失信被執(zhí)行人是指被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)。換一種說法，就是被執(zhí)行人故意不執(zhí)行生效的法律文書，失去誠(chéng)信，影響了他人的正常生活。
失信被執(zhí)行人名單就是為了讓社會(huì)公眾了解這些失去誠(chéng)信的人。誠(chéng)信，不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要內(nèi)容，更是中國(guó)千百年傳承的優(yōu)秀文化。而如今，失去誠(chéng)信卻成為社會(huì)的一個(gè)頑疾，即使被法院判決依然拒不履行。這和中國(guó)一直崇尚的“信”形成了鮮明的對(duì)比。
為了持續(xù)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，最高人民法院建立了失信被執(zhí)行人名單制度，并且和央行、民航總局、鐵路總公司等部門聯(lián)合，對(duì)名單上的人員采取失信行為納入銀行個(gè)人征信，限制其乘坐飛機(jī)、高鐵等措施。2018年4月，國(guó)家發(fā)改委、中央文明辦、最高人民法院等部門下發(fā)通知，進(jìn)一步明確對(duì)特定的嚴(yán)重失信人禁止其乘坐飛機(jī)或者火車。
讓失信者無所遁形
“得黃金百斤，不如得季布一諾”，《史記》中記載的漢代的季布的誠(chéng)信故事，讓世人明白，誠(chéng)信堪比百斤黃金。
2010年《感動(dòng)中國(guó)》將獎(jiǎng)項(xiàng)頒給了“信義兄弟”孫水林、孫東林。在哥哥孫水林一家五口人身遭車禍去世的情況下，弟弟孫東林不遠(yuǎn)千里將工人的工錢及時(shí)送到并按時(shí)發(fā)放。沒有人要求孫東林這樣做，但是“誠(chéng)信大于天，承諾比金貴”，孫東林用自己的行動(dòng)踐行著誠(chéng)信。
但是，失信的案例也不斷見諸于各種媒體，我們身邊也經(jīng)常會(huì)碰到失信的事情。更有甚者采用轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行等方式拒不履行法院判決，其造成的后果有時(shí)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。
為此，2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，出現(xiàn)在名單之上的人將會(huì)被信用懲戒。隨后，懲戒力度越來越大，2014年失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵受到限制。
2016年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。
為落實(shí)《意見》要求，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等59家單位聯(lián)合采取懲戒措施150項(xiàng)，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職等，以及出行、購房、旅游、投資、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)資質(zhì)、授信和榮譽(yù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行限制，讓其“一處失信、處處受限”。
據(jù)最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥介紹，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共789萬例，涉及失信被執(zhí)行人440萬個(gè)。
“從直接意義來說，失信被執(zhí)行人名單制度建立，能夠有效解決當(dāng)前普遍面臨的‘執(zhí)行難’問題，迫使被執(zhí)行人切實(shí)履行法律文書確定的義務(wù)，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益；長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，失信被執(zhí)行人名單制度作為一種社會(huì)治理手段，能夠推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信氛圍?！碧┖吞┞蓭熓聞?wù)所律師廖懷學(xué)在接受采訪時(shí)說。
首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中認(rèn)為，這項(xiàng)制度的影響是多方面的：對(duì)法院來說，節(jié)約了司法資源，有利于維護(hù)司法的權(quán)威；同時(shí)，失信人名單信息共享，使金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信被執(zhí)行人慎重發(fā)放貸款，有利于金融體系運(yùn)行的安全；對(duì)社會(huì)其他主體來說，可以據(jù)此慎重與失信被執(zhí)行人交往，提升交易的安全。
嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)航誠(chéng)信
近期，全國(guó)各地法院與相關(guān)部門密切配合，共同發(fā)力，持續(xù)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒。有的失信人上不了高鐵，有的失信人拒絕執(zhí)行法院判決而被拘留，有的甚至被追究刑事責(zé)任。有的失信人因?yàn)橐k理事務(wù)而選擇履行義務(wù)，還有的人是在看到法院工作人員“動(dòng)真格”之后而履行義務(wù)。
據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，從2013年10月至今年6月30日，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。共限制1222萬人次購買機(jī)票，限制458萬人次購買動(dòng)車、高鐵票。
但是，依然有人在法院工作人員登門強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)抗拒執(zhí)行，甚至有的人用被稱為“教科書”式行為拒絕執(zhí)行。隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，拒接電話，拒絕見面，各種方式，花樣百出，讓人啼笑皆非。
這在很大程度上影響了失信被執(zhí)行人名單制度的效果。石新中在分析其中原因時(shí)指出，首先是目前對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度還不夠。一般失信被執(zhí)行人仍然可以乘坐動(dòng)車普通座位，可以乘坐汽車，可以自行駕車等，對(duì)其日常出行的影響有限。其次，失信被執(zhí)行人有其他辦法可以規(guī)避聯(lián)合懲戒。如可以借用其他人的身份證購買高鐵座位、去銀行貸款或讓其他人代其擔(dān)任公司高管職位等。
