設(shè)專業(yè)近50個(gè)，在校生69300人，專任教師5500多人；有農(nóng)業(yè)初中346所，在校生63200人；城鎮(zhèn)職業(yè)高中發(fā)展到48所，職業(yè)高中班近500個(gè)，共設(shè)專業(yè)百余個(gè)，在校生28300人，專任教師1531人；普通中專發(fā)展到188所，有專業(yè)50余個(gè)，在校生84130人，專任教師10180人；技工學(xué)校發(fā)展到119所，設(shè)專業(yè)30余個(gè)，在校生19100人，專任教師3732人。山東省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生20.8萬人，占高中階段在校生總數(shù)的32.3％。至此，山東省中等教育結(jié)構(gòu)單一化的狀況得到初步改變。
快速發(fā)展：端正辦學(xué)方向，多措并舉促發(fā)展
#p#分頁標(biāo)題#e#1985年5月，全國教育工作會(huì)議召開，中共中央作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》。同年8月，省政府在濟(jì)南召開全省教育工作會(huì)議，省委書記梁步庭作了《要把教育真正放在戰(zhàn)略位置上》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“當(dāng)前要特別重視中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，“只有調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，才能使中等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多方面需要”。全省有110多位正、副縣委書記和縣長(zhǎng)兼任了農(nóng)技中學(xué)的校長(zhǎng)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入縣、校視察職業(yè)技術(shù)教育，有力地促進(jìn)了山東省職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
隨著職業(yè)教育的迅速發(fā)展，山東省城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一批辦學(xué)方向端正、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的職業(yè)高中（在農(nóng)村則是農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)）。為使這些學(xué)校更好地發(fā)揮骨干示范作用，促進(jìn)山東省職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，1984年9月，省委、省政府作出《關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)村中等技術(shù)教育的決定》，提出凡經(jīng)省批準(zhǔn)合格的職業(yè)高中，學(xué)生“學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程，經(jīng)考試及格者，承認(rèn)中專學(xué)歷”。在此背景下，一種承認(rèn)中專學(xué)歷、不包分配的新型學(xué)?！殬I(yè)中專應(yīng)運(yùn)而生。1985年5月，經(jīng)嚴(yán)格審查，省教育廳批準(zhǔn)了青島、濟(jì)南、煙臺(tái)的11所學(xué)校為職業(yè)中專。這是山東也是全國成立早的一批職業(yè)中專。
為使這批職業(yè)中專有章可循，并為檢查工作、評(píng)估驗(yàn)收學(xué)校提供依據(jù)，從1985年開始，省教育廳先后制定下發(fā)了《山東省職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)具備辦學(xué)條件的暫行規(guī)定》《中等專業(yè)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等十幾個(gè)文件，并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)222所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開展了３次驗(yàn)收評(píng)估。對(duì)合格學(xué)校，分別由省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不合格學(xué)校，通報(bào)批評(píng)，限期達(dá)標(biāo)。對(duì)辦得特別好的，則批準(zhǔn)為職業(yè)中專，承認(rèn)畢業(yè)生中專學(xué)歷，不包分配，擇優(yōu)錄用。
1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以后，山東省在大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的同時(shí)，積極改革勞動(dòng)人事制度。省委、省政府在《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的意見》中指出，行業(yè)招工優(yōu)先從專業(yè)對(duì)口或?qū)I(yè)相近的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。自此，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等市城區(qū)職業(yè)中學(xué)、職業(yè)中專畢業(yè)生的錄用率達(dá)85％以上。
1986年，山東省職業(yè)教育事業(yè)費(fèi)為5342萬元，是1983年1780萬元的３倍，占山東省教育事業(yè)費(fèi)的比例由1981年的0.47％增長(zhǎng)到4.76％，平均每生達(dá)319.35元。
平度市蓼蘭鎮(zhèn)成教中心良種培育教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)
從1991年開始，山東省教育主管部門以開展?fàn)巹?chuàng)省部級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為契機(jī)，在中央教育部門的指導(dǎo)下，結(jié)合山東省實(shí)際情況，啟動(dòng)了“職教重點(diǎn)帶動(dòng)工程”，大大調(diào)動(dòng)了各地各部門的辦學(xué)積極性，有力地促進(jìn)了山東省職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
到1994年，山東省中等職業(yè)學(xué)校由1984年的726所、在校生20.86萬人分別發(fā)展到1104所、在校生77.94萬人，占高中階段在校生的比例由1984年的32.3%提高到58.1%，提高了25.8個(gè)百分點(diǎn)，成為歷年發(fā)展之。
調(diào)整鞏固：布局調(diào)整，深化辦學(xué)體制改革
#p#分頁標(biāo)題#e#隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的原有的辦學(xué)體制和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模效益等，已不能適應(yīng)山東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。
從1995年到2001年的７年間，山東省中等職業(yè)教育面臨招生難、畢業(yè)生就業(yè)難的困境，處于發(fā)展緩慢狀態(tài)。盡管中等職業(yè)教育總體規(guī)?；颈３址€(wěn)定，但高中階段在校生所占比例逐年降低，到2001年已降到35%左右。
青島交通職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)
