全國(guó)兩會(huì)關(guān)于特殊教育提案,兩會(huì)特殊教育相關(guān)政

特殊教育真正體現(xiàn)了人人享有受教育權(quán)利的平等性，是讓所有的人包括殘疾兒童都能夠平等地接受適合其獨(dú)特需要的高質(zhì)量的教育。截止2013年底，我國(guó)共有特殊教育學(xué)校1933所，在校生36.81萬(wàn)人。在這些學(xué)校和學(xué)生的背后是數(shù)量眾多的、在一線從事特殊教育的教師們——我國(guó)特殊教育學(xué)校共有專(zhuān)任教師4.57萬(wàn)人。

特殊教育教師的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)于保障和促進(jìn)特教事業(yè)的健康正常發(fā)展至關(guān)重要。但是，縱觀國(guó)家近五年來(lái)相繼出臺(tái)的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—)》、《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》配套實(shí)施方案之十一：殘疾人教育工作“十二五”實(shí)施方案、《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策，雖然都不同程度的涉及到了特教教師，但是一線教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平?；A(chǔ)性待遇涉及很多方面，最突出的表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定和特教津貼的執(zhí)行：

一、特殊教育津貼

特教津貼是對(duì)特殊教育學(xué)校在編工作人員的一種鼓勵(lì)性補(bǔ)助。我國(guó)從1956年起開(kāi)始設(shè)立，當(dāng)時(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為，以評(píng)定的等級(jí)工資為基礎(chǔ)另外加發(fā)15%。半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與建國(guó)初期已經(jīng)是今非昔比，15%的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵(lì)性質(zhì)。即便這樣低的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府也未能及時(shí)執(zhí)行到位，而一些重視特殊教育的地方政府，將本地區(qū)特教津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到了25%或30%甚至更高，個(gè)別地區(qū)還規(guī)定，將特教津貼納入長(zhǎng)期從事特教工作并且在特教崗位退休的教師的退休金。但總體來(lái)說(shuō)，因初始標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，全國(guó)范圍內(nèi)特教津貼的執(zhí)行仍然是一片亂象。隨著時(shí)代的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的在校殘疾學(xué)生殘疾情況更為復(fù)雜，家長(zhǎng)康復(fù)要求逐年提高，特教教師面臨著前所未有的壓力山大。特教津貼的設(shè)立體現(xiàn)的是政府從政策層面上對(duì)特殊教育的關(guān)心，對(duì)從業(yè)教師的尊重，好事應(yīng)當(dāng)辦好。

二、職稱(chēng)評(píng)定

目前，我國(guó)的特殊教育教師職稱(chēng)評(píng)定是納入普通教育職稱(chēng)評(píng)定體系同步進(jìn)行的，現(xiàn)有的包括論文發(fā)表、課題研究、學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定在內(nèi)的職稱(chēng)評(píng)定要求，是完全根據(jù)普通教育教師條件制定的。對(duì)此，特教教師反響強(qiáng)烈。特殊教育在辦學(xué)體系、教學(xué)手段、保障措施、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面都有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。同步評(píng)定有悖新形勢(shì)下特殊教育師資隊(duì)伍的鍛造與提升，更不利于調(diào)動(dòng)廣大特殊教育教師的工作積極性。另外，在評(píng)選中高級(jí)職稱(chēng)時(shí)要按學(xué)校級(jí)別和在職教師數(shù)量給出參評(píng)比例，特教學(xué)校獲得的比例有時(shí)甚至是百分之零點(diǎn)幾，連一個(gè)名額都不到;在評(píng)選特級(jí)教師時(shí)完全不考慮特殊教育的特殊情況，和普通教育一起先前看向上看，以江蘇為例，在職的特殊教育省級(jí)特級(jí)教師僅南京市有1名，這與江蘇特殊教育在全國(guó)的領(lǐng)先地位極不相符。眾所周知，職稱(chēng)是一線教師從行政及專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度所能獲得的最權(quán)威認(rèn)可，關(guān)系到工資、晉升、甚至退休待遇，可以說(shuō)是絕大部分教師終生奮斗的目標(biāo)，這樣一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題如不能很好解決，極其不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

為此，提出如下建議：

一、修訂1956年制定的、早已不合時(shí)宜的特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況，參照部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)的執(zhí)行情況，大幅度提高特教津貼待遇，在未來(lái)的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷，從而穩(wěn)定特殊教育教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)廣大一線教師終身從事特殊教育事業(yè)?？梢钥紤]吸納社會(huì)資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時(shí)，對(duì)特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。

二、特殊教育教師職稱(chēng)評(píng)定體系單獨(dú)列出，制定相應(yīng)的具有專(zhuān)業(yè)特色的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評(píng)選條件，以體現(xiàn)“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的精神。