“失信被執(zhí)行人名單制度雖然有專門性司法解釋，明確了公開失信被執(zhí)行人的具體情形、程序以及信用懲戒措施等，但是相關(guān)規(guī)定仍然比較籠統(tǒng)，有待進(jìn)一步細(xì)化。法院與其他部門的聯(lián)動(dòng)配合力度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！绷螒褜W(xué)說。
2017年最高人民法院對(duì)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》做了修改，對(duì)原有制度作了更加細(xì)致的規(guī)定，為實(shí)際操作過程提供更為明確的法律依據(jù)。例如，增加被執(zhí)行人具有偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行，以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行，違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的等行為的將會(huì)被納入失信被執(zhí)行人名單的期限為二年的內(nèi)容。同時(shí)還規(guī)定如果被執(zhí)行人以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重或具有多項(xiàng)失信行為的，可以延長(zhǎng)一至三年。
“對(duì)于那些故意違反司法秩序的失信被執(zhí)行人，即使其履行完生效判決文書確定的義務(wù)之后，仍然要把其失信信息保存二年或二年以上。這是基于這類失信被執(zhí)行人藐視司法權(quán)威，造成了更壞的社會(huì)影響，因此，應(yīng)對(duì)其施加更嚴(yán)厲的信用懲戒。”石新中表示。
治標(biāo)同時(shí)更要治本
在中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)上，失信被執(zhí)行人名單正在不斷地滾動(dòng)展示。失信被執(zhí)行人數(shù)、限制乘坐飛機(jī)、高鐵的人次也在不斷地更新中，查詢是否被失信懲戒的渠道十分通暢。
孟祥透露，全國(guó)280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。
這是失信被執(zhí)行人名單制度實(shí)行以來取得的可喜的成績(jī)。關(guān)于未來針對(duì)失信被執(zhí)行人名單制度建設(shè)，孟祥表示，今年加入失信懲戒的部門已擴(kuò)大到60個(gè)，多部委形成對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。
廖懷學(xué)則呼吁加強(qiáng)執(zhí)行法院與其他部門單位的聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒，達(dá)到互聯(lián)互通，破除地方或部門保護(hù)主義，將失信被執(zhí)行人名單納入其他部門單位的日常行政政務(wù)管理系統(tǒng)。
同時(shí)也應(yīng)該看到，全國(guó)失信被執(zhí)行人名單里有超過1100萬例，自動(dòng)履行義務(wù)的還偏低。窺一斑而知全豹，中國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。
“失信被執(zhí)行人名單的做法只是督促失信被執(zhí)行人主動(dòng)履約的機(jī)制。因此，從社會(huì)信用體系的運(yùn)行來看，這種對(duì)失信人的懲戒措施仍然是‘治標(biāo)’的方法。”石新中說。
誠(chéng)信建設(shè)要做的不僅僅是司法上，其“治本”還是要在中國(guó)建立完善的信用體系，讓全社會(huì)崇尚誠(chéng)信。廖懷學(xué)認(rèn)為，要做到標(biāo)本兼治，就需要讓全社會(huì)尊重司法權(quán)威，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成文明、公正、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。
石新中建議，中國(guó)未來信用體系構(gòu)建，應(yīng)該從三個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，第一，制定《信用法》，對(duì)信用信息的公開、傳遞、應(yīng)用等作出明確的法律規(guī)定；第二，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)全社會(huì)包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)公眾在內(nèi)的社會(huì)主體更多應(yīng)用信用產(chǎn)品；第三，構(gòu)建具有中國(guó)特色的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
當(dāng)前，中共中央、國(guó)務(wù)院已頒布關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的系列指導(dǎo)性文件，對(duì)信用體系建設(shè)已有了頂層制度設(shè)計(jì)。社會(huì)各界也已逐步形成建立社會(huì)信用體系的共識(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。
孟祥在采訪中表示，要完善和健全中國(guó)的社會(huì)信用體系還有很多路要走，在基本解決執(zhí)行難專項(xiàng)行動(dòng)中構(gòu)建起的信用懲戒體系，只是最高人民法院工作的一個(gè)新的起點(diǎn)，未來將不斷完善現(xiàn)有的體制和機(jī)制，為人民群眾的社會(huì)生活保駕護(hù)航。
“中國(guó)誠(chéng)信建設(shè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要全社會(huì)共治。法律調(diào)整社會(huì)成員的外部關(guān)系，而道德則支配人們的內(nèi)心生活和動(dòng)機(jī)?！绷螒褜W(xué)說。他建議，未來除了完善法律制度，促使義務(wù)主體依法主動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)外，更重要的是加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)。
“只要全社會(huì)各方對(duì)此形成共識(shí)，并為此貢獻(xiàn)各自的心力，中華民族就一定能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代開放社會(huì)、信息社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，重塑社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)尚。”石新中對(duì)記者表示。