1997年5月，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)要深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理和招生就業(yè)制度改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體制。
此后，省教委先后總結(jié)推廣了青島和煙臺(tái)兩市進(jìn)行職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，推廣青島市在政府統(tǒng)籌下打破部門、行業(yè)界限，改革管理體制，合理進(jìn)行職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，提高辦學(xué)水平，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。我省要求各地從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查，科學(xué)論證，搞好職業(yè)學(xué)校的布局調(diào)整，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和效益，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
為更好地發(fā)揮重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的骨干示范作用，1999年6月，根據(jù)教育部《關(guān)于調(diào)整國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的通知》精神，省教育廳對(duì)山東省重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校和重點(diǎn)職業(yè)高中（職業(yè)中專）進(jìn)行了重新認(rèn)定和評(píng)定工作。95所普通中等專業(yè)學(xué)校和153所職業(yè)高中（職業(yè)中專）被確定為省部級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。2000年6月，省教育廳公布了經(jīng)教育部審批的山東省首批國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校名單。其中，36所為國家級(jí)普通中等專業(yè)學(xué)校， 61所為國家級(jí)職業(yè)高級(jí)中學(xué)（職業(yè)中專）。
經(jīng)過20年的不懈努力，山東省的職業(yè)教育出現(xiàn)了新的局面。2000年12月22日，省九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《山東省職業(yè)教育條例》，并頒布實(shí)施。這標(biāo)志著山東省的職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)以法治教的新階段。
進(jìn)入21世紀(jì)后，山東省在原有工作的基礎(chǔ)上加大了對(duì)中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。2000年3月20日，省政府向各市地、各政府部門及有關(guān)單位、學(xué)校批轉(zhuǎn)《山東省教育廳關(guān)于調(diào)整中等師范學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》，首先對(duì)中等師范學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整。2001年3月12日，省政府又發(fā)出《關(guān)于調(diào)整省直部門所屬普通中等專業(yè)學(xué)校管理體制的通知》，決定對(duì)省直部門所屬73所普通中等專業(yè)學(xué)校的管理體制按照“劃”“并”“改”“留”“升”等方式進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過一年多的努力，將14所學(xué)校劃轉(zhuǎn)到所屬市管理，由各市結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃Y源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，參與組建職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚶^續(xù)舉辦中等職業(yè)教育；將20所學(xué)校并入高等院校，進(jìn)一步充實(shí)高等教育資源，促進(jìn)高等教育發(fā)展；有9所學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)，逐步過渡改為非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，個(gè)別的直接撤銷建制；30所學(xué)校暫時(shí)保留原管理體制，繼續(xù)由原主管部門辦學(xué)和管理；個(gè)別辦學(xué)條件較好的學(xué)校，依據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批獨(dú)立升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了“條塊分割”的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，建立起在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃下，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。
2000年3月，國家教委頒發(fā)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，同意授權(quán)省政府自行審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校。同年12月，省政府制定印發(fā)了《山東省高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置暫行辦法》。從此，山東省高等職業(yè)教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期。
質(zhì)量提升：科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”
#p#分頁標(biāo)題#e#從2002年開始，山東省職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。通過深化領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦學(xué)體制等改革，山東省職業(yè)教育逐步走上以質(zhì)量提升為主的科學(xué)發(fā)展道路。
為深化職業(yè)教育管理體制改革，2002年9月，省政府發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的“立交橋”。
為推動(dòng)職業(yè)教育走規(guī)?；?、集約化、連鎖化的辦學(xué)道路，2005年12月，省教育廳與省經(jīng)貿(mào)委、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)文，提出把加強(qiáng)校企合作作為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。同時(shí)，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“十一五”期間要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要求依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合，推進(jìn)“雙元制”“工學(xué)結(jié)合”“半工半讀”“學(xué)分制”等辦學(xué)模式改革。強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，以及通過政府或非營利組織積極吸收企業(yè)或社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的捐款并規(guī)范使用等措施。
