關(guān)于開展社區(qū)矯正安全隱患大排查
專項活動的實施方案
為認真貫徹落實司法部《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的通知》和傅政華部長的重要指示精神，排查整治社區(qū)矯正各類安全隱患，提高安全意識，夯實安全基礎(chǔ)，確保社區(qū)矯正持續(xù)安全穩(wěn)定。經(jīng)研究決定，從2019年3月15日起至4月30日，在全市開展社區(qū)矯正安全隱患大排查專項活動，具體方案如下:
一、目標任務(wù)
堅持以預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪為目的，以落實社區(qū)矯正各項制度措施和加強重點人員管控為重點，全面排查整治社區(qū)矯正安全隱患，進一步健全完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作機制，堅決把問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保社區(qū)矯正對象不發(fā)生重大安全事故，不參與群體性事件，不發(fā)生有影響的治安和刑事案件，不發(fā)生重大負面輿情，努力為維護社會安全穩(wěn)定、深化平安山東建設(shè)做出積極貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
二、排查內(nèi)容
（一）社區(qū)矯正執(zhí)法情況。主要包括：執(zhí)法大隊、刑罰執(zhí)行科、司法所配備具有社區(qū)矯正執(zhí)法資格的工作人員情況；社區(qū)矯正工作人員提高安全意識、落實安全管理制度、嚴格依法履職、遵守“六不準”等情況；社區(qū)矯正工作人員依法依規(guī)辦理調(diào)查評估、交付接收、外出審批、考核獎懲、解除終止矯正等執(zhí)法事項情況。
（二）日常監(jiān)管措施落實情況。主要包括：社區(qū)矯正對象日常報告、居住地變更、禁止令執(zhí)行等制度落實情況；矯正小組、分級管理、調(diào)查走訪、電子定位監(jiān)管、監(jiān)管安全分析等制度落實情況；教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)“兩個八小時”制度落實情況；社區(qū)矯正對象檔案管理情況（包括填寫是否規(guī)范、記錄是否完整、文書是否齊備等）。重點聚焦社區(qū)矯正對象脫管、漏管、違反規(guī)定外出、參與賭博、吸毒、再犯罪等問題，重點排查社區(qū)矯正對象是否存在未經(jīng)批準外出或者逾期未歸等情形，電子定位監(jiān)控運行是否正常、是否定期開展定位核查，對重點社區(qū)矯正對象是否落實針對性監(jiān)管措施等情況。
（三）重點社區(qū)矯正對象情況。主要包括以下人員：
1.再犯罪傾向較高的社區(qū)矯正對象。主要包括：不服從監(jiān)管教育、脫管、漏管、多次犯罪等社區(qū)矯正對象；
2.人身危險性較高的社區(qū)矯正對象。主要包括：涉黑、涉惡、涉槍、涉爆、涉毒、涉恐怖、涉邪教等社區(qū)矯正對象；
3.日常監(jiān)管難度較大的社區(qū)矯正對象。主要包括：患有精神疾病、傳染性疾病、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及適用禁止令等社區(qū)矯正對象；
4.思想波動較大的社區(qū)矯正對象。主要包括：家有重大變故、子女就業(yè)（上學(xué)）困難、家庭生活特別困難、矛盾糾紛未完全化解等社區(qū)矯正對象；
5.重點身份社區(qū)矯正對象。主要包括：退伍軍人、民辦教師等身份等社區(qū)矯正對象；
6.已裁定（決定）收監(jiān)執(zhí)行未被收監(jiān)或已逃匿的社區(qū)矯正對象；
7.其他可能影響社會安全穩(wěn)定的社區(qū)矯正對象。
（四）相關(guān)部門銜接配合情況。貫徹落實“兩院兩部”《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》情況，主要包括人民法院、看守所、監(jiān)獄送達有關(guān)文書情況；社區(qū)矯正對象被采取強制措施后，決定機關(guān)通知司法行政機關(guān)情況；在收監(jiān)執(zhí)行過程中，有關(guān)部門履職、配合等情況。
三、方法步驟
（一）排查摸底階段(2019年3月14日－3月31日)。重點以司法所為主，組織精干力量，對所管理的社區(qū)矯正對象開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”全面排查，切實做到“犯罪事實清、現(xiàn)實表現(xiàn)清、監(jiān)管責(zé)任清、思想動態(tài)清、行為去向清”。
1.逐一開展面對面談心談話教育。要針對不同類別的社區(qū)矯正對象，制定好談話提綱，提高教育談話質(zhì)量，逐一開展面對面談心談話教育，切實了解掌握其思想動態(tài)。
2.逐一開展調(diào)查走訪。要深入社區(qū)矯正對象所在家庭、村（居）、單位、學(xué)校等進行調(diào)查走訪，要注重發(fā)揮好矯正小組作用，全面了解社區(qū)矯正對象現(xiàn)實表現(xiàn)。
3.逐一審查檔案材料。要對每名在冊社區(qū)矯正對象檔案進行全面細致審查，切實弄清其犯罪事實、遵守社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定等情況，排查出重點人員。
4.逐一查看電子定位監(jiān)管。要通過查看社區(qū)矯正對象實施電子定位監(jiān)管以來的活動軌跡，切實掌握其活動范圍。
5.逐一登記造冊。要對排查出的重點社區(qū)矯正對象情況、社區(qū)矯正執(zhí)法情況、日常監(jiān)管措施落實情況、相關(guān)部門銜接配合情況進行逐一梳理、查找存在的問題和不足，填寫附件2－8，并于4月5日前通過金宏網(wǎng)郵箱將附件3－8和重點人員的附件2報刑罰執(zhí)行科。
（二）集中整治階段(2019年4月1日－4月15日)。對排查出的重點社區(qū)矯正對象和安全隱患，要集中時間、集中精力，根據(jù)不同情形分別予以整治落實：
