怎樣才能更好地推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合？破解產(chǎn)與教、校與企的“兩層皮”問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。
在葛道凱看來，產(chǎn)與教、校與企“兩層皮”主要有三方面原因。首先是統(tǒng)籌不夠，學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)分別由教育行政部門和人社部門管轄，產(chǎn)教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委，而企業(yè)則是在多個不同行政部門的管轄范圍內(nèi)，不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源并未很好地統(tǒng)籌使用，影響了辦學(xué)資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。
其次是，效力不夠。“教育部等六部門出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，雖然從頂層設(shè)計的角度規(guī)定了校企合作的實施主體，但總體上只是一個部門規(guī)定性文件，不屬于法律法規(guī)，約束性、強制性弱，缺乏制度落實的剛性。”葛道凱表示，加上相關(guān)內(nèi)涵界定、職責(zé)邊界不清晰，企業(yè)參與辦學(xué)的相關(guān)利益得不到財政、稅收等的有效保障，校企合作“作而不合”、產(chǎn)教融合“合而不融”的情況仍比較普遍。
此外，保障不夠。葛道凱以學(xué)徒制的實施為例分析，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制分別由教育和人社兩個政府部門分別推行，在推進(jìn)機(jī)制、支持保障等方面缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，影響了有限資源的優(yōu)化配置，也限制了推進(jìn)學(xué)徒制所需要的正常資金投入、財稅減免等?！氨热?，人社部門實施的新型學(xué)徒制每位學(xué)徒享受4000元財政支持，但教育部門現(xiàn)代學(xué)徒制未享受到任何經(jīng)費支持”。
對此，葛道凱建議，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，建議國務(wù)院盡快出臺《國家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》，將《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》上升到法律法規(guī)的層面，從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。
葛道凱認(rèn)為，還應(yīng)加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。建議在“國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”的基礎(chǔ)上，成立國家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作，研究提出職業(yè)教育工作的方針、政策，擬定職業(yè)教育體制改革的政策以及職業(yè)教育發(fā)展的重點、結(jié)構(gòu)等，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。同時，建立健全中國特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，由教育部牽頭，會同國家人社、財政等多部門，進(jìn)一步健全職業(yè)教育學(xué)校、專業(yè)、課程等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)和學(xué)徒制培養(yǎng)等基本規(guī)范，加強質(zhì)量評價和財政稅收保障機(jī)制建設(shè)。