煙臺(tái)汽車工業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在企業(yè)中發(fā)揮了重要作用
為進(jìn)一步推進(jìn)山東省職業(yè)教育的改革和發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高整體水平，省教育廳通過實(shí)施職業(yè)教育“十百千工程”、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程、基礎(chǔ)能力建設(shè)工程（示范性中職學(xué)校、縣級(jí)職教中心建設(shè)）、30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣扶持項(xiàng)目等專項(xiàng)投資計(jì)劃，創(chuàng)建了一批起示范作用的骨干學(xué)校、專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地。到2009年，山東省創(chuàng)建了206所國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校），確定了42所國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)學(xué)校和80所省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校，認(rèn)定了1000個(gè)省級(jí)骨干示范中職專業(yè)，110所學(xué)校被列入國家發(fā)改委示范性中職學(xué)校和縣級(jí)職教中心建設(shè)項(xiàng)目。
2004年，省政府確定由市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育。省教育廳下發(fā)了《關(guān)于建立市級(jí)為主職業(yè)教育管理體制有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明晰了市級(jí)統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的職責(zé)，職教管理體制改革取得新突破。市級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)一步加大了市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)職業(yè)教育宏觀指導(dǎo)的力度，改變了職業(yè)教育條塊分割的管理局面，完善了“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程調(diào)整、學(xué)籍管理、招生計(jì)劃等方面擁有自主權(quán)。職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革得到深化，尤其是工資制度、人事制度等方面的改革增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)活力。
舉辦全省職業(yè)院校技能大賽，是山東省職業(yè)教育工作一項(xiàng)新的重大制度設(shè)計(jì)。自2009年起至今，每年舉辦一次山東省職業(yè)院校技能大賽。通過舉辦技能大賽，把多年來職業(yè)教育發(fā)展過程中逐步探索出來的具有山東特色的“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的經(jīng)驗(yàn)和做法加以制度化和規(guī)范化。這是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，是我們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，也是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的重大制度創(chuàng)新。舉辦全省技能大賽是進(jìn)一步深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量、展示職業(yè)教育技能培養(yǎng)、積極促進(jìn)就業(yè)的重要措施。
10年間，我省高等職業(yè)教育的星星之火迅速形成燎原之勢(shì)，在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了雙提升。到2011年，山東省已擁有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校76所，年招生25.67萬人，畢業(yè)生29.36萬人，在校生77.92萬人，比2001年在校生數(shù)增加了56.36萬人。6所高職院校成功建設(shè)成為“國家示范性高等職業(yè)院?！?，7所高職院校入列“國家示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。2011年，山東首次在全國對(duì)高等學(xué)校開展分類指導(dǎo)，實(shí)施了名校建設(shè)工程，要求高校強(qiáng)化內(nèi)涵和特色發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮名校帶動(dòng)作用，投入4.3億元建設(shè)18所應(yīng)用型人才培養(yǎng)本科名校、25所技能型人才培養(yǎng)高職高專名校。
內(nèi)涵發(fā)展：建設(shè)現(xiàn)代職教體系，構(gòu)建大職教格局
#p#分頁標(biāo)題#e#2012年以來，山東省圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的突出問題為切入點(diǎn)，先后出臺(tái)45項(xiàng)政策文件，建立28項(xiàng)制度，涵蓋招生考試、人才培養(yǎng)模式、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政保障機(jī)制、職業(yè)教育管理體制及辦學(xué)機(jī)制等，在省級(jí)層面基本形成全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，有效推進(jìn)了全省現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和終身教育體系的融合發(fā)展，全面促進(jìn)了山東省現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。
謀劃好現(xiàn)代職教體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2012年，省委、省政府將“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”確定為省委常委重大調(diào)研課題和省政府教育專項(xiàng)調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省政府辦公廳圍繞招生考試制度改革等7個(gè)方面，出臺(tái)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2012〕49 號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》，在多項(xiàng)政策上實(shí)現(xiàn)了重大突破，全力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。