1.對排查出的重點社區(qū)矯正對象，要在嚴格依法監(jiān)管上下功夫。要將重點社區(qū)矯正對象全部列入嚴管級別，加大管控力度，全部實行手機或電子腕帶定位，嚴密防范其重新違法犯罪；對脫管漏管的社區(qū)矯正對象要加大查找追查力度，并及時通報相關(guān)部門；對思想波動較大的社區(qū)矯正對象，要加大個別談話和心理疏導(dǎo)力度，化解不良情緒，防止發(fā)生危害社會的極端行為；對人身危險性較高的社區(qū)矯正對象，要及時進行危險性評估，制定針對性矯正方案，健全完善矯正小組，及時妥善處理各種矛盾問題；對患有精神病的社區(qū)矯正對象，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極開展強制治療；對在生活、工作中遇到困難的社區(qū)矯正對象，要嚴格落實各項幫扶措施，使他們感受到政府和社會的關(guān)心。
2.對排查出的制度落實不到位以及違規(guī)違法行為，要在清理糾正上下功夫。要進一步采取有效可行措施，抓好矯正小組、分類管理、分級處遇、日常報告、脫管查找和“兩個八小時”等各項制度落實，提高制度執(zhí)行力。對專項活動中排查出的社區(qū)矯正工作人員履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范等行為，要予以糾正、通報或約談；對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀行為，依法給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對專項活動中排查出的社區(qū)矯正對象違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，要依法嚴肅處罰，該警告的警告、該提請治安處罰的提請治安處罰、該收監(jiān)執(zhí)行的提請收監(jiān)執(zhí)行，堅決維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性和震懾力。
3.對排查出的部門銜接配合不到位的問題，要在溝通協(xié)調(diào)上下功夫。要進一步貫徹落實“兩院兩部”《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同研究解決社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題，重點解決好法律文書及時送達、社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行等突出問題。
4.對排查出的安全隱患問題，要在提升處突能力上下功夫。要加強風(fēng)險研判，做好安全隱患甄別分析，逐一列出問題清單，落實整改責(zé)任。要健全完善并嚴格落實社區(qū)矯正重大事項報告制度和安全穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實戰(zhàn)性，做到對突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、及時控制、妥善處置，控制、減輕和消除社區(qū)矯正突發(fā)事件引發(fā)的社會危害。
（三）總結(jié)分析階段（2019年4月15日－4月30日）。各司法所要認真總結(jié)社區(qū)矯正安全隱患大排查專項活動開展情況，于4月19日前，將書面總結(jié)報告報刑罰執(zhí)行科，總結(jié)報告要有做法、有情況、有數(shù)據(jù)、有問題、有分析、有措施、有效果。
四、工作要求
（一）提高思想認識，落實工作責(zé)任。要充分認識新形勢下做好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，立足“穩(wěn)”這個大局，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保安全、護穩(wěn)定各項措施，以高度的責(zé)任感和使命感切實筑牢安全底線。要嚴格落實安全工作責(zé)任制，強化責(zé)任擔(dān)當，形成一級抓一級，層層抓落實，人人負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的安全責(zé)任機制。
（二）突出問題導(dǎo)向，強化工作創(chuàng)新。要結(jié)合大排查活動，進一步加強“智慧矯正”建設(shè)，提高分析研判能力，強化電子定位監(jiān)管，為社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作提供“技防”保障。進一步強化科學(xué)矯正，實施分類管理，加強政治教育和心理健康教育，提高教育矯正質(zhì)量。進一步加強隊伍管理，強化思想政治教育和廉政建設(shè)，持續(xù)開展警示教育，教育引導(dǎo)社區(qū)矯正工作人員克服松懈麻痹思想和僥幸心理，嚴格規(guī)范執(zhí)法，在排查中發(fā)現(xiàn)有違反“六不準”的，要依法依紀嚴肅追責(zé)。
（三）加強督導(dǎo)檢查，提升工作水平。要按照刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的要求，加強與法院、檢察院、公安機關(guān)和監(jiān)獄等部門溝通協(xié)調(diào)，不斷健全完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作機制。要加大指導(dǎo)督查力度，通過開展安全隱患排查整治活動，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、落實整改。要強化暗查暗訪，強化責(zé)任和制度措施落實，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定各項措施落地見效。對好經(jīng)驗好做法，要及時總結(jié)推廣，樹立標桿、予以獎勵。對排查活動開展不力、效果不佳的，要通報批評，采取“掛牌”督辦、“駐在式”督查等方式，責(zé)令限期整改。整改不到位的，要嚴肅追責(zé)。