2013年6月14日，省教育廳下發(fā)《山東省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系工作任務(wù)分解〉的通知》，對(duì)全省現(xiàn)代職教體系建設(shè)確定的工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育各項(xiàng)政策的出臺(tái)和落實(shí)具有重大意義。
全面改革職業(yè)教育招生考試制度。2013年，全省開始中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”分段貫通培養(yǎng)招生改革試點(diǎn)，改變了職業(yè)教育局限在專科以下層次的局面，是對(duì)我國高等教育體系及職業(yè)教育體系的重要?jiǎng)?chuàng)新。到今年，全省有“3+2”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)高職高專院校51所，共計(jì)111個(gè)專業(yè)點(diǎn)，銜接本科高校28所，培養(yǎng)規(guī)模6080人；“3+4”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)非師范類試點(diǎn)中職學(xué)校30所，共計(jì)36個(gè)專業(yè)點(diǎn)，銜接本科高校16所，培養(yǎng)規(guī)模1599人；師范類“3+4”試點(diǎn)中職學(xué)校10所，共計(jì)16個(gè)專業(yè)點(diǎn)，銜接本科高校7所，培養(yǎng)規(guī)模1588人。
今年，省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革試點(diǎn)方案》，提出深化春季高考改革，推行分類考試招生，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?！拔幕刭|(zhì)+專業(yè)技能”的春季招生考試制度逐年增加本科招生計(jì)劃，2013年以來連續(xù)兩年翻番達(dá)到1萬多人，提高了春季高考的吸引力，激發(fā)了考生參加春季高考的熱情；2017年報(bào)名數(shù)達(dá)11萬人，比2013年增加近5萬人，徹底扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育“招生難”的窘境，進(jìn)一步改善了教育結(jié)構(gòu)和生態(tài)。
全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。自2013年開始，我省陸續(xù)成立了23個(gè)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)專業(yè)設(shè)置、教師培養(yǎng)、教學(xué)計(jì)劃、課程開發(fā)、教材建設(shè)等提出建議。行業(yè)指導(dǎo)全面保證頂層設(shè)計(jì)、理論研究與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等一線實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)了教產(chǎn)結(jié)合、校企合作、開放辦學(xué)。
#p#分頁標(biāo)題#e#自2011年開始，省教育廳和省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金，投入1.93億元，系統(tǒng)開發(fā)了200個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，147個(gè)中職、高職與應(yīng)用型本科相銜接的課程體系，使中職與高職的培養(yǎng)定位、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃安排等重復(fù)問題基本得到解決，主干專業(yè)的課程銜接體系基本建立。全省范圍內(nèi)如此大規(guī)模地推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系的開發(fā)，在全國尚屬首次。
2013年，省財(cái)政投入2.26億元，圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照每個(gè)專業(yè)群（專業(yè)）400萬～700萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先啟動(dòng)28個(gè)高職品牌專業(yè)群、10個(gè)中職品牌專業(yè)建設(shè)。推動(dòng)品牌專業(yè)建設(shè)，特別是在省級(jí)層面建設(shè)高職品牌專業(yè)群，在全國屬于首創(chuàng)，有力地推動(dòng)了我省職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)水平的提升。
2017年2月，省教育廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施山東省職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃的意見》，確定了“十三五”期間我省職業(yè)教育工作的6項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。通過實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，全面推進(jìn)了全省高等職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了全省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的有效推進(jìn)，高職院校專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升，我省涌現(xiàn)出一批辦學(xué)理念先進(jìn)、管理規(guī)范、特色鮮明、在全國有影響力的示范性優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。順應(yīng)時(shí)代要求、具有山東特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力的技術(shù)技能人才支撐。
青島外事服務(wù)學(xué)校學(xué)生參加國家民航局組織的“藍(lán)天之夢(mèng)”比賽獲銀獎(jiǎng)
繼續(xù)深化校企合作、產(chǎn)教融合。2013年10月，山東省共出臺(tái)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策支持職業(yè)教育發(fā)展，并詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)稅種的適用范圍，指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)，促進(jìn)了職業(yè)教育校企合作的深化。僅2014年，全省對(duì)符合條件的校辦企業(yè)從事免稅服務(wù)項(xiàng)目免征營業(yè)稅1309.5萬元，落實(shí)其他稅收優(yōu)惠政策免征稅款20359.7萬元。
我省創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)資源共建共享發(fā)展機(jī)制，開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。截至2017年，我省初步建成了富有活力和引領(lǐng)作用的9個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)和137個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)。2017年，我省認(rèn)定15個(gè)山東省骨干職業(yè)教育集團(tuán)。職教集團(tuán)的組建由以往單一的行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ笞灾鹘M合，開始呈現(xiàn)一校多企、一企多校、多校多企并存，行政、學(xué)校、企業(yè)多種牽頭主體的格局。
自2015年開始，我省開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)，迄今共遴選確定100個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及13個(gè)專業(yè)類別，有153家企業(yè)參與其中?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，發(fā)揮了高素質(zhì)技術(shù)技能型人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用。
有效提升“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)水平。2013年10月，我省建立起體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)、靈活多元的教師供給機(jī)制，并允許職業(yè)院校教職工編制總額的20%不納入編制實(shí)名制管理，用于聘任兼職教師。這是教師編制管理的重大突破。
自2012年開始，以推動(dòng)教師專業(yè)化為引領(lǐng)，省教育廳和省財(cái)政廳聯(lián)合實(shí)施中等職業(yè)教育齊魯名校長(zhǎng)齊魯名師建設(shè)工程。實(shí)施青年技能名師培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化青年骨干教師培養(yǎng)，2016年遴選確定了51名高職院校教師作為山東省首批青年技能名師培養(yǎng)人選。建立了涵蓋高等職業(yè)教育的職業(yè)院校教師技能大賽制度。2017年，省教育廳遴選90個(gè)高等職業(yè)教育名師工作室。
#p#分頁標(biāo)題#e#落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障。為增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，從2013年秋季學(xué)期起，我省將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到公辦中等職業(yè)學(xué)校所有全日制正式學(xué)籍在校生。僅2014年，向職業(yè)院校學(xué)生發(fā)放的國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)就達(dá)19.4億元，惠及81萬名學(xué)生。
建設(shè)高水平職業(yè)院校。2013年，我省投入6億元，支持每縣建設(shè)1所省級(jí)規(guī)范化中職學(xué)校，啟動(dòng)100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，強(qiáng)力推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平，并形成持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。推動(dòng)各市在職業(yè)院校布局調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)教育資源，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)活力的學(xué)校集聚。
2017年，在完成技能型特色名校建設(shè)基礎(chǔ)上，我省啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程，首批遴選了16所高等職業(yè)院校開展立項(xiàng)建設(shè)。計(jì)劃到2020年，建設(shè)6所以上具有國際先進(jìn)水平和20所以上具有國內(nèi)先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)高職院校，打造山東高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)品牌，提升全省高職院校整體辦學(xué)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才保障。
支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。2013年，省教育廳在全國首次印發(fā)《非營利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定管理辦法》，開展非營利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定。
2016年初，我省認(rèn)定首批9個(gè)省級(jí)職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目，總投資28.8億元，其中，公有資金6.5億元，社會(huì)資金22.3億元。2017年，我省將混合所有制辦學(xué)研究列入山東省職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目。
經(jīng)過不懈努力，山東省職業(yè)教育取得前所未有的成績(jī)，到2016年底，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2012〕49號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2013〕126號(hào)）確定的工作任務(wù)全部完成。截至2017年12月，省級(jí)規(guī)范化、示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校數(shù)量達(dá)到204所（含在建），占全省中職學(xué)校的50.9%；國家示范（骨干）高職院校13所、省技能型特色名校25所、省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工程項(xiàng)目學(xué)校16所，占全省招生高職院校的50.7%。國家對(duì)我省的工作也給予充分肯定。在2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，作為全國4個(gè)省份之一，我省作了大會(huì)發(fā)言；在2015年第四屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例評(píng)選中，《山東省突破體制機(jī)制障礙構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系》獲高獎(jiǎng)項(xiàng)特別獎(jiǎng)；在2016年紀(jì)念職教法頒布實(shí)施20周年座談會(huì)上，我省作為全國2個(gè)省份之一，介紹了經(jīng)驗(yàn)做法。在全國職業(yè)院校技能大賽中，我省成績(jī)連續(xù)5年位居全國前三位，2017年躍居全國第一位；在全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽中，我省成績(jī)連續(xù)3年位居全國前三位，2017年躍居全國第二位；在全國中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”大賽中，我省成績(jī)一直位居全國第一位。
40年改革與發(fā)展波瀾壯闊，40年改革與發(fā)展鑄就輝煌。新時(shí)代開啟新征程，聚焦全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，山東將全面深化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職教體系，繼續(xù)書寫新時(shí)代職業(yè)教育新輝煌！